Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
1. Все равны перед законом и судом.
2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.
1. Каждый имеет право на жизнь.
2. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.
1. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.
2. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.
1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.
2. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.
1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
1. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.
2. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.
2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.
1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.
5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия.
Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
1. Право частной собственности охраняется законом.
2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
4. Право наследования гарантируется.
1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
2. Принудительный труд запрещен.
3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
2. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.
3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.
1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
1. Каждый имеет право на образование.
2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.
2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
1. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
2. Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.
1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.
1. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.
2. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.
3. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.
1. Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.
2. При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.
3. Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.
1. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.
2. Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания.
Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.
Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
1. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.
2. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом.
Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.
1. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству.
2. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.
1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
1. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.
2. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.
Положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.
Права и свободы традиционно делятся в науке на 3 группы: 1) личные; 2; политические; 3) экономические, социальные и культурные. (однако деление условно, и права и свободы одной группы могут являться содержанием другой). Личные права и свободы граждан называются личными потому, что принадлежат человеку и гражданину, так как он является индивидом, представителем человеческой общности. Большинство личных прав и обязанностей носят абсолютный характер, т. е. являются неотъемлемыми и не подлежащими ограничению (хотя всё же могут ограничиваться в экстраординарных ситуациях, например, в режимах чрезвычайного или военного положения). К личным правам относятся:
1. Право на жизнь.
Гарантии права на жизнь: в ст. 20 Конституции РФ говорится о "исключительности смертной казни", тем самым гарантируется право на жизнь. Смертная казнь назначается лишь в исключительных случаях, за особо тяжкие преступления против жизни, и лишь при рассмотрении дела судом присяжных.
2. Право на личное достоинство.
В Конституции РФ закреплено: ничто не может быть основанием умаления. Принцип дополняется запретом подвергать человека пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, а также без добровольного согласия медицинским, научным или иным опытам. Целям защиты достоинства служат многие нормы Конституции: право на достойную жизнь, неприкосновенность частной жизни, защита человеком своей чести и доброго имени, запрет сбора информации о частной жизни, запрет насильственного проникновения в жилище и т.д.
3. П раво на свободу и личную неприко сновенность.
Право на свободу есть не что иное, как сама свобода, т. е. возможность совершать любые правомерные действия. В этом праве заложено ограничение для свободы других людей, и особенно должностных лип, обладающих возможностью применения принуждения к людям. В неразрывной связи с ним находится (но не совпадает) личная неприкосновенность человека, которая распространяется на его жизнь, здоровье, честь, достоинство. Никто не вправе силой или угрозами принуждать человека к каким-то действиям, подвергать его истязанию, незаконному обыску или наносить вред здоровью. Человек вправе сам распоряжаться своей судьбой, выбирать свой жизненный путь (вступать в брак, участвовать в голосовании, поступать на работу и т. д.).
4. П раво на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени.
Частную жизнь составляют те стороны личной жизни человека, которые он в силу своей свободы не желает делать достоянием других. Это своеобразный суверенитет личности, означающий неприкосновенность его ≪среды обитания≫. Презюмируется, что тайна в данном случае вовсе не прикрывает какую-то антиобщественную или противоправную деятельность. Она отражает естественное стремление каждого человека иметь собственный мир интимных и деловых интересов, скрытый от чужих глаз. Однако гражданское общество понимает, что злоупотребление тайной частной жизни может носить антиобщественный и противоправный характер. В этом случае общество исходит из того, что вмешательство в частную жизнь с целью выявления противоправных действий того или иного лица должно происходить только на основе закона при наличии веских, опять же признанных законом оснований для подозрения или обвинения данного лица в совершении преступления, т. е. при возбуждении уголовного дела. Вне этого частная жизнь неприкосновенна. Сбор хранение использование информации о частной жизни запрещено. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Поэтому запрещаются перлюстрация (вскрытие) писем и других почтовых отправлений, подслушивание телефонных разговоров, не иначе как по решению суда. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
5. Право на жилище.
Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе, как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Гарантии против незаконного вторжения и обысков со стороны правоохранительных органов - основное содержание неприкосновенности жилища. Пострадавшие от незаконного вторжения вправе обращаться в суд с требованием возмещения ущерба и наказания виновных должностных лиц. Нарушение неприкосновенности жилища является преступлением.
