15 ноября главным управлением по расследованию особо важных дел СК РФ было . В связи с получением двух миллионов долларов за оценку, позволившую "Роснефти" приобрести госпакет акций "Башнефти". Министр экономического развития Алексей Улюкаев при получении взятки.
14 ноября против главы управления СК России по Кузбассу Сергея Калинкина и заместителей губернатора региона Алексея Иванова и Александра Данильченко было о вымогательстве акций на миллиард рублей.
Сказал Сабаис, - «позже было сделано оправдание тому, что не было сделано». Опрос проводился на другом участке в нескольких сотнях ярдов от него. Они также сделали еще один потрясающий прием. Агентство долгое время не сохраняло, что древние останки были разрушены во время строительства.
«Я не могу категорически утверждать, что почва не вышла», - сказала она. К настоящему времени началось свободное движение протеста. Его лидеры все были глубоко укоренены здесь. Лоренцо Трухильо принадлежал продуктовые стенды на публичном рынке. Учитель и поэт Эммануэль Д'еррера отпраздновал рождение своего сына, заманив пуповину мальчика в трещину поверх пирамиды Луны. Эмма Ортега была духовным целителем, который заботился о пациентах в двух шагах от пирамиды. «Вы чувствуете, что это часть вас, и вы являетесь ее частью», - сказала она.
24 июня следователи СК России совместно с сотрудниками ФСБ с поличным во время получения взятки в одном из столичных ресторанов. По данным следствия, кировский губернатор получил взятку на общую сумму 400 тысяч евро за действия в пользу Лесохозяйственной управляющей компании и Нововятского лыжного комбината. Против кировского губернатора по статье "получение взятки в особо крупном размере".
Протестующие сразу же заподозрили что-то «грязное», г-жа. В настоящее время стены супермаркета возводятся. Они попросили мэра показать им разрешение на строительство. Итак, мы подумали: «Почему они там работают?» Они попросили мэра остановить работу и провести слушания. Мэр сказал, что подумает об этом.
В ответ протестующие потребовали его отставки и подали первую из нескольких юридических проблем. Затем они заблокировали стройку. Это была тревога, которая вызывала соседей в чрезвычайной ситуации. «Мы думали, что они были там, чтобы поддержать нас», г-жа Они были там, чтобы напасть на нас. Толпа спустилась на небольшую группу протестующих, толкая и оскорбив оскорбления, пока блокада не сломалась.
23 июня по подозрению в получении крупной взятки , а также временно отстранен от занимаемой должности. Писарев, подозреваемый в получении взятки в 3,2 миллиона рублей в долларовом эквиваленте, был задержан сотрудниками ФСБ. По данным следствия, чиновник вымогал у предпринимателя деньги за оказание содействия в заключении администрацией города договоров аренды и купли-продажи земельных участков.
В интервью некоторые из этих лидеров напомнили, что приглашены в офис г-на Родригеса для встречи с представителями компании. Они предложили деньги, чтобы построить новый офис для руководителей районов. Лидеры протестов начали получать анонимные телефонные звонки, призывающие их отступить. В новостных конференциях мэр уволил их как крошечное меньшинство оводов и корыстных местных торговцев.
Затем они нашли алтарь, площадь и девять могил. Вновь строительство было временно приостановлено, поэтому их результаты можно было каталогизировать, сфотографировать и проанализировать. Эти открытия мгновенно превратили перестрелку в поле миссис Пинеда в национальные новости.
22 сентября министр дорожного хозяйства Калужской области Андрей Белозеров и его заместитель Павел Лучко за сокрытие нарушений при ремонте дорог.
Возбуждено уголовное дело о получении взятки группой лиц по предварительному сговору в особо крупном размере. Как отметили в СК РФ, по делу также проходит заместитель начальника государственного казённого учреждения "Калугадорзаказчик". Именно он получал деньги от представителей частных фирм, а затем передавал часть средств остальным фигурантам дела в виде вознаграждения за сокрытие нарушений и будущее покровительство деятельности фирм. Министр дорожного хозяйства был взят под домашний арест, его заместитель заключен под стражу. Руководство Калужской области .
Студенческие группы, союзы и крестьяне вскоре присоединились к протестам. Выдающиеся художники и интеллектуалы подписали открытое письмо с просьбой к президенту Мексики прекратить проект. Поддержка осмелела протестующих. Когда мэр провел пресс-конференцию, они прервали и открыто обвинили его в взяточничестве. Д'Эррера сказал журналистам с типичным расцветом.
Их утверждения о коррупции просачивались в освещение новостей в Мексике и Соединенных Штатах. Они изображали протестующих в качестве бахромой группы - «как будто они были с Окей Уолл-стрит», - вспоминает другой человек. В Мексике правительственные чиновники искали способ подавить полемику. Министерство градостроительства штата спокойно искало альтернативные объекты за пределами археологической зоны. Затем 2 октября в газетах Мексики было опубликовано важное заявление: губернатор штата Артуро Монтиэль искал еще один сайт, «который лучше для всех».
