Конституционно-правовой статус личности: понятие, структура, особенности правового регулирования. Конституционно-правовой статус государственных и самоуправленческих органов

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………….3

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ КОНСТИТУЦИОННО-

ПРАВОВОГО СТАТУСА ПАРЛАМЕНТАРИЕВ

УКРАИНЫ И ГРУЗИИ

1.1. Методологические основы сравнительного анализа

исследования конституционно-правового статуса парламентариев…………13

1.2. Понятие конституционно-правового статуса

парламентариев…………………………………………………………………...16

1.3. Общая характеристика конституционно-правового статуса

парламентариев Украины и Грузии……………………………………………..36

РАЗДЕЛ 2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПАРЛАМЕНТАРИЕВ

УКРАИНЫ И ГРУЗИИ

2.1. Определение и классификация прав и обязанностей

парламентариев…………………………………………………………………68

2.2. Права и обязанности парламентариев Украины и

Грузии……………………………………………………………………………72

РАЗДЕЛ 3. ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРЛАМЕНТАРИЕВ

УКРАИНЫ И ГРУЗИИ

3.1. Понятие и виды гарантий деятельности

парламентариев………………………………………………………………….110

3.2. Система гарантий деятельности парламентариев

Украины и Грузии……………………………………………………………….129

ВЫВОДЫ ………………………………………………………………………..156

………………………...161

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Определяющую роль в процессе осуществления задач и функций государства, взаимодействии между обществом и государством, гражданами и властью в демократичных странах играет парламент. Непосредственная и представительная демократия в Украине и Грузии в последние годы сделала значительный шаг в своем развитии. В наиболее концентрированном виде достижения демократии в этих странах проявляется в статусе народных депутатов Украины и статусе членов Парламента Грузии.

Как в Конституции Украины, так и в Конституции Грузии на наивысшем правовом уровне закреплен конституционно-правовой статус парламента каждого из государств, исходя из того, что и Верховная Рада Украины, и Парламент Грузии занимают особенное положение среди органов государственной власти как высшие органы государственной власти, основной формой деятельности которых является законодательная деятельность.

Осознание того, что парламентаризм является высшей формой проявления представительной демократии, проблемы становления и совершенствования названного института требуют углубленного исследования, которое возможно прежде всего путем проведения сравнительного анализа конституций и законов Украины и Грузии. Современные условия развития двух государств - Украины и Грузии, реализация конституционного принципа подчинения государственной власти интересам народа и ее осуществление во имя человека, общества и государства требуют усиление роли парламента в процессе решения этих задач, которые во многом зависят от четкого определения конституционно-правового статуса народных депутатов Украины и членов Парламента Грузии, который в сравнительно-правовом аспекте до последнего времени не был предметом научного исследования.

В свете указанной задачи – реформирование парламентской деятельности, усовершенствование статуса членов парламентов, исследование вопросов парламентской дисциплины, депутатской неприкосновенности, досрочного прекращения их полномочий, являются составляющими демократического развития общества и государства Украины и Грузии и являются весьма актуальными для обоих государств на современном этапе развития демократии.

Недостаточная научно-теоретическая разработка такого института, как конституционно-правовой статус члена парламента, значение проблемы правового регулирования конституционно-правового статуса народного депутата Украины и члена Парламента Грузии, в частности необходимость формулирования научно обоснованных рекомендаций по усовершенствованию законодательства двух стран в этом направлении определяют актуальность данной работы и обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Теоретической основой исследования общего правового статуса парламентариев являются труды ученых в области теории государства и права С.С. Алексеева , Р.О. Халфиной , В.С. Нерсесянца .

Основой для диссертационной работы послужили также научные труды в сфере конституционного права ведущих ученых Украины и Грузии: М.А. Баймуратова , А.З. Георгицы , Р.К. Давыдова , З.В. Джинджолава , А.П. Зайця , В.С. Журавского , И.В. Кампо, В.Ф. Кузнецовой , Л.Т. Кривенко , О.В. Мелкадзе , М.Ф. Орзиха, В.Ф. Погорелко , В.Я. Тация, Е.А. Тихоновой, Ю.Н. Тодыки , В.В. Тордия , Н.Ф. Селивона , О.Ф. Фрицкого , В.Н. Шаповала , Ю.С. Шемшученко , П.Г. Цнобиладзе .

В работе также использованы работы российских ученых, а именно, Д.Н. Бахраха , М.В. Баглая , А.А. Безуглова , Н.А. Богдановой, Н.В. Витрука , А.В. Зиновьева , М.А. Краснова, О.Е. Кутафина, В.О. Лучина, В.В. Маклакова, В.О. Сивова, Б.О. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина , Т.Я. Хабриевой , А.Я. Ярматова и других.

В диссертационной работе также использованы научные работы иностранных исследователей, в частности, М. Амеллера , М. Прело, К. Хессе.

Научные разработки названных ученых были использованы в работе с учетом особенностей урегулирования конституционно-правового статуса народного депутата Украины и члена Парламента Грузии.

Связь работы с научными программами, планами, темами. Диссертация выполнена как часть тематики исследований отдела конституционного права и местного самоуправления Института государства и права им. В.М. Корецкого НАН Украины по теме «Система органов государственной власти Украины» (номер государственной регистрации 0101U001009).

Цель и задачи исследования. Основная цель исследования заключается в проведении комплексного сравнительного анализа такого института, как конституционно-правовой статус парламентариев Украины и Грузии; определении особенностей статуса, разработке аргументированных предложений для усовершенствования законодательства Украины и Грузии о статусе народных депутатов.

Достижение поставленной цели связано с решением таких задач:

Раскрыть историко-правовую основу парламентаризма;

Провести сравнительный анализ правового статуса Верховной Рады Украины и Парламента Грузии;

Определить правовую природу конституционно-правового статуса члена парламента, провести анализ его элементов;

Осуществить сравнительно-правовой анализ конституционно-правового статуса народного депутата Украины и члена Парламента Грузии и их элементов в соответствии с действующим законодательством;

Сформулировать предложения по усовершенствованию законодательства Украины и Грузии, регулирующего статус народного депутата Украины и члена Парламента Грузии.

Объектом исследования является организация деятельности парламентов Украины и Грузии.

Предметом исследования является конституционно-правовой статус народного депутата Украины и члена Парламента Грузии.

Методы исследования. В диссертации используются общенаучные и специальнонаучные методы, которые обеспечивают объективный анализ исследуемого предмета. В качестве общенаучного метода используется сравнительно-правовой метод, который предусматривает анализ нормативно-правового регулирования конституционно-правового статуса народного депутата Украины и члена Парламента Грузии. Методом, обеспечивающим достижение поставленных перед исследователем целей, является диалектико-материалистичный метод исследования, который предусматривает рассмотрение всех явлений в их взаимосвязи и единстве, развитии и взаимном влиянии. Он позволил автору исследовать содержание и особенности конституционно-правового статуса членов парламентов, а также существующие проблемы в законодательстве Украины и Грузии, регулирующем соответствующие правоотношения. Используя исторический метод, автор исследовал богатый опыт правовой науки Украины и Грузии, отображенный в научной литературе, посвященной истории развития парламентаризма, статуса парламентариев. Формально-юридический метод позволил автору проанализировать систему правовых норм, которые используются при правовом регулировании конституционно-правового статуса парламентариев в двух государствах. С использованием метода логического анализа изучалась и формулировалась модель конституционно-правового статуса народного депутата Украины и члена Парламента Грузии.

Эмпиричной основой исследования являются аналитические материалы исследовательских служб украинского и грузинского парламентов, нормативно-правовые акты в сфере регулирования конституционно-правового статуса депутатов, действующее законодательство Украины и Грузии.

Научная новизна полученных результатов заключается в том, что впервые в конституционно-правовой науке Украины и Грузии осуществлена попытка системного комплексного сравнительно-правового исследования института конституционно-правового статуса народного депутата Украины и члена Парламента Грузии определения путей его усовершенствования на основании использования как способа постановки задач, так и в степени обоснования конечных результатов исследования.

1. Сформулировано авторское определение понятия конституционно-правовой статус члена парламента как определенное законом политико-правовое положение члена парламента, которое охватывает права, обязанности, формы и методы деятельности, ответственность и гарантии его деятельности. При этом, конституционно-правовой статус члена парламента в узком, то есть в собственном значении понимается как совокупность прав и обязанностей, гарантий деятельности и ответственности парламентариев, установленных действующим законодательством. В широком значении конституционно-правовой статус парламентариев – это совокупность его элементов, к которым, по мнению автора, относятся полномочия парламентариев, формы и методы их деятельности с помощью которых реализуются учредительные, законодательные и контрольные функции парламента, сессионные и внесессионные формы работы, гарантии и ответственность парламентариев.

2. Предложено определение прав и обязанностей членов парламента, а именно: права парламентариев – это юридически гарантированные возможности, с помощью которых парламентарий реализует функции парламента и с помощью которых он имеет возможность представлять интересы и волю избирателей; обязанности парламентариев – это установленная и гарантированная государством мера необходимого поведения члена парламента в процессе осуществления ним определенной законодательством деятельности.

3. Определено понятие конституционно-правовой ответственности в контексте юридической ответственности парламентариев как особенный вид юридической ответственности, которая направлена на охрану Конституции и применяется за неправомерные действия в конституционно-правовой сфере, то есть за невыполнение или ненадлежащее выполнение депутатами своих полномочий установленных Конституцией и действующим законодательством. На сегодня и народные депутаты Украины и, члены Парламента Грузии, исходя из существующего объема полномочий и гарантий осуществления депутатской деятельности, несут символическую ответственность. Автор предлагает изменения к действующему законодательству Украины и Грузии относительно установления ответственности парламентариев.

4. Сформулировано авторское определение гарантий депутатской деятельности как совокупность условий, механизмов эффективной реализации народными депутатами своих прав, обязанностей и других полномочий, связанных с реализацией их основной функции представителей народа в законодательном органе государства. Отмечено, что гарантии деятельности парламентариев – это не льготы и привилегии, а необходимые условия, которые обеспечивают максимально эффективное выполнение парламентариями своих полномочий.

В диссертации предлагается авторская классификация гарантий деятельности парламентариев анализируемых стран в сравнительном ключе, а именно: организационные, правовые, трудовые и материальные гарантии. Рассмотрены основные характеристики каждой из указанных гарантий.