6. П раво на нац ионально-языковую идентификацию.
Конституция России устанавливает, что каждый вправе определять и указывать свою национальность и никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальности. Данные правила не влекут за собой никаких юридических последствий, поскольку по российскому праву никто не может пользоваться привилегиями, равно как подвергаться дискриминации по национальному признаку. В РФ недопустимы пропаганда вражды и пренебрежения к любому языку, создание противоречащих конституционно установленным принципам национальной политики препятствий, ограничений и привилегий в использовании языков, иные нарушения законодательства о языках народов РФ.
7. С вобод а совести и свобод а вероисповедания.
Свобода верить в Бога в соответствии с учением той или иной свободно выбранной религии, либо быть атеистом. Эта свобода особенно важна в государствах, в которых признана государственная религия и, следовательно, существует определенное давление на человека с целью заставить его принять эту религию. В то же время законодательство преследует те религиозные объединения, деятельность которых сопряжена с причинением вреда здоровью граждан, с побуждением к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению противоправных действий. Свобода совести – более широкое понятие, чем свобода вероисповедания: это свобода исповедовать любые убеждения.
8. Право на свободное передвижение.
Право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства принадлежит каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации. Следовательно, этого права лишены лица, проникшие в страну в нарушение визового режима или законодательства о въезде. Закрепляя это право, государство тем самым признает территорию страны принадлежащей самим гражданам, которые в соответствии со своими интересами и без всяких пропусков могут переезжать из одной местности в другую и определять себе место жительства. Более подробно эти вопросы регулируются Законом РФ ≪О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации≫. Закон ограничивает свободу передвижения в определенных районах (в пограничной полосе, закрытых военных городках, закрытых административно-территориальных образованиях, зонах экологического бедствия, на территориях, где введены особые условия и режимы проживания в связи с опасностью инфекционных или массовых инфекционных заболеваний и отравлений людей, чрезвычайное или военное положение). Следовательно, за пределами таких районов никакие ограничения свободы передвижения любым видом транспорта или пешком не допускаются.
9. П раво на свободу мысли .
Право иметь любые мысленные убеждения. Родственно свободе совести. Не следует путать со свободой слова – она относится уже к политическим правам. Политические права от личных отличаются тем, что личные права касаются только самой личности, а политические затрагивают интересы других людей.
Три группы основных прав и свобод гражданина:
Личные права и свободы – предоставляются человеку как физическому лицу вне зависимости от того, является он гражданином данной страны или нет. К их числу относится право на жизнь и неприкосновенность личности, право на сопротивление насилию, право на свободу, неприкосновенность жилища, тайна переписки, свобода передвижения и выбора места жительства. Неприкосновенность жилища предполагает защиту не только от произвольных обысков и выемок, постоя солдат, полицейских вторжений, но и защиту от произвольных действий со стороны отдельных лиц. В некоторых странах разрешена эвтаназия – лишение жизни неизлечимо больных, которым жизнь причиняет тяжелейшие страдания (Нидерланды, в некоторых штатах Австралии).
Одним из важнейших личных прав человека является свобода передвижения и выбора места жительства, свобода от произвольного ареста и необоснованной уголовной репрессии.
Политическими правами и свободами гражданин государства наделяется как член политической общности. Важнейшим политическим правом является избирательная правосубъектность гражданина, состоящая из активного и пассивного избирательного права, открывающая для граждан не только возможность участвовать в формировании представительных учреждений, но и проводить в них своих представителей.
Также свобода слова, печати, право на получение информации, а также свобода распространения информации, свобода совести, свобода союзов и ассоциаций, свобода шествий и свобода собраний. Для собрания на открытом воздухе требуется предварительное уведомление властей (в Германии – за два дня, во Франции – за три).
Социально-экономические права и свободы. Важнейшим из этих прав является право на владение и распоряжение частной собственностью. Это право обеспечено всеми средствами юридической защиты от посягательства как со стороны отдельных лиц, так и органов самого государства. В новых конституциях закреплена возможность отчуждения частной собственности в интересах общества.
