Занятие 1 «Мероприятия по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях»
Учебные вопросы:
1. Понятия «защита населения в чрезвычайных ситуациях», «мероприятие по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях» .
2. Комплекс правовых, организационных, инженерно-технических и других мероприятий по защите населения и территорий, проводимых заблаговременно в режиме повседневной деятельности.
3. Мероприятия по защите населения и территорий, проводимые при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Первый учебный вопрос
. Понятия «защита населения в чрезвычайных ситуациях», «мероприятие по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях» .
Под защитой населения и территорий в чрезвычайных ситуациях понимается комплекс правовых, организационных, инженерно-технических и других мероприятий, проводимых с целью устранения или снижения до приемлемого уровня угрозы жизни и здоровью людей, а также ущерба, нанесенного пострадавшим территориям при угрозе возникновения или возникновении ЧС различного характера в мирное и военное время.
При этом под населением понимается все граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, а под территорией – все земельное, водное и воздушное пространство в пределах РФ или ее части, включая объекты производственной или социальной сферы, а также окружающая среда.
Мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС – это совокупность организационных действий, направленных на решение какой-либо задачи по предупреждению или ликвидации ЧС, выполняемых органами управления, силами и средствами РСЧС различных уровней и подсистем. Они проводятся как в условиях повседневной деятельности, так и при угрозе ЧС и их возникновении.
Мероприятия, проводимые в процессе повседневной деятельности объектов экономики и территорий, имеют целью предупреждение ЧС и максимальное снижение ущерба и потерь при их возникновении. Заблаговременное их проведение позволяет компенсировать внезапность и скоротечность развития большинства ЧС, а отсюда – и крайне ограниченное время на организацию защиты населения.
С возникновением ЧС организуются и проводятся мероприятия по защите населения, территорий и ликвидации ЧС, объем и содержание которых определяется исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся в распоряжении соответствующих органов управления РСЧС сил и средств.
Риск и степень опасности могут быть существенно уменьшены за счет заблаговременного проведения комплекса организационных, инженерно-технических и медико-профилактических мероприятий, разработка которых осуществляется на основе данных Государственной экологической экспертизы и прогнозирования ЧС для конкретного региона.
Мероприятия по защите населения и территорий и ликвидация ЧС при их возникновении (в чрезвычайном режиме) организуется и проводится на основе выводов из оценки фактической обстановки в очаге ЧС и прогнозирования ее развития.
Второй учебный вопрос
. Комплекс правовых, организационных, инженерно-технических и других мероприятий по защите населения и территорий, проводимых заблаговременно в режиме повседневной деятельности
Одним из важнейших условий обеспечения безопасности жизнедеятельности является выполнение требований правовых и нормативно-технических документов, регламентирующих производственную, хозяйственную или иную деятельности общества.
Правовые мероприятия включают разработку, принятие таких документов и руководство ими в своей деятельности органами исполнительной власти, органами управления РСЧС и организациями, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий.
К правовым документам относятся : 1. Законы РФ (субъектов РФ); 2. Указы Президента; 3. Постановления Правительства. 4. Руководящие документы территориальных органов исполнительной власти
Законы РФ: в первую очередь, такие важнейшие, как Законы «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» и «О гражданской обороне», Кодексы законов по охране окружающей среды; Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, директивы и указания в области защиты населения региональных, территориальных и местных органов РСЧС.
К нормативно-техническим документам , регламентирующим вопросы безопасности жизнедеятельности, относятся стандарты в области охраны труда, окружающей среды и безопасности в ЧС (ГОСТы), санитарные правила и нормы (СанП и Н), нормы радиационной безопасности (НРБ), строительные нормы и правила (СН и П).
Санитарные нормы содержат требования по различным видам производственной и хозяйственной деятельности, требования к чистоте среды обитания (воздуха, воды, почве), к качеству питания. В них оговариваются допустимые уровни опасных и вредных факторов, которые могут воздействовать на людей.
Нормы радиационной безопасности регламентируют деятельность, связанную с использованием источников ионизирующего излучения, а также допустимые уровни облучения, которым могут подвергнуться люди как в процессе производственной деятельности, так и при проживании на загрязненной радиоактивными веществами местности и в быту.
Строительные нормы и правила устанавливают требования к строительным материалам, конструкциям, зданиям и сооружениям, гарантирующие безопасность зданий и сооружений для людей и природной среды.
