О своевременном оповещении и информировании населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций. Методические рекомендации по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ч

Приложение 1. Схема организации комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций Приложение 2. Техническое задание на создание КСЭОН

Методические рекомендации по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций
(утв. Министерством связи и массовых коммуникаций РФ и МЧС России)

1. Аннотация

Методические рекомендации по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - Методические рекомендации) являются дополнением к ранее изданным МЧС России методическим рекомендациям по созданию (реконструкции) региональных, местных и локальных систем оповещения, и разработаны в целях обеспечения реализации Указа

Основой для подготовки настоящих Методических рекомендаций являются Концепция создания комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также Оперативно-технические требования к комплексной системе экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, которые согласованы с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и в целом одобрены на заседании межведомственной рабочей группы по координации работ при реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" (протокол совещания от 16 января 2013 г. N 1), которая сформирована в соответствии с приказом МЧС России от 29 декабря 2012 г. N 834.

Настоящие Методические рекомендации предназначены для федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций всех форм собственности Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты, проектных и подрядных организаций, выполняющих работы по созданию (реконструкции) региональных, местных и локальных систем оповещения, руководителей организаций, имеющих системы и сети мониторинга, прогнозирования и лабораторного контроля, а также для органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) всех уровней и других заинтересованных лиц.

назначение, требования, структура и порядок использования комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН);

организация и основные этапы создания КСЭОН;

вариант оформления технического задания на создание КСЭОН.

2. Общие положения

2.1. Настоящие Методические рекомендации разработаны во исполнение утвержденного Плана мероприятий по реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций".

2.2.1. федеральными законами:

от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

1.2.2.# постановлениями Правительства Российской Федерации:

от 1 марта 1993 г. N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов";

от 1 марта 1993 г. N 177 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени";

от 9 июня 1995 г. N 578 "Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации";

от 24 марта 1997 г. N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

от 31 декабря 2004 г. N 894 "Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб";

от 31 декабря 2004 г. N 895 "Об утверждении Положения о приоритетном использовании, а также приостановлении использования любых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

от 11 февраля 2005 г. N 68 "Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи";

от 13 апреля 2005 г. N 214 "Об утверждении Правил организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи";

от 15 апреля 2005 г. N 222 "Об утверждении Правил оказания услуг телеграфной связи";

от 21 апреля 2005 г. N 241 "О мерах по организации оказания универсальных услуг связи";

от 18 мая 2005 г. N 310 "Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи";

от 25 мая 2005 г. N 328 "Об утверждении Правил оказания услуг подвижной связи";

от 6 июня 2005 г. N 353 "Об утверждении Правил оказания услуг связи проводного радиовещания";

от 27 августа 2005 г. N 538 "Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность";

от 23 января 2006 г. N 32 "Об утверждении правил оказания услуг по передаче данных";

от 10 сентября 2007 г. N 575 "Об утверждении Правил оказания телематических услуг связи";

от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации";

от 22 мая 2008 г. N 381 "О порядке предоставления участков для установки и (или) установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей";

от 25 июня 2009 г. N 532 "Об утверждении перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации";

от 21 ноября 2011 г. N 958 "О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112";

от 26 октября 2012 г. N 1101 "О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено";

2.2.4. совместными приказами МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России:

от 25 июля 2006 г. N 422/90/376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" (зарегистрирован в Минюсте России, регистрационный номер 8232 от 12 сентября 2006 г.);

от 7 декабря 2005 г. N 877/138/597 "Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения" (зарегистрирован в Минюсте России, регистрационный номер 7443 от 3 февраля 2006 г.).

2.2.5. совместными приказами МЧС России, МВД России и ФСБ России:

от 31 мая 2005 г. N 428/432/321 "О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций" (зарегистрирован в Минюсте России, регистрационный номер 6700 от 9 июня 2005 г.);

от 28 октября 2008 г. N 646/919/526 "Об утверждении Требований по установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей" (зарегистрирован в Минюсте России, регистрационный номер 13001 от 26 декабря 2008 г.).

2.2.6. приказами МЧС России:

от 25 октября 2004 г. N 484 "Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (зарегистрирован в Минюсте России, регистрационный номер 6144 от 23 ноября 2004 г.);

от 4 ноября 2004 г. N 506 "Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта".

2.2.7. приказами Мининформсвязи России:

от 13 марта 2007 г. N 32 "Об утверждении требований к построению телефонной сети связи общего пользования в части обеспечения надежности электроснабжения средств связи, выполняющих функции систем коммутации, точек присоединения и базовых станций сетей подвижной связи";

от 27 сентября 2007 г. N 113 "Об утверждении Требований к организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети связи общего пользования";

от 9 января 2008 г. N 1 "Об утверждении требований по защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой посредством их информации";

от 31 января 2008 г. N 10 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства связи по исполнению государственной функции по организации системы сертификации в области связи, включающей в себя органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности".

