Конституцией гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Поэтому важное место в Конституции РФ уделено институту гарантий прав и свобод человека и гражданина (ч. 1. ст. 45). Под гарантиями прав и свобод личности понимаются правовые «условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану и защиту для все и каждого». В самом общем виде гарантии прав и свобод личности делятся на общесоциальные и юридические гарантии.

Общесоциальные гарантии заключаются в нормативном закреплении (непосредственно в Конституции, а также в других законах) рассмотренных выше и других положений, направленных на обеспечение прав и свобод. В юридической литературе общесоциальные условия (гарантии) подразделяют на политические, экономические и идеологические (духовные).

Так, политические гарантии прав и свобод личности - это демократия, развитость ее институтов и форм, обеспечивающих подлинное народовластие, политическая система общества как организационная форма эффективного функционирования гражданского общества, идеологий и политического плюрализма, все более активное участие личности в государственной и общественной жизни.

В этом контексте особо значимо закрепление в Конституции РФ демократического устройства России, республиканской формы правления (ст. 1), человека и его прав и свобод в качестве высшей ценности (ст. 2), суверенитета и всевластия народа (ст. 3), целостности территории (ст. 4), равноправия субъектов РФ (ст. 5).

Юридические гарантии - это правовые и организационно-правовые условия и средства, с помощью которых обеспечивается реализация гражданами прав и свобод. Система юридических гарантий - различные государственные и общественные органы и организации, в которые может обратиться гражданин за защитой своих прав. К звеньям этой системы можно отнести:

• - Президента РФ, выступающего гарантом прав и свобод человека и гражданина (ч.1. ст. 80). Сотрудники Администрации Президента РФ ведут постоянную работу с письмами и обращениями и прием граждан по самым различным вопросам;
• - органы прокуратуры, в функции которых входит оперативное реагирование на любые нарушения законов в Российской Федерации;
• - различные органы исполнительной власти (юстиции, внутренних дел, безопасности, здравоохранения, образования, транспорта и др.), призванные в том числе разрешать многочисленные вопросы по заявлениям, жалобам, претензиям, рекламациям граждан и их объединений;
• - Уполномоченного по правам человека (эффективность обращений этого органа в различные инстанции пока базируется главным образом на силе его авторитета и не подкреплена конкретными реальными полномочиями, но в последнее время отмечается тенденция повышения этой эффективности);
• - комиссии по правам человека в субъектах РФ (в настоящее время такие комиссии созданы в подавляющем большинстве регионов);
• - органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, являющиеся максимально приближенным к населению уровнем публичной власти;
• - различные общероссийские, региональные и местные общественные органы и организации, созданные для защиты конкретных видов прав и законных интересов граждан России (например, Российское авторское общество, Конфедерация обществ по защите прав потребителя, разного рода ассоциации и союзы и т. п.).

Однако основной юридической гарантией прав и свобод человека и гражданина в РФ является гарантия судебной защиты. Право на судебную защиту нарушенных прав относится к личным неотъемлемым правам каждого и подкреплено целым рядом процессуальных гарантий (ст. 46-54 Конституции РФ) - право на получение квалифицированной юридической помощи (в том числе и бесплатно в определенных законом случаях), презумпция невиновности в уголовном процессе, запрет повторного осуждения за одно и то же преступление, право на пересмотр судебного решения и др.

За нарушение политических прав граждан, так же как и других прав, установлена юридическая ответственность вплоть до уголовной. Так, УК РФ предусматривает ответственность за следующие нарушения политических прав и свобод граждан: воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141), фальсификацию избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов (ст. 142), воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них (ст. 149).

Развитие гражданского общества неизбежно рождает ситуации, требующие от государства ограничить отдельные гражданские права и свободы. Следуя ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, Конституция (ч. 3 ст. 55) вводит институт ограничения прав и свобод при наличии определенных оснований. В статье 55 указываются два важных условия:

• 1) права могут быть ограничены только федеральным законом
• 2) «только в той мере, в какой это необходимо».

Права и свободы могут ограничиваться в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Конституция РФ конкретизирует эти положения, запрещая пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, пропаганду социального, расового, национального, религиозного или иного превосходства.

Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 4), признано, что ограничения гражданских прав и свобод правомерны в условиях чрезвычайного положения (эпидемии, межнациональные конфликты, стихийные бедствия, массовые беспорядки и др.). Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 56) чрезвычайное положение может повлечь за собой отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия, но в соответствии с федеральным конституционным законом и для обеспечения безопасности граждан и защиты основ конституционного строя. В России чрезвычайное положение регламентируется Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» (в редакции от 7 марта 2005 г.). Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации, и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. Законом установлен исчерпывающий перечень возможных ограничений прав и свобод на время ЧП. Так, запрещается проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, забастовок, и др. В наиболее опасных случаях, при попытках насильственного изменения конституционного строя и др. допускаются введение комендантского часа, ограничение свободы печати, приостановление деятельности политических партий и общественных объединений. Во время действия ЧП выборы и референдумы не проводятся.

Могут вводиться ограничения в создании политических партий. Например, запрещается создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности и разжигание расовой, национальной, социальной розни и др.

политический право гражданин

Права и свободы человека ~ мера возможного поведения человека в обществе; возможность делать все, что не наносит ущерба другим людям.

Права и свободы человека и гражданина обладают устойчивым иммунитетом к их ограничению.

В исключительных ситуациях (например, в условиях войны, чрез­вычайного положения и др.) возможно ограничение прав и свобод человека. Как правило, конституции демократических государств точно и исчерпывающе формулируют перечень оснований огра­ничения прав и свобод - их содержит Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ст. 29).

Исчерпывающий перечень оснований ограничения прав чело­века содержит и Конституция РФ. Права и свободы человека в России могут быть ограничены только в случаях:

зашиты:

Основ конституционного строя;

Нравственности;

Здоровья;

Прав и законных интересов других лиц; обеспечения:

Обороны страны;

Государственной безопасности.

В Российской Федерации не должны издаваться законы, отме­няющие или умаляющие права и свободы человека и гражда­нина. Ограничение прав и свобод в случаях, предусмотренных Конституцией, может осуществляться только на основании:

Федерального закона "Об Федеральной службе безопасно­сти" от 03.04.95 № 40-ФЗ (ред. от 04.12.2007);

Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.95 №. 144-ФЗ (ред. от 29.04.2008);

Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 06.02.97 № 27-ФЗ (ред. от 08.04.2008);

Федерального закона "О государственной охране" от 27.05.96 № 57-ФЗ (ред. от 04.12.2007);

Федерального конституционного закона "О чрезвычайном по­ложении" от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005);

Федерального конституционного закона "О военном положении" от 30.01.2002 № 1-ФКЗ;

Некоторых других федеральных законов.

Никакие нормативно-правовые акты, кроме федерального закона (например указы Президента РФ, постановления Правитель­ства РФ, законы субъектов РФ), ограничивающие права и сво­боды человека, издаваться не могут.

Типичные формы ограничения прав и свобод:

Особый режим въезда в РФ и выезда из нее;

Ограничение свободы передвижения внутри страны;

Запрет уличных шествий и демонстраций;

Ограничение свободы печати;

Введение комендантского часа;

Нарушение неприкосновенности жилища;

Аудиовизуальная слежка;

Прослушивание телефонных переговоров, просмотр корреспон­денции;

Досмотр транспортных средств;

Задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления;

Классификация прав и свобод. Содержательный анализ экономических и политических прав и свобод.

В науке конституционного права принята следующая класси­фикация прав и свобод человека. Выделяются три основные группы прав человека: личные; политические; экономические, социальные и культурные.

Личные права определяют статус человека как биосоциального организма. К ним относятся права:

на жизнь;

достоинство;

неприкосновенность:

выбор места жительства и свободное передвижение;

пользование родным языком и определение национальности;

информацию и защиту информации;

свободу:

Мысли и слова;

Совести;

судебную защиту своих прав и юридическую помощь.

Политические права определяют статус человека как субъекта политической общности ~ государства. Как правило, политиче­скими правами обладают лишь граждане данного государства (отсюда понятие "права человека и гражданина": права человека принадлежат всем лицам, проживающим в данном государстве, права гражданина - его гражданам).

Основные политические права человека и гражданина в России:

на объединение;

проведение собраний, митингов и демонстраций;

участие в управлении государством;

избирательное (активное и пассивное);

Экономические, социальные и культурные права определяют статус человека как субъекта трудовой деятельности, члена граж­данского общества, участника культурной жизни. Основополагаю­щие экономические права - это права:

на свободное предпринимательство;

частную собственность;

Одной из важнейших проблем, которая возникает при реализации любых прав и свобод, в том числе и политических, является проблема их правомерного ограничения. Актуальность вопроса обусловлена тем, что права человека не могут быть абсолютными. В результате реализации прав и свобод неизбежна конкуренция интересов отдельных лиц, групп людей, социальных слоев. Всё это ведёт к необходимости взаимного ограничения прав субъектов, дабы исключить их неправовое умаление. Ограничение прав и свобод человека и гражданина, т.е. определение пределов свободы личности в обществе и государстве, - это, безусловно, один из важнейших аспектов взаимоотношений человека и государства. Представляется интересной точка зрения А.И. Солженицына: «Права человека - это очень хорошо, но как бы нам самим следить, чтобы наши права не поширились за счет прав других? Общество необузданных прав не может устоять в испытаниях... Устойчивое общество может быть достигнуто... на сознательном самоограничении: на том, что мы всегда обязаны уступать нравственной справедливости... Человеческая же свобода включает добровольное самоограничение в пользу других. Наши обязательства всегда должны превышать предоставленную нам свободу».1

Каким бы ни было государство по своей природе, какой бы режим в нем ни господствовал, взаимоотношения человека и государства всегда представляли интерес не только теоретический, религиозный, философский, но и практический, правовой. Поскольку без учета взаимодействия государства и человека невозможно было установить в обществе порядок, необходимый для стабильного и прогрессивного развития. Главный философский вопрос во взаимоотношениях человека, общества и государства - о степени свободы человека, а также о возможности и мере вторжения государства и других индивидов в эту свободу. Основная задача права, в первую очередь

1 Солженицын А. И. Как нам обустроить Россию // Коме. Правда. 1990. - С. 9.

75 конституционного (государственного) определить и нормативно закрепить баланс между интересами личности с одной стороны и интересами других лиц и государства - с другой. То есть установить конституционные основы свободы личности;1 «нахождение баланса власти и свободы составляет главнейший смысл конституционного права».2

Сама свобода имеет свои пределы и границы. Реализация политических прав и свобод в общественной жизни сталкивается с индивидуальными и публичными интересами. Отсюда возникает необходимость разграничения сферы свободы индивида со статусом других обладателей прав и свобод и сферой прав и интересов государства и общества в целом. В связи с этим границы прав (свобод) неизбежны; они подлежат ограничениям и контролю; «свобода не может быть абсолютной, она требует ограничений, чтобы предупредить злоупотребления ею».3

Осуществление каким-либо лицом своего субъективного права не может быть безгранично. Границы (пределы) свободы личности, ее автономия определяются объективными закономерностями развития общества. Государство формирует запреты, направленные на защиту свободы всех членов общества; подобного рода ограничения объективно необходимы. Любое субъективное право представляет не только гарантированную государством возможность определенного поведения, но и меру возможного поведения.

Для определения пределов свободы человека Конституция РФ оперирует термином «ограничение» (ч.2 ст. 19, ч.2 ст.23, ч.З ст.55, ч.1 и ч.З ст.56, ст.79). Данный термин образован от общеупотребительного слова «ограничение», что означает «стеснить определенными условиями, поставить в какие-нибудь рамки, границы».4 Ограничения свободы личности посредством права вполне разумны,

Фарбер И.Е. Свобода и права человека в Советском государстве. - Саратов. 1974. - С. 17.

2 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. -М., 1998.- С. 3.

3 Там же. - С. 6.

4 Ожегов СИ. Словарь русского языка. - М., 1984. - С. 390.

76 когда они соответствуют уровню политического, правового и нравственного ъа: сознания людей в обществе.

Всякое конституционное ограничение применительно к индивидуальной свободе предполагает, что оно обусловлено возможностью столкновения ценностей, подлежащих защите, а потому такое ограничение признается правом. Ограничение направлено на достижение рационального, т.е. адекватного баланса сталкивающихся конституционно-правовых ценностей.

Одним из определяющих признаков ограничения права (свободы), отмечаемых большинством ученых, является то, что ограничение - это всегда установленный предел свободе индивида. Как верно подчеркивает Н.И. Матузов «за отведенные пределы субъект не может выходить, так как он рискует задеть чужие интересы, также обеспеченные законом».1 А.В. Малько справедливо пишет, что «правовые ограничения ставят действия индивидов в определенные рамки, суживают их возможности до юридически и социально требуемого состояния».2 М.И. Байтин отмечает, что права (свободы) и их ограничения «...будучи опосредованы правом, гарантированы им, составляют содержание юридической свободы как системы правовых пределов свободы воли и поведения человека и гражданина в обществе и государстве... Таким образом, юридическая свобода и пределы пользования ею упорядочены правом... право свойственными ему специфическими приемами и средствами устанавливает одинаковую для каждого лица возможность осуществлять свои права и свободы, не причиняя вреда другим лицам и обществу в целом».

Матузов Н.И. О категориях «субъективное право» и «юридическая обязанность» в свете современного правового развития // Личность и власть (конституционные вопросы): Межвузовский сборник научных работ. -Ростов-на-Дону, Саратов. 1995. - С.28.

Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве (теоретико-информационный

3 Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву. Материалы «круглого стола» журнала «Государство и право» // Государство и право. 1998. № 7. - С. 32.