5. Рассмотрена такая важная правовая гарантия деятельности парламентариев как неприкосновенность, а именно парламентский иммунитет. Отмечено, что термин "иммунитет" как в Украине, так и в Грузии используется только в науке, законодательного закрепления указанный термин на сегодняшний день не нашел. По нашему мнению, понятие иммунитета не является единым понятием, что подразумевает то, что использование термина «снятие иммунитета» не предполагает каких-то определенных процессуальных действий. Исходя из указанного, мы предполагаем, что в случае, когда уполномоченные субъекты обращаются в орган законодательной власти с просьбой о снятии неприкосновенности (иммунитета) с парламентария, необходимо указывать для осуществления каких конкретно процессуальных действий по отношению к народному депутату необходимо предоставление согласия парламента.

Доказано наличие достаточно широкой по объему неприкосновенности членов парламентов Украины и Грузии и обоснована объективная необходимость ее ограничения; в частности, предложено предусмотреть в законодательстве Украины норму, в соответствии которой народный депутат Украины может быть задержан на месте совершения преступления без получения согласия Верховной Рады Украины. Одновременно предлагается усовершенствовать закрепленное в законодательстве Грузии положение в части установления срока уведомления правоохранительными органами Парламента Грузии о задержании парламентария. Также, с целью предотвращения ошибочного задержания или ареста члена парламента за действия, которые являются правонарушением и не содержат состава преступления, необходимо определить условия, при соблюдении которых допускается его арест или задержание; кроме того, предложено привести Закон Украины «Про статус народного депутата Украины» в соответствие с Конституцией Украины в части норм, которые регулируют неприкосновенность народных депутатов Украины.

6. Обоснована правовая природа депутатского запроса на основе анализа нормативных актов и практика их применения в Украине и в Грузии, внесены ряд предложений о дальнейшем развитии и усовершенствовании института депутатского запроса. В частности, в законодательстве Грузии предлагается более четкое определение возможностей и предела права на запрос для членов Парламента Грузии, поскольку существуют случаи использования соответствующего права не только для осуществления депутатской деятельности.

7. В связи с тем, что по вопросам, связанным с выполнением своих полномочий, члены Парламента Грузии иногда вынуждены обращаться в соответствующие государственные органы, предприятия, учреждения, было бы целесообразно в законодательстве Грузии предусмотреть такое понятие, как депутатское обращение.

Практическое значение полученных результатов. Положения диссертации могут быть использованы в процессе подготовки соответствующих разделов учебников, учебных пособий, при преподавании курса «Конституционное право», и спецкурса «Парламентское право», в практической деятельности народных депутатов Украины и членов Парламента Грузии, в правотворческой деятельности, для усовершенствования законодательства двух государств. Теоретические выводы и положения могут использоваться в дальнейших научных разработках.

Личный вклад соискателя . Диссертация является самостоятельной, завершенной научной работой, комплексным исследованием конституционно-правового статуса парламентариев Украины и Грузии. Сформулированные в ней положения, выводы, предложения получены автором лично, достаточно обоснованы и достоверны.

Апробация работ и публикации. Диссертация подготовлена и выполнена в отделе конституционного права и местного самоуправления Института государства и права им. В.М. Корецкого НАН Украины. Основные теоретические положения нашли свое отображение и докладывались на научно-практической конференции «Выборы и референдумы в Украине: законодательное обеспечение, проблемы реализации и пути усовершенствования (Киев, 13–15 ноября 2002 г.; тезисы опубликованы).

Основные теоретические положения исследования изложены в трех самостоятельных авторских публикациях в сборниках научных работ, которые входят в перечень специальных изданий, утвержденных Высшей квалификационной комиссией Украины, а также в тезисах доклада на научно-практической конференции.

1. Убери Т.П. Понятие статуса парламентариев Украины и Грузии // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні та політичні науки. – К.: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України; Спілка юристів України. – 2001. – Вип. 11. – С. 198-202.

2. Убери Т.П. Сравнительная характеристика института неприкосновенности парламентариев Украины и Грузиии // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні та політичні науки. – К.: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України; Спілка юристів України. – 2001. – Вип. 14. – С. 298–304.

3. Убери Т.П. Сравнительный анализ прав и обязанностей парламентариев Украины и Грузии // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні та політичні науки. – К.: Інститут держави і права ім. В.М.Корецького НАН України; Спілка юристів України. – 2002. – Вип. 17. – С. 110-117.

4. Убері Т.П. Доповідь на підсумкової дискусії на міжнародної науково-практичної конференції „Вибори і референдуми в Україні: законодавче забезпечення, проблеми реалізації та шляхи вдосконалення”. Київ, 13-15 листопада 2002 року (доповіді, виступи, рекомендації). – К.: Нора-друк, 2003. – С. 487-488.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и предметом исследования. Работа состоит из вступления, трех разделов, которые делятся на семь подразделов, выводов и списка использованной литературы. Полный объем диссертации - 184 страницы, из них 24 страницы - список использованной литературы из 181 наименования.

Для заказа доставки работы воспользуйтесь поиском на сайте http://www.mydisser.com/search.html

ВЫВОДЫ

1. В основе сравнительного анализа статуса парламентариев Украины и Грузии лежит определение понятия органа законодательной власти каждого государства.

Существенным отличием в определении парламента в законодательстве двух стран является то, что в Конституции Украины, в отличие от Конституции Грузии, не закрепляется понятие парламента как представительного органа страны, а лишь как единого органа законодательной власти в Украине. Учитывая то, что парламент является органом, выражающим волю народа и действующим от его имени, предлагается уточнить определение парламента - Верховной Рады Украины, с целью закрепления на законодательном уровне всех его признаков, таких как, представительный орган, единый орган законодательной власти, постоянно действующий орган. Также предлагается усовершенствовать определение Парламента Грузии и указать, что он является единым органом законодательной власти, тем самым подтверждая и закрепляя важное исключительное полномочие издавать законы. Кроме того, в работе определены типовые элементы характеристики института парламента, а именно, что это как правило, постоянно действующий, коллегиальный, единый законодательный и общенациональный представительный орган, определяющий основные направления внешней и внутренней политики государства, в установленных Основным законом пределах.

2. Важнейшим институтом парламентской демократии является парламентарий, политико-правовое положение которого определяется его статусом.

Предлагается авторское определение конституционно-правового статуса члена парламента, как определенное законом политико-правовое положение члена парламента, которое включает права, обязанности, формы и методы деятельности, ответственность и гарантии его деятельности. В настоящей работе предлагается рассмотреть статус парламентариев в узком и широком значениях.

В широком значении под статусом парламентариев можно понимать совокупность его элементов, к которым относятся полномочия парламентариев, формы и методы их деятельности, с помощью которых реализуются учредительные, законодательные и контрольные функции парламента, сессионные и внесессионные формы работы, гарантии и ответственность парламентариев.

Рассматривая статус парламентариев в узком значении, предлагается выделить следующие структурные элементы права и обязанности, гарантии деятельности парламентариев и их ответственность.

3. Права и обязанности как элемент статуса парламентария определяют круг полномочий парламентариев. Права парламентариев – это юридически гарантированные возможности, с помощью которых парламентарий реализует функции парламента и с помощью которых он имеет возможность представлять интересы и волю избирателей. Обязанности парламентариев – это установленная и гарантированная государством мера обязательного поведения члена парламента в процессе осуществления им определенной законодательством деятельности.

Гарантии депутатской деятельности это совокупность условий, механизмов эффективной реализации народными депутатами своих полномочий связанных с реализацией их основной функции представителей народа в законодательном органе государства.

Конституционно-правовая ответственность – это вид юридической ответственности, направленный на охрану Конституции, применяемая за неправомерное действие в конституционно-правовой сфере, то есть за невыполнение или ненадлежащее выполнение народными депутатами своих полномочий установленных Конституцией и действующим законодательством.

4. Исходя из анализа требований к кандидатам в народные депутаты, закрепленных в законодательных актах Украины и Грузии, и с целью усовершенствования способа формирования и повышения уровня парламентов двух государств, повышения эффективности их деятельности, целесообразно в законодательстве Грузии закрепить следующие требование к кандидатам в члены парламента: ценз проживания на территории Грузии в течение не менее 5 лет, требование о том, что не может быть избран в Парламент Грузии гражданин, который имеет судимость за совершение умышленного преступления, если указанная судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке.

5. В законодательстве Грузии предлагается определить четкие возможности и пределы для членов парламента Грузии при реализации ими права на запрос. Также, было бы целесообразно в законодательстве Грузии предусмотреть такой институт как депутатское обращение. Необходимо определить четкий перечень предприятий, организаций, учреждений, к которым депутат вправе обратиться, определить круг вопросов, с которыми можно обращаться, а также установить ответственность должностных лиц органов уполномоченных рассматривать депутатское обращение за надлежащее выполнение указанной обязанности.

6. Действующим законодательством Украины и Грузии определены обязанности парламентариев постоянно поддерживать связь с избирателями в порядке, предусмотренном законодательством. Постоянная связь с избирателями является одним из самых эффективных способов взаимного воздействия между парламентариями и избирателями. Предлагается в законодательстве двух стран предусмотреть ответственность за нарушение парламентариями положений законодательства Украины и Грузии, устанавливающих рассматриваемую обязанность для парламентариев.

7. Предложено определение гарантий депутатской деятельности, а также их классификация следующим образом: организационные, правовые, трудовые, материальные. При этом, организационные гарантии – это совокупность обязанностей государственных органов, организаций, предприятий, учреждений всех форм собственности, их должностных лиц по созданию и обеспечению необходимых условий для эффективного осуществления парламентариями своей деятельности; правовые гарантии предусматривают защиту прав парламентария и включают в себя депутатскую неприкосновенность, которая в свою очередь делится на депутатский иммунитет и индемнитет; трудовые гарантии – это важные условия, гарантирующие беспрепятственное осуществление парламентариями своих полномочий и обеспечивающие их трудовые права во время и после депутатской деятельности; материальные гарантии - это совокупность мер направленных на обеспечение парламентариев необходимой материальной базой для осуществления депутатских полномочий без ущерба для их интересов.

8. Предлагается закрепить в законодательстве Украины и Грузии понятие иммунитет. Понятие иммунитета не является единым понятием, что подразумевает то, что использование термина «снятие иммунитета» не предполагает каких-то определенных процессуальных действий. Исходя из указанного, предлагается, в случае, когда уполномоченные субъекты обращаются в высший орган законодательной власти с просьбой о снятии неприкосновенности (иммунитета) с парламентария, указывать для осуществления каких конкретно процессуальных действий по отношению к народному депутату необходимо предоставление согласия парламента.

