Органы власти и их функции таблица. Органы исполнительной власти в РФ. Высшие органы государственной власти РФ

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://allbest.ru

1. Функции и полномочия Федерального Собрания Российской Федерации

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации (ст. 94 Конституции Российской Федерации - далее - Конституция).

Общие положения, касающиеся деятельности Федерального собрания закреплены в главе 5 Конституции (ст.ст. 94-109).

В соответствии со ст. 94 Конституции на Федеральное собрание возложено выполнение законодательной и представительной функции.

Представительный характер Федерального Собрания РФ выражается в участии граждан в управлении государством через палаты Федерального Собрания. Государственная Дума, состоит из 450 депутатов, избираемых на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании. Совет Федерации, в который входят два представителя от каждого субъекта РФ - по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти, призван выражать федеративный характер Российского государства и специфику региональных интересов.

Законодательная функция Федерального Собрания РФ выражается в исключительности права парламента в принятии законов (ст. 105 Конституции).

Также выделяют контрольную функцию парламента, которая находит отражение в таких полномочиях как контроль за исполнением Федерального бюджета (ч. 5 ст. 101 Конституции РФ), решение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству РФ (п. «б» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ). Кроме того, это институт парламентского расследования, осуществляемого в том числе в целях контроля деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления. Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 1. Ст. 7.

Выделяют 3 группы полномочий, относящиеся к ведению палат Федерального собрания:

1. Полномочия, относящиеся к исключительному ведению каждой из палат.

В соответствии со ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации отнесены следующие вопросы:

1. Утверждение изменения границ между субъектами РФ. Решение этого вопроса возможно только при условии взаимного согласия субъектов. Для рассмотрения вопроса в Совет Федерации представляется соглашение (договор) об изменении границ, подписанное высшими должностными лицами субъектов РФ, границы между которыми предполагается изменить, и утвержденное законодательными (представительными) органами государственной власти этих субъектов РФ. Решение об утверждении изменения границ между субъектами РФ принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением палаты.

2. Утверждение указа Президента РФ о введении военного положения. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. Порядок введения военного положения на территории страны регулируется ч. 2 ст. 87 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом "О военном положении". Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) «О военном положении» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст. 375 Военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится указом Президента РФ, о чем незамедлительно сообщается Совету Федерации. В указе о введении военного положения должны быть определены обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения, дата и время, с которых оно начинает действовать, и границы территории, на которой оно вводится.

Указ Президента РФ передается на утверждение Совета Федерации и должен быть им рассмотрен в срок, не превышающий 48 часов. В случае если за утверждение указа о введении военного положения не проголосовало более половины членов Совета Федерации, его действие прекращается со следующего дня после принятия такого решения.

3. Утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения. Чрезвычайное положение - это вводимый на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан, организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

Чрезвычайное положение вводится указом Президента РФ. Вопрос об утверждении указа должен быть рассмотрен Советом Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента его обнародования. Если за утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации, то указ утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования.

4. Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами Российской Федерации. Этот вопрос рассматривается Советом Федерации по предложению Президента РФ. На закрытое заседание, в ходе которого обсуждается данный вопрос, приглашаются Президент РФ, Председатель Правительства РФ, руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Решение принимается большинством голосов членов Совета Федерации.

В случае если использование Вооруженных Сил за пределами РФ предусмотрено международным договором РФ, согласие Совета Федерации не требуется.

5. Назначение выборов Президента РФ. В соответствии с Федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации" Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 171. решение о назначении выборов Президента РФ должно быть принято Советом Федерации не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. В свою очередь, днем голосования является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах Президента РФ.

Если Совет Федерации не назначит выборы, то они назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ. В случае досрочного прекращения полномочий Президента РФ Совет Федерации не позднее чем через 14 дней после этого назначает досрочные выборы на последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения полномочий Президента РФ.

6. Отрешение Президента РФ от должности. В соответствии со ст. 93 Конституции РФ Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Рассмотрение вопроса начинается после получения постановления Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ и заключения Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления. После этого на заседании Совета Федерации принимается решение о направлении запроса в Конституционный Суд РФ о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности принимается тайным голосованием с использованием бюллетеней квалифицированным большинством в 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением палаты.

Такое решение Совета Федерации должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения обвинения против Президента РФ Государственной Думой. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента РФ считается отклоненным.

7. Назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ. Кандидатуры для назначения на эти должности вносит Президент РФ. Решение о назначении принимается большинством голосов членов Совета Федерации. Если кандидатура отклоняется, Совет Федерации может принять постановление с предложением Президенту РФ о проведении консультаций с целью преодоления возникших разногласий.

Лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда РФ, приводится к присяге Председателем Совета Федерации на заседании палаты в торжественной обстановке при наличии в зале заседаний Государственного герба и Государственного флага РФ.

Кроме того, Совет Федерации назначает 10 членов Высшей квалификационной коллегии судей РФ - представителей общественности.

8. Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ. Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ производятся по представлению Президента РФ тайным голосованием большинством голосов членов Совета Федерации.