18 сентября управлением по расследованию особо важных дел Следственного комитета РФ было возбуждено уголовное дело в отношении преступного сообщества, возглавляемого главой Республики Коми Вячеславом Гайзером, его заместителем Алексеем Черновым, а также Александром Зарубиным и Валерием Веселовым. Уголовное дело было возбуждено по статьям "организация и участие в преступном сообществе" и "мошенничество", затем добавилась статья о легализации денежных средств.15 сентября 2016 года Мосгорсуд десяти фигурантам дела о мошенничестве и создании преступной группы в Коми.
Почести» и «поминки» считались не подкупом чиновника, а знаком уважения к представителю власти
Компания стремилась к завершению строительства и начала наступление на общественные отношения. Его обвинения были переданы нескольким из тех же руководителей, которые были в международном комитете по недвижимости, показывают записи. Когда офис контролера впоследствии объявил, что не обнаружил никаких нарушений, он укрепил протестующих за то, что они не представили каких-либо конкретных доказательств.
Контроллер был последней надеждой протестующих. Большинство двинулись дальше, смирившись с мыслью, что их борьба была напрасной. Он был потрясен влиянием магазина на Теотиуакана и был в ярости, что мало кто, казалось, заботился. Друзья и родственники убеждали г-на Д'Эрреры отпустить его, но он отказался. «Он стал одержим», г-жа По словам прокуроров, бомба состояла из небольшого сока, содержащего порох и гвозди. Д'Эррера подтолкнул тележку к домашнему сектору магазина, осмотрелся, чтобы убедиться, что проход провалился, а затем зажег предохранитель, высунутый из банки.
12 августа Басманный суд Москвы , подозреваемого в попытке мошенничества. По версии следствия, Нечаев предложил главе Шимского района Новгородской области Михаилу Некипелову, в отношении которого расследуется уголовное дело о коррупции, организовать прекращение уголовного преследования за 5,5 миллиона рублей. Как сообщал СК РФ, при задержании Нечаев попытался скрыться и въехал на машине в автомобиль оперативников. В отношении Нечаева возбуждено уголовное дело, предусмотренное частью 3 статьи 30, частью 4 статьи 159 УК РФ (покушение на мошенничество). Правительство региона также сообщало, что в соответствии с поручением губернатора региона 10 августа 2015 года был подготовлен соответствия занимаемой должности Нечаевым "в связи с ненадлежащим исполнением им своих должностных обязанностей в течение последних шести месяцев".
Проверить свои документы
Когда он ждал суда в тюремной камере, он продолжил свою безнадежную кампанию. Тем не менее он ясно осознавал неустойчивость своих обстоятельств. Он был худым и тяжело диабетическим. Несколько месяцев спустя у него случился кровоизлияние в мозг и он попал в кому. В своем последнем письме к жене г-н Д'Эррера попытался объяснить, почему он так долго сражался при такой тяжелой цене.
МакКинли-младший представил отчетность. Эта статья была пересмотрена с учетом следующей коррекции. Более ранняя версия этой статьи неправильно написала фамилию по случаю бывшего директора городского планирования. Он - Виктор Мануэль Фриев, а не Фриват.
Экс-губернатор был обвинен в получении взятки в размере 5,6 миллиона долларов при заключении госконтракта на строительство одного из блоков Южно-Сахалинской ТЭЦ. 25 марта 2015 года президент Владимир Путин отстранил Хорошавина от занимаемой должности в связи с утратой доверия. 27 апреля 2015 стало известно, что в отношении Хорошавина . Фигурантами нового дела также стали бывший министр сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалина Николай Борисов и бывший вице-премьер Сергей Карепкин, курировавший рыбопромышленную отрасль. Экс-губернатор .
В мае вступает в силу более жесткий уголовный закон о коррупции. Новым является подкуп иностранных чиновников, криминализированных. «Активное взяточничество» наказывается тюремным заключением на срок до пяти лет в равной степени, как «пассивный взятки». Более строгие наказания также являются прекурсорами взяточничества. Напротив, коррупция в частном секторе продолжает подпадать под действие закона против недобросовестной конкуренции.
Он твердо уверен в том, что переходить дорогу строго на зеленый свет – его моральная обязанность как гражданина и цивилизованного человека
Несколько десятков тысяч франков во взятках были хорошо потрачены деньги на подрядчика. Для незаконных чиновников Батцена во франкоговорящем швейцарском кантоне он нанял его, чтобы построить дорогу. В рейтинге наименее коррумпированных стран Швейцария занимает лишь девятое место. «Удивительно, что это не степень коррупции, - говорит профессор уголовного права Фрайбурга Николя Келоза, - но дело, конечно же, в подкупе местных властей».
2 марта промышленный районный суд Ставрополя по ходатайству следствия арестовал отстраненного министра образования Ставропольского края Василия Лямина на два месяца по подозрению в получении миллиона рублей в качестве взятки.
По данным регионального следственного управления, Лямин требовал взятку в миллион рублей у главы Кисловодского государственного многопрофильного техникума за предоставление свыше 19 миллионов рублей субсидий. Пресс-служба губернатора края ранее сообщала, что министр отстранен от исполнения должностных обязанностей на время расследования уголовного дела.