10. В соответствии с действующим законодательством Грузии член Парламента Грузии может быть задержан на месте совершения преступления. О задержании незамедлительно сообщается Парламенту Грузии для получения его согласия. Однако, данное положение требует уточнений относительно периода, когда о задержании парламентария должно быть известно Парламенту. Также во избежание ошибочного задержания или ареста парламентариев за деяния, которые являются правонарушениями и не содержат состава преступления, необходимо определить условия, при которых допустим арест или задержание парламентария. Указанное положение целесообразно предусмотреть и в законодательстве Украины, с учетом вышеуказанных недостатков.

Для заказа доставки работы воспользуйтесь поиском на сайте http://www.mydisser.com/search.html

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Для заказа доставки работы воспользуйтесь поиском на сайте http://www.mydisser.com/search.html

Ярматов А.Я. Гарантии депутатской деятельности. - М., 1978. – C. 86.

Парламенты. Сравнительное исследование структуры и деятельности представительных учреждений 55 стран мира, подготовленное М.Амеллером./ пер. с англ. – М., 1967. – С. 230.

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования

Контрольная работа

Тема: «Конституционно–правовой статус Российской Федерации»

Дисциплина - конституционное право

Курс 3; группа ПЗ – 31;

Специальность - правоведение

Введение

1.Основные элементы конституционно–правового статуса РФ

2.Субъекты Российской Федерации

3.Предметы ведения Российской Федерации

Заключение

Введение

Конституционное (государственное) право является основополагающей отраслью права Российской Федерации.

Конституционное право закрепляет принципы, основные отправные начала, которыми должны руководствоваться все другие отрасли права. Именно конституционное право определяет экономическую систему Российской Федерации, положение личности, фиксирует государственное устройство России, систему судебных органов.

Основным нормативным источником этой отрасли права является Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

Основы конституционного строя закреплены в первой главе Конституции. Российская Федерация является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления.

Конституция подчеркивает, что федеральные законы имеют верховенство на всей территории России, а самой территории нашей страны обеспечивается целостность и неприкосновенность.

Правовой характер государства и права России проявляется в том, что все основные общественные отношения, все права и обязанности граждан должны определяться правом и фиксироваться, прежде всего, на уровне закона. Кроме того, соблюдение закона должно быть обязательным не только для отдельных граждан и организаций, но и для органов государственной власти, в том числе для высших органов власти и управления.(2)

1. Основные элементы конституционно – правового статуса Российской Федерации

Российская Федерация – федеративное государство, созданное по воле ее многонационального народа. Ее правовой статус определяется Конституцией РФ, Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Федеративным договором от 31 марта 1992 г.

Конституционно – правовой статус Российской Федерации характеризуется, прежде всего, тем, что она является суверенным государством, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации находятся в ведении органов власти ее субъектов.

Российская Федерация имеет свою Конституцию, которая устанавливает основы конституционного строя государства, взаимоотношений между человеком, гражданином, обществом, государством, форму государственного устройства России и взаимоотношения Федерации с ее субъектами, форму правления, взаимоотношения с другими суверенными государствами.

Неотъемлемым элементом конституционно - правового статуса российской Федерации является ее территориальное единство. Российская Федерация имеет свою территорию, складывающуюся из территории ее субъектов и включающую сушу, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, которые образуют материальное содержание государственного суверенитета.

Важным элементом конституционно – правового статуса Российской Федерации является ее единое гражданство. Вопросы гражданства российской Федерации регулируются ее Конституцией, Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации».

Конституционно - правовой статус Российской Федерации означает наличие общих для всей Федерации органов государственной власти. Российская Федерация имеет Президента – главу государства; Федеральное собрание – представительный и законодательный орган Российской Федерации; Правительство, осуществляющее исполнительную власть РФ; Конституционный суд, Верховный суд и высший Арбитражный суд, осуществляющие высшую судебную власть в стране. Систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор РФ.

Конституционно – правовой статус РФ характеризуются наличием единой федеральной системы права.(1) основу системы права составляет Конституция РФ, обладающая высшей юридической силой и прямым действием на всей территории страны. Конституция РФ устанавливает верховенство федерального закона. По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы. По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и нормативные правовые акты субъектов РФ. Причем последние не могут противоречить федеральным законам, в случае же такого противоречия действуют согласно Конституции федеральные законы.(3)

Конституционно – правовой статус РФ характеризуется наличием федеральной собственности. В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. " О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов. Городов Москвы и Санкт – Петербурга и муниципальную собственность". К объектам исключительно федеральной собственности относятся объекты, составляющие основу национального богатства страны; объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов государственной власти и решения общероссийских задач, объекты оборонного производства; объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства, России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства и прочие объекты.

Конституционно – правовой статус РФ характеризуется наличием единой денежной и кредитной системы. Денежная система РФ включает в себя денежную единицу, порядок эмиссии наличных денег, организацию и регулирование денежного обращения. Официальной денежной единицей РФ является рубль.

К числу наиболее важных элементов конституционно – правового статуса РФ относится наличие единых Вооруженных Сил, которые осуществляют защиту суверенитета и территориальной ценности РФ.(1) Не имеют право создавать свои Вооруженные Силы и субъекты РФ, включая республики. Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ согласно Конституции является Президент РФ.(2)

К числу основных элементов конституционно – правового статуса РФ относится ее право внешних сношений с иностранными государствами, реализуя которое она представляет и защищает как интересы Федерации в целом, так и интересы каждого ее субъекта.

Существенным элементом конституционно – правового статуса РФ является государственный язык. В Конституции (ч.1 ст. 68) установлено, что государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. Закон признает равные права народов России на сохранение, развитие и государственную поддержку их языков.

Важным компонентом конституционно – правового статуса РФ являются ее государственные символы – государственный флаг, Государственный герб, Государственный гимн, в которых в своеобразной форме выражается государственный суверенитет РФ, а также ее столица – город Москва. Согласно ч. 1 ст. 70 конституции РФ государственный флаг, герб и гимн РФ, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.(1)

2. Субъекты Российской Федерации

РФ обладает уникальным федеративным устройством. РФ состоит из 89 субъектов: 21 республики, 7 краев, 48 областей, 2 городов федерального значения, 1 автономной области, 10 автономных округов. Она относится к федерациям смешанного типа: одна часть ее субъектов образована по национально – территориальному принципу (республики, автономная область, автономные округа), другая – по территориальному (края, области, города федерального значения). РФ является полной федерацией, т.е. территории я целиком состоит из территорий субъектов. Вместе с тем РФ осталась ассиметричной федерацией: составляющие ее субъекты, будучи равноправными, имеют различный государственно – правовой статус.

По Конституции в состав РФ входит 21 республика. Большинство из них имели статус автономной республики в составе РСФСР: Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия, Татарстан, Тыва, Удмуртская, Чувашская. Две республики появились в составе РФ в результате раздела Чечено-Ингушской АССР – Ингушская республика и Чеченская республика. Четыре республики получили свой статус во время распада СССР и так называемого «парада суверенитета» в начале 1990-х гг.: Адыгея, Алтай, Карачаево-Черкесская республика и республика Хакасия.

Из всех субъектов РФ республики обладают самым высоким государственно-правовым статусом. Республика в составе РФ – это демократическое унитарное правовое государство. Она, в отличие от других субъектов РФ, имеет свою конституцию, может устанавливать государственный язык, который употребляется наряду с русским, устанавливать свое гражданство. Территория республики не может быть изменена без ее согласия. Как государство республика имеет право на государственную символику – герб, флаг, гимн, а также столицу. Отношения с РФ республики строят на основе Конституции РФ, Федеративного договора, двухсторонних договоров о разграничении полномочий.

Края и области появились РСФСР в конце 1920-х гг. вместо упраздненных губерний. Края формировались на территориях со смешанным в этническом отношении населением; области, наоборот, - с однородным. Статус субъектов РФ края и области получили по Конституции 1993г. В начале 1990-х гг. в связи с разработкой ныне действующей Конституции возникло понятие «города федерального значения».

PAGE_BREAK--

Ныне в составе РФ:

7 краев – Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский;

48 областей – Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Камчатская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Читинская и Ярославская;

2 города федерального значения – Москва и Санкт - Петербург.

Края, области и города федерального значения как субъекты РФ являются государственными территориальными образованиями. Их статус определяется Конституцией РФ и учредительным актом субъекта – Уставом. Представительную власть осуществляют дума или собрание, исполнительную – администрация. Высшим должностным лицом в крае является глава краевой (областной) администрации, в Москве – мэр, в Санкт –Петербурге – губернатор. В отличие от республик они не имеют своего гражданства, на их территории употребляется общефедеральный государственный язык – русский. Край, область, города федерального значения вправе устанавливать свою официальную символику – флаг, герб, гимн.

Автономная область и автономный округ представляют собой исторически сложившуюся национально – территориальную форму самоопределения народов в нашей стране. В настоящее время в РФ одна автономная область – Еврейская и 9 автономных округов – Агинский Бурятский, Корякский, Ненецкий, Таймырский, Усть–Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский и Ямало-Ненецкий.

Главная особенность этой группы субъектов РФ состоит в том, что они территориально входят в состав другого субъекта РФ – края или области. Статус автономной области и автономного округа определяется Конституцией РФ и Уставом автономии. Отношения автономных округов с краев или областями, в состав которых они входят, могут также регулироваться федеральным законодательством и двусторонним договором. В тоже время Конституция РФ не содержит аналогичной нормы для автономной области. Статус автономной области и автономного округа не может быть изменен без их согласия.

Автономные области и автономные округа имеют свою систему государственных органов, законодательство, официальную символику, элементы международной правосубъектности.(3)

3. Предметы ведения Российской Федерации

Конституционно – правовой статус РФ находит свое конкретное юридическое выражение в закрепленных Конституцией РФ предметах ведения РФ, реализуемых органами государственной власти. Под предметом ведения РФ понимаются те сферы государственной и общественной жизни, в которых федеральные органы государственной власти наделяются определенными полномочиями.

В сфере государственного строительства к предметам ведения, принадлежащим исключительно РФ, относятся принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, а также контроль за их соблюдением, федеративное устройство и территория РФ; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств.

РФ устанавливает систему федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их организации и деятельности, формирует федеральные органы государственной власти.

В исключительном ведении РФ находятся судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно – процессуальное и уголовно – исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско – процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собствености; федеральное коллизионное право.

РФ устанавливает государственные награды и почетные звания РФ. В ее исключительном ведении находятся федеральная государственная служба, установление основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного и национального развития РФ.

В сфере экономического и социально – культурного строительства в исключительном ведении РФ находятся федеральная государственная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральных программ в области экономического, экологического, социального, культурного развития РФ.

РФ определяет правовые основы социального рынка; ведает финансовым, кредитным, таможенным регулированием, денежной эмиссией. РФ устанавливает основы ценовой политики. В ее исключительном ведении находятся федеральные экономические службы, включая федеральные банки.