Как представляется, ни одно общество, даже самое демократическое, не может обойтись без правовых ограничений. Этого требует нормальная организация общественной жизни. Вместе с тем, нужен универсальный механизм гарантий прав человека, для того чтобы государственная власть не смогла злоупотреблять правоограничивающими средствами в собственных интересах.1

Цель ограничений - достижение компромисса между интересами человека и интересами общества, государства и других лиц. Как справедливо отмечает Б.С. Эбзеев, «социальной основой конституционных ограничений, частью которых выступают ограничения основных прав, является лично-собирательный характер общества. Человек выступает не только как изолированный индивид, но и как член сообщества людей. В свою очередь, общество не есть ни простая совокупность индивидов, ни некий одноструктурный монолит. Это своеобразный социальный организм, в котором личность обладает самостоятельной ценностью и играет творческую роль, а личное (частное, индивидуальное) и общее (коллективное, социальное) должно находиться в равновесии».2

Прошедший период развития России был ознаменован изменениями во всех сферах жизни, в том числе и в сфере реализации политических прав и свобод граждан. В настоящее время, когда Российская Федерация переживает процесс укрепления вертикали власти и связанное с ним становление новых общественных и государственных институтов, особенно остро встают вопросы реализации именно политических прав и свобод, их правомерного ограничения.

Такие вопросы, прежде всего, касаются принципов, пределов и оснований правоограничений, а так же эффективных организационных форм,

1 Лебедев А.В. Политические права и свободы граждан в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Дисс. ... канд. юрид. наук. - Челябинск. 2003. - С. 173.

2 Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву. Материалы «круглого стола» журнала «Государство и право» // Государство и право. 1998. № 7. - С. 23.

78 посредством которых рассматриваемые ограничения должны реализовываться. Определение пределов таких границ составляет проблему правомерного ограничения прав и свобод граждан. В области политических прав и свобод вопрос правоограничения приобретает ещё большее значение, поскольку в этом случае имеет место столкновение разных интересов по поводу осуществления власти, участия граждан в государственной и общественной жизни.

Очевидно, что отсутствие либо несовершенство законодательной базы в сфере регулирования политических прав и свобод может приводить к их необоснованному ограничению со стороны государственных и правоохранительных органов, что, несомненно, влияет на общий политико-социальный климат в стране.

Как представляется, для раскрытия природы ограничений политических прав и свобод граждан наибольшее значение имеют те аспекты политологических исследований, которые раскрывают свойства современной политики, объективно обуславливающие необходимость правоограничений в данной сфере. Одним из ведущих таких свойств большинство авторов называют неоднородность политических отношений, присутствие в них субъективных начал, способных оказывать негативное влияние на объективный процесс политического развития.2

Например, Д.А. Керимов справедливо отмечает, что «политическая жизнь характеризуется огромным количеством взаимодействующих сил, столкновением и борьбой различных классов, социальных слоев, политических группировок».3 Примерно в таком же ключе высказывается и В.В. Мшевениерадзе, подчеркивая, что «в обществе всегда присутствуют

1 Конное В.А. Правовые основы ограничения политических прав и свобод граждан по зарубежному и российскому законодательству (сравнительно- правовой анализ). Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2001. - С. 2.

2 Основы политической науки. Учебное пособие. Под ред. Пугачева В.П. - М., 1993; Политология. Курс лекций. Под ред. Марченко М.М. - М., 1993.

Керимов Д.А. Философские основания политико-правовых исследований. -М., 1986. - С. 132.

79 субъективное отношение к политическим процессам, когда ценностная значимость политических явлений определяется практически утилитарным отношением к ним».1

Наличие в обществе различных политических течений неизбежно порождает наличие весьма разных интересов, связанных с государственной / властью и управлением. Пересечение таких интересов в сфере политики отражается на всем обществе, и способно детерминировать масштабные политические и социальные последствия. Поскольку в демократическом государстве данные интересы реализуются через осуществление политических прав, то становится очевидным необходимость их правового регулирования, дабы исключить неблагоприятные факторы, которые могут возникнуть, когда пересечение интересов перерастёт в их столкновение. \ Взаимное ограничение политических прав всех субъектов политической деятельности (граждан, партий, объединений, и т.д.) призвано не допустить социальных потрясений, вызываемых возможным доминированием одного субъекта над другим.

Таким образом, ограничения политических прав и свобод граждан обусловлены необходимостью поддержания политического баланса в обществе, потребностью в выравнивании противоречий между различными..-, классами, группами, партиями и общественными организациями, необходимостью достижения социальной и политической стабильности. При этом ограничение политических прав и свобод граждан «допускается лишь в определенных рамках, не противоречащих как внутреннему законодательству, так и соответствующим международно-правовым актам».3

Мшевениерадзе В. В. Современное политическое сознание (философский аспект). - М., 1981. - С.47.

2 Морозова Л.Я. Институт ограничения прав и свобод работников право охранительных органов. Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 1996. - С. 17.

3 Гончаров КВ. Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения. Учебное пособие. - М., 1999. - С. 17.

Следуя ст.29 Всеобщей декларации прав человека1, Конституция РФ вводит институт ограничений прав и свобод при наличии определенных оснований. Согласно ч.З ст.55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В приведенной формулировке ст.55 Конституции РФ вложен слишком широкий смысл, что дает возможность государственной власти ограничивать права человека, оправдывая это интересами общества. У государства не может быть или, по крайней мере, не должно быть собственных интересов, поскольку главное назначение государства - обслуживать гражданское общество, управлять от его имени.2

Возможные ограничения любых прав и свобод граждан должны соответствовать международно-правовым нормам и осуществляться при неукоснительном соблюдении национального законодательства. Всеобщей декларацией прав человека (п.2 ст.29) закреплено, что «при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общественного благосостояния в демократическом обществе».3 Отсюда принципиальное требование, что какие-либо ограничения прав и свобод граждан допустимы только в том случае и в той мере, в каких они предусмотрены конституцией конкретного государства и соответствуют нормам международного права. В

Международные акты о правах человека. Сборник документов. / Сост. Карташкин В. А., Лукашева Е. А. - М., 2000. - С. 43.

Морозова Л. А. Проблемы современной российской государственности. -М., 1998.-С. 163.

3 Международные акты о правах человека. Сборник документов. / Сост. Карташкин В. А., Лукашева Е. А. - М., 2000. - С. 43.

81 полной мере это распространяется и на ограничения политических прав и свобод в нашей стране.

Развитые в политическом и экономическом отношении зарубежные страны, стоящие на принципах демократического общества, как в прошлом, так и в настоящем нередко сталкивались с проблемами ограничения политических прав и свобод граждан. Данные ограничения прав и свобод человека находятся под контролем суда (США, Германия), прокурора или следователя (Италия, Франция), министра внутренних дел (Великобритания).1

В нашей стране конституционный контроль является важным средством проверки законности вводимых правовых ограничений, поскольку признание Конституционным Судом РФ неправомерности ограничений того или иного конституционного права или свободы личности означает утрату данным ограничением юридической силы.

Как уже отмечалось, в Российской Федерации возможность ограничений основных прав и свобод граждан закреплена в Конституции РФ. Непосредственная же реализация ограничений этих прав и свобод, включая и политические, осуществляется на основе соответствующего закона, что исключает возможность применения необоснованных ограничений в отношении отдельных лиц.

Анализ нормативно-правовых актов, содержащих основания для ограничений политических прав и свобод граждан в РФ, позволяет сделать вывод, что одними из первых могут быть ограничены избирательные права граждан. Данные политические права имеют огромное значение для реализации права граждан РФ на участие в управлении делами государства и политической жизни в целом. В Российской Федерации ограничения избирательных прав российских граждан получают законодательное закрепление в Конституции РФ, где устанавливаются основные ограничительные принципы в отношении данных прав. Так, ч.З ст.32

1 Лебедев А.В. Указ. раб. - С. 174.

82 Конституции РФ отмечает, что не имеют права избирать и быть избранными граждане РФ: -

признанные судом недееспособными; -

общие ограничения распространяются как на активное, так и на пассивное избирательное право.

Правовая конкретизация данных конституционных положений осуществляется в Федеральном законе РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».1 Так п.З ст.4 данного закона также устанавливает (конкретизирует), что указанные категории граждан РФ не имеют права участвовать и в проводимых референдумах.

Закон, формулируя ограничительные нормы, разграничивает активное и пассивное избирательное право. В частности, право избирать и участвовать в референдуме (активное право) предоставляется гражданину России, достигшему возраста 18 лет, а право быть избранным (пассивное право) лишь по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Следует отметить, что в отношении активного избирательного права иные ограничения не устанавливаются.

К пассивному избирательному праву в российском законодательстве предъявляются более высокие требования. Так, ч.2 ст.81 Конституции РФ гласит, что Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Исходя из формулировки данной статьи, можно выделить следующие ограничения для кандидата на должность Президента РФ: гражданство РФ;

1 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон РФ № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года (ред. от 21.07.2005 г.). // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; 2005. № 30 (ч.1). Ст. 3104.

83 возраст и определенный ценз оседлости на территории РФ. Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что минимальный возраст кандидата на выборную должность в органе местного самоуправления и законодательном собрании субъекта РФ не должен превышать 21 года, а на должность высшего должностного лица субъекта РФ -30 лет.

Вместе с этим могут устанавливаться ограничения как пассивного, так и активного избирательного права региональным законодательством. Субъекты РФ, за редким исключением, не выходят за рамки отведенных им федеральным законодателем полномочий в отношении избирательной правосубъектности на местных выборах и ограничиваются введением «ценза предыдущего избрания» и конкретизацией возрастного ценза. Тем не менее, случаи выхода за пределы своей компетенции со стороны субъектов РФ имеют место.

Так, законодательство Республики Саха (Якутия) приостанавливает на местных выборах пассивное избирательное право лиц, имеющих судимость.1 Законодательство Республики Татарстан запрещает при проведении повторных выборов в органы местного самоуправления баллотироваться кандидатам в депутаты и на выборные должности гражданам, которые не набрали необходимого числа голосов в ходе общих выборов в данном избирательном округе. Законодательство Орловской области устанавливает такой запрет только для тех кандидатов, против которых проголосовало большинство избирателей.

О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия). Закон Республики Саха (Якутия) от 8 июля 1999 года. // Якутские ведомости. 1999.

2 О выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления в Республике Татарстан. Закон Республики Татарстан от 21 января 2000 года. // Республика Татарстан. 2000.

3 О выборах депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в Орловской области. Закон Орловской

Уставы некоторых муниципальных образований признают обладателями активного и (или) пассивного избирательного права на местных выборах только постоянно проживающих на территории муниципального образования граждан РФ. Реализацию права быть избранным на местных выборах часть из них ставит в зависимость от ценза оседлости, требуя от гражданина России постоянного проживания на территории муниципального образования в течение одного года.1 Представляется, что ограничения пассивного избирательного права по признаку продолжительности проживания гражданина на определенной территории не совсем правильны, так как напрямую противоречат действующему законодательству. В частности п.5 ст.4 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет, что такие ограничения, могут устанавливаться только Конституцией Российской Федерации.2

Кроме этого установленные анализируемым Федеральным законом дополнительные ограничения пассивного избирательного права могут касаться не только достижения гражданином РФ определенного возраста, но и занятия одной и той же выборной должности более установленного количества сроков подряд.

Следует также отметить, что согласно п. 7 ст.4 данного Федерального закона, гражданин РФ не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления, если в его отношении имеется вступившее в силу решение суда о лишении этого гражданина права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока.

1 Герасименко Т. В. О правовом регулировании выборов в органы местного самоуправления. // Вестник Алтайской науки. - Барнаул. 2004. № 1. - С. 78.

2 СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; 2005. № 30 (чЛ). Ст. 3104.

Иногда выборное должностное лицо может досрочно прекратить исполнение своих полномочий по тем или иным основаниям, в связи с этим данный нормативно-правовой акт устанавливает следующие ограничения:

гражданин Российской Федерации, замещавший должность Президента Российской Федерации и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента Российской Федерации в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами;

гражданин Российской Федерации, замещавший должность главы муниципального образования и досрочно прекративший исполнение полномочий главы муниципального образования по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия населением в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования, либо отрешенный от указанной должности Президентом Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

Помимо обозначенного, необходимо заметить, что в настоящее время избирательная система Российской Федерации претерпела ряд преобразований. В связи с этим, было бы уместно отметить последние

Пункт 4 ст.32 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 года (ред. от 21.07.2005 г.). // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; 2005. № 30(ч.1).Ст.ЗЮ4.

2 Пункт 6 ст.32 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 года (ред. от 21.07.2005 г.). // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; 2005. №30(ч.1). Ст. 3104.

86 новеллы в избирательном законодательстве, которые как представляется, также связаны с ограничениями избирательных прав граждан.

Так, п.п. «а» п.4 ст. 1 Федерального закона РФ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 11 декабря 2004 года установил, что гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.1

По сути, данное положение отменило ранее действующий порядок выборов высшего должностного лица субъекта РФ, т.е. «путем избрания гражданами РФ, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании».2 Представляется, что данная новация является не совсем демократичной. Получается, что в решении вопроса о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ принимает участие лишь малая доля населения, пусть даже и наделенная

О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Федеральный закон РФ № 159-ФЗ от 11 декабря 2004 года. // СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 4950.

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон РФ № 184 - ФЗ от 6 октября 1999 года (ред. от 21.07.2005 г.). // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2005. № 30 (ч.1). Ст. 3104.

87 представительными полномочиями, в то время как остальная часть лишается возможности выразить свое мнение по данному вопросу.

С одной стороны изменения порядка наделения полномочиями глав субъектов не относятся к избирательному законодательству, и затрагивает лишь изменение порядка формирования органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. Однако, с другой стороны, как представляется, оно, тем не менее, напрямую касается избирательных, а значит и политических прав граждан.