на срок до 12 лет со штрафом в размере 60-кратной суммы взятки.
Оценить судебные перспективы
В неопубликованном исследовании Национального фонда Николя Келооз рассматривает случаи коррупции в кантонах Женева, Вале и Тичино. В своих исследованиях он встретил фаворитизм, покупаемые власти и процветающие пост-читеры. Кроме того, в исследовании упоминаются партийные пожертвования для рассмотрения и судьи, которые в частном порядке обогащают. Особенно наглым был судья района Вале: он заработал себе карманные деньги с юридической консультацией обвиняемых и обвинил кантон за незаконную деятельность и расходы.
2014
29 декабря
стало известно, что руководитель Росприроднадзора по Мурманской области в размере 1,5 миллиона рублей, за которую он должен был утвердить недостоверные нормативы выбросов и отходов для крупного предприятия ОАО "Апатит". Суд избрал ему меру пресечения в виде заключения под стражу, чиновнику предъявлено обвинение.
1 сентября 2016 года суд Мурманска строгого режима и 50-миллионному штрафу за получение крупных взяток.
Принцип «одной руки смывает другую» также широко распространен в Швейцарии. Это не всегда должны быть деньги в игре. Благосклонность может быть привязана к ожиданию, что получатель должен выполнить позже. Поэтому Николас Келоз призывает к проведению кампании по информированию: «Государственные служащие должны знать, где заканчивается дружба и начинается злоупотребление служебным положением».
Закон недостаточен. Новый уголовный закон о коррупции также должен способствовать борьбе с взяточничеством. Однако, по мнению экспертов, закон имеет ключевой недостаток: «Коррупция в частном секторе может по-прежнему наказываться только законом о недобросовестной конкуренции в качестве иска», - критиковал Кристоф Мюллер, эксперт по экономической преступности в Санкт-Петербурге.
5 ноября бывший мэр Астрахани и штрафу в размере 500 миллионов рублей. По информации ведомства, 13 ноября 2013 года в одном из ресторанов Астрахани Столяров получил от некоего бизнесмена взятку в 10 миллионов рублей за аренду земельного участка. Кроме того, бывший чиновник потребовал оформить на его доверителя 25,1% доли в уставном капитале этой фирмы. 25 декабря Астраханский областной Михаилу Столярову до 9 лет колони.
Улов: закон никогда не применялся за 50 лет своего существования. По этой причине Кристоф Мюллер также требует более суровых наказаний за взяточничество в частном секторе. Не без оснований: приватизация государственных предприятий делает государственных служащих рядовыми сотрудниками. Но поскольку новый уголовный закон о коррупции запрещает подкуп государственных служащих, непотизм открывает дверь.
Коррупция наносит ущерб экономике. По оценкам немецкого исследователя по коррупции Йоханна Графа Лэмбсдорфа, валовой национальный продукт может вырасти на четыре процента, если государственные служащие и служащие в Швейцарии были такими же неподкупными, как их датские коллеги. Скандинавское королевство считается наименее коррумпированной страной в мире.
7 января вице-премьер Волгоградской области Павел Крупнов, который курировал в регионе сферу здравоохранения, в 17 миллионов рублей.
По материалам дела, он дал указание директору ГУ "Дирекция по строительству и капитальному ремонту" Игорю Пимкину и его заместителю Алексею Крамаренко подыскать стройфирму для проведения капитального ремонта областного онкодиспансера. Главным критерием отбора была готовность подрядчика передать чиновникам 10% от суммы госконтракта, который составлял 170 миллионов рублей. Пимкин и Крамаренко в сентябре были приговорены к пяти и шести годам колонии строгого режима соответственно.
Изменение коррупции в здравоохранении. Преступление взяточничества, коррупции, взяточничества и мошенничества имеет большое значение во всех областях, в которых государственные служащие должны действовать. В деловой жизни и, в частности, в средствах массовой информации продолжают распространяться видные методы взяточничества и предоставления льгот.
Если вы вводите взяточничество и коррупцию в поиске, а также или врач и взяточничество в поисковой системе, вы можете приземлиться на этом сайте. Юристы «Молния и партнеры» часто пользуются спросом в качестве обвиняемых в случаях взяточничества, коррупции и коррупции. Особенно в последние годы случаи коррупции, выплаты взятки и подавления налогов на радио и телевидении были сильно раздуты. Различные корпорации выплатили штрафы в миллионах. В нем говорится, что лицо, несущее ответственность за взяточничество, совершает, обещает или предоставляет официальному лицу, государственному служащему или солдату бундесвера преимущество для этой или третьей стороны в обмен на то, что совершил официальный акт или в будущем благородный, и тем самым повредить его служебные обязанности или ранить.
30 декабря Центральный районный суд Волгограда признал экс-чиновника виновным в мошенничестве и приговорил к пяти годам колонии общего режима. Прокуратура и защита обжаловали приговор суда.