Генеральный прокурор ежегодно выступает в Совете Федерации с докладом о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению. Совет Федерации также назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя и заместителей Генерального прокурора РФ в порядке, предусмотренном для назначения и освобождения от должности Генерального прокурора РФ.

9. Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов. Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием и ему подотчетным.

Кандидатуры для назначения на эти должности рассматриваются Советом Федерации по представлению Президента РФ. При этом предложения по кандидатурам могут вноситься Президенту РФ комитетами и комиссиями Совета Федерации, а также не менее 1/5 голосов от общего числа членов палаты. Назначение производится сроком на шесть лет тайным голосованием большинством голосов членов Совета Федерации. Аудиторы Счетной палаты РФ не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия той палаты Федерального Собрания, которая их назначила на должность.

К ведению Государственной Думы Конституцией РФ отнесены следующие вопросы:

1. Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. Порядок решения этого вопроса установлен ст. ст. 83, 111 Конституции РФ, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712. и Регламентом Государственной Думы (гл. 17) Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД (ред. от 02.07.2014) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 7. Ст. 801. .

Предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится Президентом РФ не позднее двухнедельного срока после вступления в должность избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ. Государственная Дума рассматривает представленную кандидатуру в течение недели. Кандидат на должность Председателя Правительства РФ представляет программу основных направлений деятельности будущего Правительства РФ и отвечает на вопросы депутатов. Практикуются также предварительные встречи кандидата с фракциями, представители которых в ходе пленарного заседания высказываются за или против предложенной кандидатуры.

Если за кандидатуру проголосовало большинство депутатов, то согласие на назначение Председателя Правительства РФ оформляется постановлением Государственной Думы. В случае отклонения кандидатуры Президент РФ в течение недели вносит новую кандидатуру. Если согласие Государственной Думы вновь не получено, вносится третья кандидатура, рассмотрение которой происходит в том же порядке. В случае трехкратного отклонения предложенных кандидатур Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ).

2. Решение вопроса о доверии Правительству РФ. Вопрос о недоверии Правительству РФ может быть внесен не менее 1/5 голосов от общего числа депутатов (90 парламентариев). Предложение должно быть мотивированным. Вопрос о выражении недоверия рассматривается Государственной Думой в течение недели. Решение принимается в ходе открытого или тайного голосования простым большинством голосов. В случае если Президент РФ не согласился с решением о недоверии, Государственная Дума в течение трех месяцев вправе провести повторное голосование. Если Правительству РФ повторно выражено недоверие, Президент РФ объявляет об отставке Правительства РФ или распускает Государственную Думу.

В свою очередь, Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Порядок рассмотрения этого вопроса аналогичен рассмотрению вопроса о недоверии. При этом, если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент РФ в течение недели должен объявить об отставке Правительства РФ или распустить Государственную Думу.

Следует подчеркнуть, что Государственная Дума не может быть распущена в течение года после ее избрания, в течение шести месяцев до окончания полномочий Президента РФ, с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия решения по этому вопросу Советом Федерации, а также в период действия на территории страны военного или чрезвычайного положения.

Введение института парламентских расследований и ежегодных отчетов Правительства РФ перед Государственной Думой, в совокупности с указанными нормами Конституции РФ, позволяет говорить об увеличении контрольных полномочий Федерального Собрания по отношению к исполнительной власти.

3. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ. Кандидатуру для назначения на указанную должность представляет Президент РФ не позднее чем за три месяца до истечения полномочий предшествующего Председателя Центрального банка РФ. Если предложенная кандидатура не была поддержана, Президент РФ вновь представляет кандидатуру для назначения на эту должность. Одна и та же кандидатура не может быть представлена более двух раз. При досрочном освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ Президент РФ должен представить новую кандидатуру в течение двух недель. Назначение осуществляется большинством голосов депутатов Государственной Думы.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров банка по представлению Председателя банка, согласованному с Президентом РФ, направляет и отзывает своих представителей в Национальном банковском совете, рассматривает и принимает решение по основным направлениям единой государственной денежно-кредитной политики и годовому отчету Банка России. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 28. Ст. 2790.

4. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов. Порядок назначения Государственной Думой аудиторов Счетной палаты РФ аналогичен их назначению Советом Федерации.

5. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания РФ.

На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и фракциями в Государственной Думе. В список для тайного голосования вносятся кандидатуры, получившие не менее 2/3 голосов депутатов Государственной Думы.

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Государственную Думу в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием.

Государственная Дума принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд. Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность.

В случае если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и Государственная Дума назначает нового Уполномоченного.

6. Объявление амнистии. Амнистия объявляется Государственной Думой в отношении индивидуально-неопределенного круга лиц.

Постановление об объявлении амнистии рассматривается в порядке, предусмотренном для рассмотрения законопроектов, и принимается Государственной Думой простым большинством голосов депутатов. Оно должно быть опубликовано в течение трех дней.

7. Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Порядок выдвижения обвинения против Президента РФ содержится в ст. 93 Конституции РФ и гл. 22 Регламента Государственной Думы. Мотивированное предложение по этому вопросу может быть внесено по инициативе не менее 1/3 от общего числа депутатов. Оно должно содержать указание на признаки преступления, вменяемого в вину Президенту РФ. Далее оно направляется на заключение специальной комиссии, состоящей из депутатов, на пропорциональной основе представляющих все фракции Государственной Думы. Задача комиссии - проверка обоснованности выдвижения обвинения против Президента РФ, соблюдение кворума, необходимого для выдвижения обвинения, правильность подсчета голосов. По итогам деятельности она принимает заключение о соблюдении процедуры выдвижения обвинения, наличии фактических обстоятельств, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, и готовит проект постановления по этому вопросу.

Решение о выдвижении обвинения против Президента РФ принимается Государственной Думой 2/3 голосов от общего числа депутатов. Если решение принято, постановление в пятидневный срок направляется для заключений в Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ, а также в Совет Федерации.

Кроме перечисленных полномочий в компетенцию палат Федерального Собрания входит назначение на должность 10 из 15 членов Центральной избирательной комиссии РФ (еще пять назначает Президент РФ), право обращения в Конституционный Суд РФ, участие в консультациях по назначению и отзыву дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях и другие полномочия.

2. Полномочия по организации и внутреннему распорядку деятельности (ст. 101 Конституции). Сюда относится право палат Федерального Собрания избирать из своего состава председателей и их заместителей, образовывать в своем составе комитеты и комиссии, проводить парламентские слушания, принимать регламент и решать вопросы внутреннего распорядка своей деятельности, образовывать Счетную палату для контролем за исполнением федерального бюджета.

3. Полномочия по принятию федеральных законов (ст. 105 Конституции).

Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Палаты Федерального Собрания заседают раздельно и самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению. Совет Федерации и Государственная Дума могут собираться на совместные заседания для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств (ст. 100 Конституции РФ).

Правовой статус и полномочия парламентария определяются Федеральным законом от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Федеральный закон от 08.05.1994 г. N 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 28.06.2014) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 2. Ст. 74.

2. Структура Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

В Совет Федерации, который иногда еще называют палатой регионов, входят по два представителя каждого субъекта РФ от представительного и исполнительного органов государственной власти (ч. 2 ст. 95 Конституции РФ).

Процедура формирования Совета Федерации регулируется Федеральным законом "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". Федеральный закон от 03.12.2012 № 229-ФЗ (ред. от 28.06.2014) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 50 (часть 4). Ст. 6952. Членом Совета Федерации может стать гражданин России не моложе 30 лет, обладающий активным и пассивным избирательным правом, как правило, постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта РФ в течение пяти лет, предшествующих выдвижению кандидатом. Кандидат не должен иметь гражданство иностранного государства или постоянно проживать за рубежом.

Представителем в Совете Федерации от законодательного органа субъекта РФ может стать только депутат этого органа.

Представитель от органа исполнительной власти назначается высшим должностным лицом субъекта РФ не позднее чем на следующий день после его избрания на должность из числа трех кандидатов, которые выдвигаются им в период проведения избирательной кампании. Срок полномочий члена Совета Федерации начинается со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта РФ, а прекращаются со дня наделения полномочиями нового члена палаты.

В случае досрочного прекращения полномочий новый член Совета Федерации от законодательного (представительного) органа должен быть назначен в течение одного месяца со дня прекращения полномочий его предшественника, а от исполнительного органа - в 10-дневный срок.

В соответствии с Регламентом Совета Федерации Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ (ред. от 09.07.2014) «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 7. Ст. 635. его должностными лицами являются Председатель, первый заместитель, заместители Председателя, руководство и члены комитетов Совета Федерации.

Председатель Совета Федерации и его заместители избираются из числа членов Совета Федерации тайным голосованием, избираются на срок их полномочий в качестве члена Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Кандидатуры на должность Председателя Совета Федерации предлагаются членами Совета Федерации, каждый из которого вправе предложить только одну кандидатуру.

Член Совета Федерации, выдвинутый для избрания на должность Председателя Совета Федерации, имеет право заявить о самоотводе. По всем кандидатам, давшим согласие баллотироваться, проводится обсуждение, в ходе которого они выступают на заседании и отвечают на вопросы членов Совета Федерации. После обсуждения палата утверждает список кандидатур для голосования. Кандидат считается избранным, если в результате голосования он получил более половины голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Председатель Совета Федерации:

а) созывает и ведет заседания Совета Федерации, организует работу Совета палаты и ведет его заседания;

б) формирует проект повестки дня заседания Совета Федерации, вносит его на рассмотрение Совета палаты, представляет Совету Федерации рассмотренный Советом палаты проект повестки дня заседания Совета Федерации;

в) подписывает постановления Совета Федерации;

г) ведает внутренним распорядком деятельности палаты;

д) координирует работу комитетов и комиссий Совета Федерации;

е) направляет для предварительного рассмотрения в комитеты, комиссии палаты в соответствии с вопросами их ведения одобренные Государственной Думой проекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы, принятые Государственной Думой федеральные законы, а также законопроекты, поправки к законопроектам, разработанные комитетом, комиссией Совета Федерации, членом Совета Федерации, которые предполагается внести в Государственную Думу в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации;

з) направляет для рассмотрения в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ принятые законы Российской Федерации о поправках к Конституции РФ;

и) направляет Президенту РФ для подписания и официальною опубликования одобренные Советом Федерации законы Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы;

к) направляет в Государственную Думу отклоненные Советом Федерации проекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы;

л) направляет в комитеты, комиссии Совета Федерации и в Правовое управление Аппарата Совета Федерации для подготовки предложений законодательные акты, принятые Парламентом Союзного государства, Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества, модельные законодательные акты и др.