РФ устанавливает федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития. В ее ведении находятся федеральные энергетические системы; ядерная энергетика, расщепляющие материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе.

К предметам исключительного ведения РФ принадлежат метеорологические службы, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет.

В сфере внешних отношений и защиты государственного суверенитета РФ ее ведению подлежат внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения РФ.

К ведению РФ относятся также оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования.

На РФ возложены определение статуса и защита Государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ.

Все другие имеющиеся у нее полномочия РФ осуществляет совместно с ее субъектами. По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы.

Конституция устанавливает также, что РФ может участвовать в межгосударственных объединениях и предавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ (ст. 79).(1)

Заключение

Таким образом, конституционно – правовой статус Российской Федерации имеет следующие характеристики: она является суверенным государством, имеет территориальное единство, единое гражданство, Конституцию, наличие общих для всей Федерации органов государственной власти, единой федеральной системы права, федеральной собственности, единой денежной и кредитной системы, единых Вооруженных Сил, право внешних сношений с иностранными государствами, наличие государственного языка и государственные символы (флаг, герб, гимн).

В состав РФ в качестве ее субъектов входит 21 республика, 7 краев, 48 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 9 автономных округов. Субъекты РФ имеют свою систему государственных органов, законодательство, официальную символику, элементы международной правосубъектности.

Предметы ведения РФ и ее субъектов по содержанию регулируемых вопросов делятся на три группы:

предметы исключительного ведения РФ;

предметы совместного ведения субъектов;

предметы совместного ведения субъектов.

Перечень предметов ведения первых двух групп дан в Конституции РФ (статьи 71 и 72). В отношении третьей группы в Конституции РФ лишь сказано, что вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

Список использованной литературы

Козлова Е. И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2005. – 346с.

Крылова З.Г., Гаврилов Э.П., Гуреев В.И. Основы права: учеб. для сред. спец. учеб. Заведений. – М.: Высшая школа, 2001. – 319с.

Куликов В.И., Румынина В.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. Пособие для студ. учреждений сред. проф. образования. – М.: Мастерство: Высшая школа, 2000. – 184с.

Конституционное право, выступая в качестве отрасли права, имеет собственный предмет правового регулирования. Причем предмет этот составляют общественные отношения, которые представляют собой публичные властеотношения. К ним, в том числе, можно отнести отношения, «связанные с установле­нием системы, порядка формирования, принципами органи­зации и механизмами деятельности органов государственной власти».

Общественные отношения, которые включаются в предмет конституционного права и регулируются нормами, содержа­щимися в его источниках, можно называть конституционно­правовыми. Одним из элементов любого правоотношения, в том числе и конституционно-правового, является субъект или «лицо, обладающее правосубъектностью, которое может быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правовых отношениях». Причем правосубъектность обычно охватывает два элемента: правоспособность и дееспособность.

В литературе отмечается, что правосубъектность в частном и публичном праве необходимо различать. С этим утвержде­нием следует согласиться по нескольким причинам. Во-первых, в конституционно-правовых отношениях участвуют субъекты, не характерные для правоотношений, регулируемых иными отраслями права.

Во-вторых, субъект конституционно-правовых отношений является не просто субъектом правоспособным, то есть имею­щим только потенциальную возможность участия в правоотно­шениях, а является в большинстве случаев субъектом реально участвующим в них, то есть стороной этих правоотношений, наделенной определенными правами и несущей соответству­ющие юридические обязанности.

И действительно, правоспособность представляет собой лишь абстрактную возможность лица быть субъектом права, но не означает реальной готовности действовать. В литературе даже можно встретить утверждения о том, что «рассуждение о правоспособных субъектах не имеют практического основания в публично-правовых отношениях». Понятия «правоспособ­ность» и «дееспособность» имеют нормативные определения именно в источниках отрасли гражданского права. Опираются данные понятия на то, что в области частного права существует принципиальное юридическое равенство всех субъектов и ис­пользуется диспозитивный метод правового регулирования, в то время как в конституционном праве, за редким исклю­чением, существует субординация субъектов и используется императивный метод правового регулирования.

В-третьих, своеобразие отрасли конституционного права как общей части национального права выражают постоянные правоотношения общерегулятивного типа. Причем в силу характерной особенности общерегулятивных отношений, не содержащих поименной индивидуализации субъектов права, можно говорить об общей (конституционно-правовой) право­субъектности без разделения на правоспособность и дееспо­собность.

В-четвертых, у коллективных субъектов конституционно­правовых отношений, к которым относятся высшие органы исполнительной власти, дееспособность не выделяется в ка­честве отдельного элемента правосубъектности. Причем в со­держание правосубъектности обычно включают как потенци­альные права и обязанности (правоспособность), которые их обладатели могут реализовать при определенных условиях, так и права, обязанности субъектов, вытекающие для них не­посредственно из закона. Однако правосубъектность органов государственной власти выражается через их компетенцию, а правоспособность важна главным образом для индивидуаль­ных субъектов.

Итак, из вышесказанного можно сделать вывод, что для правоприменения в сфере конституционно-правовых отно­шений значение будет иметь не столько правоспособность субъекта права, сколько все элементы субъекта, отражающие его готовность к реальной деятельности. С. С. Алексеев в свое время отмечал, что понятие «правовой статус» имеет более широкое значение, чем понятие «правосубъектность», а А. В. Мицкевич подчеркивал, что правосубъектность включает в себя правоспособность, дееспособность и правовой статус субъекта права.

Напрашивается вывод не просто о том, что правосубъект­ность в частном и публичном праве необходимо различать, а еще и о том, что непонятно, каким образом соотносить правосубъектность и правовой статус субъектов конституци­онно-правовых отношений: или правосубъектность наряду с правоспособностью и дееспособностью участников конститу­ционно-правовых отношений включает в себя и правовой ста­тус, или правосубъектность выражается непосредственно через правовой статус и эти два понятия являются совпадающими по содержанию, или же правосубъектность входит в структуру правового статуса в качестве элемента.

Отметим также, что нас в первую очередь интересует кон­кретный коллективный субъект - высший орган исполни­тельной власти - Правительство РФ. Потому как вопрос о его конституционно-правовом положении во взаимоотношениях с отдельными органами государственной власти (прежде всего с Президентом РФ) остается дискуссионным, во многом в силу несовершенства действующего законодательства, которое ре­гулирует отдельные элементы его конституционно-правового статуса, о чем ниже и пойдет речь.

В науке административного права уже сформировалась устойчивая тенденция к рассмотрению коллективного субъекта только через его правовой статус, то есть его правосубъект­ность выражается непосредственно через правовой статус. Мы также полагаем, что правосубъектность входит в структуру правового статуса в качестве элемента. Однако у коллективного субъекта она выражается через законодательно закреплен­ную за ним компетенцию. Иными словами, правоспособность у данных субъектов выступает в форме правосубъектности, которая по отношению к данным субъектам проявляется через учреждение данного органа государственной власти (его юри­дическую легитимацию), то есть через определение его компе­тенции, определение порядка его формирования и роспуска в нормативном правовом акте, а по сути, через определение его правового статуса в нормативном правовом акте. Правосубъ­ектность органа государственной власти всегда заранее опреде­лена его компетенцией, чего нельзя сказать об индивидуальных субъектах, которые могут самостоятельно влиять на ее объем (например, через выход из гражданства). В этой связи полно­стью отбрасывать этот элемент правового статуса нельзя.

Следовательно, понятия правовой статус и правосубъект­ность не совпадают по содержанию. Более того, правосубъект­ность входит в структуру правового статуса в качестве его эле­мента, поскольку содержание правового статуса нельзя сводить ни к компетенции, ни к правосубъектности.

Правовой статус применительно к органам государственной власти можно понимать как в узком смысле, отождествляя его с компетенцией, так и в широком смысле - в качестве совокуп­ности элементов, характеризующих орган со всех возможных сторон.

Представляется более правильным рассматривать правовой статус именно в широком смысле. Причины этого кроются в роли категории «статус» в конституционном праве. Правовой статус является одним из главных средств воздействия кон­ституционного права на общественные отношения и потому может рассматриваться в качестве инструмента, систематизи­рующего нормы о субъекте конституционного права. Катего­рия «конституционно-правовой статус» позволяет дополнить функционально-предметную дифференциацию конституци­онно-правовой материи (деление на подотрасли и институты) посубъектным разделением (статусное структурирование) от­расли конституционного права.

Структура конституционно-правового статуса представляет собой совокупность элементов, характеризующих субъек­та конституционно-правовых отношений со всех возможных сторон.

Полагаем, что структура конституционно-правового статуса включает следующие элементы: конституционно-правовую характеристику органа (функции и место органа в системе органов государственной власти); порядок формирования, вну­треннюю организацию органа (состав или структура), порядок работы (организации деятельности) органа, статус членов; ком­петенцию и ответственность; принципы и гарантии деятель­ности органа; взаимоотношения органа с иными органами государственной власти.

Итак, конституционно-правовой статус высшего органа исполнительной власти - это совокупность правовых норм, содержащихся в Конституции и иных источниках отрасли кон­ституционного права меньшей юридической силы, закрепля­ющих систему элементов, характеризующих функции и пред­назначение, структуру, компетенцию, порядок деятельности, а также взаимоотношения данного органа государственной власти с иными органами.

Рассмотрим отдельные проблемные аспекты, связанные с элементами конституционно-правового статуса.

Конституционно-правовая характеристика органа. Пра­вительство РФ является органом государственной власти, осу­ществляет исполнительную власть РФ и возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ. Однако явным упу­щением законодателя является то, что он не упоминает о том, что Правительство РФ входит в систему федеральных органов исполнительной власти и является высшим федеральным органом исполнительной власти, а не просто высшим испол­нительным органом государственной власти РФ. Такое допол­нение закона необходимо, так как позволит избежать отождест­вления понятий «единая система исполнительной власти в РФ» и «единая система органов исполнительной власти в РФ».

Состав, порядок формирования и работы, статус членов. Дискуссионным остается вопрос об институте «министров без портфеля». Думается, что введение в состав Правительства руководителей иных государственных органов, не являющихся министерствами, противоречит основным принципам постро­ения системы органов исполнительной власти в РФ. Если же такая необходимость все же возникает, то государственный орган должен наделяться статусом министерства.

Правительство РФ является коллегиальным органом и свои решения принимает на заседаниях общим согласием. Голосо­вание применяется в исключительных случаях по решению председательствующего. Вероятно, правильным бы было определить в ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» вопросы, решения по которым принимаются исключительно голосованием, большинством голосов.