16 апреля 2014 года Волгоградский областной пересмотрел приговор бывшему вице-премьеру области Павлу Крупнову и с пяти до семи лет колонии строгого режима, признав его виновным в получении взятки, а не в мошенничестве
Акт взяточничества заключается в предоставлении, обещании или предоставлении преимущества. Для этой цели выполняется официальный, но послушный акт. Здесь также предусмотрены судебные акты, соответствующие наказуемым «встречным услугам». Для прошлых действий необходимо установить, что преступление наказывается взяточничеством. Если это невозможно определить, может быть допущена ошибка. Для предоставления преимущества лицо, которое обещает, обещает или предоставляет чиновнику, государственному служащему или солдату бундесвера, преимущество для этой или третьей стороны наказуемо.
2 января был арестован замглавы Минрегиона РФ в особо крупном размере по делу о хищении средств, выделенных на саммит АТЭС во Владивостоке.
Ныне бывшему заместителю министра регионального развития Российской Федерации Роману Панову и экс-гендиректору ФКУ "Дальневосточная Дирекция Минрегионразвития Российской Федерации" Олегу Букалову , совершенное путем мошенничества с использованием служебного положения, в размере более 39,5 миллионов рублей. Кроме того, по данным МВД РФ, бывшие чиновники обвиняются в покушении на хищение еще 60 миллионов бюджетных средств. Известно, что обвиняемые не смогли довести преступление до конца по независящим от них обстоятельствам.
Это лицо также несет ответственность за присуждение льгот, которое предлагает или обещает предоставить судье или арбитру преимущество для этой или третьей стороны в обмен на совершение судебного акта или в будущем. Если вы оказываетесь под упреком в взяточничестве и коррупции, предоставляя льготы или принимаете пособия, настоятельно рекомендуется обратиться к специалисту-адвокату по уголовному праву.
Также и особенно в уголовном уголовном праве преступление коррупции не редкость. Однако высокие требования должны быть отнесены к характеристике того, чтобы быть готовым к влиянию, поскольку эта функция имеет независимое значение и должна выходить за рамки несправедливости в соглашении о пособии и в конечном итоге использовать ее.
2012
В октябре 2012 года Следственный комитет России возбудил пять уголовных дел по факту мошенничества при продаже акций, недвижимости и земли, принадлежавшей подконтрольной Министерству обороны компании "Оборонсервис". Ключевой фигуранткой уголовного дела "Оборонсервиса", являлась экс-чиновница Минобороны Евгения Васильева, она была приговорена к пяти годам колонии общего режима, но вскоре после прибытия в колонию освободилась условно-досрочно. При этом в ее шикарной квартире в Молочном переулке в Москве. Остальные фигуранты дела получили различные сроки - от условного до реального.На фоне этого скандала поста министра обороны лишился Анатолий Сердюков, впоследствии он приезжал на допросы в качестве свидетеля по .
В апреле и октябре
министр сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края Николай Мизинин и глава министерства имущественных и земельных отношений региона Виктор Писаренко были уволены со своих должностей. Против них о "получении взятки в особо крупном размере". Эта статья Уголовного кодекса предполагает до 15 лет колонии.
По версии следствия, в период с октября по декабрь 2011 года чиновники за совершенные ими действия по одобрению на заседании совета директоров комбикормового завода заключения договора поставки зерна с ЗАО "Эскада", а также за способствование своевременному расчету, обратились к генеральному директору ЗАО "Эскада" о даче им взяток в особо крупном размере. За "помощь" директор ЗАО "Эскада" передал Писаренко 3 миллиона рублей, а Мизинин получил от директора предприятия иномарку 2011 года выпуска, стоимостью свыше трех миллионов рублей.
23 августа , связанный с участием министра спорта Камчатки Виктора Кравченко в госзакупке инвентаря и формы для юных хоккеистов, привел к отставке всего краевого правительства. Министр Кравченко был задержан 9 августа в аэропорту Петропавловска-Камчатского. При нем находилась крупная сумма денег наличными, в том числе доллары США, а также кредитные карты. В отношении чиновника и коммерсанта было возбуждено уголовное дело о мошенничестве. Ущерб краевому бюджету оценивается почти в 7 миллионов рублей.
20 июня замглавы государственного строительного надзора Ростехнадзора Александр Гажу . По версии следствия, с апреля 2012 по 16 июня 2012 года в Москве Гажу получил от директора одной из саморегулируемых организаций 1,1 миллиона рублей за сокрытие выявленных в ходе проверки нарушений и дальнейшее покровительство. Чиновник был задержан при получении последней части взятки в 600 тысяч рублей. Следствие добилось ареста Гажу. Уголовное дело был возбуждено по статье "Получение взятки", которая предполагает до 15 лет лишения свободы и штраф, в десятки раз превышающий сумму взятки.
15 июня Следственный департамент МВД РФ в совершении мошенничества в особо крупном размере с использованием служебного положения. Среди них — руководитель администрации главы КБР Владимир Жамборов, бывший министр госимущества и земельных отношений республики Хабдульсалам Лигидов и его бывший заместитель Руслан Жамборов. 10 июня 2016 года прокуратура Кабардино-Балкарии направила в суд уголовное дело бывших высокопоставленных чиновников республики, обвиняемых в покушении на мошенничество.