Так, Конституция РФ (ст.32) гарантирует каждому гражданину право участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранными в органы государственной власти. И это право, являющееся важнейшим политическим правом граждан и показателем демократичности государства, в равной степени распространяется как на федеральные, так и на органы государственной власти субъектов РФ. Именно путем демократических выборов избиратели наделяют мандатом на осуществление властных полномочий тех кандидатов, которым могут доверять выражение своей воли, защиту своих интересов. Содержание правомочия быть представленными заключается в том, что граждане должны иметь возможность выразить свою волю в деятельности органов народного представительства, реализовать свои интересы в принимаемых этими органами решениях. В результате происходит реальное, хотя и опосредованное, участие граждан в управлении делами государства через своих представителей.

Теперь же с принятием указанного закона выходит, что граждане России лишаются права непосредственно избирать высших должностных лиц субъектов федерации - региональных политических руководителей. Ограничивается не только активное избирательное право граждан (право избирать), но и их пассивное избирательное право (право быть избранным). Право быть избранным потому и именуется правом, что его использование не ставится в зависимость ни от какого постороннего усмотрения, а

88 реализуется только на основе самостоятельного волеизъявления гражданина в порядке, установленном законом.

Другая реформа, которая, как представляется, также не соответствует духу демократии, коснулась порядка формирования нижней палаты Федерального Собрания РФ. В частности, Федеральный закон РФ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» определяет, что «депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы». В силу этого положения, граждане, не состоящие в той или иной политической партии, ограничены в возможности быть избранными в депутаты Государственной Думы РФ, и для того чтобы реализовать свое право они (граждане) должны вступить в одну из партий.

Несомненно, верно, что эта новелла призвана стимулировать создание реальных политических партий и политической конкуренции, формирование власти, ответственной перед народом, сделать партии более ответственными перед обществом, а партийные списки кандидатов - более открытыми для граждан. Но вместе с этим, думается, что это несколько поспешный шаг.

В соответствии с ч.4 ст.32 Конституции РФ граждане России имеют равный доступ к государственной службе. Данное конституционное положение соответствует п. «с» ст.25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, согласно которому каждый гражданин должен без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе. Исходя из этого, принцип равного доступа к государственной службе означает равное право граждан на занятие

1 О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон РФ № 51-ФЗ от 18 мая 2005 года. // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.

Права человека. Сборник международных документов. / Сост. Шестаков Л.Н.-М., 1986.-С. 45-73.

89 любой государственной должности в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой, без какой-либо дискриминации.

Конституционный принцип равного доступа граждан Российской

Мерного "отраниченняг т^ктуальт!астБ"вотфоса"ооусловлена"т:ем;"что"прана" -

поступления на эту службу или занятия конкретных государственных

должностей. Ограничения установлены Федеральным законом?? РФ «О

системе государственной службы Российской Федерации» "и Федеральным законом (РФу\ «О государственной гражданской службе Российской

Федерации».

Так, п.4 ст. 10 Федерального закона РФ «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет, что «правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы». В свою очередь Федеральный закон РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» конкретизирует ограничения, связанные с доступом к государственной гражданской службе. В частности, ст.21 устанавливает, что право поступления на государственную службу (гражданскую службу) имеют граждане РФ: -

не моложе 18 и не старше 65 лет; -

владеющие государственным языком; -

соответствующие определенным квалификационным требованиям.4

1 О системе государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон (РФ* № 58-ФЗ от 27 мая 2003 года (ред. от11.11.2003 г.). // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; 2003. № 46 (чЛ). Ст. 4437.

О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон/РФ,)№ 79-ФЗ от 27 июля 2004 года. // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215. ^

3 СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; 2003. № 46 (ч.1). Ст. 4437.

4 СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215.

90 Следовательно, можно сделать вывод, что при отсутствии указанных признаков право гражданина на доступ к государственной гражданской службе может быть ограничено. Кроме этого, в соответствии с пЛ ст.16 Федерального закона РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданин РФ не может быть принят на государственную гражданскую службу, и находиться на государственной гражданской службе в случаях:

признания его недееспособным или ограничено дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

непредставления установленных Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.1

В целях обеспечения государственной и общественной безопасности лицу, участвовавшему в осуществлении экстремистской деятельности, по решению суда может быть ограничен доступ к государственной и муниципальной службе, военной службе по контракту и службе в правоохранительных органах.

Согласно ч.1 ст.ЗО Конституции РФ каждый имеет право на объединение, что означает беспрепятственную возможность граждан объединяться по интересам и целям. Данное право препятствует узурпации власти государством, одним человеком или узкой группой лиц.

В части 2 ст.22 Международного пакта о гражданских и политических правах говорится, что пользование правом на свободу ассоциации не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц.2

В Конституции РФ прямо указаны ограничения права российских граждан на объединение. В частности, ч.5 ст. 13 Конституции РФ гласит, что

1 СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215.

Права человека. Сборник международных документов. / Сост. Шестаков Л.Н. - М., 1986. - С. 45 - 73.

92 запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушения целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Статья 3 Федерального закона РФ «Об общественных объединениях»1 устанавливает, что общественные организации создаются гражданами свободно, без обязательной регистрации в государственных органах. Вместе с тем статус юридического лица такое объединение может получить только после процедуры представления в государственные органы соответствующих документов (заявления, устава и т.д.).

В данном законе подразумевается, что все ограничения распространяются как на организации, зарегистрированные в органах юстиции, и, следовательно, имеющие статус юридического лица, так и на те, которые такого статуса не имеют.

Устанавливаемые российским законодательством наиболее общие ограничения свободы союзов носят запретительный характер и распространяются как на создание общественного объединения, так и на его деятельность.

Так, п.1 ст. 16 Федерального закона РФ «Об общественных объединениях» запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление

экстремистской деятельности.

Действия, предусмотренные в Федеральном законе РФ «О противодействии экстремистской деятельности» в полной мере могут служить основанием ограничения на создание общественного объединения, а

1 Об общественных объединениях. Федеральный закон РФ № 82-ФЗ от 19 мая 1995 года (ред. от 2.11.2004 г.).// СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 2004. № 45. Ст. 4377.

2 Подробнее о действиях, относимых к экстремистской деятельности см.: О противодействии экстремистской деятельности. Федеральный закон РФ № 114-ФЗ от 25 июля 2002 года. // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

93 в случае созданного - прекращения его деятельности. Порядок прекращения деятельности общественного объединения определяется Федеральным законом РФ «Об общественных объединениях».1

Необходимо отметить, что для защиты своих интересов российские граждане также имеют право объединяться в профессиональные союзы.

Часть 1 ст.22 Международного пакта о гражданских и политических правах и чЛ ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод предусматривают, что каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов.

Пункт 1 ст. 2 Федерального закона РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» определяет профсоюз как добровольное общественное объединение граждан, связанных общими

производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально - трудовых прав и интересов.4 Анализируя данное определение можно выделить несколько признаков профессионального союза как общественной организации.

Во-первых, профессиональный союз - это объединение граждан. Юридические лица (работодатели) не могут создать общественную организацию и объединиться в профсоюз.

Во-вторых, граждане, объединяющиеся в профессиональный союз, должны быть связаны общностью производственных и профессиональных интересов по роду их деятельности.

3 Международные акты о правах человека. Сборник документов. / Сост. Карташкин В.А., Лукашева Е.А. - М., 2000. - С. 542.

4 О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности. Федеральный закон РФ № 10-ФЗ от 12 января 1996 года (ред. 09.05.2005 г.). // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148; 2005. № 19. Ст. 1752.

В-третьих, профессиональный союз создается в целях представительства и защиты социально - трудовых прав и интересов работников, а не каких-то иных целей, например благотворительных, социально - культурных и др.

Профессиональные союзы как общественная организация не имеют целью осуществление предпринимательской деятельности, т.е. получение прибыли в результате реализации своих целей и задач. Таким образом, профессиональные союзы отвечают всем требованиям общественной организации, закрепленным в Федеральном законе РФ «Об общественных объединениях». Данное обстоятельство позволяет ограничивать право граждан РФ на создание профессиональных союзов в тех случаях, что и право граждан на объединение.

Деятельность профессиональных союзов не должна ставиться в зависимость от интересов политических партий и движений, т.к.

Достижение политических интересов, которые ставит перед собой то или иное политическое общественное объединение, может увести профессиональные союзы от реализации непосредственной функции, ради которой они и были созданы: представительство и защита интересов работников.

Тем не менее, профсоюзы не должны в принципе самоустраняться от участия в политической жизни страны, т.к. преобразования в социально -экономической сфере неразрывно связаны с преобразованиями в политической системе общества.

Участие профсоюзов в политической жизни должно определяться общей направленностью социально - экономического развития страны, целями и задачами, стоящими перед профсоюзным движением на каждом этапе общественно - экономического развития. Политические акции профсоюзов должны быть направлены на решение задач, которые всегда стоят перед профессиональными союзами: представительство и защита интересов работников.

1 СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 2004. № 45. Ст. 4377.

В соответствии с Федеральным законом РФ «Об общественных объединениях»1 политическая партия является одной из организационно-правовых форм общественного объединения. Для реализации права на объединение граждане РФ могут вступать в политические партии.

Согласно п.1 ст.З Федерального закона РФ «О политических партиях», политическая партия определяется как общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.2

Законодательство устанавливает довольно объемные права для политических партий, среди которых право участвовать в избирательных кампаниях и выдвигать кандидатов при проведении выборов в органы государственной власти и местного самоуправления. Но вместе с тем закон устанавливает некоторые ограничения на создание и деятельность политических партий. Так, в соответствии со ст.9 указанного закона:

запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности;

не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности;

политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии;

1 СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 2004. № 45. Ст. 4377.

2 О политических партиях. Федеральный закон РФ № 95-ФЗ от 11 июля 2001 года (ред. от 21.07.05 г.). // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2005. № 30 (чЛ). Ст. 3104.

запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений;

создание и деятельность на территории Российской Федерации политических партий иностранных государств и структурных подразделений указанных партий не допускаются." Также не допускается создание и деятельность политических партий

и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях.

В отличие от профессиональных союзов, которые имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому и иному учитывающему профессиональную специфику признаку, структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку.

Деятельность политической партии без государственной регистрации не допускается, то есть общественное объединение без образования юридического лица не вправе осуществлять главные свои функции -выступать выразителем политической воли масс, участвовать в выборах, вести предвыборную агитацию.

Право каждого гражданина на мирные публичные мероприятия и встречи является особым проявлением фундаментального конституционного положения о свободе публичного изъявления требований и интересов, мысли и слова, необходимой гарантией формирования демократического гражданского общества. Государство, узурпирующее права граждан,

1 СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2005. № 30 (ч.1). Ст. 3104.

97 пытается порой силой воздействовать на мирные собрания, повлиять на их содержание, предотвратить, а то и разогнать их, если они посягают на привилегии должностных лиц. Напротив, правовое государство стремится гарантировать свободу мирных собраний, обеспечить общественный порядок при проведении публичных массовых мероприятий. Изложенное имеет прямое отношение к пределам ограничений анализируемого ниже политического права.

В соответствии с ч.1 ст.20 Всеобщей декларации прав человека1 «каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций». Конкретизация этого основополагающего положения дается в ст.21 Международного пакта о гражданских и политических правах: «Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц».2

В Российской Федерации право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование определено ст.31 Конституции РФ и регламентируется Федеральным законом /РЩ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»:*- Данный закон, кроме конкретизации рассматриваемого политического права, устанавливает некоторые ограничения его реализации.

Международные акты о правах человека. Сборник документов. / Сост. Карташкин В.А., Лукашева Е.А. - М., 2000. - С. 42.

2 Права человека. Сборник международных документов. / Сост. Шестаков Л.Н. - М., 1986. - С. 57.

3 О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. Федеральный закон[РФ № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года. // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485. v-Л

Так, согласно ст.7 анализируемого закона, публичное мероприятие осуществляется на основании подачи его организатором уведомления (в письменной форме) органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления о его проведении. Уведомление должно быть подано в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия). При проведении пикетирования группой лиц уведомление может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения. Исходя из смысла данной статьи, в случае не соблюдения определенных сроков проведение публичного мероприятия может быть запрещено органами исполнительной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления.

С момента подачи уведомления о проведении публичного мероприятия закон наделяет его организатора правом беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан о предстоящем публичном мероприятии (место, время, цели и т.д.). И в то же время закон определяет, что недопустимо проведение предварительной агитации в формах, оскорбляющих и унижающих достоинство человека и гражданина.

Существуют требования, предъявляемые к организаторам публичного мероприятия. В соответствии со ст.5 рассматриваемого нормативно-правового акта организаторами демонстраций, шествий и пикетирований не могут быть граждане РФ моложе 18 лет, а организаторами митингов и собраний - 16 лет. Также организатором публичного мероприятия не может быть: -

лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда; -

политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена -

или запрещена либо которые ликвидированы в установленном

законом порядке.1 Если проведение публичного мероприятия не создает угрозы обрушения зданий, сооружений или какой либо угрозы безопасности его участников оно может быть осуществлено в любых местах, пригодных для целей данного мероприятия. Вместе с тем, данный закон конкретизирует запреты для проведения публичного мероприятия в определенных местах. В частности, в п.2 ст. 8 указаны следующие места, в которых запрещено проведение публичных мероприятий: -

территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; -

путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; -

территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; -

пограничную зону, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.2

Необходимо заметить, что законодатель ограничивает также и время проведения публичного мероприятия. Так, ст.9 рассматриваемого закона определяет, что публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени.3

1 СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.