Ответственность. Ее можно рассматривать в трех аспектах. Во-первых, как внутреннее отношение субъекта права к своей обязанности (социальная ответственность), во-вторых, как от­ветственность перед кем-то (политическая ответственность) и, в-третьих, как применение санкций к субъекту в связи с не­гативной оценкой его поведения (конституционно-правовая ответственность). Кроме того, ответственность принято рас­сматривать в позитивном (социальная и политическая ответ­ственность) и негативном (собственно юридическая, конститу­ционно-правовая ответственность) смысле. Правительство РФ ответственно перед Президентом РФ и Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Данная ответственность является политической, поскольку конституционно-правовая ответ­ственность является ответственностью юридической и требует наличия оснований и в первую очередь конкретных составов правонарушений, которые на данный момент законодательно не определены. Следовательно, Правительство РФ несет толь­ко политическую ответственность. Причем некоторые авторы аргументированно утверждают, что фактически Правительство РФ несет только политическую ответственность перед Пре­зидентом РФ. Не вдаваясь в дискуссию, можно сказать, что исключительно политическую ответственность Правительства нельзя оценить положительно, потому как основывается она исключительно на субъективном усмотрении, и прежде всего усмотрении Президента РФ.

Взаимоотношения с иными органами государственной вла­сти. Правительство РФ входит в систему разделения властей. Проблемным в данной системе остается вопрос о его взаимо­отношениях с главой государства. Президент РФ официально не возглавляет исполнительную власть, однако обладает об­ширными полномочиями в сфере исполнительной власти, которые очевидно выходят за рамки его основной функции главы государства. Считаем необходимым привести полно­мочия Президента в соответствие с его функциями, а также наделить Государственную Думу большими полномочиями по вопросам формирования Правительства и привлечения его к ответственности. Так, было бы целесообразно ввести в ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» положения о том, что система федеральных органов исполнительной власти устанавливается федеральным законом, а также о том, что Президент может принять решение об отставке Правитель­ства (привлечь его к политической ответственности) не более двух раз за срок своих полномочий. Следует также включить в ФКЗ конкретные составы правонарушений для привлечения Правительства к конституционно-правовой ответственности Президентом. Кроме того, необходимо включить положение о том, что в случае повторного в течение трех месяцев выраже­ния недоверия Государственной Думой Правительству, а рав­но в случае отказа Думы в доверии Правительству последнее должно быть отправлено в отставку Президентом РФ. Также целесообразно включить в ФКЗ положения о том, что Пре­зидент вправе предлагать Государственной Думе одну и ту же кандидатуру Председателя Правительства не более двух раз. Все эти меры, как нам представляется, помогут установить из­вестный баланс в системе разделения властей, а также помогут определить место Президента в ней без внесения изменений в Конституцию РФ.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международный юридический институт

Юридический факультет

Курсовая работа

по конституционному праву

на тему «Конституционно-правовой статус Российской Федерации»

Работу выполнила студентка 16 группы

Ибрагимова Елена Александровна

Работу проверила Сидорова С.А.

Иваново 2013

Введение

Глава 1. Развитие конституционно-правового статуса Российского государства

1.1 Понятие конституционно-правового статуса

1.2 Конституция как основной закон государства

1.3 Историческое развитие конституционно-правового статуса Российского государства

Глава 2. Конституционно-правовой статус современной России

2.1 Конституционно-правовой статус федеральных органов государственной власти

2.2 Конституционно-правовой статус субъектов РФ

2.3 Разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и её субъектами

Заключение

Библиографический список

Введение

Конституционно-правовой статус государства тесно связан с основами его конституционного строя, закреплёнными в первой главе Конституции Российской Федерации и охраняемыми ею. Поэтому актуальность данной темы не должна вызывать сомнений.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации-- закрепленные в Конституции конституционно-правовые характеристики Российского государства. Каждая из таких характеристик одновременно является одной из принципов конституционного строя и отображает принципиальные особенности российского государственного строя.

Конституционно-правовой статус Российского государства как явление в государственном праве России, прежде всего, должен обеспечивать реализацию назначения государства, определенного ст. 2 Конституции РФ, а также его основных конституционных характеристик как демократического, федеративного, правового, социального, светского государства с республиканской формой правления (ст. 1, 5, 7, 14 Конституции РФ).

Рассматривая вопрос о конституционно-правовом статусе Российского государства, необходимо учитывать его особенности, а также выводы научных конституционно-правовых исследований по проблеме статуса субъектов конституционного права, общетеоретические представления о статусе субъектов правоотношений.

По мере развития конституционно-правовых основ государства изменялось его назначение, главные принципы, а также претерпевала изменения область ведения и полномочий государства и его субъектов. Соответственно, изменениям подвергалась и Конституция.

Всего насчитывается пять Конституций Российского государства:

1. Конституция (основной закон) РСФСР 1918г.;

2. Конституция (основной закон) РСФСР 1924г.;

3. Конституция (основной закон) СССР 1936г;

4. Конституция (основной закон) СССР 1977г;

5. Конституция РФ 1993г.

Проследив историю изменений основных положений Конституции Российского государства, можно сложить представление о причинах изменения основ конституционного строя, а наравне с ними и конституционно-правового статуса государства, а также сравнив взгляды предыдущих Конституций на данную тему, можно спрогнозировать возможные изменения в данном вопросе.

Объект исследования курсовой работы является конституционно-правовой статус Российской Федерации.

Основная цель курсовой работы - выявить общие представления о понятии конституционно-правового статуса, изучить, что представляет собой конституционно-правовой статус Российского государства на сегодняшний день, а также проследить за развитием конституционно-правового статуса, а значит, и основ конституционного строя, с момента появления первой в истории российского государства Конституции до ныне действующей Конституции РФ.

Глава 1 . Развитие конституционно-правового

1.1 Понятие конституционно-правового статуса

Статус - это определённое положение субъекта в обществе, совокупность его прав и обязанностей.

Правовой статус - это правовое положение субъекта в обществе, совокупность его прав и обязанностей.

Если правовой статус - это совокупность прав, обязанностей, гарантий и ответственности соответствующего субъекта правоотношений, то конституционно-правовой статус - это совокупность лишь основных (конституционных) прав и обязанностей; нормы конституционного права устанавливают основы правового статуса.Некрасов С.И. Конституционное право РФ.: Конспект лекций М:2012

Конституционно-правовой статус государства представляет собой правовое положение государства, его взаимные правовые отношения, взаимные конституционные права и обязанности, как на территории данного государства, так и на международной арене.

Конституционная (конституционно-правовая) правосубъектность государства отражает такие его «юридически значимые характеристики», политико-правовые свойства и особенности, как обладание государственным суверенитетом и одновременно олицетворение собой формы народовластия. Эта двойственная природа государства и обусловливает главную особенность его правосубъектности, которая наиболее ярко проявляется при характеристике прав и обязанностей этого субъекта. Бутусова Н.В. Конституционно-правовой статус российского государства: понятие, содержание, структура // Конституционное и муниципальное право. - 2006

1.2 Конституция как основной закон государства

Конституционно-правовой статус любого государства, в том числе и статус Российской Федерации, определяется Конституцией.

Конституция - основной закон государства. Она принята в особом порядке. Конституция обладает высшей юридической силой, верховенством на всей территории РФ и устанавливает главные принципы организации государственной власти, а также устройства общества и государства и отношения между ними.

Конституция устанавливает:

1) основные принципы устройства общества и государства;

2) наименования и полномочия органов государственной власти;

3) механизм осуществления государственной власти;

4) основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Конституция Российской Федерации определяет конституционно-правовой статус Российской Федерации, то есть, определяет правовое положение государства, основные направления его правовой деятельности, взаимные права и обязанности государственной власти и его граждан.

Так, например, в главе «Основы конституционного строя» говориться о том, что «Российская Федерация - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления», что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ», что «суверенитет Российской Федерации распространяется на всю её территорию», а также, что государственная власть и территория России неприкосновенны.Конституция РФ 1993г. Принята 12 декабря 1993 г. (в ред. 2012 г.)

Так как Российскую Федерацию как государство представляют три ветви государственной власти, в Конституции прописаны все полномочия и обязанности каждой из них.

Так, Конституция РФ выделяет законодательную, исполнительную и судебную ветви государственной власти, а также Президента РФ. «Президент, является главой государства», «представляет его внутри страны и на международной арене»Конституция РФ 1993г. Принята 12 декабря 1993 г. (в ред. 2012 г.) , и не входит ни в одну из ветвей государственной власти.

Законодательную власть представляет Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы.

Исполнительная власть представлена Правительством Российской Федерации.

Судебная власть представлена судами Российской Федерации и «осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства»Конституция РФ 1993г. Принята 12 декабря 1993 г. (в ред. 2012 г.) .

Основой для создания Конституции 1993 года стала Декларация о государственном суверенитете РСФСР, принятая 12 июня 1990 года.

1.3 Историческое развитие конституционно-правового статуса Российского государства

Конституционно-правовой статус нашего государства изменялся с изменением его основного закона - Конституции. Подобные изменения связаны, как правило, с изменениями государственного строя.

Конституция 1918 года является первой Конституцией российского государства, утверждённая Пятым Всероссийский Съездом Советов в январе 1918 года.

Принятию Конституции РСФСР 1918 способствовало то, что на территории бывшей Российской империи не существовало единого контроля. Это было последствием революций 1917г., которая вылилась в развал страны и старые законы утратили силу. Поэтому у Советской власти возникла необходимость принять новые законы, в том числе и конституцию для того чтобы стабилизировать положение внутри страны и укрепить собственные позиции.

По данной конституции Россия объявлялась «республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов» Конституция 1918г.: Информационный правовой портал «Консультант Плюс». , которым и принадлежала вся власть как в центре, так и на местах.

Основной задачей Конституция ставила уничтожение любой эксплуатации человека над человеком, ровно как и уничтожение эксплуататоров, устранение деления общества а классы, а также устранение диктатуры пролетариата и построение свободного социалистического государства.

Срок действия Конституции - это период перехода от капитализма к социализму. Государственное устройство РСФСР по Конституции 1918г. - Федерация. Субъекты Федерации - национальные республики.

Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов - высший орган законодательной власти. Он был временным органом, в период между сессиями работы Съезда обязанности высшего органа власти исполнял Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), избираемый Съездом; ВЦИК - высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган, т. е. принцип разделения властей в РСФСР действовал условно;

Высшим исполнительным органом власти выступало Правительство РСФСР. Оно формировалось съездом Советов;

Совет народных комиссаров был подотчетным Правительству РСФСР, в него входили народные комиссары, возглавлявшие отдельные отраслевые народные комиссариаты;

Областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, их исполнительные комитеты - органы власти на местах (в городах и селах - городские и сельские советы).