2.2.8. РД-03-14-2005 "Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений".

2.3. При разработке настоящих методических рекомендаций также были использованы:

Методические рекомендации по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения на базе нового комплекса технических средств оповещения населения по радиоканалам, МЧС России, 2006 г.;

Методические рекомендации по реконструкции (созданию) региональных, местных и локальных систем оповещения на базе комплекса технических средств оповещения на цифровых сетях связи с IP-технологией и каналах кабельного телевидения, МЧС России, 2007 г.;

Методические рекомендации по созданию в районах размещения потенциально-опасных объектов локальных систем оповещения на базе комплекса программно-аппаратных средств оповещения (КПАСО "МАРС-АРСЕНАЛ"), МЧС России, 2010 г.;

Методические рекомендации по созданию локальных систем оповещения в районах размещения потенциально-опасных объектов на базе комплекса программно-технических средств автоматизированной системы оповещения (КПТС АСО), МЧС России, 2011 г.;

Типовые проектные решения по созданию региональных, местных и локальных систем оповещения, 2001 г.

3. Анализ состояния действующих систем оповещения населения

Оповещение населения осуществляется силами органов повседневного управления РСЧС с использованием различных систем и технических средств, создаваемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. К таким органам повседневного управления относятся: Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС), информационные центры, дежурно-диспетчерские службы (ДДС) федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы РСЧС, центры управления в кризисных ситуациях региональных центров МЧС России и главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, ДДС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, ДДС организаций (объектов).

Анализ состояния действующих систем оповещения населения позволяет выделить ряд проблем в обеспечении их готовности и устойчивости функционирования:

отсутствие местных автоматизированных систем оповещения в сельских местностях;

изношенность технических средств оповещения (региональные системы оповещения создавались в период с 60-х годов до начала 90-х годов прошлого века);

недостаточная подготовка оперативного дежурного состава к действиям по оповещению населения в установленные сроки;

неэффективное использование региональных сетей теле- и радиовещания, сетей кабельного телевидения, в том числе невозможность их перехвата в автоматизированном режиме системами оповещения, созданными в начале 70-х годов на базе аппаратуры оповещения 5Ф-88 (19% субъектов Российской Федерации);

низкий охват населения, особенно сельского (менее 50%), сетью электросирен и мощных акустических устройств, не позволяющий своевременно привлечь внимание населения к электронным средствам массовой информации для передачи экстренных сообщений;

снижение надежности региональных систем оповещения из-за использования в их составе комплексов технических средств, выработавших три и более установленных эксплуатационных ресурса, не предназначенных для работы на современных цифровых сетях связи и не отвечающих современным оперативным и техническим требованиям;

отсутствие автоматизированных систем оповещения населения в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах, Забайкальском крае, республиках Чечня, Дагестан и Ингушетия;

отсутствие резерва мобильных средств оповещения в субъектах Российской Федерации;

превышение к 2014 году установленных сроков эксплуатации комплексов технических средств оповещения федеральной и части межрегиональных систем оповещения;

отсутствие возможности аппаратно-программного сопряжения действующих систем оповещения, в том числе федеральной и межрегиональных с системами мониторинга природных и техногенных ЧС, цифрового телерадиовещания, сетями мобильной связи и других;

невозможность интеграции аппаратуры оповещения старого парка (5Ф-88, П-160, П-164, П-166) региональных систем оповещения с системами ОКСИОН, службой коротких сообщений сетей операторов радиоподвижной связи и другими;

крайне недостаточное финансирование органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мероприятий по реконструкции систем оповещения и поддержанию их в готовности к применению.

Возможности современных цифровых информационно-коммуникационных технологий, развитие мультисервисных сетей связи, создание цифровых сетей теле- и радиовещания требует пересмотра организационно-технических решений, ранее принятых при создании существующих систем оповещения на всех уровнях управления.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод, что для решения указанных проблем необходим комплексный подход к выполнению задачи оповещения и информирования населения Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций с применением всех имеющихся технических средств, включая средства связи и вещания, которые должны дополнять друг друга.

4. Назначение, задачи, структура и порядок задействования комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций

4.1. КСЭОН предназначена для своевременного и гарантированного оповещения населения в зонах экстренного оповещения с использованием современных информационно-коммуникационных технологий и программно-технических комплексов (технических средств и оконечных устройств), тип и вид которых определяется в зависимости от характеристики (паспорта) зоны экстренного оповещения, присущих данной территории опасных природных и техногенных процессов, а также групп населения, которые могут находиться в данной зоне.