Для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации, связанных с его постоянным функционированием, в палате образуется постоянно действующий орган - Совет палаты (ч. 1 ст. 21 Регламента).

В его состав входят Председатель Совета Федерации и его заместители, председатели комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.

Решения Совета палаты принимаются большинством голосом от общего числа членов Совета Федерации, входящих в его состав, и оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета палаты, который подписывается председательствующим на заседании Совета палаты. Совет Федерации вправе отменить решение Совета палаты.

Полномочия Совета палаты (ст. 23 Регламента):

а) утверждает графики заседаний Совета Федерации на весеннюю и осеннюю сессии;

б) обсуждает степень подготовки вопросов, вносимых на заседание Совета Федерации;

в) рассматривает проект повестки дня заседания Совета Федерации;

г) формирует список лиц, приглашенных на заседание Совета Федерации;

д) утверждает по представлению Председателя Совета Федерации положение о деятельности полномочных представителей;

е) принимает решения о проведении парламентских слушаний;

ж) рассматривает и утверждает план межпарламентского сотрудничества Совета Федерации, составы направляемых за рубеж делегаций Совета Федерации, руководителей этих делегаций, их заместителей, сопровождающих лиц, а также определяет объем полномочий делегаций Совета Федерации и расходы на командирование;

з) заслушивает информацию комитетов, комиссий Совета Федерации, должностных лиц Совета Федерации о ходе реализации постановлений Совета Федерации, в которых содержатся предложения органам и должностным лицам, а также поручения комитетам, комиссиям Совета Федерации, должностным лицам Совета Федерации;

и) периодически заслушивает отчеты Руководителя Аппарата Совета Федерации о работе Аппарата Совета Федерации и др.

Кроме этого, Совет Федерации из числа членов палаты образует следующие комитеты:

1) Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству;

2) Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера;

3) Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности;

4) Комитет Совета Федерации по международным делам;

5) Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам;

6) Комитет Совета Федерации по экономической политике;

7) Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию;

8) Комитет Совета Федерации по социальной политике;

9) Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре;

10) Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности.

3. Структура Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

Порядок выборов определяется Федеральным законом от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 21. Ст. 1919. по которому все депутаты избираются по пропорциональной системе. Голосование проходит по одному федеральному избирательному округу, а к распределению мандатов депутатов допускаются федеральные списки кандидатов, выдвинутых политическими партиями, каждый из которых получил 7% и более голосов принявших участие в голосовании избирателей. При этом таких списков кандидатов должно быть не менее двух и за них должно быть подано не менее 60% голосов избирателей.

Срок полномочий депутатов Государственной Думы составляет пять лет.

Внутренняя структура, порядок работы и рассмотрения вопросов, отнесенных к ее ведению, определяются Регламентом Государственной Думы. Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД (ред. от 02.07.2014) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 7. Ст. 801. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя, первых заместителей и заместителей Председателя.

Для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов деятельности палаты создается Совет Государственной Думы. Членами Совета Государственной Думы с правом решающего голоса являются Председатель Государственной Думы, первые заместители Председателя Государственной Думы, заместители Председателя Государственной Думы, руководители фракций. Если в составе фракции созданы внутрифракционные группы, то в состав Совета Государственной Думы с правом решающего голоса входят не более двух руководителей внутрифракционных групп (по поручению руководителя фракции).

Совет Государственной Думы:

Формирует проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию;

Принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;

Формирует проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц;

Принимает решение о проведении дополнительного заседания Государственной Думы и определяет дату его проведения;

Формирует проект порядка работы очередного заседания Государственной Думы и проект порядка работы дополнительного заседания Государственной;

Созывает по предложению Президента Российской Федерации, по требованию фракции, поддержанному не менее чем одной пятой голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, или по предложению Председателя Государственной Думы внеочередные заседания палаты и определяет даты их проведения;

Назначает соответствующий комитет Государственной Думы ответственным за подготовку законопроекта, внесенного в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы, к рассмотрению Государственной Думой, а в случае, если вопросы, регулируемые законопроектом, относятся к ведению и другого комитета Государственной Думы, назначает данный комитет соисполнителем по законопроекту (далее - комитет-соисполнитель), направляет законопроект и материалы к нему для рассмотрения в комитеты палаты, во фракции, при необходимости субъектам права законодательной инициативы с указанием срока подготовки отзывов, предложений и замечаний (поправок) к законопроекту, а также в Общественную палату;

Направляет законопроект, подготовленный ответственным комитетом палаты к рассмотрению Государственной Думой, и материалы к нему Президенту Российской Федерации, субъекту права законодательной инициативы, внесшему в Государственную Думу данный законопроект, в Правительство Российской Федерации, депутатам Государственной Думы в сроки, установленные настоящим Регламентом;