Материал подготовлен на основе информации РИА Новости и открытых источников
Взяточничество – одно из широко распространенных негативных социальных явлений, возникающих вместе с возникновением государственного аппарата. Взяточничество подробно исследовано в системе права. Это явление трактуется как одно их тяжких должностных преступлений, связанных с реализацией служебных полномочий.
Ключевой элемент взяточничества – взятка. Она оплачивает особое поведение (действие или бездействие), либо покровительство взяткополучателя в рамках его служебных полномочий в интересах взяткодателя.
Взяточничество – сложное, многоаспектное явление, имеющее юридически-правовое, историческое, социологическое, нравственное и культурологическое измерение.
История взяточничества теряется в глубине веков. Деятельность государства связана с выполнением определенных социальных функций. Гражданин вступает в многообразные отношения с чиновниками и представителями государственных институтов – церкви, суда, нотариата, налоговых служб и т.д., с военными и гражданскими властями.
Исходя из интересов государства, всякое должностное лицо призвано действовать согласно букве и духу закона. В реальности же чиновник располагает возможностью – как действовать в соответствии с законом, так и затягивать выполнение своих служебных функций. Кроме того, он может идти на прямое нарушение закона (должностных инструкций) в интересах того или иного лица.
Обе эти стратегии взяточничества нашли свое отражение в букве закона. Так, уголовное право царской России различало два вида данного преступления: мздоимство и лихоимство.
- Взятка, данная за совершение действия, входящего в круг обязанностей должностного лица трактовалась как мздоимство.
- Взятка за совершение служебного проступка или преступления в сфере служебной деятельности трактовалась как лихоимство.
Иными словами, чиновник, выполнявший свои служебные обязанности и выдававший просителю копию подлинного решения суда только после получения взятки – мздоимец. Чиновник же, выдававший копию решения, в которой существо дело было искажено в интересах взяткодателя – лихоимец.
Проблема взяточничества имеет два измерения.
Во-первых , государство не в состоянии полностью контролировать каждого своего агента.
Во-вторых , заинтересованные в благоприятном решении своей проблемы люди, обращаясь к чиновнику, сами несут ему подношения. Иными словами, осуждая взяточничество в принципе, в критической ситуации массовый человек склонен прибегать к взятке.
Традиция взяточничества
Традиция взяточничества в значительной степени задана историей формирования государственного аппарата. В ранних государствах не существовало денежной оплаты труда чиновника.
Доходы «государевого человека» формировались из нескольких источников: государственный служащий мог получать натуроплату продуктами и необходимыми для жизни предметами обихода; за службу его могли наделить землей и крепостными; сборщик налогов забирал часть собранного в свою пользу и т.д.
Помимо этого доходы чиновника формировались в результате служебных взаимодействий с подданными в подведомственных ему пределах. Когда агент государства вступал во взаимоотношения с «челобитчиком», эти отношения предполагали оплату. Она могла определяться традицией, не быть строго фиксированной, зависеть от имущественного статуса просителя, важности дела, но плата предполагалась в любом случае.
Человек, обратившийся к агенту власти с любым делом (жалобой, просьбой, требованием суда и т.д.) всегда нес нечто в своей руке.
Подношения просителей в значительной, а часто в решающей мере формировали доходы чиновника. А поскольку ответ на обращение просителя во многом зависел от усмотрения государственного человека, для того, чтобы дело «выгорело», надо было принести хороший дар. Такая практика существовала тысячелетия.
Она подталкивала обе стороны (и чиновников, и население) к злоупотреблениям. Чрезмерный рост взяточничества оборачивался социальными и политическими проблемами. Правитель, допускавший разгул взяточничества, рисковал своей властью, поэтому государство постоянно вело борьбу со злоупотреблениями чиновников. Однако носитель верховной власти мог действовать только руками тех же чиновников.
Поэтому в стратегическом плане такая борьба была обречена на поражение. Политика жестких репрессий позволяла на время снизить уровень взяточничества. Но со сменой правителя все возвращалось на круги своя.
В итоге сформировалась традиция, согласно которой к государственному служащему надо идти с дарами.
Борьба со взяточничеством
В ходе своего исторического развития зрелое государство обретает достаточно эффективный способ борьбы со взяточничеством. Прежде всего, оно исключает оплату труда чиновника просителем. Государственные структуры выполняют требуемые действия бесплатно, либо гражданин оплачивает необходимые сборы, минуя чиновника. Для этого все госслужащие переводятся на зарплату.
Такая модель предполагает достаточный по своим размерам, госаппарат и требует значительных ресурсов, а значит, предполагает развитую экономику, способную прокормить зрелое государство.
В Европе переход к регулярной и достаточной оплате труда госслужащих связан с наступлением Нового времени, разворачиванием процессов модернизации и выступает одной из предпосылок формирования современного правового государства.
В наиболее успешных, зрелых и устойчивых государствах госслужба пользуется уважением. Чиновник получает достойную зарплату, перед ним разворачиваются перспективы служебной карьеры, которые напрямую зависят от сохранения безупречной репутации. Госслужащие получают солидную пенсию.