Конституция 1918г. Послужила правовой базой для последующего создания советского законодательства и формирования механизма государственной власти и ее структур.

До принятия Конституции 1924г. существовало несколько социалистических республик связанных устной договорённостью о союзе и сотрудничестве. Такое положение государства не очень устраивало советскую власть. Ведь отсутствие единого государства, которое было скреплено официальными союзным договором и конституцией придавало большую нестабильность и создавало крупные противоречия, что в условиях противостояния с капиталистическими странами, имело бы негативные последствия. И чтобы избежать дальнейших осложнений и более успешно участвовать в мировой политике, необходимо было принять договор об образовании СССР и принять его Конституцию.

Конституция СССР 1924 года является первым основным законом Союза Советских Социалистических Республик. Она была утверждена Вторым съездом Советов СССР в январе 1924 года.

Верховным органом власти СССР являлся съезд Советов, а в период между съездами Советов -- Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР, состоящий из Союзного Совета и Совета Национальностей.

Центральный Исполнительный Комитет СССР состоял из Союзного Совета и Совета Национальностей.

Съезд Советов СССР избирал Союзный Совет из представителей союзных республик. Совет Национальностей образовывался из представителей союзных и автономных советских социалистических республик -- по 5 представителей от каждой и из представителей автономных областей РСФСР -- по одному представителю от каждой.

Суверенитет союзных республик ограничивался лишь в пределах, указанных в настоящей Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляла свою государственную власть самостоятельно; СССР охранял суверенные права союзных республик. За каждой из союзных республик сохранялось право свободного выхода из Союза. Конституция 1924г.: Информационный правовой портал «Консультант Плюс».

К 1936 году в СССР произошли большие перемены. Сменилось руководство, и к власти пришёл Сталин, который провёл в стране крупные изменения во всех сферах от экономической и политической. Итогом всех нововведений стало введение командной экономической системы и усиление роли государства в жизни общества. При этом сталинский режим допустил не только успехи, но и промахи, и чтоб загладить их, а также прикрыть свою диктатуру, нужна была новая Конституция, которая отражала все перемены в стране в положительном варианте.

Высшим органом власти и единственным законодательным органом Союза стал Верховный Совет СССР, получивший те права, которые раньше имели Всесоюзные съезды Советов и ЦИК Союза.

Совет Народных Комиссаров был лишен законодательных прав, но мог издавать постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов.

Изменилась конструкция местных советских органов: в областях, краях, районах стали избираться просто Советы.

Впервые в Конституции появилась глава, в которая закрепляла основные политические права и свободы: на труд, на отдых, на образование, свободы слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки. Но также были закреплены и основные обязанности гражданина перед обществом и государством.

Конституция закрепила новую избирательную систему: были сняты классовые ограничения, исчезло неравенство избирателей и многостепенность выборов, устанавливался переход к тайному голосованию. Вводился чисто территориальный принцип выборов.

До принятия Конституции 7 октября 1977 г. прошло несколько десятилетий. За это время в СССР произошло множество событий, которые повлияли на его развитие в целом, а также и в законодательной отрасли.

Конституция впервые утверждала окончательное построение «развитого социалистического общества» и создание «общенародного государства», а также выдвинула новую цель -- построение коммунистического общества.

Также она провозглашала принцип демократической централизации органов власти, т. е. их выборность на всех уровнях, подотчетность народу, вертикальная их соподчиненность, подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим.

Народ провозглашался единственным источником власти; Советы народных депутатов были единой системой органов государственной власти: Верховный Совет, Союзный совет, Совет автономных республик - высшие органы власти (срок их полномочий - 5 лет; в составе Верховного Совета формировался президиум); местные советы народных депутатов (срок их полномочий равен 2,5 года); высший исполнительно-распорядительный орган - Совет министров СССР.

Верховный Совет СССР решал вопросы, отнесенные Конституцией к ведению СССР. Совет Союза и Совет автономных республик реализовывал право законодательной инициативы в Верховном Совете.

Глава 2 . Конституционно-пра вовой статус современной России

2.1 Конституционно-правовой статус федеральных органов государственной власти

Конституционно-правовой статус Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, Декларацией о государственном суверенитете от 12 июня 1990 года, Федеративным договором от 31 марта 1992 года.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется наличием единой федеральной правовой системы, важнейшим компонентом которой являются федеральные нормативные правовые акты. Сердцевину этих актов вместе с Конституцией РФ составляют ее законы - федеральные конституционные и федеральные. Верховенство Конституции и этих законов обеспечивает единство федеральной правовой системы, взаимосвязь и взаимодействие всех нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации.Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) (под ред. Ю. А. Дмитриева). «Деловой двор», 2009г. Информационно-правовой портал «Гарант».

После прекращения существования СССР в 1991г. из Конституции РФ исключены нормы, ограничивающие государственный суверенитет России, и ее конституционное развитие с этого времени продолжается как развитие суверенного государства.Некрасов С.И. Конституционное право РФ.: Конспект лекций М:2012

Элементы правового статуса Российской Федерации:

Государственный суверенитет. Говоря о государственном суверенитете, мы говорим о независимости государственной власти внутри страны и о независимости государства в целом среди других государств. Государственный суверенитет распространяется на всю территорию Российской Федерации. Субъекты же Российской Федерации государственным суверенитетом не обладают;

Территориальное верховенство. Территория Российской Федерации включает в себя территорию её субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство, а также является неприкосновенной;

Единое федеральное гражданство. Важным государственно-правовым признаком, элементом конституционно-правового статуса суверенного государства является наличие гражданства. В Российской Федерации установлено федеральное гражданство, которое в соответствии со ст. 6 Конституции РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным, независимо от оснований его приобретения.Шумский И.Н. Конституционное право России: учебное пособие М:2012

Утрата федерального гражданства влечёт утрату и гражданства республики в составе Российской Федерации;

Наличие общих для всех территорий органов государственной власти (Федеральное Собрание, Президент, Правительство, Конституционный, Верховный, Арбитражный суды);

Единая система права (федеральные законы, нормативные акты субъектов, местные законы);

Наличие федеральной собственности: объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов государственной власти, объектов оборонного производства, объектов, обеспечивающих жизнедеятельности народного хозяйства, объектов, составляющих национальное богатство (заповедники, курорты, государственная казна, музеи, объекты историко-культурного наследия);

Единая денежно-кредитная система;

Единые вооружённые силы. Для осуществления обороны с применением средств вооруженной борьбы в Российской Федерации созданы Вооруженные Силы и установлена воинская обязанность граждан Российской Федерации.Шумский И.Н. Конституционное право России: учебное пособие м:2012

Государственный язык. Русский язык является государственным, то есть основным, однако на территории некоторых субъектов, таких как республики, может использоваться свой, родной для данного субъекта.

Право международных отношений;

Наличие государственных символов: государственный флаг, государственный герб, государственный гимн;

Российская Федерация имеет свою столицу -- Москву.

2.2 Конституцион но-правовой статус субъектов РФ

Правовой статус субъектов Российской Федерации устанавливается в первую очередь Конституцией Российской Федерации, а также другими правовыми актами. Так республики принимают свои конституции, другие субъекты Федерации -- уставы. Ряд прав субъектов вытекает из Декларации о государственном суверенитете РСФСР, Федеративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий, Договоров Российской Федерации с отдельными субъектами Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий.

Правовой статус субъектов Российской Федерации гарантируется Конституцией. Субъекты Российской Федерации сами устанавливают своё наименование, а в случае его изменения новое наименование подлежит включению в Конституцию Российской Федерации. Несмотря на провозглашённое Конституцией равноправие всех субъектов, их правовой статус не во всём одинаков. Различие вытекает из того, что республики объявлены государствами, в то время как другие субъекты такого статуса не имеют и могут рассматриваться только как государственные образования. Большинство автономных округов входит в состав краёв и областей и при этом должны рассматриваться как равноправные субъекты.

Равноправие субъектов Российской Федерации проявляется в общем для всех них определении предметов ведения.

Субъекты не вправе вмешиваться в компетенцию федеральных органов государственной власти, которые создаются в соответствии с волеизъявлением всего народа России, в том числе всех субъектов Российской Федерации. Последние представлены в Федеральном Собрании Российской Федерации, а, следовательно, участвуют в решении вопросов, относящихся к предметам ведения Федерации.

Субъекты Российской Федерации обладают своей территорией, которая является составной частью территории Российской Федерации. Границы между субъектами могут быть изменены только с их взаимного согласия.

Система органов государственной власти устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно. Есть только два требования, которые они должны соблюдать. Во-первых, чтобы эта система соответствовала основам конституционного строя Российской Федерации, что, в частности, означает разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Во-вторых, система органов власти должна строиться на основе общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом. Такие требования призваны обеспечить единообразие организации государственной власти Федерации на всех уровнях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации формируются главами администрации. Эти органы вправе принимать на себя определённые полномочия федеральных органов исполнительной власти (по согласованию с ними) и передавать федеральным органам осуществление части своих полномочий. Если акт органов исполнительной власти субъекта Федерации противоречит Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам или нарушает права и свободы человека и гражданина, Президент Российской Федерации вправе приостановить его действия.

Субъекты вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи, однако их право международной деятельности носит ограниченный характер. Они не вправе ставить вопрос о дипломатическом признании, отзывать зарубежные представительства на уровне посольства.

Правовой статус субъектов Российской Федерации обеспечивает им широкие возможности по регулированию деятельности граждан на своей территории. В законодательных органах субъектов принимается большое число законов в области государственного строительства, защиты прав и свобод граждан, развития экономики и предпринимательства, социальной поддержки населения, культуры.

В составе РФ находятся 83 субъекта, в том числе 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов.

Конституционно-правовое положение субъектов Российской Федерации с одной стороны, схожи и имеют общие черты для всех субъектов, а с другой, - у каждого вида субъектов свои особенности.

Есть некоторые особенности правового статуса республики в составе Российской Федерации. В отличие от других субъектов Федерации, республики признаются государствами, однако их государственная власть не является полностью суверенной. Республики не вправе нарушать государственную целостность России.

Так как республики признаются государствами, они также имеют свою символику.

Республики самостоятельны в определении своих государственных языков. Эти языки употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации, то есть русским. В республиках, в которых одна нация составляет большинство, законодательно закреплено двуязычие, например, Дагестан, и есть республики, где нация не оставляет большинство, это Татарстан, Калмыкия, но там тоже существует двуязычие.

Конституции Республик обычно предусматривают своё гражданство, но это гражданство носит производный характер от гражданства Российской Федерации.