Кроме этого, в соответствии с Федеральным законом РФ «О противодействии экстремистской деятельности»1, при проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования не допускается осуществление экстремистской деятельности. В частности, ст. 16 закрепляет, что участникам массовых акций запрещается иметь при себе оружие, а также предметы, специально изготовленные для причинения вреда здоровью граждан или материального ущерба физическим и юридическим лицам. Не допускаются привлечение для участия в массовых акциях экстремистских организаций, использование их символики и атрибутики, а также распространение экстремистской символики.2

В современной России проблемы, связанные со свободой средств массовой информации, весьма актуальны, и являются предметом не только юридических споров, но и нередко политических противоречий. Свобода средств массовой информации закрепляется в Конституции РФ, в частности, ст.29 гарантирует право граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию. Часть 4 ст.29 Конституции РФ конкретизирует ч.1 данной статьи, поскольку свобода информации, понимаемая как сообщения о фактах, убеждениях, идеях, является элементом свободы мысли и слова. В этой же части статьи установлено ограничение на действия с информацией, составляющей государственную тайну. Цензура средств массовой информации, согласно данной статье, недопустима. Вместе с тем, Конституция РФ устанавливает, что не допускается всякая агитация и пропаганда, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду (ч.2 ст.29). По смыслу Основного закона данные ограничения относятся как к непосредственной агитации и пропаганде, так и к аналогичным действиям через средства массовой информации.

О противодействии экстремистской деятельности. Федеральный закон РФ № 114-ФЗ от 25 июля 2002 года. // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031. 2 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

Основное правовое регулирование деятельности средств массовой информации в РФ осуществляется посредством Закона РФ «О средствах массовой информации».

Указанный закон конкретизирует конституционное положение о свободе средств массовой информации и одновременно отмечает, что они не должны злоупотреблять гарантируемой им свободой. В связи с этим закон определяет формы, в которых могут выразиться различные злоупотребления. В соответствии со ст.4, к таким формам относятся:

использование средства массовой информации для совершения преступлений;

использование средства массовой информации для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну;

использование средства массовой информации для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости;

распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, за исключением рекламы наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», в средствах массовой информации, рассчитанных на медицинских и

О средствах массовой информации. Закон РФ № 2124-1 от 27 декабря 1991 года (ред. от 21.07.2005г.). // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300. СЗ РФ. 2005. № 30 (ч.1). Ст. 3104.

фармацевтических работников, а также распространение иной

информации, распространение которой запрещено федеральными

законами.1

Российское законодательство также рассматривает в качестве одной их форм злоупотребления свободой средств массовой информации использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и оказывающих вредное влияние на их здоровье.2 Данное положение явилось реакцией законодателя на достижения научно-технического прогресса, и направлено против использования новейших технологий скрытого воздействия на психику людей, призванного направлять их поведение (так называемый «черный пиар»).3

В современном прогрессирующем мире в культурном воспитании, расширении мировоззрения людей, а также в воспитании подрастающего поколения немаловажную роль играют радио- и телепрограммы. В связи с этим анализируемый закон конкретизирует, что распространение выпусков специализированных радио- и телепрограмм эротического характера без кодирования сигнала допускается только с 23 часов до 4 часов по местному времени. Не оставляет законодатель без внимания и розничную продажу средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера. В частности, ст.37 рассматриваемого закона устанавливает, что данная продукция осуществляется путем продажи только в запечатанных прозрачных упаковках и в специально

1 Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300. СЗ РФ. 2005. № 30 (чЛ). Ст. 3104.

3 Балакирев М.О. Избирательные технологии в современной России. - СПб., 2000.

103 предназначенных для этого помещениях, расположение которых определяется местной администрацией.

Кроме изложенного выше, следует отметить, что в Российской Федерации установлены определенные ограничения и для учредителя средства массовой информации. Так, Закон РФ «О средствах массовой информации» определяет, что учредителем не может выступать: -

гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста; -

гражданин, отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда; -

душевнобольной гражданин, признанный судом недееспособным; -

объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону; -

гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации.

Необходимо заметить, что законодатель также ограничивает в рассматриваемой свободе российских граждан, имеющих двойное гражданство. В соответствии со ст. 19.1. данного закона, в отношении указанных субъектов устанавливаются ограничения в праве «выступать учредителем теле-, видеопрограмм и учреждать организации (юридические лица), осуществляющие телевещание, зона уверенного приема передач которых охватывает половину и более половины субъектов Российской Федерации либо территорию, на которой проживает половина и более половины численности населения Российской Федерации».3

Для освещения деятельности государственных органов, правительственных организаций или общественных объединений редакция

1 Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300. СЗ РФ. 2005. № 30 (ч.1). Ст. 3104.

104 средства массовой информации имеет право подавать заявки на аккредитацию при них своих журналистов и собственных корреспондентов. Заявленных журналистов и собственных корреспондентов обязаны аккредитовать при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами, организациями, учреждениями.

Следует отметить, что в области свободы средств массовой информации в соответствии с Законом РФ «О средствах массовой информации»1 журналист наделяется обширными правами. Однако вместе с этим закрепляются и определенные ограничения использования данных прав. Так, ст.51 указанного закона определяет, что не допускается использование прав журналиста в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений, сбора информации в пользу постороннего лица или организации, не являющейся средством массовой информации.2

Запрещается использовать право журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями. Помимо вышеуказанного, рассматриваемый закон определяет ограничения выпуска средств массовой информации в случае нарушения законодательства РФ о выборах и референдумах.

Представляется необходимым также остановиться на рассмотрении правового регулирования такого политического права граждан РФ как право участвовать в отправлении правосудия, которое может реализовываться в различных формах. При этом порядок этого участия характеризуется нормами, определяющими требования к представителям населения, призываемым к отправлению функций судебной власти, процедуру их

1 Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300. СЗ РФ. 2005. № 30 (ч.1). Ст.

105 наделения судейскими полномочиями, права этих лиц при отправлении правосудия, их материальное обеспечение и государственную защиту. Данное право закреплено в Конституции РФ (ч.5 ст.32) и регламентируется Федеральным конституционным законом РФ «О судебной системе Российской Федерации». Оно служит залогом демократичности судебной власти, представляет собой одно из средств социального контроля за законностью и справедливостью деятельности судей.

Привлекаемыми в установленных законом случаях к непосредственному осуществлению правосудия представителями населения являются, прежде всего, народные, присяжные и арбитражные заседатели.

Наряду с закреплением рассматриваемого политического права граждан в Конституции, законодатель предусматривает и определенные ограничения его реализации в соответствующих федеральных законах.

Так, Федеральный закон РМ? «О присяжных заседателях судов общей юрисдикции в Российской Федерации»2 устанавливает ограничения в отношении определенной категории субъектов. В частности, п.2 ст.З определяет, что присяжными заседателями и кандидатами в присяжные заседатели не могут быть лица: -

не достигшие к моменту составления списков кандидатов в присяжные заседатели возраста 25 лет; -

имеющие непогашенную или неснятую судимость; -

признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности; -

состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от

О судебной системе Российской Федерации. Федеральный конституционный закон РФ № 1-ФКЗ от 31 декабря 1996 года (ред. от 05.04.2005г.). // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2005. № 15. Ст. 1274. 2 О присяжных заседателях судов общей юрисдикции в Российской Федерации. Федеральный закон РФ № 113-ФЗ от 20 августа 2004 года (ред. от 31.03.2005г.).//Рос. газ. 2004. № 182. СЗ РФ. 2005. № 14. Ст. 1211.

106 алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств. Также, в соответствии с п.З ст.З данного Федерального закона к участию в рассмотрении судом конкретного уголовного дела в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, в качестве присяжных заседателей не допускаются лица: -

подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений; -

не владеющие языком, на котором ведется судопроизводство; -

имеющие физические или психические недостатки, препятствующие полноценному участию в рассмотрении судом уголовного дела.1 .

Федеральный закон РФ^«0 народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»2 предусматривает ограничения в отношении народных заседателей. Данные ограничения во многом идентичны ограничениям, указанным выше. Вместе с этим ограничения в отношении рассматриваемой категории лиц несколько шире. Так, не могут быть народными заседателями:

лица, замещающие государственные должности, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления;

прокуроры, следователи, дознаватели.

Следует отметить, что и в отношении арбитражных заседателей законодатель также устанавливает дополнительные ограничения. В

частности, ст.2 Федерального закона РФ «Об арбитражных заседателях

1 Рос. газ. 2004. № 182. СЗ РФ. 2005. № 14. Ст. 1211.

2 О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации. Федеральный закон РФ № 37-ФЗ от 2 января 2000 года (с изм. от 14.11.2002 г.). // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 158; 2002. № 46. Ст. 4531.

107 арбитражных судов субъектов Российской Федерации»1 определяет, что арбитражными заседателями не могут быть:

граждане не имеющие высшего профессионального образования;

граждане, имеющие стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности менее пяти лет;

военнослужащие, адвокаты, нотариусы, лица, принадлежащие к руководящему и оперативному составу органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, органов, исполняющих наказания, а также лица, осуществляющие частную детективную деятельность на основе специального разрешения (лицензии).

Важным представляется тот факт, что в Российской Федерации ограничения политических прав и свобод граждан возможны как в обычных условиях (они рассмотрены выше), так и при введении на территории РФ особых правовых режимов:

Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации. Федеральный закон РФ № 70-ФЗ от 30 мая 2001 года (ред. от 30.06.2003г.). // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2288; 2003. № 27 (ч.1). Ст. 2700.

1. Режима чрезвычайного положения, вводимого в соответствии с Федеральным конституционным законом РФ «О чрезвычайном положении».1 2.

Режима военного положения, вводимого в соответствии с Федеральным конституционным законом РФ «О военном положении».2 3.

Режима, предусмотренного Федеральным законом ИФ «О борьбе с терроризмом».3

Так, например перечень ограничений политических прав и свобод граждан РФ в условиях чрезвычайного положения устанавливаемый Федеральным конституционным законом РФ «О чрезвычайном положении» имеет исчерпывающий характер. Исходя из положений данного закона, ограничения политических прав (в отличие от личных или социально-экономических) могут носить только категоричный запретительный характер.

Как справедливо отмечает И.В. Гончаров, необходимость ограничений политических прав и свобод граждан определяется следующими причинами. Во-первых, за счет ограничений определенных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения происходит расширение круга полномочий органов государственной власти, в том числе органов исполнительной власти, необходимых для ликвидации негативных последствий данной чрезвычайной ситуации. Во-вторых, социальная ситуация может складываться таким образом, что граждане, проживающие

О чрезвычайном положении. Федеральный конституционный закон РФ № 3-ФКЗ от 30 мая 2001 года (ред. от 07.03.2005г.). // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2005. № 10. Ст. 753.

2 О военном положении. Федеральный конституционный закон РФ № 1-ФКЗ от 30 января 2002 года. // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

3 О борьбе с терроризмом. Федеральный закон РФ № 130-ФЗ от 25 июля 1998 года (ред. от 07.03.2005г.). // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3808; 2005. № 10. Ст. 763.

109 на данной территории, фактически не смогут реализовать многие права и свободы, а также выполнять возложенные на них законом обязанности. Кроме того, в условиях любых чрезвычайных ситуаций реализация гражданами многих прав и свобод, особенно политических, может не только не способствовать стабилизации сложившейся обстановки, а, наоборот, привести к дальнейшему увеличению социальной напряженности в зоне конфликта.

Для создания правовой основы поведения участников данных общественных отношений введение чрезвычайного положения нормативно закрепляет временное ограничение политических прав и свобод граждан и возложение на них определенных обязанностей. Правомерное ограничение в данном случае выступает и как элемент юридического механизма управления чрезвычайной ситуацией.1 Его цель - скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности и правопорядка, устранение угрозы безопасности граждан и оказание им необходимой помощи.

На период действия чрезвычайного положения законодательством Российской Федерации предусмотрены ограничения политических прав и свобод граждан, как общего характера (политико-социальные и стихийные факторы), так и при наличии определенных обстоятельств.

В частности, к ограничениям политических прав и свобод граждан общего характера можно отнести: -

запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; -

запрещение забастовок и иных способов приостановления

или прекращения деятельности организации. С наступлением обстоятельств, вызванными политико-социальными факторами, а именно попыток насильственного изменения конституционного

1 Гончаров КВ. Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения. Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 1998. - С. 43 - 44.

2 СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2005. № 10. Ст. 753.

строя, массовых беспорядков и других действий, угрожающих жизни и безопасности фаждан или нормальной деятельности государственных институтов предусматриваются следующие ограничения: -

ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов; -

приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения.1

Следует отметить, что Федеральный конституционный закон РФ «О чрезвычайном положении» закрепляет возможность ограничения избирательных прав граждан. Так, ст. 14 определяет, что «на территории, на которой введено чрезвычайное положение, выборы и референдумы не проводятся в течение всего периода действия чрезвычайного положения. В случае истечения в период действия чрезвычайного положения срока полномочий соответствующих выборных органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц срок полномочий указанных органов и лиц продлевается до прекращения периода действия чрезвычайного положения, если их полномочия не приостановлены в порядке, установленном настоящим Федеральным конституционным законом».2 При этом законодатель руководствуется необходимостью исключить возможность формирования избираемых органов власти под воздействием сиюминутных настроений, накала политических, расовых, национальных или религиозных страстей в обществе, спровоцированных

СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2005. № 10. Ст. 753.

чрезвычайной ситуацией. В этой связи проведение очередных выборов в установленные сроки считается нецелесообразным.