В целях заблаговременной подготовки населения и обеспечения его активного участия в действиях в условиях различных ЧС в «Законе о защите населения и территорий от ЧС» разработаны права и обязанности граждан РФ в области защиты от ЧС.
ст. 18 Граждане имеют право:
Ø на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС;
Ø в соответствии с планами ликвидации ЧС использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти (органов местного самоуправления и организаций), предназначенное для защиты от ЧС;
Ø быть информированными о риске, которому они могут подвергаться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;
Ø обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС;
Ø участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС;
Ø на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС;
Ø на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах ЧС;
Ø на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС;
Ø на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;
Ø на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС.
Общие сведения о чрезвычайных ситуациях
Основные понятия
Обеспечение безопасности населения, объектов экономики, природной среды и культурных ценностей в чрезвычайных ситуациях (ЧС) является одной из важнейших задач науки о БЖД. В этой связи необходимо ввести ряд терминов, прежде всего, понятие «чрезвычайная ситуация».
Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, стихийного или иного бедствия, катастрофы, которые повлекли за собой или могут повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, а также большие материальные потери. Такое определение ЧС дано в федеральном законе РФ «О защите населения и территории РФ от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994).
Согласно ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных терминов», чрезвычайная ситуация - состояние, при котором в результате возникновения источника ЧС на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде.
Источником ЧС называется опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате которых произошла или может возникнуть ЧС.
Обязательным признаком ЧС является наличие угрозы жизни и здоровью людей, а также причинение какого-либо ущерба. Поэтому не всякое происшествие может стать источником ЧС. Так, землетрясение большой магнитуды, произошедшее в безлюдной местности, не приводит к возникновению ЧС, поскольку не причиняет вреда. Другое дело - землетрясение в крупном городе, промышленном центре. Оно, как правило, приводит к значительным человеческим ясертвам, разрушениям, нарушению жизнедеятельности всей инфраструктуры населенного пункта.
Чрезвычайные события, влекущие за собой гибель или несмертельное поражение 10 и более пострадавших, требующих неотложной медицинской помощи, по определению Всемирной организации здравоохранения называются катастрофой. ГОСТ Р 22.0.02-94 определяет катастрофу как результат динамического скачкообразного перехода природной, социально-экономической или биологической систем в неустойчивое состояние с возникновением поражающих факторов и нанесением существенного ущерба этим системам.
При этом существенным ущербом считается такая степень поражения системы, при которой она не в состоянии сохраниться или адаптироваться к конкретным условиям существования. Например, для организма человека существенным ущербом могут являться ожоги 60% площади тела.
Говоря об обеспечении безопасности в ЧС, необходимо знать несколько терминов. Безопасность в ЧС — состояние защищенности населения, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды от опасностей в ЧС.
Защищенность в ЧС — состояние, при котором предотвращают, преодолевают или снижают негативные последствия возникновения потенциальных опасностей в ЧС для населения, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды.
Предупреждением ЧС называют совокупность мероприятий, проводимых органами исполнительной власти РФ и ее субъектов, органами местного самоуправления и организационными структурами единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), направленных на предотвращение ЧС и уменьшение их масштабов в случае возникновения.
Предотвращение ЧС — комплекс правовых, организационных, экономических, инженерно-технических, эколого-защитных, санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических и специальных мероприятий, направленных на организацию наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирования и профилактики возникновения источников ЧС, а также на подготовку к ЧС.
Классификации ЧС
Чрезвычайные ситуации могут быть классифицированы по различным основаниям. Наиболее распространенной является классификация ЧС по источникам происхождения. Согласно данной классификации, ЧС делятся на два класса: конфликтные и бесконфликтные. Конфликтные ЧС представляют собой группу чрезвычайных происшествий, возникающих в социуме. Именно потому, что в их основе лежит какой-либо конфликт, они называются конфликтными. Другое название данного класса ЧС - социальные. Эта группа включает военные столкновения, экономические кризисы, экстремистскую политическую борьбу, социальные взрывы, национальные и религиозные конфликты, терроризм, преступность и коррупцию.
Класс бесконфликтных ЧС включает несколько групп. К группе ЧС техногенного характера относятся различные аварии - пожары; разрушения зданий; прорывы плотин, дамб и продуктопроводов; взрывы складов горючего, боеприпасов, газопроводов, в шахтах; аварии на промышленных предприятиях, морских буровых платформах, железнодорожном, морском и авиационном транспорте; загрязнение атмосферы, воды и почвы.