В результате подобных преобразований формируется субкультура чиновничества с особым профессиональным чувством личностного достоинства, покоящегося на безупречной честности и добросовестном выполнении своих профессиональных обязанностей.
Характерно, что в слаборазвитых странах, славящихся высоким уровнем коррупции, чиновники получают низкую, часто заведомо недостаточную зарплату, которая выплачивается нерегулярно.
Закон в сознании человека
Коренное преобразование системы государственной службы – лишь один из факторов минимизации взяточничества. Второй существенный момент предполагает радикальное изменение морального климата в обществе. Ядро этого процесса связано с утверждением доминанты юридизма.
Понятие «юридизм» описывает высокий статус ценностей закона в сознании человека. Юридизм превращает следование букве и духу закона в безусловную нравственную норму. Человек, сформированный в рамках такой культуры, следует установленным законам, нормам и правилам, не в силу обстоятельств и санкций внешнего характера, а согласно императивной нравственной установке.
Он твердо уверен в том, что переходить дорогу строго на зеленый свет – его моральная обязанность как гражданина и цивилизованного человека.
Вопреки устойчивым представлениям, корни взяточничества не сводятся к своекорыстию чиновников. Живучесть взяточничества в традиционном обществе обусловлена тем, что взятка необходима не только берущему, но также и дающему.
Дающий и берущий взятку объединяются на почве презрения к государству и законности. Между этими людьми складываются устойчивые связи, позволяющие рядовому человеку постоянно нарушать закон. В критической ситуации всегда можно «отмазаться», «откосить» и т.д.
Массовая практика взяточничества рождает противозаконные солидарности. При этом энергия общества оказывается направленной на поиск путей обхода закона. Высокий уровень взяточничества – свидетельство того, что реальная жизнь общества далека от официально заявленных законов. Взяточник откупается от государства со всеми его установлениями, покупая своими подношениями право жить «не по закону, а по совести», то есть в соответствии с повседневно утвердившейся традиционной практикой.
Не случайно в царской России бытовало известное изречение, о том, что в России свирепость законов усмиряется их всеобщим невыполнением.
Юридизм как императивный принцип возможен только в том случае, когда законы обретают в сознании человека нравственную санкцию. Я исполняю закон, поскольку он справедлив и это закон моего государства. Глупо требовать от заключенного в концлагере искреннего и добросовестного исполнения предписаний лагерной администрации.
Иное дело – позиция сознательного гражданина. Юридизм предполагает полноценное переживание гражданских чувств. На смену отчуждения от государства, принимающего свирепые законы, приходит чувство подлинной причастности государству, а значит причастности, как к процессам законотворчества, так и исполнения законов. Такая система представлений складывается в зрелом гражданском обществе.
Наконец, юридизм неотделим от утверждения подлинно независимого суда и создания эффективной судебной системы.
В странах, где уровень взяток критически высок, законодательство сформулировано таким образом, что его невозможно не нарушать. И это – неизбежное следствие отчуждения общества от государства. Здесь бюрократия сознательно формулирует законы и подзаконные акты так, что каждый смертный становится нарушителем, а значит, побуждается к взятке.
Правовая демократия и зрелое гражданское общество коренным образом изменяют ситуацию. Здесь каждый гражданин имеет возможность (участвуя в политическом процессе как избиратель) влиять и на законотворческий процесс и на правоприменительную практику. Далее, через институты гражданского общества гражданин в состоянии контролировать администрации любого уровня, требовать гласности во всех случаях, представляющих общественный интерес, инициировать референдумы, требовать отставки скомпрометировавших себя чиновников и т.д.
Общественные организации заняты не только контролем, но и позитивным взаимодействием с государственными структурами. Они участвуют в конкретной работе (с беженцами, инвалидами, наркоманами), совместными усилиями разрабатывают проекты нормативных актов, ведут агитацию, разъяснительную и просветительскую работу и т.д.
Таким образом, граждане, во-первых, деятельно участвуют в процессе создания и совершенствования справедливых норм и, во-вторых, непрестанно следят за их исполнением этих норм как чиновниками, так и всеми остальными согражданами. Люди не только сами исполняют законы, но и следят за тем, как исполняют законы другие.
Здесь возникает немыслимая в традиционном обществе практика – граждане в массовом порядке сообщают о замеченных ими нарушениях закона, видя в этом исполнение своего гражданского долга. На смену массовой солидарности на почве обхода закона приходит солидарность на почве утверждения законности.
В демократических обществах складываются и оттачиваются нормы и практики, позволяющие минимизировать пространство возможных злоупотреблений. Формируются весьма жесткие нормы поведения чиновника и публичного политика, оттачиваются процедуры проведения тендеров и конкурсов на выполнение государственных и муниципальных подрядов, государство минимизирует функции распределения средств и ресурсов, бюджеты государственных органов расписываются постатейно и предаются гласности и т.д.
Ко всему этому, чиновники и политики любого уровня находятся под пристальным контролем со стороны СМИ, оппозиционных политических партий и общественных организаций.