Ограничение права избирать и быть избранным осуществляется в условиях чрезвычайного положения, как правило, путем переноса сроков выборов, или постановки этих сроков в зависимость от какого-либо события (например, отмены режима чрезвычайного положения). В период действия режима чрезвычайного положения отсутствует фактическая возможность для проведения свободных и независимых выборов. Особенно это проявляется в чрезвычайных условиях, вызванных политико-социальными факторами (массовыми беспорядками, попытками изменения конституционного строя и т.д.). Чрезвычайные обстоятельства, вызванные национальными или религиозными факторами, весьма остро отражаются на правосознании населения, что, несомненно, мешает ему сделать адекватный выбор. Проведение выборов в такой период способно расколоть общество и вызвать усиление противостояния. Проведение выборов в период чрезвычайного положения грозит приходом к власти политиков крайних взглядов, которые бывают в такие периоды, как правило, весьма популярны. Данное обстоятельство не может способствовать нормализации обстановки и восстановлению законности.1

Однако такие нормы должны содержать исчерпывающий механизм реализации, дабы не допустить возможности их использования как средства политической борьбы. Так, представляется, что ограничение избирательных прав граждан в условиях чрезвычайного положения могут включать два пути: перенос сроков выборов и временное лишение активного и пассивного избирательного права отдельных граждан.2

Ехипов М.И. Некоторые аспекты применения режима чрезвычайного положения. - Пермь. 1993. - С. 21.

Петрухш И.Л. Чрезвычайное положение и права человека. // Обеспечение безопасности населения и территорий. - М., 1994. - С. 50 - 52.

Одной из наиболее важных и принципиальных является проблема возможного ограничения политических прав и свобод граждан в условиях военного положения.

Законодательное регулирование, указанных ограничений

осуществляется на основе Федерального конституционного закона РФ «О военном положении», который предусматривает наличие определенных ограничений политических прав и свобод граждан на территории, на которой введено военное положение. Данные ограничения аналогичны мерам, предусмотренным при введении режима чрезвычайного положения.

В частности, п.2 ст.7 анализируемого закона к таким ограничениям относит: -

приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации; -

запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; -

запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций.1

Необходимо заметить, что на территории, на которой введено военное положение, также как и при введении чрезвычайного положения, не проводятся референдумы и выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Ограничен поиск, получение, передача, производство и распространение информации.

Следует также остановиться на не менее важном моменте, как ограничения политических прав и свобод при введении режима, предусмотренного Федеральным законом гФ «О борьбе с терроризмом»,

1 СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

113 который определяет ограничения права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В указанном законе содержатся требования к информированию общественности о террористической акции. В частности ст. 14 устанавливает, что при проведении контртеррористической операции информирование общественности о террористической акции осуществляется в формах и объеме, определяемых руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией или представителем указанного штаба, ответственным за поддержание связи с общественностью. Не допускается распространение информации: -

раскрывающей специальные технические приемы и тактику проведения контртеррористической операции; -

способной затруднить проведение контртеррористической операции и создать угрозу жизни и здоровью людей, оказавшихся в зоне проведения контртеррористической операции или находящихся за пределами указанной зоны; -

служащей пропаганде или оправданию терроризма и экстремизма; -

о сотрудниках специальных подразделений, членах оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией при ее проведении, а также о лицах, оказывающих содействие в проведении указанной операции.1

Реализация политических прав и свобод по-разному осуществляется иностранными гражданами. С.А. Авакьян справедливо отмечает, что иностранные граждане, как и граждане России, могут пользоваться свободой слова. Конечно, предполагается определенная морально-этическая

1 СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3808; 2005. № 10. Ст. 763.

114 корректность реализации свободы слова иностранцами в Российской Федерации, как и гражданами России в других государствах.1

Для реализации конституционного права на информацию, как для россиян, так и для иностранных граждан действуют ограничения. Так, Федеральный закон РФ «О противодействии экстремистской деятельности»2 определяет, что на территории Российской Федерации запрещается издание и распространение печатных, аудио, аудиовизуальных и иных материалов, содержащих хотя бы один из признаков пропаганды или призывов к экстремистской деятельности.

При реализации права на объединение для иностранных граждан так же есть определенные ограничения. Федеральный закон РФ «О политических партиях»3 установил, что правом на создание политических партий обладают только граждане Российской Федерации. Закон не разрешает иностранцам вступать в российские политические партии. Не допускаются пожертвования партиям от иностранных государств и иностранных юридических лиц, лиц без гражданства, российских юридических лиц с иностранным участием, превышающим 30%, международных организаций и международных общественных движений (ст.30).

Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»4 закрепляет, что перечисленные субъекты не могут делать пожертвования кандидатам, блокам, избирательным объединениям. Следует отметить, что государство допускает создание и деятельность в России международных общественных объединений, однако в некоторых случаях устанавливаются определенные запреты. Так, в соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ «О противодействии экстремистской деятельности», на территории Российской

Аеакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. - СПб., 2003.- С. 167 - 168.

2 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

3 СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950. 2005. № 30 (ч.1). Ст. 3104.

4 СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253. 2005. № 30 (ч.1). Ст. 3104.

115 Федерации запрещается деятельность общественных и религиозных объединений, иных некоммерчесюсс организаций иностранных государств и их структурных подразделений, деятельность которых признана экстремистской в соответствии с международно-правовыми актами и федеральным законодательством.1

В заключении можно сделать вывод о том, что необходимость правового регулирования политических свобод граждан вызвана наличием в системе общественных отношений различных интересов по поводу власти и управления, которые часто являются противоположными. В связи с этим ограничение политических прав граждан является не самоцелью, и не беззаконием государства, а социально оправданными действиями, призванными обеспечить стабильное развитие общества в духе политического плюрализма и демократии.

Права и свободы человека и гражданина в обществе не являются абсолютными и могут быть ограничены в соответствии с законом, принятым в государстве. Из всех прав и свобод ограничение именно политических прав и свобод граждан имеет особое значение, так как оказывает влияние на осуществление власти в стране и участие граждан в государственной и общественной жизни. Эти ограничения объективно необходимы, потому как призваны не допустить социальных потрясений, вызываемых возможным доминированием одних субъектов властных правоотношений над другими, тем самым, предотвращая возникновение масштабных политических и социальных конфликтов.

Ограничения прав и свобод граждан в целях, указанных в ч.З ст.55 Конституции РФ, предусмотрены в ряде федеральных законов. Такие законы, абсолютно необходимые в интересах граждан, одновременно таят опасность злоупотреблений ими, что заставляет законодателя тщательно фиксировать пределы прав соответствующих органов и условия применения ими принуждения по отношению к гражданам.

1 СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3031.

Федеральное законодательство Российской Федерации

предусматривает возможность ограничения политических прав и свобод граждан, как в обычных условиях, так и в период действия особых правовых режимов только в определенном объеме, в той мере, в какой это необходимо для защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения общественной безопасности и обороны страны, охраны общественного порядка, а также в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения. Эти ограничения чаще всего выступают как необходимые условия для деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также правоохранительных органов, направленной на охрану и защиту прав и свобод граждан.

Представляется, что государство может позволить себе пойти по пути расширения прав и свобод (в том числе и политических) только тогда, когда обеспечен достаточно высокий уровень социально-экономического развития, обеспечена материальная база осуществления этих свобод, когда отпадает необходимость жестких мер, вводимых в период кризисов.

Отражение политических прав и свобод граждан России в нормативно-правовых актах

1.3 Гарантии и ограничения политических прав и свобод

Конституцией гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Поэтому важное место в Конституции РФ уделено институту гарантий прав и свобод человека и гражданина (ч.1. ст.45). Под гарантиями прав и свобод личности понимаются правовые "условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану и защиту для все и каждого". В самом общем виде гарантии прав и свобод личности делятся на общесоциальные и юридические гарантии.

Общесоциальные гарантии заключаются в нормативном закреплении (непосредственно в Конституции, а также в других законах) рассмотренных выше и других положений, направленных на обеспечение прав и свобод. В юридической литературе общесоциальные условия (гарантии) подразделяют на политические, экономические и идеологические (духовные).

Так, политические гарантии прав и свобод личности - это демократия, развитость ее институтов и форм, обеспечивающих подлинное народовластие, политическая система общества как организационная форма эффективного функционирования гражданского общества, идеологий и политического плюрализма, все более активное участие личности в государственной и общественной жизни. В этом контексте особо значимо закрепление в Конституции РФ демократического устройства России, республиканской формы правления (ст.1), человека и его прав и свобод в качестве высшей ценности (ст.2), суверенитета и всевластия народа (ст.3), целостности территории (ст.4), равноправия субъектов РФ (ст.5).

Юридические гарантии - это правовые и организационно-правововые условия и средства, с помощью которых обеспечивается реализация гражданами прав и свобод. Система юридических гарантий - различные государственные и общественные органы и организации, в которые может обратиться гражданин за защитой своих прав. К звеньям этой системы можно отнести:

* Президента РФ, выступающего гарантом прав и свобод человека и гражданина (ч.1. ст.80). Сотрудники Администрации Президента РФ ведут постоянную работу с письмами и обращениями и прием граждан по самым различным вопросам;

* органы прокуратуры, в функции которых входит оперативное реагирование на любые нарушения законов в Российской Федерации;

* различные органы исполнительной власти (юстиции, внутренних дел, безопасности, здравоохранения, образования, транспорта и др.), призванные в том числе разрешать многочисленные вопросы по заявлениям, жалобам, претензиям, рекламациям граждан и их объединений;

* Уполномоченного по правам человека (эффективность обращений этого органа в различные инстанции пока базируется главным образом на силе его авторитета и не подкреплена конкретными реальными полномочиями, но в последнее время отмечается тенденция повышения этой эффективности);

* комиссии по правам человека в субъектах РФ (в настоящее время такие комиссии созданы в подавляющем большинстве регионов);

* органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, являющиеся максимально приближенным к населению уровнем публичной власти;

* различные общероссийские, региональные и местные общественные органы и организации, созданные для защиты конкретных видов прав и законных интересов граждан России (например, Российское авторское общество, Конфедерация обществ по защите прав потребителя, разного рода ассоциации и союзы и т. п.).

Однако основной юридической гарантией прав и свобод человека и гражданина в РФ является гарантия судебной защиты. Право на судебную защиту нарушенных прав относится к личным неотъемлемым правам каждого и подкреплено целым рядом процессуальных гарантий (ст. 46-54 Конституции РФ) -- право на получение квалифицированной юридической помощи (в том числе и бесплатно в определенных законом случаях), презумпция невиновности в уголовном процессе, запрет повторного осуждения за одно и то же преступление, право на пересмотр судебного решения и др.

За нарушение политических прав граждан, так же как и других прав, установлена юридическая ответственность вплоть до уголовной. Так, УК РФ предусматривает ответственность за следующие нарушения политических прав и свобод граждан: воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141), фальсификацию избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов (ст. 142), воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них (ст. 149).

Развитие гражданского общества неизбежно рождает ситуации, требующие от государства ограничить отдельные гражданские права и свободы. Следуя ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, Конституция (ч. 3 ст. 55) вводит институт ограничения прав и свобод при наличии определенных оснований. В статье 55 указываются два важных условия: 1) права могут быть ограничены только федеральным законом и 2) "только в той мере, в какой это необходимо".

Права и свободы могут ограничиваться в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Конституция РФ конкретизирует эти положения, запрещая пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, пропаганду социального, расового, национального, религиозного или иного превосходства.

Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 4), признано, что ограничения гражданских прав и свобод правомерны в условиях чрезвычайного положения (эпидемии, межнациональные конфликты, стихийные бедствия, массовые беспорядки и др.). Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 56) чрезвычайное положение может повлечь за собой отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия, но в соответствии с федеральным конституционным законом и для обеспечения безопасности граждан и защиты основ конституционного строя. В России чрезвычайное положение регламентируется Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении" (в редакции от 7 марта 2005 г.). Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации, и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. Законом установлен исчерпывающий перечень возможных ограничений прав и свобод на время ЧП. Так, запрещается проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, забастовок, и др. В наиболее опасных случаях, при попытках насильственного изменения конституционного строя и др. допускаются введение комендантского часа, ограничение свободы печати, приостановление деятельности политических партий и общественных объединений. Во время действия ЧП выборы и референдумы не проводятся.

Могут вводиться ограничения в создании политических партий. Например, запрещается создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности и разжигание расовой, национальной, социальной розни и др.

Институт прав человека в условиях федеративного государства и его ограничения

В силу возникновения в нынешнем веке новых глобальных угроз человечеству все большее значение в современном мире приобретают вопросы безопасности личности, общества и государства...

Конституционные основания ограничения прав и свобод

Итак, конституционный институт ограничений прав и свобод человека, как ни парадоксально это выглядит на первый взгляд, занимает «едва ли не доминирующее положение в системе гарантий свободы личности, определенной Конституцией РФ» Пчелинцев С...

Международные стандарты прав и свобод человека

Пользование правами сопряжено с ответственностью человека, с возможными ограничениями, определяемыми мерой и границами свободы, установленными правом, принципами гуманности, солидарности, нравственности. Этот постулат сформулирован в ст...

Ограничение и умаление прав: соотношение понятий

Реализация своих прав тесно связана с ответственностью человека, поэтому возникает необходимость в установлении законных пределов ограничения этих прав, которые будут определены мерой и границами свободы индивида, с принципами гуманности...

Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Республике Молдова

Раздел II Конституции РМ содержит в себе перечень основных прав, свобод и обязанностей личности в нашем государстве. Законодателем включена в текст Конституции научная классификация прав и свобод на личные...

В России процесс становления и развития института прав и свобод человека и гражданина был длительным, сложным и противоречивым. Россия была последним из европейских государств, отменившим крепостное право (лишь в 1861 г.). На рубеже XIX - ХХ вв...

Отражение политических прав и свобод граждан России в нормативно-правовых актах

Важное место в общей системе конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации принадлежит политическим правам и свободам. Политические права и свободы тесно связаны с суверенитетом народа...

Политические права и свободы

В отличие от основных личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства. Это и есть различие...