ЧС природного характера вызываются разнообразными явлениями природного происхождения - землетрясениями, извержениями вулканов, оползнями, провалами, лавинами, наводнениями, цунами, ливнями, таянием ледников, селями, сильными снегопадами, циклонами, тайфунами, торнадо и др. Эти естественные феномены вызывают жертвы, если достигают людских коллективов.
Соотношение частоты природных и техногенных катастроф составляет около 1:4. В таблице приведены частоты различных опасных событий, происходящих на территории России.
Частоты опасных событий в России
Особую группу составляют биолого-социальные ЧС, вызываемые флорой и фауной. Данная группа включает эпидемии людей, растений и животных, нашествия саранчи, термитов, крыс.
Существуют также группы ЧС экологического характера, а также ЧС техногенного и экологического характера, вызванные деятельностью войск в мирное время.
И, наконец, возможно выделение в отдельную группу ЧС космического происхождения. В том случае, если космический объект полностью разрушается в атмосфере без падения на поверхность Земли, инцидент называется воздушно-взрывным. Подобные происшествия, как правило, не представляют угрозы для людей. В ряде случаев не разрушенные в атмосфере части космических объектов сталкиваются с поверхностью Земли, образуя на ней кратеры. Такие ЧС называются ударно-столкновенными.
Например, в мае 1990 г. в Башкирии, недалеко от Стерлитамака, упал железный метеорит. Он двигался по ночному небу в течение 7-8 с. и упал на хлебное поле, где образовался кратер диаметром 10 м и глубиной 4,5-5 м. Самый большой осколок метеорита имел массу 351 кг и был найден на глубине 12 м. Масса метеорита составила около 1000-1200 кг. Предполагают, что он родом с одной из малых планет, чья геологическая жизнь закончилась около 4 млрд лет назад.
- Приложение А (справочное). Термины и определения понятий, необходимые для понимания текста стандарта
Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 22.0.02-94
"Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий"
(утв. постановлением Госстандарта РФ от 22 декабря 1994 г. N 327)
С изменениями и дополнениями от:
Safety in emergencies. Basic terms and definitions
Введен впервые
Введение
Установленные в стандарте термины расположены в систематизированном порядке, отражающем систему понятий данной области знания.
Для каждого понятия установлен стандартизированный термин.
Приведенные определения можно, при необходимости, изменять, вводя в них производные признаки, раскрывая значения используемых в них терминов, указывая объекты, входящие в объем определяемого понятия. Изменения не должны нарушать объем и содержание понятий, определенных в данном стандарте.
Термины и определения понятий, необходимые для понимания текста стандарта, приведены в приложении А .
Стандартизированные термины набраны полужирным шрифтом; их краткие формы, представленные аббревиатурой, - светлым.
1. Область применения
Настоящий стандарт устанавливает термины и определения основных понятий в области безопасности в чрезвычайных ситуациях.
Термины, установленные настоящим стандартом, обязательны для применения во всех видах документации и литературы по безопасности в чрезвычайных ситуациях, входящих в сферу работы по стандартизации и/или использующих результаты этих работ.
2. Термины и определения основных понятий
2.1. Безопасность в чрезвычайных ситуациях и чрезвычайные ситуации
2.1.1. Чрезвычайная ситуация; ЧС - Обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Примечание - Различают чрезвычайные ситуации по характеру источника (природные, техногенные, биолого-социальные и военные) и по масштабам (локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные).
2.1.2. Источник чрезвычайной ситуации; источник ЧС - Опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация.
2.1.3. Безопасность в чрезвычайных ситуациях; безопасность в ЧС - Состояние защищенности населения, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды от опасностей в чрезвычайных ситуациях.
Примечание - Различают безопасность по видам (промышленная, радиационная, химическая, сейсмическая, пожарная, биологическая, экологическая), по объектам (население, объект народного хозяйства и окружающая природная среда) и основным источникам чрезвычайной ситуации.
2.1.4. Обеспечение безопасности в чрезвычайных ситуациях; обеспечение безопасности в ЧС - Принятие и соблюдение правовых норм, выполнение эколого-защитных, отраслевых или ведомственных требований и правил, а также проведение комплекса организационных, экономических, эколого-защитных, санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических и специальных мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения, объектов народного хозяйства и иного назначения, окружающей природной среды от опасности в чрезвычайных ситуациях.