4.2. КСЭОН должна обеспечивать выполнение следующих задач:

своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации достоверной информации об угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в таких ситуациях;

оповещение инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом дифференциации по видам ограничения их жизнедеятельности;

передачу в автоматическом и (или) автоматизированном режимах необходимой информации и сигналов оповещения (аудио, видео, буквенно-цифровых и других) для адекватного восприятия населением при угрозе возникновения или при возникновении ЧС;

возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих приём, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в таких ситуациях;

возможность сопряжения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах с программно-техническими комплексами принятия решений в органах повседневного управления РСЧС, в том числе с учетом возникновения ЧС и ее масштабов, информационную поддержку в принятии оперативных решений по действиям в кризисных ситуациях;

возможность сопряжения систем оповещения населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах с системами мониторинга потенциально-опасных объектов, природных и техногенных ЧС;

использование современных информационных технологий, электронных и печатных средств массовой информации для своевременного и гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, правилах поведения и способах защиты в таких ситуациях;

своевременную передачу информации до органов управления РСЧС соответствующего уровня в целях принятия необходимых мер по защите населения;

управление оконечными средствами оповещения и информирования с пунктов управления органов повседневного управления РСЧС соответствующего уровня;

передачу информации в заданных режимах (индивидуальный, избирательный, циркулярный, по группам по заранее установленным программам);

защиту информации от несанкционированного доступа и сохранность информации при авариях в системе.

4.4. Непосредственное оповещение населения при угрозе возникновения или возникновении ЧС природного и техногенного характера находится в ведении органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и объектов экономики.

Порядок использования систем оповещения в настоящее время регламентируется "Положением о системах оповещения населения", утвержденным совместным приказом МЧС России, Министерства информационных технологий и связи России, Министерства культуры и массовых коммуникаций от 25 июля 2006 г. N 422/90/376, в котором конкретизированы требования федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных документов в данной области.

5. Требования к созданию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций

5.1. Требования к определению зон экстренного оповещения населения

5.1.1. При определении зон экстренного оповещения населения необходимо учитывать риски, существующие на конкретной территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования, возможные масштабы их развития, а также руководствоваться:

паспортом безопасности территорий субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, разработанного на основании приказа МЧС России от 25.10.2004 N 484 "Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (зарегистрирован в Минюсте России 23 ноября 2004 г., регистрационный номер 6144);

паспортом безопасности опасного объекта, разработанного на основании приказа МЧС России от 4 ноября 2004 г. N 506 "Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта".

5.1.2. Под угрозами природного характера необходимо понимать:

геофизические опасные явления;

извержения вулканов;

геологические опасные явления: оползни, обвалы, осыпи, лавины, сели, склонные смывы, просадка лессовых пород и земной поверхности в результате карста, абразия, эрозия, пыльные бури;

метеорологические и агрометеорологические опасные явления: очень сильный ветер, ураган, смерч, шквал, крупный град, сильный ливень, очень сильный снег, сильная метель, сильная пыльная (песчаная) буря, сильный туман, сильное гололедно-изморозевое отложение, аномально-холодная погода, аномально-жаркая погода, сход снежных лавин, чрезвычайная пожарная опасность, засуха атмосферная, засуха почвенная, суховей, заморозки;

морские гидрологические опасные явления: цунами, сильное волнение, обледенение судов, сгонно-нагонные явления, сильный тягун в портах, раннее появление льда, интенсивный дрейф льда, сжатие льда, появление льда, непроходимого судами и ледоколами в период навигации на судовых трассах и в районах промысла, отрыв прибрежных льдов в местах выхода людей на лед, завалы льда на берега и морские гидротехнические сооружения;

гидрологические опасные явления: сель, половодье, паводок, затор, зажор, низкая межень, ранее ледообразование;

природные (ландшафтные) пожары: лесные пожары, пожары степных и хлебных массивов, торфяные пожары.

5.1.3. Под угрозами техногенного характера необходимо понимать:

аварии на химически опасных объектах;

аварии на радиационно опасных объектах;

аварии на пожаро- и взрывоопасных объектах;

аварии на гидродинамически опасных объектах;

аварии на транспорте (железнодорожном, автомобильном, воздушном, водном, метро);

аварии на коммунально-энергетических сетях.

5.2. КСЭОН должна иметь следующие уровни управления:

федеральный (на территории Российской Федерации);

межрегиональный (на территориях федеральных округов);

региональный (на территориях субъектов Российской Федерации);

местный (на территориях муниципальных образований субъектов Российской Федерации);

объектовый (на территориях потенциально-опасных объектов).

5.3. Оперативные требования к КСЭОН

5.3.1. КСЭОН должна обеспечивать круглосуточное функционирование и постоянную готовность к применению по предназначения во всех режимах функционирования РСЧС.