Политические права и свободы граждан Республики Беларусь

В Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права, а права человека и его свободы должны признаваться высшей ценностью и целью общества и государства...

Политические права и свободы граждан РФ

Система политических прав и свобод граждан состоит из двух взаимосвязанных подсистем. Первая из них включает в себя права граждан, содержащие правомочия по участию в организации и деятельности государства и его органов...

Понятие правового статуса личности вводится ст. 64 Конституции РФ, являющейся заключительной в рамках определяющей основы данного института главы 2 «Права и свободы человека и гражданина». В свою очередь гл...

Политические права и свободы человека в Конституции РФ

Как водится, под политическими правами подразумевается перечень прав, закрепленных в ст. 30-33 Конституции РФ. В первую очередь, право на объединение...

Порядок введения военного положения. Система политических прав и свобод граждан России

Политические права и свободы граждан, как и личные, признаются, соблюдаются и защищаются государством. Однако они имеют четкую юридическую специфику Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации: Краткий курс лекций. 2-е изд. - М, 2000...

Пределы вмешательства государства в частную жизнь граждан

Обсуждение справедливости целей ограничения прав, а также их формулирование во все времена считалось важным вопросом философии права. Многие ученые пытались выделить эти цели, но, как известно, сколько людей, столько и мнений. Например, Т...

Преступления против политических, социальных прав и свобод человека и гражданина, семьи и несовершеннолетних

Политические права и свободы - это предоставленные Конституцией РФ возможности гражданина в государственной, общественной, политической жизни, обеспечивающие его политическое самоопределение и свободу...

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Жилина Марина Леонидовна. Конституционно-правовые ограничения политических прав и свобод граждан Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 Екатеринбург, 2005 204 с. РГБ ОД, 61:05-12/1286

Введение

Глава 1. Ограничения политических прав и свобод граждан Российской Федерации (конституционно-правовая характеристика) 15

1. Политические права и свободы в общей системе прав и свобод граждан Российской Федерации (понятие, конституционно-правовая характеристика, виды) 15

2. Ограничения политических прав и свобод граждан Российской Федерации (социальная обусловленность и юридическая сущность) 51

3. Виды правовых ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации 71

Глава 2. Особенности конституционно-право регулирования ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации (история и современность) 107

1. Исторические аспекты правового регулирования ограничений политических прав и свобод в Российском государстве в дореволюционный период 107

2. Правовое регулирование ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации с 1917 г. до середины 1980-х гг 129

3. Конституционно-правовое регулирование ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации с середины 1980-х гг. по настоящее время 145

Заключение 171

Список используемой литературы 178

Введение к работе

Актуальность темы исследования . Участие населения в избирательных кампаниях, свободное выражение гражданами своих взглядов и мнений по вопросам политической жизни общества, повышение роли политических партий и движений свидетельствуют о том, что политические права и свободы становятся не менее ценными и предпочтительными, чем личные или социально-экономические и выступают в качестве важнейшей предпосылки гражданского общества. «...Если граждане свободно могут выражать свои мнения, если для распространения своих взглядов они могут создавать различные, в том числе и политизированные, объединения, - налицо такое качественное состояние общества, при котором оно может именоваться гражданским обществом» 1 . Одновременно увеличивается количество судебных процессов, связанных с обеспечением политических прав; возрастает количество дел по защите прав на участие в управлении делами государства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, права на свободу мысли, слова и печати, рассматриваемых Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

Однако проблема реализации политических прав и свобод пока еще не воспринимается как приоритетная, большинство граждан не верят в эффективность своего воздействия на власть с помощью имеющихся политических прав и свобод, поскольку имеют весьма нечеткое представление о них и, тем более, о формах и методах их защиты. Недостаточная правовая культура преобладающей части населения (незнание закона, его неуважение, пренебрежение к правам и свободам), отсутствие единой концепции защиты прав и свобод человека, которая бы разделялась и поддерживалась всеми государственными органами, отрицательно сказываются на состоянии общества в целом, порождают политическую апатию. Проблематика прав и свобод не стала значимой для большинства политических партий и довольно редко находит свое отражение в избирательных программах кандидатов, оставаясь в основном второстепенной в ходе

1 Авакьян С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. - М., 1996. - С. 16.

4 избирательных кампаний. Происходящие в обществе процессы демократизации приводят не только к признанию (конкретизации, расширению и реализации) политических прав и свобод граждан, но и ставят вопрос о введении определенных границ их осуществления. В области политических прав и свобод вопрос правомерного ограничения приобретает еще большее значение, поскольку в этом случае имеет место столкновение интересов по поводу осуществления власти, участия в государственной и общественной жизни. Поэтому представляется актуальным выявление сущности правовых ограничений путем исследования данного явления в свете обусловленности общественными факторами. Ограничения, устанавливаемые публичной властью, не должны быть безграничными, поскольку это может привести к упразднению права. Данное противоречие разрешается путем закрепления в Конституции РФ основ ограничений прав и свобод, а в законодательстве - конкретных способов, форм и видов ограничений политических прав и свобод, вытекающих из конституционных предписаний, что и предопределяет актуальность их исследования в формальном смысле.

Разнообразие форм и видов ограничений политических прав и свобод, оснований их появления обусловлены социально-экономическими особенностями исторических этапов развития российской государственности. Поэтому рассмотрение их в историческом и современном аспектах позволяет выявить определенные правовые закономерности. Принятие в развитие конституционных норм новых федеральных конституционных законов, федеральных законов, устанавливающих ограничения политических прав и свобод, постановлений Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного суда Российской Федерации, конкретизирующих эти положения, открывает новые возможности научного анализа рассматриваемой проблемы через призму законодательно закрепленных правовых средств, принципиальных общетеоретических позиций и современной реальности политических, экономических и правовых преобразований российской государственности. Тем более что в конституционном праве правовым ограничениям отводится особое место.

Необходимость целостного подхода к конституционно-правовым ограничениям политических прав и свобод граждан Российской Федерации определила тему работы и комплексный характер исследования рассматриваемой юридической категории в сравнительно-правовом, историко-правовом и современном аспектах.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации конституционно-правовых норм, устанавливающих ограничения политических прав и свобод граждан Российской Федерации.

Предметом исследования являются политические права и свободы граждан Российской Федерации и конституционно-правовые ограничения данных прав и свобод.

В этой связи основная цель исследования состоит в комплексном рассмотрении конституционно-правовых ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации в сравнительно-правовом, историко-правовом и современном аспектах. Для достижения указанной цели автором поставлены следующие задачи :

рассмотреть понятие прав и свобод человека и гражданина как конституционно-правовую категорию, определить их систему и содержание;

выявить сущность политических прав и свобод граждан Российской Федерации, определив их место в системе конституционных прав и свобод; сформулировать понятие политических прав и свобод граждан Российской Федерации, отметить их особенные отличительные черты в формально-правовом смысле, дать характеристику их видового состава;

исследовать понятие ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации в социальном и формально-правовом смысле;

выделить формы и виды ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации;

проанализировать социальные истоки возникновения и исторические особенности правового регулирования ограничений политических прав и свобод;

показать особенности конституционно-правового регулирования ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации на основе современного законодательства, акцентировав внимание на то, что ориентиром национального права в уяснении содержания ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации должны стать международно-правовые стандарты в области защиты прав и свобод человека;

раскрыть социальное значение, сущность, основные признаки, особенности конституционно-правовых ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации.

Нормативную основу исследования составили нормативные правовые акты, как регулирующие политические права и свободы, так и устанавливающие их ограничения: акты, ранее действующие в Российском государстве, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления Конституционного Суда РФ, Верховного суда РФ, международно-правовые акты.

Теоретическими источниками диссертационного исследования явились труды отечественных дореволюционных, советских и современных ученых по конституционному праву, теории государства и права, философов, историков, политологов, а также зарубежных авторов. В процессе работы над диссертацией были использованы материалы научных и практических конференций, судебной практики, периодической печати по различным аспектам исследуемой проблемы.

Методологические и теоретические основы исследования . Характер задач, поставленных в диссертационном исследовании, определил необходимость комплексного использования научных методов познания. Основополагающим и интегрирующим явился сравнительно-правовой метод, позволяющий наиболее полно раскрыть особенности конституционно-правового регулирования политических прав и свобод граждан в Российском государстве, а также их место в общей системе прав и свобод. Для рассмотрения социальной и юридической сущности ограничений политических прав и свобод граждан использовались

7 общенаучные (исторический, логический, системный, сравнительный) и част-нонаучные (социологического исследования в праве, системно-структурный, логико-юридический, историко-правовой) методы с применением логических приемов (описание, сравнение, классификация, анализ и синтез) и логических операций (определение, обоснование). Цель объективного и комплексного анализа исследуемой проблемы потребовала согласования множества подходов -юридического, политического, социологического, философского, исторического, в связи с чем в работе использовались фундаментальные положения теории государства и права, истории государства и права, общей теории прав человека и правового государства, конституционного права, политологии, философии, истории и других наук.

Состояние научной разработанности темы . Проблемы, связанные с правами и свободами человека и гражданина, в общем, и с политическими в частности, всегда привлекали внимание не только юристов, но и социологов, политологов, философов. Общетеоретические подходы к понятию основных прав и свобод человека и гражданина в России и гарантий их реализации разработали отечественные ученые-правоведы М. В. Баглай, Н. С. Бондарь, Н. В. Витрук, Л. Д. Воеводин, Г. А. Гаджиев, М. И. Ковалев, А. Н. Кокотов, Л. О. Красавчикова, В. М. Курицын, О. Е. Кутафин, В. А. Кучинский, В. В. Лазарев, В. А. Лебедев, Л. Н. Линник, Е. А. Лукашева, О. Е. Малеин, М. Н. Малеина, А. В. Малько, Н. И. Матузов, Р. А. Мюллерсон, В. А. Патюлин, М. С. Строгович, Ю. М. Ткачевский, Б. Н. Топорнин, И. Е. Фарбер, В. М. Чхиквадзе, Б. С. Эбзеев, Л. С. Явич, Ц. А. Ямпольская. Теоретической базой явились работы С. С. Алексеева, В. М. Баранова, В. М. Горшенина, Р. О. Халфиной и других. Различные аспекты прав и свобод человека и гражданина отражены в работах зарубежных авторов А. Дай-си, И. Сабо, Д. Харисона, X. Крамера, С. Крэга.

Специфика исследуемой проблемы вызвала необходимость обращения к научным трудам, освещающим отдельные политические права и свободы граждан. Так, политические права и свободы граждан явились предметом рассмотрения для А. А. Златопольского, А. В. Лебедева, Ф. А. Хоменюк. Современными

8 исследователями избирательного права являются С. А. Авакьян, С. С. Алексеев, Ю. А. Веденеев, А. А. Вешняков, А. И. Ковлер, В. Н. Козлов, О. Е. Кутафин, В. В. Лапаева, В. И. Лысенко, Ю. А. Новиков, Б. А. Страшун, В. Е. Чиркин, Ю. А. Юдин и многие другие. Теоретическому анализу конституционного права на свободное выражение мнений и убеждений уделяли внимание такие ученые, как А. М. Абрамович, Е. В. Аграновская, Э. М. Аметистов, М. В. Баглай, Г. А. Василевич, Н. В. Витрук, Л. Д. Воеводин, А. А. Головко, Н. С. Колесова, В. А. Кучинский, Н. А. Михалева, В. В. Невинский, И. В. Ростовщиков, В. Л. Поляков. Отдельные правовые аспекты свободы слова, массовой информации и их правовых ограничений, рассмотрены в работах Г. А. Алхутовой, В. В. Балытникова, Ю. М. Батурина, С. В. Большакова, В. В. Борискина, Г. В. Винокурова, Н. Н. Довнар, Л. Л. Ефимовой, В. Н. Лопатина, А. А. Малиновского, О. В. Пристанской, В. Е. Чиркина, М. А. Федотова, В. Л. Энтина и др. Проблемы, связанные с конституционным правом на объединение, исследовались С. А. Авакьяном, А. А. Алиевым, Л. А. Брушковой, В. В. Лапаевой, А. М. Поповым, В. И. Русиновым, Т. Д. Матвеевой, Ю. А. Юдиным. Среди немногочисленных авторов работ, посвященных свободе собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, следует указать А. Ф. Евстихеева, Ю. А. Дмитриева, В. В. Купделова, Я. М. Магазинера, А. В. Сивопляса, Ю. И. Скуратова, П. И. Стучку.

При всем богатстве и разнообразии научного материала, комплексного исследования сущности и содержания конституционно-правовых ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации на основе исторического и сравнительно-правового методов ранее не осуществлялось. Отдельные стороны данной научной проблематики подвергались определенному исследованию учеными-правоведами, однако освещались либо общетеоретические вопросы ограничения конституционных прав, либо ограничения отдельных субъективных прав. Ограничения в российском праве рассматривались А. В. Малько, И. М. Приходько, Б. С. Эбзеевым. Системное исследование конституционных основ ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации проведено в работах А. В. Агеева, А. А. Подмарева. Вопро-

9 сы ограничений прав и свобод граждан в условиях военного и чрезвычайного положения освещались в работах С. Н. Бабурина, Д. Н. Бахраха, Г. В. Васильевой, И. В. Гончарова, В. В. Лозбинева, С. В. Пчелинцева, С. Д. Хазанова. Предметом изучения Л. Я. Морозовой явился институт ограничения прав и свобод сотрудников правоохранительных органов. Правовые основы ограничения политических прав и свобод по российскому законодательству анализировались В. А. Конновым и А. В. Лебедевым, основы ограничений личных неимущественных прав - С. М. Воробьевым.

Не умаляя значимости накопленного теоретического опыта, признавая огромный вклад ученых в исследование общей проблематики вопросов, лежащих в основе диссертационного исследования, следует отметить, что данная тема изучена еще не в полной мере, поскольку имеющиеся научные разработки носят далеко не исчерпывающий характер.