Уровень взяток
Борьба со взяточничеством – исключительно сложный и длительный процесс. Тем не менее, утверждение в общественном сознании принципов юридизма, формирование зрелого гражданского общества и цивилизованного аппарата госслужащих позволяет критически снизить уровень взяточничества и превратить взятку из норы жизни в исключение. Так проблема взятки высвечивается с точки зрения логики общеисторического развития.
В современном обществе практика взяточничества неизбежно порождает такое социальное зло, как коррупцию. Дающий и берущий взятку срастаются в преступное сообщество, которое преследует свои собственные цели.
Уровень взяток при этом, как правило, существенно превышает заработную плату коррумпированного чиновника, который работает уже не на государство, а на преступную группу. Если в обществе не находится действенных механизмов противостояния коррупции, происходит перерождение госаппарата, срастание его с бизнесом и криминалом.
В популярной литературе сложился термин «бангладешизация», как образ разворовывания любых ресурсов направляемых на цели развития. Бангладеш – далеко не единственный пример общества, пораженного коррупцией.
Уровень взяток зависит от степени стабильности общества. Он резко возрастает в эпохи ослабления государства. Войны, революции и социальные потрясения, связанные с крушением устойчивых моральных ориентиров оборачиваются разгулом взяточничества и коррупции.
Чем выше уровень жизни, тем ниже уровень взяточничества. Безграничная коррупция с особой силой поражает нищие страны. Чем стабильнее общество, чем устойчивее, социальная и политическая система, чем крепче экономика – тем ниже уровень взяточничества. Высокая динамика, ситуация догоняющего развития иногда оборачивается высоким уровнем взяточничества (Бразилия).
Уровень взяток существенно различается от страны к стране. В целом уровень взяточничества в устойчивых правовых демократиях Западной Европы низок. Причем, в странах протестантского Севера Европы и англосаксонском мире уровень взяточничества ниже, в обществах католического Юга Европы – несколько выше.
В Восточной Европе уровень взяточничества традиционно выше. Что же касается стран Азии, Африки и Латинской Америки, то здесь, рядом с более или менее благополучными, находятся страны, лидирующие по уровню взяточничества и коррупции.
Во все времена взятки осуждались с моральных позиций. Взяточников осуждали правители и религиозные пророки, писатели и публицисты. В Ветхом Завете, среди законов, полученных на горе Синай непосредственно от Господа, которые Моисей должен был объявить своему народу, читаем: «Даров не принимай; ибо дары слепыми делают зрячих и превращают дело правых» (Исход 23–8). В современной западной журналистике целая плеяда высоких профессионалов сделала себе имя «разгребателей грязи».
В правовых демократических государствах общественное мнение играет существенную роль в деле поддержания законности. При этом государственный аппарат находится в сфере самого пристального внимания, а общественное мнение влияет на кадровую политику власти. В такой ситуации скомпрометировавший себя чиновник не имеет шансов вернуться на государственную службу.
Взяточничество на Руси
В русском законодательстве взятка, в средневековой терминологии – «посул», впервые упоминается в правовых документах конца 14 в. Что же касается традиции подношений и подарков представителям власти, то она, по-видимому, существовала всегда. Первоначально подношения были основным источником содержания государственного аппарата.
В Древней Руси в основе административной системы лежали так называемые «кормления». Представители центральной власти на местах не получали жалованья, а содержались, или кормились за счет подвластного населения. Размеры такого содержания определялись официальными документами и обычаем. При подобной системе управления взяток в современном смысле слова не существовало. Посул понимался как злоупотребление в кормлении, как превышение норм, установленных для кормленщиков.
С формированием централизованного аппарата управления (16 в.) в России появляется бюрократия – слой чиновников, получавших жалование из казны. Процесс формирования бюрократии был постепенным. Поэтому чиновничество впитало в себя многие традиции системы кормлений. Только теперь чиновники кормились не с подвластной территории, а с собственной должности.
Так, к концу 17 в. в России существовали три вида подношений чиновникам. Наиболее распространенной была плата за техническую работу, например, за оформление документов. Не менее редкими были подарки чиновникам. Назывались они «почестями» или «поминками». «
Почести» и «поминки» считались не подкупом чиновника, а знаком уважения к представителю власти.
Наконец, прямой подкуп с целью добиться решения дела в свою пользу назывался «посулом», который рассматривался как должностное преступление и карался по уголовному законодательству. Понятно, что грань между разрешенной «почестью» и запрещенным «посулом» была весьма зыбкой. Размеры «почестей и поминок» были общеизвестны и освящены традицией. Затягивая решение дел, чиновники умели подвинуть просителя к выплате требуемых подношений.
Преобразования Петра I, направленные на создание соответствующего эпохе рационального государственного аппарата, столкнулись с традицией взяточничества. Петр запретил любые подношения чиновникам, однако, именно при нем взяточничество и казнокрадство становится подлинно всеобщим явлением.