5.3.2. КСЭОН должна обеспечивать своевременное, гарантированное и достоверное доведение сигналов оповещения и экстренной информации до населения в зонах экстренного оповещения.

5.3.3. Общее время доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения с момента получения достоверных данных об угрозе возникновения или возникновения ЧС природного или техногенного характера должно обеспечивать проведение необходимых мероприятий защиты населения (инженерные, радиационной, химической и биологической защиты, эвакуационные и другие).

5.3.4. КСЭОН должна обеспечивать 100% охват населения, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения ЧС, либо в зоне ЧС.

5.4. Технические требования к КСЭОН

5.4.1. КСЭОН должна обеспечивать следующие режимы передачи сигналов оповещения и информации:

Циркулярный;

Циркулярный по заранее установленным программам;

Избирательный в пределах одного уровня КСЭОН;

Избирательный (через один или два уровня) по заранее установленным программам.

5.4.2. КСЭОН всех уровней управления должны программно и технически сопрягаться.

5.4.3. КСЭОН должна функционировать как централизованно, так и децентрализованно на всю глубину системы.

5.4.4. КСЭОН должна обеспечивать обмен информацией между уровнями автоматическим, автоматизированным, ручным способом и в диалоговом режиме.

5.4.5. КСЭОН всех уровней должна обеспечивать передачу и прием подтверждения о переданных сигналах оповещения и экстренной информации.

5.4.6. КСЭОН должна обеспечивать:

Автоматическое отображение и документирование предаваемой информации оповещения, данных и подтверждений об их приеме;

Документирование действий оперативного дежурного по управлению системой оповещения;

Возможность "перехвата" управления сетью оповещения органом повседневного управления РСЧС более высокого уровня;

Дистанционное управление средствами оповещения населения и должностных лиц;

Ввод информации оповещения в систему с ПЭВМ промышленного исполнения;

Передачу заранее записанной видеоинформации, речевых сообщений или с микрофона;

При передаче условных сигналов и буквенно-цифровых сообщений;

Возможность передачи речевой и видеоинформации из телерадиовещательных студийных комплексов операторов вещания.

5.4.7. КСЭОН должна быть сопряжена с сетями связи субъекта Российской Федерации, включая сети стационарной телефонной, подвижной радиотелефонной (сотовой) связи, средств телерадиовещания, сети Интернет, сети электросирен, уличной звукофикации, для обеспечения гарантированной передачи сигналов оповещения. Рекомендованным протоколом взаимодействия КСЭОН с сетями связи является протокол общего оповещения CAP (Common Alerting Protocol), определенный в Рекомендации Международного Союза Электросвязи МСЭ-Т Х.1303 и принятый Организацией по развитию стандартов структурированной информации (ОРССИ).

5.5. Требования к сопряжению КСЭОН с программно-техническими комплексами систем мониторинга, прогнозирования, наблюдения и лабораторного контроля.

5.5.1. КСЭОН должна иметь возможность приема и обработки информации о ЧС от систем мониторинга, прогнозирования, наблюдения и лабораторного контроля, осуществляющих прием, обработку формализованных сообщений об угрозе возникновения или возникновении ЧС (далее - систем контроля):

В формализованном виде - от систем мониторинга Росгидромета, функциональная подсистема предупреждения о ЦУНАМИ (ФП РСЧС ЦУНАМИ), радиационно-химического контроля и охранно-пожарной сигнализации;

В неформализованном виде - информацию от систем мониторинга природных и техногенных ЧС.

5.5.2. КСЭОН должна иметь программно-техническое сопряжение с соответствующими автоматизированными комплексами сбора, обработки и представления информации систем контроля на всех уровнях.

На объектовом уровне кроме сопряжения систем оповещения населения с системами мониторинга и прогнозирования ЧС, их необходимо обеспечить сопряжение с системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах (СОУЭ). Запуск систем оповещения должен осуществляться при срабатывании датчиков систем мониторинга опасных природных и техногенных процессов в автоматическом режиме.

5.5.3. Ввод данных от систем контроля в КСЭОН должен осуществляться в виде стандартных протоколов обмена для обработки в модулях сопряжения и выдачи команд на задействование по предназначению КСЭОН различного уровня.

5.5.4. Сопряжение КСЭОН с системами контроля должно обеспечивать как автоматический (без участия операторов), так и автоматизированный режим функционирования.

5.6. Общие требования к сетям связи для создания КСЭОН

5.6.1. Оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС должно осуществляться с использованием сетей стационарной телефонной, подвижной радиотелефонной (сотовой) связи, средств телерадиовещания, сети Интернет, сетей электросирен и электронных сирен, уличной звукофикации, мобильных средств оповещения и других.