2.1.5. Безопасность населения в чрезвычайных ситуациях; безопасность населения в ЧС - Состояние защищенности жизни и здоровья людей, их имущества и среды обитания человека от опасностей в чрезвычайных ситуациях.
2.1.6. Обеспечение безопасности населения в чрезвычайных ситуациях; обеспечение безопасности населения в ЧС - Соблюдение правовых норм, выполнение эколого-защитных, отраслевых или ведомственных требований и правил, а также проведение комплекса правовых, организационных, эколого-защитных, санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических и специальных мероприятий, направленных на предотвращение или предельное снижение угрозы жизни и здоровью людей, потери их имущества и нарушения условий жизнедеятельности в случае возникновения чрезвычайной ситуации.
2.1.9. Защищенность в чрезвычайных ситуациях; защищенность в ЧС - Состояние, при котором предотвращают, преодолевают или предельно снижают негативные последствия возникновения потенциальных опасностей в чрезвычайных ситуациях для населения, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды.
2.1.10. Опасность в чрезвычайной ситуации; опасность в ЧС - Состояние, при котором создалась или вероятна угроза возникновения поражающих факторов и воздействий источника чрезвычайной ситуации на население, объекты народного хозяйства и окружающую природную среду в зоне чрезвычайной ситуации.
2.1.11. Риск возникновения чрезвычайной ситуации; риск ЧС - Вероятность или частота возникновения источника чрезвычайной ситуации, определяемая соответствующими показателями риска.
2.1.12. Поражающий фактор источника чрезвычайной ситуации; поражающий фактор источника ЧС - Составляющая опасного явления или процесса, вызванная источником чрезвычайной ситуации и характеризуемая физическими, химическими и биологическими действиями или проявлениями, которые определяются или выражаются соответствующими параметрами.
Примечание - Выделяют первичные и вторичные поражающие факторы.
2.1.13. Поражающее воздействие источника чрезвычайной ситуации; поражающее воздействие источника техногенной ЧС - Негативное влияние одного или совокупности поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации на жизнь и здоровье людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты народного хозяйства и окружающую природную среду.
2.1.15. Пострадавший в чрезвычайной ситуации; пострадавший в ЧС - Человек, пораженный либо понесший материальные убытки в результате возникновения чрезвычайной ситуации.
2.1.16. Пораженный в чрезвычайной ситуации; пораженный в ЧС - Человек, заболевший, травмированный или раненый в результате поражающего воздействия источника чрезвычайной ситуации.
2.1.17. Зона чрезвычайной ситуации; зона ЧС - Территория или акватория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
2.1.18. Зона вероятной чрезвычайной ситуации; зона ВЧС - Территория или акватория, на которой существует либо не исключена опасность возникновения чрезвычайной ситуации.
2.1.19. Зона бедствия - Часть зоны чрезвычайной ситуации, требующая дополнительной и немедленно предоставляемой помощи и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации.
2.1.20. Зона временного отслоения - Территория, откуда при угрозе или во время возникновения чрезвычайной ситуации эвакуируют или временно выселяют проживающее на ней население с целью обеспечения его безопасности .
2.1.21. Загородная зона - Территория, находящаяся вне пределов зоны вероятной чрезвычайной ситуации, установленной для населенных пунктов, имеющих потенциально опасные объекты народного хозяйства и иного назначения, подготовленная для размещения эвакуируемого населения.
2.1.22. Район чрезвычайного положения - Территориально-административное образование или отдельная местность, на которой введен правовой режим временного государственного управления, определяемый федеральными законами Российской Федерации, нормативными указами Президента Российской Федерации либо законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в целях обеспечения безопасности населения при обстоятельствах, вызванных чрезвычайной ситуацией или массовыми беспорядками .
2.1.23. Очаг поражения - Ограниченная территория, в пределах которой в результате воздействия современных средств поражения произошли массовая гибель или поражение людей, сельскохозяйственных животных и растений, разрушены и повреждены здания и сооружения, а также элементы окружающей природной среды.
2.1.24. Потенциально опасный объект - Объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения источника чрезвычайной ситуации.