Взяточничеством грешили люди в ближайшем окружение императора, включая одного из самых выдающихся казнокрадов в истории России – Александра Даниловича Меншикова. Петр просто не располагал людьми, способными устоять перед соблазном неправого обогащения. Он повесил прославившегося грабежом местного населения первого сибирского губернатора, князя Матвея Гагарина, но подобные акции не меняли положения вещей.
Еще сложнее было бороться с взяточничеством и воровством среди низшей бюрократии. Фискалы – чиновники, призванные следить за работой чиновничьего аппарата – просто забирали свою долю от поборов.
Уже Екатерина I свернула всю борьбу с мздоимством. Отчасти это было связано с тем, что в разоренной реформами и войнами стране не было денег на содержание бюрократического аппарата.
Уровень взяточничества в России в 18–19 вв. был традиционно высоким. Взяточничество возрастает с началом Первой мировой и достигает фантастических масштабов во время Гражданской войны.
Масштаб взяточничества в СССР, в силу особенностей политической и экономической системы, был существенно ниже дореволюционного. Уточним, речь идет о масштабе взяток, а не о распространенности явления.
В стране, где человек, имеющий автомобиль, рассматривался как весьма состоятельный, взятки и подношения считались не на сотни тысяч, а на сотни рублей.
В последние десятилетия советской истории, с возникновением «цеховиков» и появлением теневой экономики, рос уровень коррумпированности госаппарата, а значит и масштаб взяточничества. Взятки дифференцируются в зависимости от уровня доходов взяткодателя. Хворая бабушка несла деревенскому врачу курицу со своего подворья, а директор завода, выбивавший оборудование для выпуска «левой» продукции платил чиновникам Госснаба десятки тысяч рублей.
Распад СССР и изменение общественного строя породили особые условия для взяточничества. Формирование рыночных отношений в бывшем социалистическом обществе, отсутствие целостной нормативно-правовой базы предпринимательской деятельности, раздел общегосударственной социалистической собственности, на фоне дефицита демократических традиций и отсутствия гражданского общества создали исключительно благоприятные условия для чиновничьих злоупотреблений.
Взяточничество приняло подлинно всеобщий характер. Взятки в современной России – это Монблан, в основании которого – неисчислимые подношения слесарю-сантехнику на бутылку, врачу, медсестре и нянечке в больнице, воспитателю в детском саду и т.д. На вершине же лежат исчисляемые в миллионах долларов взятки крупным госчиновникам, поступающие на шифрованные счета в зарубежных банках.
Согласно данным президента фонда ИНДЕМ Георгия Сатарова (май 2002), российские граждане ежегодно тратят на взятки различным должностным лицам в общей сложности не менее 37 млрд. долларов. Сумма эта соотносима с размерами государственного бюджета страны.
В русской культуре взятка обретает бесчисленные выражения. От эпохи средневековья наследуются образы «шемякина суда» и «московской волокиты». Чиновников в народе веками почитают «крапивным семенем». На окраинах великой империи взятка имела множество имен. Среди них: тюркские – «бакшиш», «хабар», украинское – «магарыч».
Классическая литература донесла до нас эвфемистические определения взятки присущие 19 в. – «барашек в бумажке», «рекомендательное письмо за подписью князя Хованского». Двадцатый век породил обороты более грубые и выразительные: «дать на лапу», «подмазать», «сунуть».
Словарь Даля приводит массу пословиц на нашу тему. Среди них: «Судьям то и полезно, что в карман полезло», «Всяк подьячий любит калач горячий», «В суд ногой – в карман рукой», «Земля любит навоз, лошадь овес, а воевода принос».
История русской литературы полна образами мздоимцев и лихоимцев. Взяточник – дежурный персонаж пьес и журналов эпохи Екатерины Великой. Вся классическая литература: Гоголь, Некрасов, Сухово-Кобылин, Салтыков-Щедрин, Чехов и многие другие авторы обращаются к этой вечной теме, часто помещая взятку и взяточника в центр сюжета.
В советской литературе образ взяточника уходит на второй план, однако эта метаморфоза задана идеологически, ибо в космосе советской идеологии взятка – изживаемое наследие проклятого прошлого.
Начиная с эпохи Перестройки, публицистика, литература и искусство заново обратились к теме взяточничества. Сегодня коррупционер – непременный персонаж произведений самого разного порядка от телерепортажей типа хроники МВД и статей в бульварных газетах, до публикации результатов социологических исследований и телесериалов детективного жанра. В российском обществе нарастает стремление осознать природу рассматриваемого нами явления.
Потребность в понимании корней и причин взяточничества – хороший симптом. Понимание – непременное условие борьбы с этим социальным пороком.
Уровень взяточничества, так же как и уровень коррупции, преступности, наркомании, – надежный индикатор социального неблагополучия. Прежде всего, борьба с взяточничеством возможна; в этом нас убеждает пример стран правовой демократии. Во-вторых, борьба с взяточничеством и коррупцией представляет собой один из элементов демократического преобразования общества.
Построение правовой демократии и формирование зрелого гражданского общества: надежный способ оттеснить взятку на периферию общественной жизни, превратить взяточника из «хозяина жизни» в презираемого жулика, которого сторонится каждый уважающий себя человек.