По предложению комитетов Государственной Думы принимает решение о возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы;

Принимает решение о процедуре рассмотрения вопросов Государственной Думой в случаях, предусмотренных Регламентом;

Принимает решение о проведении парламентских слушаний;

Утверждает план мероприятий по взаимодействию Государственной Думы с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации на очередной год, принимает решение о проведении комитетами, комиссиями парламентских слушаний, конференций, совещаний, "круглых столов", семинаров в субъектах Российской Федерации;

Принимает решение о награждении Почетной грамотой Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

Утверждает планы международных связей Государственной Думы с парламентами других государств;

Одобряет проект бюджетной сметы Государственной Думы на текущий финансовый год;

Рассматривает отчет Руководителя Аппарата Государственной Думы об исполнении бюджетной сметы Государственной Думы за истекший финансовый год;

Принимает решение о награждении почетным знаком Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма";

Принимает решение по предложению профильного комитета о направлении представителей Государственной Думы для участия в работе пленарных заседаний Общественной палаты, совета Общественной палаты, ее комиссий и рабочих групп;

Организует работу по подготовке рассмотрения Государственной Думой вопроса о ежегодном отчете Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности;

Принимает решение по предложению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы о приглашении представителей политических партий, федеральные списки которых по результатам голосования не были допущены к распределению депутатских мандатов (далее - политические партии, не представленные в Государственной Думе), на заседание Государственной Думы;

Принимает решение об образовании межфракционной рабочей группы;

Принимает решение о продлении срока представления поправок к законопроекту;

Направляет поступившие в Государственную Думу проекты государственных программ Российской Федерации, проект основных направлений бюджетной политики Российской Федерации и проект основных направлений налоговой политики Российской Федерации в Совет Федерации;

Решает иные вопросы организации работы Государственной Думы в соответствии с настоящим Регламентом.

Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым палатой, в Государственной Думе депутатами образуются фракции. В них входят все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка, причем каждый депутат может состоять только в одной фракции. В составе фракции численностью более 100 депутатов Государственной Думы могут создаваться внутрифракционные группы. Численность внутрифракционной группы не может составлять менее 50 депутатов. Депутат вправе выйти из состава фракции.

Для подготовки согласованных предложений по совершенствованию законодательства и иным вопросам, отнесенным к ведению палаты, могут образовываться межфракционные рабочие группы на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы. Они не пользуются правами фракций, комитетов и комиссий Государственной Думы.

В соответствии со статьей 101 (часть 3) Конституции Российской Федерации Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты Государственной Думы (далее также - комитеты).

К задачам комитетов относится:

Внесение предложений по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию и проекта календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц, а также вносят предложения о включении законопроектов в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;

Осуществление предварительного рассмотрения законопроектов и их подготовка к рассмотрению Государственной Думой;

Осуществление подготовки заключений, предусмотренных частью 7 статьи 112 Регламента Государственной Думы (о необходимости изменения текста законопроекта), и направление их субъекту (субъектам) права законодательной инициативы;

Осуществление подготовки проектов постановлений Государственной Думы и проектов документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями Государственной Думы;

Осуществление подготовки заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы;

Рассмотрение и исполнение поручений Совета Государственной Думы;

Подготовка запросов в Конституционный Суд Российской Федерации;

Осуществление подготовки проектов постановлений Государственной Думы о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации;

Организация проводимых Государственной Думой парламентских слушаний;

Дача заключений и предложений по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;

Направлений письменных обращений по вопросам своего ведения руководителям федеральных органов исполнительной власти;

Проведение во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению мониторинга правоприменения в Российской Федерации, анализа практики применения законодательства;

Осуществление по вопросам своего ведения экспертного сопровождения подготовки проекта ежегодного отчета о состоянии российского законодательства;

Внесение предложений о проведении мероприятий в Государственной Думе;

Рассмотрение обращений граждан;

Решение вопросов организации своей деятельности;

Осуществление иных полномочий, установленных федеральными законами и Регламентом Государственной Думы.

Государственная Дума образует следующие комитеты:

1) Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству;

2) Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству;

3) Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов;

4) Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам;

5) Комитет Государственной Думы по финансовому рынку;

6) Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству;

7) Комитет Государственной Думы по вопросам собственности;

8) Комитет Государственной Думы по промышленности;

9) Комитет Государственной Думы по земельным отношениям и строительству;

10) Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям;

11) Комитет Государственной Думы по энергетике;

12) Комитет Государственной Думы по транспорту;

13) Комитет Государственной Думы по обороне;

14) Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции;

15) Комитет Государственной Думы по международным делам;

16) Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками;

17) Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления;

18) Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока;

19) Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы;

20) Комитет Государственной Думы по охране здоровья;

21) Комитет Государственной Думы по образованию;

22) Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей;

23) Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам;

24) Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии;

25) Комитет Государственной Думы по культуре;

26) Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций;

27) Комитет Государственной Думы по делам национальностей;

28) Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодежи;

29) Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству;

30) Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи.

Государственная Дума может образовывать и другие комитеты. Комитеты Государственной Думы образуются на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва.

Численный состав каждого комитета определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты.

Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности. Подкомитеты предварительно прорабатывают направляемые им председателем комитета законопроекты, иные документы и материалы, рассматривают их на своих заседаниях и подготавливают предложения по обсуждаемым вопросам к заседаниям комитета.

Депутат Государственной Думы может быть членом только одного подкомитета. Член подкомитета имеет право решающего голоса на заседании подкомитета. Депутаты, не входящие в состав подкомитета, вправе принимать участие в работе подкомитета с правом совещательного голоса.

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное

Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами РФ, утверждение указа Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопросов о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации; назначение выборов Президента РФ; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.

К ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты РФ; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты, являющиеся постоянно действующими органами соответствующих палат. Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов; организуют проводимые палатами парламентские слушания, решают вопросы организации своей деятельности; осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой федеральным законам.

Список использованной литературы

федеральный собрание дума

1.Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г. (ред. от 30.12.2008 № 6-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

3. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

4. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) «О военном положении» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст. 375

5. Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 28.06.2014) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 2. Ст. 74.

6. Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ (ред. от 09.07.2014) «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 7. Ст. 635.

7. Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 28. Ст. 2790.

8. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 171.

9. Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 21. Ст. 1919.

10.Федеральный закон от 27.12.2005 № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 1. Ст. 7.

11.Федеральный закон от 03.12.2012 № 229-ФЗ (ред. от 28.06.2014) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 50 (часть 4). Ст. 6952.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Конституционно-правовые основы организации и деятельности Федерального Собрания Российской Федерации. Полномочия Государственной Думы, принятие ею постановлений. Взаимодействие палат Федерального Собрания РФ. Функции и задачи деятельности Правительства.

дипломная работа , добавлен 31.03.2018


Понятие парламента, двухпалатная структура Федерального Собрания. Порядок формирования палат Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думы. Компетенция Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 26.01.2011


Современное состояние и значение представительной власти России. Порядок формирования и полномочия Государственной Думы Федерального Собрания РФ, ее внутреннее устройство. Законодательная деятельность депутатов Госдумы, осуществление контрольной функции.

дипломная работа , добавлен 19.03.2011


Анализ основных направлений деятельности законодательных органов. Виды и функции законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Деятельность Федерального Собрания и его палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

курсовая работа , добавлен 26.12.2014


Роль Федерального Собрания в системе власти согласно Конституции Российской Федерации. Особенности формирования и полномочия палат Федерального Собрания. Порядок роспуска Государственной Думы Президентом Российской Федерации до истечения срока полномочий.

презентация , добавлен 09.02.2014


Конституционный статус палат Федерального Собрания. Порядок формирования палат Федерального Собрания. Внутренняя организация палат и основные принципы их работы. Комитеты и комиссии Государственной Думы.

реферат , добавлен 01.04.2003


Осуществление законодательной власти парламентом страны. Сущность и статус Федерального Собрания как официального представительного органа многонационального государства. Структура, формирование и полномочия Совета Федерации и Государственной Думы.

курсовая работа , добавлен 27.01.2011


Федеральное Собрание как один из органов государственной власти, принципы деятельности и функции. Двухпалатная структура Федерального Собрания. Порядок избрания Государственной Думы. Порядок формирования Совета Федерации, специфика данного органа.

курсовая работа , добавлен 26.01.2011


Общее понятие Федерального Собрания как органа государственной власти России, особенности его структуры и порядка формирования согласно Конституции Российской Федерации. Характеристика функций и полномочий Государственной Думы и Совета Федерации.

курсовая работа , добавлен 24.01.2011


Место Федерального собрания в системе государственных органов РФ. Права и обязанности председателя Совета Федерации. Государственная дума как одна из палат Федерального собрания Российской Федерации. Порядок избрания депутатов Государственной думы.

• публичный характер;
• суверенитет государственной власти;
• легитимность;
• единство;
• разделение властей;
• основана на законах.

К ведению Российской Федерации относятся, в частности, следующие:

• регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
• решение вопросов о гражданстве в Российской Федерации;
• установление системы федеральных органов власти, порядка их организации и деятельности;
• установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, таможенное регулирование;
• установление ;
• внешняя политика и международные отношения России;
• оборона и безопасность страны;
• судоустройство, прокуратура, уголовное, гражданское, процессуальное законодательства, а также некоторые другие вопросы.

Вместе с тем Конституция России устанавливает предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

• обеспечение законности и правопорядка;
• вопросы владения, пользования и распоряжения землей;
• разграничение государственной собственности;
• вопросы природопользования;
• , семейное, жилищное, земельное законодательства и некоторые другие вопросы.

Вне этих предметов ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Некоторые субъекты Российской Федерации заключили с Российской Федерацией особые договоры о разграничении своей компетенции, которые дополняют и уточняют положения Конституции России.

Если Российская Федерация принимает нормативный акт, выходящий за пределы ее компетенции, то действуют только нормативные акты субъектов РФ. И наоборот, нормативные акты субъектов РФ, выходящие за сферу их компетенции, не имеют юридической силы.

Органы государственной власти

Государственный орган — это структурный элемент механизма государства, обладающий властными полномочиями в определенных областях и сферах государственной деятельности.