2.1.25. Режим функционирования РСЧС - Порядок функционирования РСЧС, предусматривающий деятельность ее органов руководства и повседневного управления, вспомогательных и обслуживающих служб и учреждений, сил и средств с учетом обстановки, связанной с риском возникновения чрезвычайной ситуации и ее ликвидацией на территории России.
Примечание - Различают следующие режимы: повседневной деятельности , повышенной готовности и чрезвычайный режим .
2.2. Организационные структуры, силы и средства Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях
2.2.1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; РСЧС - Объединение органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий (акваторий) от чрезвычайных ситуаций.
Примечание - РСЧС имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.
2.2.3. Орган руководства РСЧС - Структурное подразделение или функциональная структура органа исполнительной власти Российской Федерации соответствующего уровня, предназначенное для непосредственного руководства деятельностью по предупреждению чрезвычайных ситуаций и их ликвидации на подведомственной территории или объектах народного хозяйства в пределах имеющихся полномочий.
2.2.4. Орган повседневного управления РСЧС - Структурное подразделение органа руководства РСЧС соответствующего уровня, осуществляющее оперативное управление и контроль за функционированием ее подсистем и звеньев, в пределах имеющихся полномочий.
2.2.5. Комиссия по чрезвычайным ситуациям; комиссия по ЧС - Функциональная структура органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления, а также органа управления объектом народного хозяйства , осуществляющая в пределах своей компетенции руководство соответствующей подсистемой или звеном РСЧС либо проведением всех видов работ по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций и их ликвидации.
Примечание - Выделяют следующие виды комиссий: территориальные, ведомственные и объектовые.
2.2.12. Система связи РСЧС - Организационно-техническое объединение сил и средств связи различного назначения, развертываемых или создаваемых для обеспечения деятельности в различных режимах функционирования органов повседневного управления, сил и средств РСЧС.
2.2.13. Информационно-управляющая система РСЧС; ИУС РСЧС - Система, предназначенная для сбора, комплексной обработки оперативной информации о чрезвычайных ситуациях и информационного обмена между различными подсистемами и звеньями РСЧС, а также для обеспечения передачи органами повседневного управления необходимых указаний силам и средствам ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2.2.14. Силы и средства РСЧС - Силы и средства территориальных, функциональных и ведомственных или отраслевых подсистем и звеньев РСЧС, предназначенные или привлекаемые для выполнения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2.2.15. Спасательное формирование территориальной поисково-спасательной службы; формирование территориальной ПСС - Подразделение спасателей-профессионалов, оснащенное специальной техникой и снаряжением, находящееся в постоянной готовности для осуществления поиска и спасания групп населения или отдельных граждан, терпящих бедствие или попавших в экстремальную обстановку во время участия в альпинистских, водно-спортивных и экскурсионно-туристических мероприятиях в сложных условиях природной среды, а также для проведения в зонах чрезвычайной ситуации на труднодоступных участках местности или акваториях либо на крупных инфраструктурных сооружениях аварийно-спасательных работ, требующих применения альпинистско-верхолазных, водно-спасательных и спелеологических приемов и соответствующего снаряжения.
2.2.16. Аварийно-спасательная служба; АСС - Совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.
2.2.18. Аварийно-спасательные силы постоянной готовности; АСС ПГ - Составная часть сил и средств РСЧС, находящаяся на дежурстве и предназначенная для быстрого прибытия и проведения в минимально возможный срок аварийно-спасательных работ в зонах чрезвычайной ситуации как на территории России, так и за рубежом.
2.2.19. Аварийно-спасательное формирование; АСФ - Самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
2.2.20. Аварийно-восстановительное формирование - Группа строителей-профессионалов, создаваемая в соответствующих строительных и монтажных организациях ведомственных органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов в целях выполнения неотложных работ по восстановлению первоочередных объектов жизнеобеспечения в зонах чрезвычайной ситуации.
2.2.21. Всероссийская служба медицины катастроф; ВСМК - Функциональная подсистема РСЧС, состоящая из органов управления системы связи и оповещения, формирований и учреждений, предназначенная для организаций и осуществления медико-санитарного обеспечения при ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Примечание - ВСМК имеет следующие уровни: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.
2.2.22. Силы Всероссийской службы медицины катастроф; силы ВСМК - Медицинские формирования различного назначения, создаваемые в учреждениях здравоохранения для действия в зонах чрезвычайной ситуации.