После второй мировой войны конституциями Италии, Дании, Индии, Японии, ряда других государств было провозглашено право на труд.
Некоторые послевоенные конституции провозглашают также право на равную плату за равный труд и право на отдых, которые иногда рассматриваются как органическое продолжение права на труд.
В числе экономических завоеваний трудящихся можно назвать также страхование по безработице, пенсионирование престарелых и инвалидов и др.
Основные права и свободы могут классифицироваться в зависимости от следующих критериев:
1) исходя из этапов провозглашения основных прав и свобод на три поколения:
– первое поколение включает в себя провозглашенные буржуазными революциями гражданские и политические права, которые получили название «негативных»;
– второе поколение связано с социальными, экономическими и культурными правами;
– третье поколение – права коллективные или солидарные, вызванные глобальными проблемами человечества и принадлежащие не столько каждому индивиду, сколько целым нациям, народам (к ним, например, относятся права на мир, на благоприятную окружающую среду, на самоопределение, на информацию, на устойчивое социальное и экономическое развитие и пр.).
2) в зависимости от характера субъектов на: индивидуальные (право на жизнь, труд и т. д.); коллективные (право на забастовку, митинги и др.).
3) в зависимости от роли государства в их осуществлении на: негативные (государство воздерживается от конкретных действий по отношению к индивиду); позитивные (государство должно предоставить лицу определенные блага, содействовать в реализации им своих прав).
Личные права неотделимы от человеческой личности, не могут быть переданы другому лицу. К ним относятся:
- право на жизнь (ст. 20). Это абсолютное право, не подлежащее никаким ограничениям. Человек свободен распоряжаться своей жизнью, имеет право на благоприятные условия труда, отдыха; государство обязано гарантировать безопасность граждан при чрезвычайных и военных обстоятельствах, защиту от незаконных посягательств на жизнь; хотя смертная казнь как вид наказания сохранен в УК РФ, Указом Президента на применение смертной казни введен мораторий;
- право на охрану чести и достоинства (ст. 21) также является абсолютным правом. Никакие обстоятельства не могут служить оправданием унижения человеческого достоинства, запрещено подвергать человека пыткам, бесчеловечному и унижающему достоинство обращению или наказанию;
- право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22) проявляется в возможности человека располагать собой, иметь свободу в принятии решений и действия, беспрепятственно перемещаться в пространстве;
- право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст.ст. 23, 24). Каждый человек вправе строить свою жизнь вне служебной и деловой сферы по собственному желанию, если он при этом не нарушает правовых норм и прав других людей. Не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни (сюда относятся тайна межличностного общения, тайна усыновления, тайна врачебного диагноза, тайна завещания, тайна переписки, телефонных переговоров и т.п.), закрепляется право личности на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права;
- право на неприкосновенность жилища (ст. 25) означает, что никто не может проникать в жилище, без законных на то оснований, против воли проживающих в нем лиц (в т.ч. тайно, обманным путем или насильственно) Прослушивание или наблюдение за жилищем с помощью технических и иных средств возможно только на законных основаниях;
- право на национальную идентификацию (ст. 26) предполагает возможность человека самостоятельно определять свою этническую принадлежность (независимо от национальности родителей) или не определять ее;
- право на свободу передвижения и выбора места жительства (ст. 27) выражается в возможности свободно передвигаться по России и выбирать место пребывания и жительства, а также в возможности свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться;
- право на свободу совести (ст. 28). Поскольку Россия является светским государством, соответственно, каждый человек имеет право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Политические права обеспечивают личности возможность участвовать в общественно-политической жизни, в управлении государством. Главным образом они принадлежат гражданам.