• органы государственной власти образуются в законодательном порядке;
• каждый орган государства наделен определенными компетенциями;
• финансируется из федерального бюджета;
• в своей деятельности отражают задачи и .

• принцип разделения властей (самостоятельное функционирование каждой ветки власти в целях исключения произвола произвола в их деятельности);
• принцип гласности (информирование населения о деятельности государственных органов);
• принцип законности (строгое соблюдение Конституции и законов всеми органами власти);
• принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;
• принцип профессионализма (в гос.органах должны работать только профессионалы).

Виды органов государства:

• глава государства (монарх или президент);
• законодательные (представительные) органы государственной власти;
• исполнительные органы гос.власти;
• судебные органы гос.власти.

Глава государства

Президент Российской Федерации является главой . Он выступает гарантом , принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и территориальной целостности. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики страны.

Президент избирается на 6 лет на основе всеобщего прямого тайного голосования. Одно и то же лицо не может занимать должность президента более двух сроков подряд.

Президент назначает председателя Правительства, формирует и возглавляет Совет безопасности, назначает выборы Государственной думы, подписывает и обнародует федеральные законы, подписывает международные договоры России. Он также является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами страны.

Президент издает указы и распоряжения . В некоторых случаях он может быть досрочно отстранен от должности, для чего применяется определенная процедура.

Федеральное собрание

Федеральное собрание, или парламент Российской Федерации, является высшим представительным и законодательным органом РФ. Федеральное собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной думы .

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: один — от представительного органа, другой — от исполнительного органа государственной власти. Таким образом, Совет Федерации насчитывает 178 членов.

Государственная дума состоит из 450 депутатов, которые избираются на срок 4 года. Депутаты Государственной думы работают на профессиональной основе, они не могут находиться на государственной службе и заниматься другой оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной и творческой деятельности).

Совет Федерации и Государственная дума избирают из своего состава своих председателей.

Основная функция Федерального собрания — принятие федеральных законов.

Проект закона поступает сначала в Государственную думу , где он принимается простым большинством общего числа депутатов. Затем закон поступает в Совет Федерации, который может его рассмотреть в течение 14 дней и принять простым большинством голосов общего числа членов этой палаты. Если закон не рассмотрен Советом Федерации в указанный срок, то обычно он считается принятым (за исключением некоторых законов по бюджету, налогам и финансам, а также законов, касающихся международных договоров).

Отклоненный Советом Федерации закон возвращается в Государственную думу, после чего либо образуется согласительная комиссия из представителей обеих палат, либо Государственная дума повторно его принимает, для чего требуется уже 2/3 голосов.

Принятый федеральный закон направляется на подпись президенту РФ , который должен в течение 14 дней подписать и обнародовать его.

Отклоненный президентом закон может быть снова рассмотрен Федеральным собранием. Если при повторном рассмотрении федеральный закон одобрен в ранее принятой редакции большинством в 2/3 голосов как в одной, так и в другой палатах парламента, то он должен быть в течение 7 дней подписан президентом.

Правительство Российской Федерации

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть РФ . Оно состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров.

Председатель Правительства представляет президенту РФ предложения о структуре органов исполнительной власти.

Правительство разрабатывает и представляет Государственной думе и обеспечивает его исполнение. Правительство также обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения и социального обеспечения. Оно принимает меры по обеспечению законности, правопорядка, по борьбе с преступностью.

По вопросам своей компетенции правительство принимает постановления и распоряжения. Они обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Судебная власть

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства .

Правосудие в России осуществляется только судом. Судьи являются независимыми. Они подчиняются только закону. Судьи несменяемы и обладают неприкосновенностью. Разбирательство дел во всех судах открытое, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (например, необходимость соблюдения государственной тайны).

Система судов состоит их трех частей: Конституционный суд РФ; суды общей юрисдикции; арбитражные суды.

Конституционный суд РФ решает дела о соответствии Конституции РФ: федеральных законов и нормативных актов президента РФ, палат Федерального собрания и правительства РФ, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации. Конституционный суд рассматривает некоторые споры о компетенции, возникающие между органами государственной власти, а также жалобы о нарушении прав и свобод граждан.

Суды общей юрисдикции состоят из Верховного суда РФ, судов субъектов Российской Федерации и местных (городских и районных) народных судов. Они рассматривают гражданские дела (с участием граждан), а также уголовные, административные и некоторые иные дела.

Арбитражные суды состоят из Высшего арбитражного суда РФ, федеральных окружных судов и арбитражных судов субъектов федерации. Они рассматривают экономические споры.

Надзор за законностью в стране осуществляют органы прокуратуры РФ.

В конституционном строе РФ, на основе его важнейших положений, закреплен фундаментальный принцип организации власти в стране.

Российская Федерация осуществляет свою деятельность посредством государственных органов. Органы государства - это один из каналов, через который народ, согласно Конституции РФ (ст. 3), осуществляет свою власть.

В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции РФ (ст. 11), в нее входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов.

Единство системы государственных органов Российской Федерации проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Оно проявляется и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В этих рамках одни органы единой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, одни подконтрольны или подотчетны другим. Между всеми органами государственной власти существует тесная организационно-правовая связь.