2.2.23. Подготовка сил РСЧС - Комплекс учебных и организационных мероприятий по совершенствованию теоретических знаний и практических навыков личного состава сил РСЧС по предотвращению чрезвычайных ситуаций, ведению разведки и эффективному выполнению неотложных работ в зонах чрезвычайной ситуации.
2.2.24. Подготовка руководящего состава РСЧС - Комплекс организационных и учебно-методических мероприятий по совершенствованию теоретических знаний и практических навыков руководящего состава органов руководства и повседневного управления и сил РСЧС в организации и проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2.2.25. Комплекс технических средств для ведения работ в зонах чрезвычайной ситуации; комплекс технических средств для ведения работ в зонах ЧС - Взаимно увязанные по производительности и работающие под единым управлением основные и вспомогательные технические средства, предназначенные для выполнения отдельных работ или определенных видов работ в рамках одного процесса в зонах чрезвычайной ситуации.
2.2.26. Пункт управления РСЧС - Оборудованное и оснащенное необходимыми техническими средствами и системами жизнеобеспечения место, транспортное средство или инженерное сооружение, с которого соответствующие органы руководства и повседневного управления РСЧС осуществляют управление силами и средствами ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2.3. Предупреждение чрезвычайных ситуаций
2.3.1. Предупреждение чрезвычайных ситуаций; предупреждение ЧС - Комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
2.3.2. Предотвращение чрезвычайных ситуаций; предотвращение ЧС - Комплекс правовых, организационных, экономических, инженерно-технических, эколого-защитных, санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических и специальных мероприятий, направленных на организацию наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирования и профилактики возникновения источников чрезвычайной ситуации, а также на подготовку к чрезвычайным ситуациям.
2.3.3. Профилактика возникновения источников чрезвычайной ситуации; профилактика возникновения источников ЧС - Проведение заблаговременных мероприятий по недопущению и (или) устранению причин и предпосылок возникновения источников чрезвычайной ситуации антропогенного происхождения, а также по ограничению ущерба от них.
2.3.4. Подготовка к чрезвычайным ситуациям; подготовка к ЧС - Комплекс заблаговременно проводимых мероприятий по созданию на определенной территории или на потенциально опасном объекте условий для защиты населения и материальных ценностей от поражающих факторов и воздействий источников чрезвычайной ситуации, а также для обеспечения эффективных действий органов управления, сил и средств РСЧС по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2.3.5. Подготовка территории к функционированию в чрезвычайных ситуациях; подготовка территории к ЧС - Комплекс заблаговременно проводимых экономических, организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, заблаговременно проводимых на территории субъектов Российской Федерации с целью обеспечения безопасности населения, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды в чрезвычайных ситуациях.
2.3.6. Подготовка объекта народного хозяйства к работе в чрезвычайных ситуациях; подготовка объекта к ЧС - Комплекс заблаговременно проводимых экономических, организационных, инженерно-технических, технологических и специальных мероприятий РСЧС, осуществляемых на объекте народного хозяйства с целью обеспечения его работы с учетом риска возникновения источников чрезвычайной ситуации, создания условий для предотвращения аварий или катастроф, противостояния поражающим факторам и воздействиям источников чрезвычайной ситуации, предотвращения или уменьшения угрозы жизни и здоровью персонала, проживающего вблизи населения, а также оперативного проведения неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации.
2.3.7. Защита населения в чрезвычайных ситуациях; защита населения в ЧС - Совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий РСЧС, направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью от поражающих факторов и воздействий источников чрезвычайной ситуации.
2.3.8. Обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях; обучение населения действиям в ЧС - Целенаправленное накопление населением знаний, приобретение и закрепление навыков, необходимых при защите от опасностей, вызванных источниками чрезвычайной ситуации, а также при участии в проведении неотложных работ в зонах чрезвычайной ситуации и очагах поражения.
2.3.9. Укрытие населения в средствах коллективной защиты - Сбор, размещение и жизнеобеспечение населения в средствах коллективной защиты с целью сохранения жизни и здоровья людей при возникновении чрезвычайных ситуаций.
2.3.10. Защитное сооружение - Инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.
2.3.11. Убежище - Защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ.