Научная новизна исследования . Новизну представляемой работы обуславливает комплексный характер исследования конституционно-правовых ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации. При этом система юридических научных категорий и понятий использована с учетом специфики проводимого исследования в сравнительно-правовом, историко-правовом, современном аспектах.

В работе сформулирован ряд теоретических положений и выводов, которые выносятся на защиту.

1. Политические права и свободы граждан Российской Федерации предлагается определить как установленные Конституцией Российской Федерации (ст. 29-32) в соответствии с целями и уровнем развития общества и государства неотъемлемые, принадлежащие каждому гражданину РФ в силу наличия у него российского гражданства (признаваемые как в качестве основных, необходимых и естественных, так и производных, конкретизируемых в законодательстве) права и свободы, предоставляющие ему возможность проявлять себя в качестве самостоятельного и свободного участника политического процесса, участвовать в осуществлении функций политической системы в составе отдельных групп, объ-

10 единений, движений и т. п., а также воздействовать на организацию и деятельность государства, его органов и иных субъектов политической системы.

2. По мнению автора, на государственную и общественную жизнь, госу
дарственные и общественные отношения в наибольшей степени воздействуют и
составляют основу для реализации других политических прав граждан такие
установленные Конституцией Российской Федерации политические права и
свободы граждан, которые можно классифицировать по двум основаниям:

во-первых, это специфика взаимоотношений между гражданином и государством (основанная на функциональном подходе). В этом случае можно говорить о системе правомочий граждан на участие в организации и деятельности государства и его органов посредством различных форм представительной и непосредственной демократии, особо отметив при этом избирательные права;

во-вторых, в качестве критерия классификации политических прав и свобод можно выделить основные правовые возможности индивида, так или иначе реализующиеся в сфере политики вне зависимости от специфики взаимоотношений между человеком и государством и отражающие содержание данных прав и свобод, то есть прав на активное участие в жизни общества, включая право на свободу слова, выражение своего мнения, печати и массовой информации; право на свободу объединения; право на свободу собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования.

3. В социальном смысле ограничения политических прав и свобод граждан
есть:

явление естественное, социально обусловленное необходимостью взаимного ограничения естественной абсолютной свободы каждого, выступающего самостоятельным и свободным участником политического процесса;

явление, предопределяющее возникновение правовых норм, закрепляющих непосредственно политические права и свободы и устанавливающих их границы (позитивный аспект), а также собственно ограничения, выступающие в различных формах и видах (негативный аспект);

Явление, выступающее в качестве правового средства (юридического инструментария) современной политики, с помощью которого обеспечивается достижение целей правового регулирования общественных отношений, а именно, недопущение: столкновения интересов по поводу участия в политической и общественной жизни, государственном управлении и властных отношениях; правового произвола со стороны публичной власти, государства (неправовых ограничений); доминирования либо ущемления отдельных прав гражданина.

В формально-правовом смысле ограничения политических прав и свобод граждан - это прямые конституционные или устанавливаемые законом на основе Конституции РФ пределы реализации гражданином политических прав и свобод (предоставление ограниченных правомочий, изъятие из круга правомочий либо непредоставление правомочий), существование которых необходимо в целях защиты конституционно-значимых ценностей и предопределено обеспечением баланса между интересами гражданина, общества и государства. Они оказывают ограничительное воздействие на общественные отношения, связанные с осуществлением политических прав и свобод граждан Российской Федерации, в различных формах (запрет, вторжение, приостановление, обязанность, ответственность, принуждение, наказание, самоограничение, непредоставление и т. д.).

На основе обобщения федерального законодательства в работе выделяются различные основания тех или иных видов ограничений политических прав и свобод: по форме нормативно-правовых актов, в которых закреплены ограничения политических прав и свобод граждан Российской Федерации; по отраслевому признаку; по способам формулирования правовых ограничений (по содержанию); по времени действия правовых ограничений; по признаку особого статуса субъектов (ограничения, связанные с принадлежностью к гражданству; «профессиональные» ограничения; ограничения, определяемые «возрастным цензом»; ограничения по признаку дееспособности); по видам органов, уполномоченных применять соответствующие ограничения; ограничения, определяемые «цензом оседлости»; ограничения отдельных видов политических прав граждан; ограничения как мера ответственности за нарушение или

12 незаконное ограничение политических прав и свобод; ограничения, связанные с порядком реализации прав и свобод.

Конституционно-правовые ограничения политических прав и свобод на общегосударственном уровне в России получили развитие только в начале XX в., процесс их становления шел параллельно с процессом законодательного закрепления политических прав и свобод путем постепенного ослабления первоначально введенных общих и частных ограничений до необходимого в демократическом государстве минимума.

Впервые ограничения политических прав и свобод появились в России в период, когда политический кризис и революционные события 1905-1907 гг. привели к вынужденным уступкам со стороны власти. На данном этапе исторического развития Российского государства характерно нормативное закрепление общих и частных ограничений в форме запрета, приостановления, административного взыскания (штраф, арест), уголовного наказания; введение избирательных цензов; появление временных ограничений и ограничений по местностям; временно вводимое ослабление ограничительных мер: от запрета к приостановлению, от цензуры и административных взысканий к судебному порядку решения дел.

В советский период введенные в законах и подзаконных нормативных актах «классовые ограничения» в форме предоставления прав и установления определенных видов ограничений поглощались общим принципом непредоставления (лишения) прав и свобод в соответствии с Основным Законом. Реализация политических прав в разрешительном порядке приводила к неправовым ограничениям.

В последующем нормативно-правовая основа политических прав и свобод граждан была ориентирована на постепенное ослабление ограничений от всеобщего, а затем от «классового» лишения к частным ограничениям, к более четкому законодательному определению форм и видов таких ограничений, от декларативного закрепления необходимого минимума правовых ограничений

(при искоренении неправовых) к фактической возможности реализации, от разрешительного порядка к уведомительному.

9. Современное законодательство об ограничениях политических прав и
свобод объективно можно выделить в качестве самостоятельного раздела рос
сийского законодательства, содержащего правовые нормы, закрепляющие по
литические права и свободы граждан и устанавливающие их ограничения. Это
определяется содержательностью прав и свобод, видов и форм ограничений,
единством целей и принципов. Формы и виды правовых ограничений устанав
ливаются в обширном перечне федеральных законов, содержатся в федераль
ных конституционных законах и детализируются в решениях Конституционно
го Суда Российской Федерации.

Конституционное законодательство Российской Федерации устанавливает, что не все политические права и свободы могут быть ограничены. Вместе с тем, значительная часть данных прав и свобод в соответствии с Конституцией РФ может быть ограничена, причем эти ограничения могут содержаться как в «чрезвычайном», так и в обычном законодательстве.

Нормы, закрепляющие ограничения политических прав и свобод граждан Российской Федерации, регулируют определенный вид общественных отношений по поводу участия граждан в управлении делами государства и жизни общества, что дает основание выделять эти ограничения в качестве самостоятельной конституционно-правовой категории.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Материалы исследования могут быть использованы при проведении учебных занятий по конституционному праву, подготовке учебных программ, методических рекомендаций, учебных пособий для курсантов, студентов, в учебно-методических разработках преподавателей, аспирантов и соискателей при изучении вопросов, связанных с правами и свободами человека и гражданина и их ограничениями, способствовать повышению уровня правовой грамотности и культуры государственных служащих, политиков, научных работников, а положения и выводы автора - в дальнейших научных исследованиях. Теоретиче-

14 ские положения, изложенные в диссертации, могут быть полезны как в нормо-творческой, так и в правоприменительной деятельности.

Апробация результатов исследования . Диссертация выполнена на кафедре конституционного права УрЮИ МВД России, где она прошла рецензирование, обсуждение и была рекомендована к защите. Основные идеи, теоретические и практические положения, изложенные в диссертации, нашли отражение в публикациях автора. Материалы исследования используются при проведении занятий по конституционному праву в УрЮИ МВД России, а также в практических органах.

Объективность и достоверность полученных результатов, выводы и заключения подкреплены использованием в исследовании обширной информационной базы, в том числе теоретических положений, содержащихся в трудах отечественных и зарубежных ученых, анализом первоисточников, философской, юридической, политической и иной литературы, нормативных правовых актов, материалов судебной практики.

Структура работы обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов; заключения, списка использованной литературы и нормативных правовых актов.

Политические права и свободы в общей системе прав и свобод граждан Российской Федерации (понятие, конституционно-правовая характеристика, виды)

Историческое прошлое России, отсутствие единообразия в идеологическом развитии по всем направлениям современной жизни общества, низкая правовая культура, недостаточно эффективный законотворческий процесс предполагают именно детальное рассмотрение тех или иных явлений, процессов, в том числе и таких юридических, как политические права и свободы граждан. Общеизвестно, что понятия не являются неизменными догмами, истинными во все времена и во всех условиях. Совершенствование и упорядочение их на современном уровне развития юридической науки также остается одной из актуальных задач, настоятельно требующих разрешения. Пересмотр и расширение существующих понятий может быть результатом не только осмысления новых фактов и процессов, протекающих в предмете исследования, но и углубления познания предмета. Развитие знания о предмете может обогатить объем и содержание понятия, а также вызвать появление новых понятий1.

Традиционно права и свободы определяются через категорию возможности и понимаются как установленные Конституцией Российской Федерации и законами возможности личности избирать вид и меру своего поведения в различных сферах. При этом подход к пониманию их юридической природы ученые-правоведы используют различный. К представителям «расширенного» подхода относятся Е. А. Лукашева, И. Е. Фарбер, Л. С. Явич. К примеру, Е. А. Лукашева определяет права человека как «определенные требования (притязания), направленные на создание минимума необходимых жизненных условий человеческого существования»1; И. Е. Фарбер под правами человека понимает «социальные возможности индивида иметь определенные блага»2. Аналогичную позицию по данному вопросу, заключающуюся в невозможности отождествления прав человека с юридическими правами и свободами, занимает Л. С. Явич: «В государственно-организованном обществе законы государства не опосредуют все без исключения социальные права и свободы, которыми пользуются люди при данном типе производственных и политических отношений. Вне такого закрепления остаются моральное право и нравственные обязанности, права и обязанности членов общественных организаций, негосударственных политических объединений и т. п.»3.

На мой взгляд, следует согласиться с представителями «узкого» подхода к исследованию данной проблемы, при котором права человека рассматриваются как категория сугубо юридическая. Права человека являются субъективными правами, выражающими не потенциальные, а реальные возможности индивида, закрепленные в конституциях и законах. В правоведении нередко встречается понимание субъективного права лишь как элемента конкретного правоотношения, возникающего при наличии юридического факта, который порождает данное отношение. Однако такая позиция была подвергнута критике. Справедливо отмечалось, что способ возникновения, форма проявления и реализации тех или иных прав не имеют принципиального значения для их характеристики как субъективных4. Это положение, которое в ходе исторического развития неоднократно оспаривалось, сегодня рассматривается как очевидное.

Новое понимание основных прав как субъективных появилось в результате дискуссий в начале XX в., и гражданин получил возможность ссылаться на них перед лицом властных структур. Субъективное право как юридическая категория раскрывается через набор определенных признаков: «возможность пользования данным социальным благом; полномочие совершать определенные действия и требовать соответствующих действии от других лиц; свободу поведения, поступков в границах, установленных нормой права»1; возможность обратиться к государству для защиты нарушенного права.

Как отмечает В. М. Чхиквадзе: «понятие субъективного права можно определить через категорию возможности, которая, будучи обеспечена необходимыми средствами, в любое время может быть реализована» . Под возможностью понимается то, что при наличии определенных условий может стать реальностью, превратиться в действительность. Это свойство возможности в полной мере присуще всем записанным в Конституции Российской Федерации правам. При таком интерпретировании возможности подчеркивается ее способность, обеспеченная наличными условиями, стать действительностью. Фактическая ценность юридических прав граждан как раз в этом и состоит (может превратиться из возможности в наличное притязание). Именно с таких позиций определяет понятие субъективного права Имре Сабо, утверждая, что субъективное право есть такая «...гарантированная правовая возможность, превращение которой в общественную реальность обеспечивается материальными, политическими, социальными, культурными и иными отношениями общества»3. Схожую позицию занимает Б. Л. Назаров. Несколько расширив определение, под правами человека он понимает «не только определенные социальные возможности, но и определенные социальные необходимости, не свобода вообще, но мера свободы, которая в значительной степени регулируется посредством обязанностей и ответственности перед другими и обществом в целом»4.

Виды правовых ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации

Нормы права, закрепляющие ограничения политических прав и свобод, сосредоточены в правовых актах, имеющих различные юридические формы. Так, в Конституции РФ (ст. 55), Всеобщей Декларации прав человека (ст. 29), Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 20), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 4), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ч. 2 ст. 11) установлены универсальные основания ограничений. В то же время ограничения отдельных политических прав и свобод граждан в целях, указанных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, предусмотрены в ряде федеральных законов.

Ограничения политических прав и свобод граждан Российской Федерации устанавливаются в нормах как конституционного, так и иных отраслей права. Так, к примеру, в международном праве выделяют два направления, связанные с правовыми ограничениями. К первому относятся договоры между странами, регламентирующие отношения на уровне государств, правительств или отдельных органов и организаций, в которых используются ограничения конкретного плана - обязанности, пределы и т. д. А ко второму - общие принципы права, которые определяют отношения между государством и человеком1. В международных соглашениях зафиксированы положения, напрямую касающиеся правовых ограничений. Поскольку нельзя установить конкретные предельные возможности государств в области ограничений на все случаи жизни, то они «должны придерживаться стандартов, которыми можно оправдать введение ограничений»2.