5.6.2.1. Подвижная радиотелефонная (сотовая) связь

Организация оповещения населения по сетям подвижной радиотелефонной (сотовой) связи должна быть организована путем рассылки коротких тестовых сообщений и использованием технологии Cell Broadcast. Приоритетным инструментом является технология Cell Broadcast.

Количество операторов сотовой связи работающих на территории субъекта и число абонентов подключенных к данным операторам связи;

Зоны покрытия территории субъекта операторами связи с адресами установки базовых станций сотовой связи;

Наличие технической возможности проводить широковещательную рассылку или коротких текстовых сообщений у региональных представительств операторов связи.

Текст информационного сообщения размером должен быть не более 140 (сто сорок) символов кириллицы (по мере технических возможностей размер сообщения, по согласованию, может быть изменён) для передачи по сети подвижной радиотелефонной связи и в течение 15 минут.

Оповещение населения по сотовой сети связи через технологию Cell Broadcast должно производиться по заранее подготовленным и утверждённым текстам. Операторам связи запрещается вносить изменения в текст информационного сообщения.

5.6.2.2. Телерадиовещание

Оповещение населения по каналам телевидения и радиовещания должно быть организовано в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. N 177 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени".

5.6.2.3. Для организации сетей электросирен и электронных сирен, а также уличной звукофикации должны использоваться стационарная телефонная сеть связи, выделенная цифровая сеть связи IP VPN органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также сети связи потенциально опасных объектов.

Оповещение населения по сети Интернет должно производиться путем размещения экстренной информации на официальных интернет-сайтах МЧС России, региональных центров МЧС России, Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, а также на новостных и поисковых порталах основных интернет-ресурсов.

5.7. В целях обеспечения устойчивого функционирования КСЭОН необходимо предусматривать:

Размещение комплексов технических средств КСЭОН в помещениях, защищенных от воздействия опасных факторов ЧС;

Комплексное использование нескольких территориально разнесенных систем (каналов, линий) связи на одном направлении оповещения;

Резервирование комплексов технических средств КСЭОН и линий связи;

Создание и использование запасов мобильных средств оповещения;

Гарантированное электропитание;

Использование в составе систем оповещения ПЭВМ промышленного исполнения;

Сигнализацию вскрытия устройств, блоков, шкафов и т.д. на пульты управления системой оповещения своего уровня;

Сигнализацию исправности составных частей системы оповещения на пульты управления системой оповещения своего уровня;

Обеспечение защиты от несанкционированного запуска аппаратуры, а также ошибочных действий оперативного дежурного и обслуживающего персонала;

Программно-аппаратное сопряжение комплексов технических средств оповещения, используемых в составе КСЭОН.

5.8. КСЭОН должна обеспечивать оповещение и информирование всех групп населения, в том числе инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом дифференциации по видам ограничения их жизнедеятельности через различные технические средства связи, вещания и оповещения.

6. Основные этапы и порядок создания комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций

6.1. Этапы создания комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

6.1.1. Первый этап.

Создание в субъектах Российской Федерации межведомственной рабочей группы по координации взаимодействия при реализации Указа Президента Российской Федерации от 13.11.2012 N 1522.

Формирование и определение актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию с территориальными органами МЧС России) перечня территорий, на которых требуется создать КСЭОН, исходя из известных и существующих угроз природного и техногенного характера, имеющихся на данных территориях.

Проведение анализа существующих систем мониторинга и прогнозирования ЧС, систем оповещения населения в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на объектах, в том числе путем проведения социологических исследований.

Разработка технических и организационных решений по сопряжению существующих систем оповещения населения с системами мониторинга и прогнозирования ЧС с целью создания КСЭОН.

На основе анализа данных определить источники финансирования мероприятий по созданию и модернизации систем оповещения населения, их сопряжению с системами мониторинга и прогнозирования, в том числе программно-целевыми методами.

Принятие органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых документов о реализации на территории субъектов Российской Федерации мероприятий по созданию КСЭОН.

Включение в документы территориального планирования вопросов, связанных с определением территорий, где требуется создать КСЭОН.

6.1.2. Второй этап.

Проектирование элементов КСЭОН в зонах экстренного оповещения населения, определенных нормативным актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

Размещение заказов на закупку и поставку специального оборудования, проведение необходимых монтажных и пусконаладочных работ.

6.1.3. Третий этап.

Поставка оборудования, проведение монтажных и пусконаладочных работ. Подготовка должностных лиц органов управления к работе с использованием программно-технических средств КСЭОН.

Приведение локальных систем оповещения населения в соответствие с нормативными правовыми актами, регулирующие вопросы их создания.

Разработка соглашений, регламентов и инструкций по экстренному оповещению населения.

Проведение занятий, учений и тренировок по организации эксплуатации и поддержанию в готовности КСЭОН.

Обучение населения правилам поведения и порядку действий при получении сигналов экстренного оповещения.