2.3.12. Противорадиационное укрытие; ПРУ - Защитное сооружение, предназначенное для укрытия населения от поражающего воздействия ионизирующих излучений и для обеспечения его жизнедеятельности в период нахождения в укрытии.
2.3.13. Средство коллективной защиты населения - Защитное сооружение, предназначенное для укрытия группы людей с целью защиты их жизни и здоровья от последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.
2.3.14. Средство индивидуальной защиты населения; СИЗ - Предмет или группа предметов, предназначенных для защиты человека или животного от радиоактивных, опасных химических и биологических веществ и светового излучения ядерного взрыва.
2.3.15. Медицинское средство индивидуальной защиты; МСИЗ - Медицинский препарат или изделие, предназначенное для предотвращения или ослабления воздействия на человека поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
2.3.16. Эвакуация населения - Комплекс мероприятий по организованному выводу и (или) вывозу населения из зон чрезвычайной ситуации или вероятной чрезвычайной ситуации, а также жизнеобеспечение эвакуированных в районе размещения.
2.4. Ликвидация чрезвычайных ситуаций
2.4.1. Экстренное реагирование на чрезвычайную ситуацию; экстренное реагирование на ЧС - Осуществление взаимосвязанных действий органов руководства и повседневного управления РСЧС по незамедлительному получению информации о факте возникновения чрезвычайной ситуации, своевременному оповещению об этом населения и заинтересованных организаций, а также уточнению и анализу обстановки, принятию решений и организации действий сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2.4.2. Ликвидация чрезвычайной ситуации; ликвидация ЧС - Аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
2.4.3. Разведка в зоне чрезвычайной ситуации; разведка в зоне ЧС - Вид обеспечения действий сил и средств РСЧС, заключающийся в сборе и передаче органам повседневного управления и силам достоверных данных об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации, необходимых для эффективного проведения неотложных работ и организации жизнеобеспечения населения.
Примечание - Выделяют следующие виды разведки: биологическая, инженерная, медицинская, радиационная, санитарно-эпидемиологическая и химическая.
2.4.4. Неотложные работы в чрезвычайной ситуации; неотложные работы в ЧС - Аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные работы, оказание экстренной медицинской помощи, проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий и охрана общественного порядка в зоне чрезвычайной ситуации.
2.4.5. Аварийно-спасательные работы в чрезвычайной ситуации; аварийно-спасательные работы в ЧС - Действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
2.4.6. Спасатель - Гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ.
2.4.7. Аварийно-восстановительные работы в чрезвычайной ситуации; аварийно-восстановительные работы в ЧС - Первоочередные работы в зоне чрезвычайной ситуации по локализации отдельных очагов разрушений и повышенной опасности, по устранению аварий и повреждений на сетях и линиях коммунальных и производственных коммуникаций, созданию минимально необходимых условий для жизнеобеспечения населения, а также работы по санитарной очистке и обеззараживанию территории.
2.4.8. Экстренная медицинская помощь в чрезвычайной ситуации; экстренная медпомощь в ЧС - Комплекс экстренных лечебно-диагностических, санитарно-эпидемиологических, лечебно-эвакуационных и лечебных мероприятий, осуществляемых в кратчайшие сроки при угрожающих жизни и здоровью пораженных состояниях, травмах и внезапных заболеваниях людей в зоне чрезвычайной ситуации.
2.4.9. Охрана общественного порядка в зоне чрезвычайной ситуации; охрана порядка в зоне ЧС - Действия сил охраны общественного порядка в зоне чрезвычайной ситуации по организации и регулированию движения всех видов транспорта, охраны материальных ценностей любых форм собственности и личного имущества пострадавших, а также по обеспечению режима чрезвычайного положения , порядка въезда и выезда граждан и транспортных средств.
2.4.10. Санитарная обработка; санобработка - Механическая очистка и мытье кожных покровов и слизистых оболочек людей, подвергшихся заражению и загрязнению радиоактивными, опасными химическими и биологическими веществами, а также обеззараживание их одежды и обуви при выходе из зоны чрезвычайной ситуации.
2.4.11. Санитарная очистка территории в зоне чрезвычайной ситуации - Действия специальных подразделений сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций по поиску и сбору представляющих опасность предметов и продуктов органического и неорганического происхождения, образовавшихся в результате возникновения чрезвычайной ситуации, и их захоронению в специально отведенных для этого местах, а также по обеззараживанию мест их нахождения.