К политическим правам и свободам относятся:
- свобода мысли и слова (ст. 29) означает, что человек может иметь различные взгляды на те или иные события жизни общества и государства и открыто выражать их в устной и иной форме. Вместе с тем законом не допускается пропаганда и агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду;
- право на объединение (ст. 30) принадлежит как гражданам России, так и иностранцам, лицам без гражданства и включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения; вступать в уже существующие объединения и выходить из них либо воздерживаться от вступления;
- право на проведение публичных мероприятий включает возможность проведения собраний, митингов, шествий, демонстраций, пикетирования (ст. 31). Подобные мероприятия не должны нарушать права и свободы других лиц, проходить без оружия, носить мирный характер (не создавать угрозу общественной безопасности, нормальному функционированию транспорта и т.д.). Это право исключительно граждан России;
- право граждан на управление делами государства (ч. 1 ст. 32) конкретизируется в избирательном праве, праве на референдум (ч. 2 ст. 32), праве на равный доступ к государственной службе (ч. 2 ст. 32), в отправлении правосудия (ч. 5 ст.);
- право на петицию (ст. 33), те на письменное или устное обращение граждан в государственные и местные органы власти (могут быть в форме предложения, заявления, ходатайства, жалобы и иметь индивидуальный или коллективный характер).
Социально-экономические права и свободы с одной стороны, создают возможность для реализации инициатив работоспособной, материально благополучной части общества, а с другой - предоставляют поддержку и защиту нетрудоспособной социально незащищенной части в соответствии с определенными социальными стандартами. Объем и перечень данного вида прав, их гарантированность зависит от степени развитости экономики конкретной страны, наличия у нее ресурсов.
Данная группа состоит из следующих прав и свобод:
- право на предпринимательство (ст. 34) - деятельность, осуществляемую самостоятельно, на свой риск, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ (услуг).
- право частной собственности (ст.ст. 35, 36) означает право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, в том числе землей как единолично, так и совместно с другими лицами; лишение имущества возможно только по решению суда, гарантируется право наследования, принудительное изъятие имущества для государственных нужд возможно только при условии предварительного равноценного возмещения;
- право на свободу труда (ч.ч. 1-4 ст. 37). Каждый человек вправе решать для себя вопрос о своей трудовой деятельности, в т.ч. и не заниматься ею, принудительный труд запрещен. Сюда же входит право на безопасные условия труда, на вознаграждение за труд, на защиту от безработицы, на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку;
- право на отдых (ч. 5 ст. 37). Закон ограничивает максимальную продолжительность рабочего времени 40 часами в неделю. С учетом условий и характера труда, возраста, состояния здоровья и других факторов, существует более сокращенная продолжительность рабочего времени.
- право на социальное обеспечение (ст. 39), т.е. государственную помощь и поддержку человека, который по тем или иным не зависимым от него причинам не имеет достаточных средств к существованию. Это право включает возможность получения гарантированной государственной пенсии или пособия;
- право на жилище (ст. 40). Содержание данного права проявляется в возможностях иметь постоянное жилье в пользовании (государственном, муниципальном жилищном фонде), в частной собственности (дом, квартира). Никто не может быть произвольно лишен жилища. На государство возложена обязанность по обеспечению права на жилище: содействовать развитию рынка недвижимости в жилищной сфере; стимулировать жилищное строительство и т.п.
- право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41) состоит в возможности на платной основе (иностранцам, лицам без гражданства) и бесплатно (гражданам России) получать медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Государство принимать программы по охране и укреплению здоровья населения, меры по развитию системы здравоохранения, содействовать развитию физической культуры и спорта;
- право на образование (ст. 43) есть возможность получения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях на общедоступной основе и бесплатно дошкольного и среднего (полного) общего, начального профессионального и среднего профессионального образования; на конкурсной основе бесплатно получить высшее профессиональное образование. Наряду с государственными предусматривается существование негосударственных образовательных учреждений;
- право на культурную деятельность и свободу творчества (ч. 1 ст. 44). Данное право принадлежит любому человеку и включает в себя право на личную культурную самобытность (сводный выбор нравственных, эстетических и др. ценностей); на приобщение к культурным ценностям (доступ к государственным музеям, библиотекам и пр.); право на гуманитарное и художественное образование и некоторые др.