Единство системы государственных органов Российской Федерации обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности Российской Федерации, на единстве системы государственной власти.

Как уже ранее отмечалось, государственная власть в Российской Федерации осуществляется Президентом РФ, а также на основе разделения на: законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим система органов Российской Федерации состоит из органов нескольких видов. Конституция РФ (ст. 10, 11) предусматривает наличие органов, президентской законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый из этих видов органов представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов Российской Федерации, которая в свою очередь может быть по различным признакам разделена на ряд входящих в нее звеньев.

Президент Российской Федерации, являясь главой государства и выполняя задачи, возложенные на него Конституцией РФ, обеспечивает необходимое согласование деятельности различных ветвей власти, законодательной, исполнительной и судебной, позволяющее бесперебойно действовать всему государственному механизму.

Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание Российской Федерации; народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти Российской Федерации.

Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные (субъектов Федерации). Федеральным законодательным и представительным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание РФ. Это общегосударственный, общероссийский орган государственной власти, действующий в масштабах всей Российской Федерации. Все другие законодательные органы, функционирующие на территории Российской Федерации, являются региональными, действующими в пределах соответствующего субъекта Федерации. Козлов Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник.- 4-е изд., перераб. и доп.- Москва: Проспект,2010, стр. 168

К органам исполнительной власти относятся, прежде всего, высший орган федеральной исполнительной власти - Правительство РФ; другие федеральные органы исполнительной власти - министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве РФ; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - президенты и главы администраций субъектов Федерации, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ.

Для органов исполнительной власти характерно, что они либо образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти - президентами или главами администраций, либо избираются непосредственно населением. Так, Правительство РФ образуется Президентом РФ, который назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства и по предложению Председателя Правительства - заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Главы администраций занимают эту должность в результате всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании.

Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Они непосредственно исполняют акты представительных органов государственной власти, указы Президента Российской Федерации, организуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение. Свои акты органы исполнительной власти издают на основании и во исполнение Конституции РФ, конституций и уставов ее субъектов, федеральных законов и законов представительных органов субъектов Федерации, нормативных указов Президента и нормативных актов руководителей глав администраций субъектов Федерации, постановлений и распоряжений вышестоящих органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти делятся по территории деятельности на федеральные и субъектов Федерации. Федеральные - это Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Органы субъектов Федерации - президенты и главы администраций субъектов, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства.

Судебная власть в Российской Федерации (Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды Российской Федерации) имеет право законодательной инициативы. Суды в пределах своей компетенции рассматривают конкретные дела, сторонами которых являются другие федеральные органы государственной власти. Свою деятельность судебная власть осуществляет посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Савельева Т.А. Судебная власть в гражданском процессе. Саратов. 2006., стр. 46.

Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции между: федеральными органами государственной власти; органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; высшими государственными органами субъектов Российской Федерации. Кроме этого, данный судебный орган по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом, по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации. Эбзеев Б.С. Конституция, правовое государство. Конституционный суд. М. "Закон и право" 2004., стр. 43.

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Помимо органов государственной власти в систему государственных органов Российской Федерации входят также и другие государственные органы, осуществляющие, как правило, различные вспомогательные, совещательные и другие такого рода функции, которые определяются органами государственной власти, при которых, обычно состоят эти государственные органы.

В число этих органов входят, например, Администрация Президента Российской Федерации, обеспечивающая деятельность Президента России; Совет Безопасности Российской Федерации, обеспечивающий условия для реализации Президентом Российской Федерации конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, а также ряд других государственных органов.

Кроме этого, в целях обеспечения реализации главой государства своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля на территории страны образовано восемь федеральных округов - структурных единиц политического деления России:

• · Центральный федеральный округ;
• · Северо-Западный федеральный округ;
• · Северо-Кавказский федеральный округ;
• · Южный федеральный округ;
• · Приволжский федеральный округ;
• · Уральский федеральный округ;
• · Сибирский федеральный округ;
• · Дальневосточный федеральный округ.

В каждом округе Президентом назначен полномочный представитель, который подчинен только ему. Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах своих "владений". Полномочный представитель должен обеспечивать и реализацию кадровой политики главы государства.

Органы государственной власти и их полномочия

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления относятся:

– принятие и изменение законов субъектов РФ о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;

– обеспечение соответствия законов субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и законам РФ;

– регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов РФ в муниципальную собственность;

– регулирование отношений между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами;

– обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

– наделение органов местного самоуправления законом отдельными полномочиями субъектов РФ, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;

– принятие региональных программ развития местного самоуправления;

– защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

– обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

– обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;

– установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;

– компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ;

– регулирование законами в соответствии с ФЗ № 154 особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;

– законодательство о муниципальной службе;

– принятие и изменение законов субъектов РФ об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;

– установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.

Статья 29. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной

Статья 28.2. Гарантии сотрудникам милиции, избранным (назначенным) в законодательные (представительные) или исполнительные органы государственной власти либо органы местного самоуправления. Сотрудники милиции, избранные (назначенные) членами Совета Федерации