Подобно государствам республики имеют своих президентов, а также три ветви государственной власти.

Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и Конституцией республики.Конституция РФ 1993г. Принята 12 декабря 1993 г. (в ред. 2012 г.)

Области, края и 2 города федерального значения являются государственно-территориальными образованиями. Края и области являются наиболее крупными административно-территориальными единицами, занимающими две трети от общего числа всех субъектов. Эти субъекты могут принимать свои уставы и учреждать органы государственной власти. Устав принимается законодательным органом и вступает в силу в порядке, установленном самим субъектом. Этот устав не нуждается в регистрации.

Главой таких образований является губернатор, который является также и главой исполнительной власти края и области, в то время как в городах федерального значения эту должность осуществляет мэр.

Законодательная власть представлена парламентами (областные, краевые и городские думы).

Представителем исполнительной власти выступает правительство субъекта (например, правительство ивановской области).

Краевые суды, арбитражные суды субъекта и суды общей юрисдикции представляют судебную власть края и области.

Наконец, в Российскую Федерацию входят одна автономная область (Еврейская автономная область) и десять автономных округов.

Особое место среди субъектов Российской Федерации являются автономии.

Всего насчитывается 10 автономий: 1 автономная область и 9 автономных округов, выделяемых по национальным, культурным и территориальным особенностям.

Правовое положение автономных округов в известной мере противоречиво. С одной стороны, автономный округ, как вытекает из Конституции РФ, может входить «в состав края или области» (и 9 из 10 являются как раз такими). С другой, округ, как и край, и область, рассматривается Конституцией как равноправный субъект Российской Федерации.

Автономная область и автономные округа в равной мере со всеми субъектами Федерации представлены в Совете Федерации Федерального Собрания (по два представителя от каждого субъекта Федерации), а также избирают депутатов в Государственную Думу. Это обеспечивает им представительство в законодательном органе Федерации.Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. - М., ИНФРА * М, 1998.

Статус автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом, принимаемым законодательным (представительным) органом данного субъекта.

Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.Конституция РФ 1993г. Принята 12 декабря 1993 г. (в ред. 2012 г.)

2.3 Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ

Предмет ведения и полномочия являются неотъемлемой составляющей конституционно-правового статуса государства, так как представляют собой совокупность определённых прав и обязанностей государства как субъекта правовых отношений.

Предмет ведения и полномочия представляют собой два элемента, через которые определяется компетенция органов государственной власти.

Понятие предмета ведения используются Конституцией Российской Федерацией в двух значениях.

Первое и основное значение связано с обозначением с помощью данного критерия вопросов ведения Российской Федерации и её субъектов. Но «предмет ведения» рассматривается и в другом аспекте -- обозначением их как составной части понятия «компетенция» органа государственной власти.

Конкретное полномочие органа государственной власти означает юридическое закрепление за органом государства права и одновременно, как правило, обязанность принятия правовых актов и осуществление иных властных мер, направленных на решение конкретных задач и функций данного органа.

Разграничение предметов ведения -- это вопрос об отношениях между Федерацией и её субъектами, а вопрос разграничений компетенции и полномочий касается отношений между отдельными видами федеральных органов и органов субъектов Федерации.

Суть предмета ведения -- это производная от функций государства, под которыми понимается основные направления его деятельности, выражающее сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.

Конституция даёт ответ на вопрос, что находится в ведении Российской Федерации, а какой федеральный орган власти несёт нагрузку перечисленных предметов ведения и кого надо наделять компетенцией в отношении этих предметов -- дело самих федеральных органов. При этом необходимо учесть, что только федеральные органы государственной власти, перечисленные в Конституции, могут обладать полномочиями по предметам ведения. Вместе с тем наличие в Конституции возможности взаимно передавать осуществление полномочий, позволяет говорить лишь о передачи полномочий в отношении предметов ведения, а не об изъятии этих предметов из ведения российской федерации.

К ведению Российской Федерации отнесено лишь то, что необходимо и вместе с тем достаточно для установления и защиты суверенитета и Верховенства Российской Федерации, распространяемого на всю её территорию, и для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал и где бы ни находился. Содержащийся в Конституции перечень является исчерпывающим.Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) (под ред. Ю. А. Дмитриева). «Деловой двор», 2009г. Информационно-правовой портал «Гарант».

К ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации относятся:

1.) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

2.) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

3.) регулирование прав и свобод человека и гражданина, регулирование и защита прав национальных меньшинств; гражданство Российской Федерации;

4.) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных государственных органов;

5.) федеральная государственная собственность и управление ею;

6.) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития в Российской Федерации;

7.) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

8.) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

9.) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

10.) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации; международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

11.) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

12.) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство расщепляющихся материалов, ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

13.) статус и защита государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

14.) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно - процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство;

15.) федеральное коллизионное право;

16.) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; официальный статистический и бухгалтерский учет;

17.) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

18.) федеральная государственная служба.

Органы власти республик в составе Российской Федерации участвуют в осуществлении федеральных полномочий в пределах и формах, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Республикам в составе Российской Федерации гарантируется представительство в федеральных органах государственной власти Российской Федерации.Федеративный договор от 31 марта 1992г.: ИПП «Консультант Плюс»

Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. Конституция РФ 1993г. Принята 12 декабря 1993 г. (в ред. 2012 г.)

Предмет ведения субъектов Российской Федерации -- сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации обеспечивают Президент РФ и Правительство РФ.

Республики (государства) в составе Российской Федерации обладают всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые переданы (отнесены) в ведение федеральных органов государственной власти Российской Федерации в соответствии с настоящим Договором. Территория и статус республики в составе Российской Федерации не могут быть изменены без ее согласия.

Республики в составе Российской Федерации являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений, соглашений с другими республиками, краями, областями, автономной областью, автономными округами Российской Федерации, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации, настоящему Договору. Координация международных и внешнеэкономических отношений республик в составе Российской Федерации осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации совместно с республиками в составе Российской Федерации.Федеративный договор от 31 марта 1992г.: ИПП «Консультант Плюс»

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

1) Обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

2) Защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

3) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

4) разграничение государственной собственности;

5) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

6) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

7) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

8) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

9) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

10) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

11) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

12) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

13) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

14) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации. Конституция РФ 1993г. Принята 12 декабря 1993 г. (в ред. 2012 г.)

Конституция не устанавливает закрытый перечень предметов ведения субъектов Российской Федерации, а предоставляет субъектам возможность самостоятельно закреплять предметы своего исключительного ведения.

Заключение

На сегодняшний день серьёзных оснований для изменения конституционно-правового статуса государства не возникло. В любом случае, неизвестно, какие последствия могли бы вызвать подобные изменения.

Последняя Конституция Российского государства провозгласила его государством демократическим, правовым, федеративным. Элементы каждого из понятий прослеживаются как в порядке формирования органов государственной власти, так и в полномочиях федеральных органов и органов субъектов Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус Российского государства имеет некоторые недоработки.

Есть мнение, что республиканское правление не подходит для России, многие считают монархию более высокой формой правления.

Остаются определённые неясности в вопросе о федеративном устройстве России. Конституция РФ говорит о равноправие всех субъектов и о том, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Но при этом республики обозначены как государства. Они имеют конституции, а все другие (края, области и т. д.) - уставы. Республикам вправе устанавливать свои государственные языки, а в отношении других субъектов Российской Федерации этот вопрос не решен. Чтобы эти и другие подобные им противоречия не привели к конституционному кризису, стоит, вполне возможно, пересмотреть обеспечение равноправия субъектов Российской Федерации, ее единства и целостности.

В данной работе было дано понятие конституционно-правового статуса государства, изучено, что представляет собой конституционно-правовой статус Российской Федерации и как он развивался с момента принятия первой Конституции Российского государства.

Конституционно-правовой статус России продолжает развиваться. Положения Конституции РФ -- это лишь задачи и цели, к которым стремится Российское государство.

Российской Федерации, возможно, ещё только предстоит состояться как по-настоящему демократическому государству, однако перед ней уже поставлены определённые задачи, ориентиры и создаются все условия для формирования по-настоящему демократического, правового государства.

Библиографический список

Нормативные правовые акты:

2. Федеративный договор от 31 марта 1992г. «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации».: Информационный правовой портал «Консультант Плюс».

Нормативные правовые акты, утратившие силу:

1. Конституция РСФСР 1918г.: Информационный правовой портал «Консультант Плюс».

2. Конституция СССР 1924г.: Информационный правовой портал «Консультант Плюс».

3. Конституция СССР 1936г.: Информационный правовой портал «Консультант Плюс».

4. Конституция СССР 1977г. в ред. 1990г.: Информационный правовой портал «Консультант Плюс».

5. Декларация о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990г.: Информационный правовой портал «Консультант Плюс».

Учебная и специальная литература:

1. Баглай М. В. - Конституционное право Российской Федерации. Учебник. - М., ИНФРА * М, 1998.

2. Бутусова Н.В. Конституционно-правовой статус российского государства: понятие, содержание, структура // Конституционное и муниципальное право. - 2006.

3. История государства и права России: учебник/ В.М. Клеандрова, Р.С. Мулукаев [и др.]; под редакцией Ю.П. Титова - М.: ТК Велби Изд-во Проспект, 2006.

4. Конституция РФ: Доктринальный комментарий (постатейный) (под ред. Ю.А. Дмитриева).: «Деловой двор», 2009г - Информационный правовой портал «Гарант».

5. Некрасов С.И. Конституционное право РФ.: Конспект лекций М:2012

6. Шумский И.Н. - Конституционное право России: Учебное пособие М:2012

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Раскрытие понятия и статуса автономии в конституционном праве Российской Федерации. Выявление факторов исторического развития, а также особенностей конституционно-правового статуса территориальной и национально-культурной автономии Российской Федерации.

магистерская работа , добавлен 12.04.2015


курсовая работа , добавлен 15.11.2011


Конституционно-правовой статус государства в конституционном праве. Понятие, сущность, общая характеристика и основные элементы конституционно-правового статуса Российской Федерации. Проблемы оформления и развития конституционно-правового статуса РФ.

курсовая работа , добавлен 25.02.2011


Понятие субъектов Российской Федерации в конституционно-правовом аспекте. Основные виды субъектов Российской Федерации, современное состояние их конституционно-правового статуса. Конституционно-правовые основы равноправия субъектов Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 08.12.2013


Понятие и черты конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации. Разграничение полномочий между автономиями и субъектами. Сущность "сложносоставных субъектов". Специфика конституционно-правового статуса Ямало-Ненецкого автономного округа.