При формулировании правовых ограничений используются различные способы. Во-первых, условия ограничений могут быть сформулированы в акте в общем виде. Например, норма ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе». Условия такого ограничения в равной степени применимы к любому из прав и свобод, закрепленных в соответствующем документе. Во-вторых, ограничение может содержаться в той статье, которая провозглашает то или иное право. При этом условия ограничения используются исключительно для права, названного в соответствующей статье акта. Например, ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает право человека беспрепятственно придерживаться своих мнений, выражать эти мнения письменно, устно, в печати или иными способами по своему выбору. В п. 3 ст. 19 отмечается, что пользование этим правом налагает особую обязанность и особую ответственность: «Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены Законом и являются необходимыми: а) для уважения прав и репутации других лиц; б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения». При таком способе перечень прав и свобод, провозглашенных в соответствующем акте, является исчерпывающим, и на иные права и свободы, при отсутствии «общих», эти «специальные» условия ограничений не распространяются. В-третьих, условия ограничений могут содержаться как в общей норме, распространяющейся на все, провозглашенные в акте, права и свободы, так и в той статье, которая провозглашает то или иное право или свободу. Так, в Конституции Российской Федерации наряду с общей нормой ч. 3 ст. 55 содержится ряд специальных указаний. Последний способ представляется наиболее предпочтительным, т.к. специальные условия здесь выступают в качестве дополнительной гарантии соответствующего права, и введение аналогичных уточнений постатейно в Конституцию Российской Федерации позволило бы более точно установить пределы ограничений. По мнению А. А. Подмарева, можно выделить десять способов урегулирований ограничений в Конституции Российской Федерации, при этом термин «ограничение» используется не всегда1.

Можно говорить о видах ограничений «по содержанию», то есть о том, что ограничения могут устанавливаться в виде указания в Конституции, федеральных законах объема и оснований ограничения. В этой связи уместно привести точку зрения К. Штерна о существовании трех уровней системообразующих факторов: сфера защиты основных прав или их состав; прямые конституционные или допускаемые законом ограничения; пределы таких ограничений2.

Ограничения, устанавливаемые в федеральном законодательстве, могут быть постоянными и введенными на определенный период (временными). Общепризнанно, что ограничения прав и свобод правомерны в условиях чрезвычайного положения. Международно-правовая доктрина чрезвычайного законодательства основана на том, что чрезвычайное положение может быть совместимо с демократическими устоями лишь в том случае, если соблюдаются принципы временного ограничения прав и свобод; соразмерности ограничений с остротой создавшегося положения; недескриминации; неприкосновенности некоторых основных прав3. Международным пактом «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г. (ст. 4) предписано, чтобы чрезвычайное положение государством-участником было официально объявлено и об этом сообщено другим государствам. В этой же статье закреплен перечень прав, которые в принципе не подлежат государственному ограничению (в частности - это право на свободу мысли, совести и религии)4. В Конституции Российской Федерации также содержится норма о допускаемых пределах ограничений прав и свобод в условиях чрезвычайного положения и определен перечень тех, которые не подлежат такому ограничению (ст. 56).

Исторические аспекты правового регулирования ограничений политических прав и свобод в Российском государстве в дореволюционный период

Главным критерием прогресса человечества немецкий философ Г. Гегель (1770-1831) считал увеличение степени свободы личности. Он писал о том, что в древних восточных государствах люди не осознавали ценности свободы и потому там все были рабами1. В определенной степени это относилось и к подданным Российской империи. Такие факторы как крепостное право, феодальная зависимость, самодержавная монархия не могли не повлиять на общественное сознание. И это касалось не только низведенных до положения рабов миллионов крепостных крестьян, но и дворянства, которое всецело зависело от воли самодержца. Осознание ценности свободы человека, чувства собственного достоинства было уделом немногих. Истории достаточно известно примеров произвола российских князей и монархов в отношении подданных. Даже знаменитое Соборное Уложение 1649 г., как свод феодального права, хотя и упрочило положение дворянства, но и окон-чательно оформило крепостное право. Идеи прав человека, свободы граждан зазвучали только в период царствования Екатерины II, в значительной степени испытавшей на себе влияние европейского просвещения. Правда, относились они лишь к привилегированному сословию дворянству и городской верхушке. Одним из первых защитников таких идей в России был А. Н. Радищев, который использовал их для развития представлений о свободе и равенстве всех людей в естественном состоянии... о суверенитете наро да и его праве свергнуть несправедливый строй1. Наиболее значимым актом, осуществившим консолидацию прав дворянства, стала «Жалованная грамота дворянству 1785 года»2. Грамота признавала право дворян распоряжаться своей судьбой, выбирать род занятий, вводила запрет на применение к дворянам телесных наказаний. Возможно, это и послужило причиной появления в России поколения революционеров-декабристов, так называемых «непоро-тых дворян». Идеи конституционализма находили своих сторонников в образованных верхах российского общества3. Именно к этому времени относятся первые попытки создания в России конституции, ориентированной на замену самодержавного строя демократическим. Однако поражение восстания декабристов в 1825 г. на многие десятилетия отодвинуло решение коренной проблемы российского общества - освобождения крестьян.

Новая страница в истории России открылась только в 1861 г. Манифестом императора Александра II (1861 г., февраля 19) и Положением о крестьянах крепостное право было отменено4. Крестьяне получили личную свободу, и земля переходила в их пользование до заключения выкупной сделки с помещиком. Последовавшие затем реформы 60-70-х гг. в области местного самоуправления, суда, армии определили прогрессивные тенденции в развитии российского государства5. Субъектами права стали все подданные Российской империи, независимо от происхождения, пола, веры, национальности. Образование земств и городских дум (реформы управления) позволяло непривилегированным сословиям приобщиться к решению злободневныхвопросов повседневной сельской и городской жизни1. Идеи неотчуждаемых прав и свобод человека, правового государства, положения французской Декларации прав и свобод челов.и гражданина 1789 г. получили поддержку и защиту в трудах многих известных дореволюционных русских ученых2. Однако происшедшие изменения в государственной и общественной жизни еще не обеспечивали равноправия граждан. В России сохранилось сословное деление общества: с привилегированным положением дворянства и с ограничением прав крестьян и других слоев населения.

Таким образом, и во второй половине XIX в. принципы естественного права не стали нормой для российского общества, а большая часть населения России была вообще лишена основных прав. Поэтому, возможно, не случайно сложилось критическое отношение прогрессивных деятелей России к праву и закону, которые воспринимались не как средство обеспечения прав человека, а лишь как ограничители его действий. Политические права и свободы граждан (на свободу слова, печати, собраний, общественных союзов) в этот период также еще не были признаны и закреплены.

Крупнейшим шагом на пути политического преобразования Российского государства признан Манифест 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка»3, который определил новые общие правила поведения для граждан Империи. Население впервые получило «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». Как отмечают исследователи4, большинство русского общества в 1905 г. признавало, что ма Положение о губернских и уездных земских учреждениях (1890 г., июня 12); Городовое положение по нифест есть конституция1. Указанные «основы гражданской свободы» нашли свое закрепление в таком конституционном акте, как Основные государственные законы Российской империи2. Российским подданным предоставлялась свобода собраний (ст. 78), свобода союзов (ст. 80) и избирательные права (ст. 101). В этот период впервые за многовековую историю в России создается высший представительный законодательный орган, сформированный путем выборов, - Государственная Дума3. Россия была близка к конституционной форме правления, однако изменения проходили крайне медленно. Манифест Императора от 6 августа 1905 г. «Об утверждении положения о выборах в Государственную Думу» и конкретизирующие его Указ от 20 февраля 1906 г. «Учреждение Государственной Думы» и Положение о выборах ее представителей первоначально определяли новый избираемый орган как «особое законосовещательное установление»4. Практическую реализацию данные акты получили через Манифест 17 октября 1905 г., в котором, помимо прочего, устанавливалась ключевая роль Государственной Думы в принятии законов страны, закреплялось «дальнейшее развитие начала общего избирательного права»5.

Конституционно-правовое регулирование ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации с середины 1980-х гг. по настоящее время

Государство может позволить себе пойти по пути расширения перечня прав и свобод (в том числе и политических), а соответственно по пути свертывания правовых ограничений и недопустимости неправовых, только тогда, когда обеспечены достаточно высокий уровень социально-экономического развития, материальная база осуществления этих свобод, и отпадает необходимость жестких мер, вводимых в период кризисов.

Начатая в 1985 г. «перестройка» стала переломным этапом в отношении к личности и ее правам. Общедемократические тенденции конца 80-х гг. XX в. привели к значительным изменениям в области регулирования политических прав и свобод. Впервые за весь советский период произошел отход от классового их понимания, и созданы условия к подлинной, а не декларативной реализации. Вопрос о развитии демократии, реализации политических прав граждан становился все более актуальным и приобретал критическую окраску. Средства массовой информации стали претендовать на то, чтобы считаться «четвертой властью» в обществе и государстве; свобода слова стала, образно говоря, «неограниченной». Попытки власти искоренить инакомыслие посредством высылки из страны диссидентов, преследования в уголовном и административном порядке за антисоветскую деятельность успеха не принесли. Была отменена 6 статья Конституции РСФСР 1978 г., что положило начало формированию многопартийности и политического плюрализма в России1. При этом однопартий-ность, практически установленная начиная с 1922 г., просуществовала фактически и юридически до 1990 г., поскольку сущность партии большевиков не допускала какого-либо мирного сосуществования рядом с собой политической партии с иным мировоззрением1. Именно с этого момента институт ограничения политических прав приобретает современные черты.

Как уже было отмечено, нормы, закрепляющие политические права и свободы, содержали все советские Конституции. Однако специальных законодательных актов, регулирующих порядок практической реализации этих прав и свобод, принято не было. В условиях дозированного, формального использования данных свобод отсутствие законодательной регламентации не составляло большой проблемы. Пример тому - законодательное регулирование свободы собраний.

В развитии механизма реализации конституционных свобод собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций за советский период выделяют три основных этапа: первый - олицетворяющий «инициативную» процессуальную форму, для которой характерно отсутствие какого-либо нормативно-правового регулирования порядка реализаций политических свобод; второй - связанный с принятием локальных актов исполкомами местных Советов ряда городов страны; третий - воплощенный в процедурно-процессуальной форме, сложившейся на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР «О порядке организации и проведении собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР» от 28 июля 1988 г. № 9306-XI 2. С учетом ситуации, сложившейся после распада Союза ССР и прихода к власти демократов выделяют четвертый этап в развитии политических свобод в Российском государстве. Его характеризуют как период «местного самоуправства»3. Когда в 1987 г. в результате демократизации общественной жизни в стране социальная активность масс стала проявляться в форме манифестаций, организуемых по инициативе граждан, то отсутствие подзаконных актов, устанавливающих порядок реализации гарантируемых Конституцией РСФСР политических свобод, стало фактом, сдерживающим процесс демократизации. В этих условиях исполнительные комитеты Советов народных депутатов городов, где проведение манифестаций в определенной степени стало влиять на нормальный ритм жизни города, приняли Временные правила организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и иных мероприятий на улицах, проспектах, в парках, садах, скверах и других общественных местах. Подобные правила были приняты в Москве, Ленинграде, Свердловске, Волгограде, Уфе, Одессе, Риге, Львове, Новосибирске, Иркутске. Ограниченный характер и недостатки «местного» регламентирования процедуры реализации свобод собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, гарантированных Конституцией, были отмечены в литературе1. Правовое регулирование свободы манифестаций в актах местных органов власти этого периода имело свои особенности: все они без исключения закрепляли разрешительный порядок в вопросе реализации свободы манифестаций (это противоречило формуле реализации общеправового принципа «разрешено все, что не запрещено законом», записанного в Конституции РФ применительно к данной сфере политических отношений); ни одно из правил не давало толкования понятий: собрание, митинг, уличное шествие, демонстрация; отсутствовал перечень оснований, по которым могли быть запрещены манифестации; не были определены права и обязанности государственных органов и должностных лиц по обеспечению условий для проведения манифестаций. Кроме того, наряду с условиями, способствующими развитию законодательства о свободе манифестаций, были и причины, тормозившие их развитие. В конечном итоге это привело к принятию актов, в основе которых лежала разрешительная система, исключающая дифференцированный порядок рассмотрения заявлений по различным видам политических манифестаций. Одной из таких причин являлось отсутствие сильных организаций (партий), движений со своими структурами на местах, способных влиять на законодателя. В свою очередь «местный» законодатель, не видя сильного влияния со стороны оппозиции, издавал акты, при помощи которых старался искоренить новое, передовое и, тем самым, разрешил лишь те манифестация, которые ему были угодны.

Пройдя испытания на местах, «разрешительные правила» способствовали принятию 28 июля 1988 г. Указа Президиума Верховного Совета СССР «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР», в основе которого лежали также принципы «разрешительного характера»1. Важно отметить, что данный Указ, хотя и имел ряд недостатков, значительно усовершенствовал правовое регулирование данного института демократии. Стал более четким порядок обращения в исполкомы местных Советов для решения вопроса о проведении массовых мероприятий. Заявление должно быть подано не позднее 10 дней до намеченной даты их проведения. Исполнительный комитет должен принять решение по заявлению и дать ответ организаторам не позднее, чем за 5 дней до проведения манифестаций. Правом на обращение обладали лица, достигшие восемнадцатилетнего возраста, уполномоченные трудовым коллективом, органом кооперативных и иных общественных организаций, органом общественной самодеятельности и отдельными группами граждан. В Указе более конкретно определены обязанности государственных органов и должностных лиц по обеспечению условий для проведения указанных мероприятий и установлено, что «государственные и общественные организации, должностные лица, а также граждане не вправе препятствовать собраниям, митингам, уличным шествиям и демонстрациям, проводимым с соблюдением установленного порядка».