Классификация прав и свобод человека и гражданина допускается в науке конституционного (государственного) права РФ. В самой Конституции РФ разделения прав и свобод на группы по каким-либо критериям нет. Подобная классификация носит условный характер и преследует цель помочь глубже усвоить соответствующий конституционно-правовой институт и понять его целостность. Тем более, что одни и те же права и свободы могут относиться сразу к нескольким группам (например, право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства можно отнести как к личным, так и политическим правам). Систематизация прав и свобод по группам полностью исключает доминирование одного (одних) права (прав) и свободы (свобод) над другим (другими), что закрепляется диспозицией ч. 2 ст. 19 Конституции РФ: “Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина...”. Причем равенство прав и свобод дополняется равенством их носителей “...независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.” Запрещаются любые ограничения по перечисленным и иным основаниям. Равноправие и запрет дискриминации вовсе не означает, что в России не устанавливаются льготы для определенных категорий населения (пенсионеры, инвалиды, участники военных действий, беременные женщины и др.). Наличие узаконенных льгот и привилегий свидетельствует о признании принципов социальной справедливости и гуманизма. Необходимо отличать от них номенклатурные привилегии, устанавливаемые в обход принципа законности, т. е. изъятие из круга субъектов права отдельных должностных лиц или социальных групп.
А) Естественные и личные права и свободы
(см. ст. 20 – 29 Конституции РФ)
Право на жизнь
Основано на ст. 3 Всеобщей декларации прав человека и ч. 1 ст. 6 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. Провозглашенное в нашей стране право на жизнь требует от государства и правоохранительных органов решительной борьбы с преступностью, обеспечение техники безопасности на производстве, профилактики дорожно-транспортных происшествий, развитие здравоохранения и прочих мер. Часть 2 ст. 20 Конституции предусматривает высшую меру государственного принуждения за совершение особо тяжких преступлений - смертную казнь. Конкретизацию данная конституционная норма получила в Уголовном кодексе РФ, где определяется перечень преступлений, за совершение которых может назначаться смертная казнь. Хотя ряд международно-правовых документов призывают государства ограничивать применение высшей меры наказания, вплоть до ее отмены. Таковы, к примеру, требования Совета Европы. Все государства-члены данной международной организации обязуются отменить на своей территории смертную казнь. Россия вступила в Совет Европы в феврале 1996 г. Кроме того, ч. 2 ст. 20 Конституции гарантирует обвиняемым, которым грозит высшая мера наказания, рассмотрение их дел с участием присяжных заседателей.
Право на личное достоинство
Под достоинством личности понимают осознание самим человеком и окружающими факта обладания им определенных нравственных и интеллектуальных качеств. Достоинство любого человека подлежит защите государством независимо от его социальной ценности. Эти положения изложены в ст. 21 Конституции и получили развитие в Гражданском кодексе (ст. 152: “Гражданин вправе требовать по суду опровержения получивших распространение порочащих его честь и достоинство и деловую репутацию сведений...”), в Уголовно-процессуальном кодексе (ст. 172: “личный обыск может проводиться только лицом одного пола с обыскиваемым и в присутствии понятых того же пола...”), в Уголовном кодексе, где предусмотрена юридическая ответственность за клевету и оскорбление и т.д. Как посягательство на достоинство личности Конституция рассматривает медицинские, научные или иные опыты, проводимые без добровольного согласия лица.
Право на свободу и личную неприкосновенность
Право на свободу и личную неприкосновенность - важнейшее право человека, которое он получает с момента рождения. Это означает - совершать любые действия, не противоречащие закону. Под неприкосновенностью понимают как физическую (жизнь, здоровье человека), так и моральную (честь, достоинство личности) неприкосновенность. Ст. 22 Конституции предоставляет суду право принимать решение об аресте, заключении под стражу лиц, совершивших преступление, т. е. ограничивать их свободу. Судья вправе ограничивать свободу лиц, совершивших и административные проступки, после чего они содержатся в приемниках-распределителях, спецприемниках. Конституционно-правовая норма, изложенная в ч. 2 ст. 22, допускает задержание лица, совершившего правонарушение, на срок не более 48 часов. Следовательно, другие нормативные акты, предусматривающие иные сроки, не конституционны.
Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени
Положения ст. 23 Конституции РФ позволяют людям вне службы и производственной обстановки, вне общественного окружения находиться в состоянии независимости от государства и общества. Государство же гарантирует им невмешательство в реализацию этого права. Подкрепляется данная норма тем, что ограничение свободы общения между людьми в сфере семейной жизни, интимных и личных отношений посредством переписки, телефонных переговоров, почты и телеграфа допускается только на основании судебного решения (обычно после совершения преступления). Ряд аналогичных гарантий получили развитие в уголовно-процессуальном, уголовном, гражданском и семейном законодательстве (право отказа от дачи показаний священнослужителя по обстоятельствам, ставшим ему известным из исповеди, право отказа свидетельствовать против родственников, обязанность нотариуса хранить тайну завещания, врачебная тайна, тайна следствия и адвокатская тайна, тайна усыновления и т.д.). В российском законодательстве предусмотрена юридическая ответственность за нарушение соответствующих норм.
Право на неразглашение без согласия лица информации о его частной жизни
Ст. 24 Конституции РФ довольно широко трактует данное право. Смысл его заключается в том, что ни государственные органы, ни должностные лица, ни коммерческие и общественные организации, ни граждане не вправе собирать, хранить и использовать конфиденциальную информацию без согласия соответствующего лица. Но несмотря на это, ряд правоохранительных органов все же работают с конфиденциальной информацией в целях предупреждения или раскрытия преступлений. Однако порядок работы с подобными сведениями строго регулируется законами.
В ч. 2 ст. 24 Конституции РФ содержится требование к государственным и муниципальным органам власти в обязательном порядке предоставлять каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Следовательно, если какое-либо должностное лицо отказывается предоставить такую возможность, ссылаясь на ведомственную инструкцию, то, видимо, такой отказ подлежит обжалованию. Закон “О государственной тайне” перечисляет конкретные сведения, доступ к которым ограничен.
Право на неприкосновенность жилища
Конституционное право на неприкосновенность жилища, изложенное в ст. 25, означает запрет входить в него против воли проживающих там лиц. Каждый человек имеет право на обособленное, уединенное пребывание в жилом помещении, которое принадлежит лицу на законном основании. Причем данное право гарантирует тайну всего, что происходит в жилище. К жилищу не относятся надворные постройки, погреба, амбары, гаражи и другие помещения, не используемые для проживания людей. Любое проникновение подлежит обжалованию в суд и возмещению ущерба, причиненного незаконными действиями. Однако ст. 25 Конституции РФ предупреждает, что данное право может быть ограничено федеральным законом или на основе судебного решения. Закон предоставляет право беспрепятственно входить в жилые помещения сотрудникам налоговой полиции, если они используются для предпринимательской деятельности, уведомив об этом в течение 24 часов прокурора (ст. 11 Закона РФ “О федеральных органах налоговой полиции” 1993 г.), сотрудникам милиции при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление или произошел несчастный случай, для обеспечения личной и общественной безопасности при стихийных бедствиях, авариях, массовых беспорядках, уведомив об этом в течение 24 часов прокурора (ст. 11 Закона РФ “О милиции” 1991 г.), при производстве обыска, для проведения оперативно-розыскных мероприятий по постановлению судьи, для тушения пожара, судебными исполнителями для наложения ареста на имущество и в других случаях. В уголовном законодательстве имеется ряд норм, предусматривающих наказание в случае тайного проникновения в жилище граждан с целью кражи, проникновения в жилище граждан, связанное с насилием (грабеж, разбойное нападение).
Право на национальность и пользование родным языком
Комментируемая ст. 26 Конституции РФ совершенно по-новому подходит к решению вопроса об определении собственной национальности. Впервые было закреплено, что это право человека, а не обязанность. Кроме того, никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности, которая не влечет никаких правовых последствий и не влияет на правовой статус личности. Однако нельзя недооценивать значение национальности и всех ее признаков. В частности, любой человек может пользоваться своим родным языком, где бы он ни находился. Незнание языка РФ и ее субъектов не может служить основанием для дискриминации. Граждане имеют право выступать на заседаниях, совещаниях, собраниях, в государственных органах на том языке, которым они владеют. В случае необходимости, в частности, в судебном процессе обеспечивается соответствующий перевод. В Законе “Об образовании” указывается, что язык, на котором ведется обучение в общеобразовательном учреждении, определяется учредителем и уставом образовательного учреждения. А право выбора такого учреждения с тем или иным языком принадлежит родителям.