курсовая работа , добавлен 07.11.2015


Понятие субъектов Российской Федерации, их участие в решении общефедеральных вопросов. Особенности правового статуса республик, областей, краев, городов. Проблемы федеративного устройства РФ, законодательного регулирования и утраты статуса субъекта РФ.

дипломная работа , добавлен 14.07.2011


Компетенция законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. Закрепление конституционно-правового статуса Чеченской Республики в нормативных актах.

дипломная работа , добавлен 18.05.2015


Порядок формирования и полномочия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Характеристика ее внутренней организации и порядок работы. Изучение конституционно-правового статуса депутатских объединений (фракций и депутатских групп).

курсовая работа , добавлен 14.04.2014


Суд как гарантия защиты прав и свобод граждан, государственного строя и режима. Характеристика конституционно-правового статуса судей в Российской Федерации, рассмотрение полномочий. Знакомство с требованиями, предъявляемыми к кандидатам в судьи.

курсовая работа , добавлен 11.04.2013


Взаимоотношения, возникающие между государством и личностью в рамках конституционно-правового статуса, а также отношения, складывающиеся по поводу вопросов применения эвтаназии, трансплантации органов. Законодательство Российской Федерации в данной сфере.

Контрольная работа

Понятие и структурные элементы конституционно-правового статуса человека и гражданина

Введение

Регулирование положения человека в государстве и обществе осуществляется государством в формах, определяемых спецификой правовых норм и складывающихся на их основе правовых связей и отношений. Закрепляя то или иное правовое состояние человека, государство юридически определяет его положение как субъекта права, предоставляя ему юридически сформулированные права, свободы и обязанности, и соответствующие гарантии их осуществления. То есть, человек не становится субъектом права сам по себе, он признается таковым законами государства. Место и роль человека в правовой системе государства наиболее полно можно охарактеризовать через категорию правового положения (правового статуса), которое позволяет раскрыть реальное (фактическое и юридическое) положение человека в обществе и государстве. Будучи комплексной и многоплановой, категория правового положения тесно связана с такими более широкими проблемами, как демократия, законность, правопорядок, свобода и ответственность личности, ее права и обязанности и т.д. Поэтому, в широком смысле под правовым положением понимается юридически закрепленное положение человека в обществе и государстве, то есть, все то, что так или иначе юридически определяет, характеризует, гарантирует, упрочивает реальное положение человека в обществе и государстве. Другими словами, фактическое положение человека в обществе и государстве, выраженное в правовой форме, и есть правовое положение личности. Оно устанавливается государством с помощью права и называется правовым или юридическим потому, что речь идет именно о правовых прерогативах личности, ее юридических возможностях.

1. Понятие конституционно-правового статуса человека и гражданина

Правовой статус человека и гражданина - это юридически закрепленное положение человека и гражданина в обществе, государстве. Правовой статус человека и гражданина, главное содержание которого составляют права и обязанности, закрепляется всеми без исключения отраслями российского права, однако ведущая роль принадлежит конституционному праву, устанавливающему основы правового статуса человека и гражданина. Особый характер основ правового статуса человека и гражданина состоит в том, что они включают в себя наиболее значимые права, свободы и обязанности, имеющие особую ценность как для человека, так и для государства.

1) конституционная правосубъектность (право- и дееспособность). Конституционная правоспособность означает способность лица иметь конституционные права и нести обязанности. Правоспособность человека возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Конституционная дееспособность - способность лица своими действиями приобретать и осуществлять конституционные права, создавать для себя конституционные обязанности и исполнять их. Дееспособность в полном объеме возникает с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 60 Конституции РФ). Однако общая конституционная дееспособность может не совпадать со способностью осуществлять отдельные виды прав. Так, ст. 97 Конституции РФ устанавливает, что депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года, а Президентом РФ - гражданин, достигший возраста 35 лет (ст. 81 Конституции РФ) .

В отдельных установленных законом случаях совершеннолетний гражданин может быть признан недееспособным либо ограничен в дееспособности. Это возможно только по вступившему в законную силу решению суда;

2) гражданство;

3) принципы правового статуса человека и гражданина;

4) конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина;

5) гарантии реализации конституционных прав и свобод.

2 Структурные элементы конституционно-правового статуса человека и гражданина

правовой гражданин законодательство юридический

Структурными элементами содержания правового положения гражданина и человека являются: гражданство; правосубъектность; конституционные права и свободы; конституционные обязанности; гарантии реализации конституционных прав, свобод и обязанностей.

Гражданство, будучи составной частью конституционного положения, представляет собой условие или предпосылку приобретения всех других элементов структуры правового положения гражданина и человека. Именно с помощью института гражданства государство юридически закрепляет те фактические отношения, которые складываются у него с лицами, находящимися под непосредственным воздействием государственной власти, в силу этого на гражданина распространяются все права, свободы и обязанности, установленные законодательством государства, и, соответственно, обязанности по отношению к государству. Кроме того, гражданин приобретает право на охрану и защиту принадлежащих ему конституционных прав и свобод как внутри страны, так и покровительство за рубежом.

Другим структурным элементом правового положения гражданина и человека, непосредственно вытекающим из гражданства, является правосубъектность, то есть праводееспособность. И гражданство, и правосубъектность означают устойчивую связь между государством и личностью.

Однако гражданство устанавливает правовую связь между конкретным лицом в самом общем виде. Правосубъектность конкретизирует правовое состояние, закрепленное институтом гражданства. Правосубъектность, как структурный элемент правового положения, делает более определенным место лица в правовом общении и, следовательно, в его положении в обществе.

Центральное место в содержании основ правового положения личности принадлежит конституционным (основным) правам и свободам человека и гражданина. Права и свободы в правовом пространстве играют далеко не последнюю роль. Конституция Российской Федерации отмечает три аспекта ее проявления.

Во-первых, конституционные права и свободы выступают в качестве одного из основополагающих принципов основ конституционного строя Российской Федерации, о чем достаточно четко сказано в статье 2 Конституции: «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Во-вторых, они определяют основное направление деятельности государственных органов. Так, в статье 18 Конституции Российской Федерации сказано: «Они (то есть права и свободы - И.Б.) определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

В-третьих, главное предназначение прав и свобод, закрепленных в Конституции, - это раскрытие содержания основ правового положения личности. По содержанию и объему основных прав можно особенно наглядно судить о правовом положении личности в обществе и государстве. Главное и основное в содержании конституционных прав и свобод - это определенная правовой нормой возможность пользоваться конкретными социальными благами.

Неотъемлемым структурным элементом основ правового положения гражданина и человека являются конституционные обязанности, независимо от того, включены ли они в конституцию государства полно или, напротив, весьма скупо, как это сделано в Основном законе Российской Федерации.

С юридической точки зрения поведение обязанного связано с такой возможностью, которая в то же время призвана законодателем необходимой.

В свою очередь, исполнение обязанностей может быть как активным, так и пассивным; как обязанностью совершать определенные действия в связи с реализацией прав, так и обязанностью воздержаться от действий, способных нанести ущерб правам управомоченного субъекта. В случае незаконного ущемления прав граждан государство обязано принять меры к их защите и восстановлению. На основании таких посылок можно сказать, что конституционные права и конституционные обязанности противопоставляются как «свобода - несвобода».

И, наконец, реальность конституционного статуса гражданина и человека, как в целом, так и отдельных его структурных элементов обеспечивается определенными гарантиями, то есть принятыми на себя государством обязанностями создавать необходимые условия и предоставлять соответствующие средства для обеспечения конституционных прав, свобод и обязанностей. Гарантии связывают воедино правовое и фактическое положение гражданина и человека в обществе, образуют своего рода механизм реализации основных прав и свобод.

Таким образом, гражданство, правосубъектность, конституционные права, свободы, обязанности и юридические гарантии не просто находятся в неразрывной связи с правовым статусом гражданина и чело - века, но и составляют его непосредственное содержание. Только их наличие делает правовой статус функционирующим, действенным для личности.

Список литературы

1. Конституция Российской Федераци. Государственное учреждение - Издательство «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации, 2011.- 34-98 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Издательство Эксмо, 2012.- 121, 201 с.

3. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России: Учебное пособие / Отв. ред. академик РАЕН Ю.А. Веденеев. - М.: Юриспруденция, 1999.- 14, 56, 288 с.

Подобные документы

Конституционно-правовой статус человека. Понятие и принципы основ правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина как обязанность, которая возлагается на государство.

реферат , добавлен 01.12.2014


Понятие конституционно-правового статуса человека и гражданина. Принципы конституционного статуса человека и гражданина в РФ. Гражданство РФ и зарубежных стран как конституционно-правовой институт. Конституционные права, свободы и обязанности человека.

контрольная работа , добавлен 13.03.2011


Истоки генезиса теоретических воззрений по вопросу о правах гражданина. Конституционная концепция прав человека и принципы правового статуса личности. Правовое положение иностранных граждан в Казахстане. Государственные институты по защите прав человека.

дипломная работа , добавлен 06.06.2015


Понятие основ правового статуса личности. Гарантии прав и свобод человека и гражданина. Современные проблемы защиты человека и гражданина. Общественные отношения, возникающие при правовом регулировании конституционно-правового статуса российских граждан.

курсовая работа , добавлен 25.05.2014


Понятие конституционно-правового статуса человека и гражданина. Гарантирование конституционного права граждан на судебную защиту своих прав. Ограничение прав и свобод гражданина. Проблемы функционирования института Уполномоченного по правам человека в РФ.

контрольная работа , добавлен 28.02.2017


Понятие и элементы правового статуса личности как комплексного государственно-правового института. Конституционный, специальный и индивидуальный статусы человека и гражданина в Российской Федерации. Элементы структуры правового статуса личности.

курсовая работа , добавлен 21.11.2014


Права и свободы человека и гражданина как центральный конституционно-правовой институт. Особенности конституционно-правового статуса личности. Конституционные обязанности человека и гражданина, гарантии и защита прав и свобод человека и гражданина.

реферат , добавлен 05.12.2010


Понятие основных прав и свобод человека. Историко-правовые предпосылки развития правового статуса человека и гражданина. Правовой статус и фактическое положение человека и личности. Отражение прав личности в нормативно-правовых государственных актах.

курсовая работа , добавлен 13.07.2014


Понятие основных прав и свобод человека и гражданина. Юридические обязанности. Правовой статус личности. Особенности правового статуса осужденного. Роль Федеральной службы исполнения наказаний России в обеспечении прав и свобод человека и гражданина.

курсовая работа , добавлен 26.07.2014


Понятие административно-правового статуса человека и гражданина в государстве. Положения Всеобщей декларации прав человека о равенстве всех людей перед законом. Правоспособность и дееспособность граждан. Принципы реализаций норм административного права.