Ввод в эксплуатацию на территории субъектов Российской Федерации КСЭОН и организация их функционирования в составе территориальных подсистем РСЧС.

6.2. Порядок организации работ по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения.

6.2.1. Основанием для создания КСЭОН на различных уровнях является распоряжение (постановление) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, руководителя потенциально опасного объекта, в котором определяется заказчик работ, цель, задачи, порядок работы и источники финансирования, основные этапы создания и обязанности должностных лиц по их выполнению.

6.2.2. На основании распоряжения (постановления) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, руководителя потенциально опасного объекта, орган исполнительной власти, специально уполномоченный для решения задач ГОЧС и ПБ по согласованию с территориальным управлением МЧС России, разрабатывает и представляет установленным порядком на утверждение план мероприятий по созданию КСЭОН.

6.2.3. Непосредственно создание КСЭОН должно включать три основных этапа:

Подготовка к проектированию и проектирование КСЭОН;

Поставка оборудования, проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ;

Приемка и ввод в эксплуатацию КСЭОН.

6.2.3.1. Первый этап:

Определяется проектная организация и заключается договор на выполнение проектных работ;

Проводятся проектные работы;

Осуществляется приемка, экспертиза и утверждение проекта.

ТЗ на создание КСЭОН является основным документом, определяющим требования к системе и порядок ее создания, в соответствии с которым осуществляются работы по ее созданию и приемка в эксплуатацию.

ТЗ на создание КСЭОН разрабатывается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местного самоуправления и организацией, осуществляющей эксплуатацию потенциально опасного объекта и согласовывается с территориальным органом управления МЧС России по субъекту Российской Федерации.

При разработке ТЗ должны учитываться:

Состояние систем мониторинга и прогнозирования угроз природного и техногенного характера;

Особенности организационно-технического построения территориальных сетей связи и вещания;

Особенности организационно-технического построения территориальной и местной систем оповещения;

Особенности организации сетей связи и вещания в районе размещения потенциально опасных объектов и перспективы их развития;

Наличие и размещение попадающих в зону экстренного оповещения населенных пунктов, других потенциально опасных объектов и объектов экономики, мест массового пребывания населения и т.д.

Согласованное с территориальным органом управления МЧС России по субъекту Российской Федерации ТЗ утверждается руководителем субъекта Российской Федерации (местного самоуправления, потенциально опасного объекта) и направляется на согласование в МЧС России в целях обеспечения единой научно-технической политики в области создания КСЭОН.

После получения положительного заключения МЧС России проект на создание КСЭОН направляется в орган, уполномоченный на проведение государственной экспертизы в субъекте Российской Федерации.

Проект на создание КСЭОН утверждается соответствующим руководителем (заместителем руководителя) при наличии положительного заключения государственной экспертизы.

На основании утвержденного проекта на создание КСЭОН (реконструкцию системы оповещения), проводятся в соответствии с законодательством торги (тендеры) и заключается договор подряда на выполнение работ на создание системы.

6.2.3.2. На втором этапе:

Определяются генеральный подрядчик и субподрядчики на выполнение работ по созданию системы;

Заключаются договора на закупку оборудования, проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ;

Осуществляется в соответствии с проектом закупка оборудования и его поставка;

Проводятся строительно-монтажные и пусконаладочные работы;

Генеральным подрядчиком направляется заказчику уведомление о готовности КСЭОН к приему в эксплуатацию.

Генеральный подрядчик работ по созданию КСЭОН определяется заказчиком на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Субподрядчики определяются генеральным подрядчиком по согласованию с заказчиком.

Договора на создание КСЭОН заключаются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации:

Между заказчиком и генеральным подрядчиком;

Между генеральным подрядчиком и субподрядчиками.

В период проведения работ по созданию КСЭОН, территориальным органом МЧС России разрабатывается и совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местного самоуправления) проводится комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированного задействования территориальной или местной системы оповещения.

Генеральный подрядчик после завершения строительно-монтажных работ в соответствии с договором подряда представляет заказчику необходимые документы, включая официальное извещение об окончании работ и готовности КСЭОН к эксплуатации, а также предложения о сроках работы приемочной комиссии.

До приема КСЭОН в эксплуатацию генподрядчик при участии заказчика:

Организует выполнение пусконаладочных работ, включающих в себя проверку, регулировку, настройку, тренировку и электрические измерения индивидуального оборудования, а также предварительные испытание на предмет соответствия системы требованиям ТЗ, в процессе которых все параметры оборудования и системы должны быть доведены до нормативных;

Совместно с заказчиком готовит справки о соответствии КСЭОН и смонтированного оборудования утвержденному проекту, о выполнении строительно-монтажных работ в соответствии с требованиями СНиП 2.0151-90, о результатах контрольных измерений, испытаний и опробования оборудования и системы;

Разрабатывает и согласовывает с заказчиком программу и методику приемо-сдаточных испытаний и представляет их заказчику на утверждение.