Право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства
Указанные в ст. 27 Конституции РФ нормы долгие годы в нашей стране нарушались. Не обладая свободой передвижения, человек объективно не может реализовать и другие не менее важные конституционные права и свободы.
Под свободой передвижении в соответствии с Законом РФ 1993 г. понимают как беспрепятственное передвижение внутри РФ, так и въезд и выезд за пределы РФ.
Место жительства характеризуется постоянным и преимущественным проживанием, место пребывания - временным (гостиница, больница, дом отдыха и т. д.).
В том и другом случаях все граждане подлежат регистрации в паспортно-визовых подразделениях органов внутренних дел.
Рассматриваемое право подлежит ограничению в пограничных зонах, в закрытых военных городках, в закрытых административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение и пр.
Закон определят также случаи отказа в выдаче заграничных паспортов, если человек:
обладает сведениями, составляющими государственную тайну;
привлекается к уголовной ответственности;
осужден за совершение преступления;
является ответчиком по гражданскому иску в суде;
по приговору суда признан особо опасным рецидивистом или состоит под гласным административным надзором до погашения судимости или прекращения надзора и т. д.
Свобода совести и вероисповедания
Согласно Федеральному закону “О свободе совести и о религиозных объединениях” 1997 г., граждане РФ равны перед законом во всех областях независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности. Гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии. Но в то же время запрещено вовлекать малолетних в религиозные объединения, а также обучение их религии вопреки их воле и без согласия родителей (опекунов). Это объясняется тем, что в соответствии со ст. 14 Конституции Россия объявлена светским государством, где никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Деятельность органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления не должны сопровождаться публичными религиозными обрядами. Отделение же религиозных объединений от государства вовсе не влечет за собой ограничение прав их членов.
Под религиозным объединением понимают добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры. Они подразделяются на религиозные группы и религиозные организации. Отличие между ними заключается в том, что последние (организации) подлежат в обязательном порядке государственной регистрации в качестве юридического лица. Те религиозные организации, которые на момент обращения в государственные органы с просьбой о регистрации действовали на территории РФ не менее 50 лет, вправе использовать в своем наименовании слово “Россия” и производные от него. Если подобная организация в течение 3 лет не уведомляет зарегистрировавший ее государственный орган о продолжении своей деятельности, то в судебном порядке она может быть признана прекратившей свою деятельность. В момент создания религиозная организация должна подтвердить свое существование на территории РФ не менее 15 лет (такое подтверждение выдает орган местного самоуправления или центральная религиозная организация). Действует она на основе устава, утвержденного ее учредителями или центральной религиозной организацией с соблюдением требований гражданского законодательства РФ. Допускается открытие на территории РФ представительства иностранной конфессии, которое не должно заниматься культовой и иной религиозной деятельностью. В ряде случаев, перечисленных в Законе 1997 г., религиозные организации подлежат ликвидации по решению суда. Это большей частью факты неоднократного и грубого нарушения Конституции РФ и российского законодательства. Представители зарегистрированных конфессий вправе по просьбе определенных лиц проводить обряды и церемонии в больничных учреждениях, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, детских домах, в местах лишения свободы, воинских частях т. д., а также заниматься благотворительной и культурно-просветительской деятельностью.
Свобода мысли и слова
Провозглашенные в ст. 29 Конституции РФ свободы есть неотъемлемая черта демократии. Но в то же время это очень грозное оружие в руках проходимцев. Поэтому свобода слова в особенности требует определенного ограничения и не только этического, культурного, но и юридического. В частности, нельзя признать свободой слова призывы к расовой дискриминации или свержению существующего конституционного строя. Об этом речь идет в ч. 2 ст. 29. Обратной стороной возможности высказаться является норма ч. 3 ст. 29, где запрещено кому бы то ни было принуждать человека к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. В ч. 5 ст. 29 государство гарантирует публичный свободный обмен мнениями и убеждениями в обществе посредством функционирования средств массовой информации (газеты, радио, телевидение) при запрете политической цензуры, присущей тоталитарным и авторитарным режимам.