6.2.3.3. На третьем этапе: осуществляется приемка системы в эксплуатацию.

Приемка в эксплуатацию КСЭОН должна осуществляться в соответствии с законодательными актами, строительными нормами и правилами (СНиП), инструкциями и руководствами, действующими в Российской Федерации в период ее создания и приемки в эксплуатацию.

Основанием для начала приема КСЭОН в эксплуатацию является распоряжение (приказ) руководителя уполномоченного органа исполнительной власти заказчика (руководителя потенциально опасного объекта) о создании приемочной комиссии, в котором определяются состав комиссии, сроки проведения, цель и задачи приемки, обязанности должностных лиц из состава комиссии.

Работу приемочной комиссии организует ее председатель. Необходимые условия для работы комиссии создают заказчик и генподрядчик.

На основании приказа о создании приемочной комиссии разрабатывается план работы приемочной комиссии, который после согласования с территориальным органом МЧС России представляется на утверждение председателю комиссии.

В плане работы приемочной комиссии указываются: состав рабочих групп (не обязательно из состава комиссии) по проверке выполнения требований технического задания на создание КСЭОН; дата проверки, пункты технического задания, выполнение которых проверяется; пункты программы и методики испытаний, в соответствии с которыми осуществляется проверка соответствия КСЭОН требованиям технического задания.

Из состава рабочих групп определяют ответственного за своевременное проведение проверки, оформление и представление в комиссию протоколов испытаний.

В протоколе испытаний членами рабочей группы отражаются результаты испытаний, замечания и рекомендации по работе системы и делается вывод о выполнении проверяемого пункта технического задания.

При отсутствии согласованного мнения по результатам испытаний член рабочей группы имеет право отразить в протоколе особое мнение.

Протокол по результатам испытаний подписывается членами рабочей группы и представляется в приемочную комиссию для дальнейшего рассмотрения и утверждения председателем комиссии.

Приемочная комиссия по результатам рассмотрения протоколов испытаний оформляет акт, в котором указываются цель и основные результаты работы приемочной комиссии, основные замечания и рекомендации, высказанные членами рабочих групп, делается вывод о соответствии КСЭОН требованиям технического задания и даются рекомендации по приему системы в эксплуатацию.

К акту прилагаются:

Протоколы рабочих групп;

Ведомость соответствия КСЭОН требованиям ТЗ;

Акт подписывается членами комиссии и представляется на утверждение руководителю заказчика.

При наличии у отдельных членов приемочной комиссии обоснованных возражений они должны быть рассмотрены до утверждения акта с участием организаций, представители которых входят в состав комиссии.

Если приемочная комиссия принимает решение о невозможности приемки КСЭОН в эксплуатацию, то вместо акта составляется мотивированное заключение с обоснованиями, имеющими ссылки на действующие законодательные и нормативные акты (которое подписывается членами комиссии) и рекомендуемыми мерами по обеспечению ввода системы в эксплуатацию.

Председатель приемочной комиссии направляет руководителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации акт приемки или мотивированное заключение о невозможности приемки системы в эксплуатацию.

Юридической основой принятия КСЭОН в эксплуатацию является постановление (распоряжение) органа исполнительной власти (руководителя местного самоуправления, потенциально опасного объекта) о принятии КСЭОН в эксплуатацию и организации ее эксплуатации в составе территориальной подсистемы РСЧС.

На принятую в эксплуатацию КСЭОН территориальным органом управления МЧС России по субъекту Российской Федерации оформляется паспорт.

Копии постановления (распоряжения) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (руководителя потенциально опасного объекта) о принятии в эксплуатацию КСЭОН, акта приемки и паспорт КСЭОН направляются в соответствующий территориальный орган МЧС России.

6.3. Все комплексы технических средств, применяемых для создания КСЭОН, должны пройти приемочные испытания на соответствие требованиям, согласованным МЧС России.

6.4. Комплексы технических средств, применяемые для создания КСЭОН, устанавливаемые на сетях связи, должны быть сертифицированы Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

УДК 614.8:351.86+519.8

О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций

© Технологии гражданской безопасности, 2013

С.А. Качанов, С.В. Агеев, В.В. Барсков, А.О. Иваненко, Е.М. Леонова, А.С. Трофимов

Аннотация

В статье проанализирован опыт построения систем оповещения в различных странах мира, изложены основные положения создания комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации с учетом реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций».

Ключевые слова: система оповещения о чрезвычайных ситуациях; автоматизированные системы; комплексные системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

On the Establishment of an Integrated System of Emergency Public Warning About the Threat or Occurrence of Emergencies

© Civil Security Technology, 2013

S. Kachanov, S. Ageev, V. Barskov, A. Ivanenko, E. Leonova, A. Trofimov

The article analyzed the experience of building public address systems in the various countries of the world, the main provisions of an integrated system of emergency public warning about the threat of or the Emergency Situations of the Russian Federation with regard to the implementation of the Decree of the President of the Russian Federation of November 13, 2012 № 1522 «On creation integrated emergency public warning about the threat of or the occurrence of emergency situations».

Key words: Alert System Emergency; automated systems; integrated systems of emergency public warning about the threat or occurrence of an emergency situation.

Системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в разных странах складывались исторически. Они постоянно развиваются, используя достижения современной техники.

В США с 1994 года действует общенациональная система предупреждения о чрезвычайных ситуациях Emergency Alert System (EAS). Система управляется Федеральным агентством по связи, Федеральным

агентством по управлению в чрезвычайных ситуациях, и Национальной метеорологической службой.С помощью нее руководители на федеральном уровне или на уровне штатов оповещают население о резком ухудшении погодных условий или крупных техногенных ЧП. При этом все местные телевизионные каналы, операторы сотовой связи и радиостанции при поступлении соответствующего кодированного

сигнала обязаны немедленно оперативно донести важную информацию до населения.

В 2011 году США провели полномасштабную реконструкцию систем оповещения, стремясь повысить эффективность информирования населения. В апреле 2011 года в США введена в эксплуатацию новая система оповещения о террористической опасности, которая информирует население об угрозе терактов на основе точных и проверенных данных. Летом 2012 года завершилось тестирование и введена в эксплуатацию новая система СМС-оповещения о чрезвычайных ситуациях под названием «План» (Personal Localized Alerting Network, PLAN), которая способна функционировать даже в режиме перегруженности мобильных сетей, так как заложенная в ней технология позволяет сначала передавать сигналы и информацию оповещения, а только потом личные звонки или прочие СМС. Таким образом, при помощи PLAN абоненты любого мобильного оператора США будут оперативно предупреждены об угрозе терактов, стихийных бедствий, а также об иных чрезвычайных ситуациях в районе их места нахождения или проживания.

СМС-предупреждения представляют собой обычные текстовые сообщения размером до 90 знаков, отправляются только на телефоны абонентов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации. СМС-предупреждения подразделяются на три группы: сообщения от президента США; предупреждения об угрозе жизни и/или безопасности;

сообщения в рамках Amber Alert (система поиска похищенных или пропавших детей).

У абонентов имеется возможность отключить СМС-предупреждения, кроме тех, которые приходят от имени президента США.

Правительство рассчитывает, что в течение нескольких лет система будет распространена по всей стране. Сейчас на всех новых телефонах устанавливаются чипы, позволяющие принимать СМС-оповещения о чрезвычайных ситуациях. В нью-йоркском метро планируется установить передающие станции мобильной связи, чтобы абоненты могли получать СМС от PLAN даже в подземке.

В настоящее время данная система работает в полуавтоматическом режиме, когда за отправку сообщений (это обычные СМС-сообщения, либо Emergence Alert System в виде широковещательных сообщений на ТВ-приставки и тому подобные устройства) отвечают специально подготовленные операторы. В будущем, чтобы сократить время предупреждений и для определенного класса событий (например, землетрясений), сообщения будут создаваться и рассылаться автоматически, чтобы дать людям в районах потенциальной катастрофы больше времени.

В Европе в августе 2002 года Еврокомиссия (ЕК) инициировала разработку и тестирование

Европейской системы оповещения о наводнениях (EFAS). Ее главная цель - раннее оповещение и дополнение существующих национальных систем. Она способна предупреждать о стихийном бедствии за три-шесть дней до наводнения.

Система EFAS дважды в день получает около 70 различных цифровых прогнозов погоды из Европейского центра среднесрочных прогнозов погоды (ECMWF), от Немецкой службы погоды (DWD) и Метеорологического консорциума, а также результаты наблюдений за погодой и стоком рек, проводимых несколькими европейскими организациями. Данные вводятся в систему гидрологического моделирования (LISFLOOD), которая формирует 70 прогнозов наводнений.

Статистические сравнения с прошлыми наводнениями позволяют EFAS устанавливать возможность превышения критических для оповещения значений. В этом случае начинается активная рассылка электронных сообщений с предупреждением о паводке и вероятности наводнения национальным гидрологическим службам. Плата за участие в EFAS не взимается.

В настоящее время EFAS охватывает Европу до 30 градусов восточной долготы, включая Финляндию, государства Балтии и Республику Молдову.

В Австрии сейчас действует более 70 тысяч сирен. В стране нет ни одного населенного пункта, который бы не оповещался.

В Великобритании система оповещения имеет около 1200 сирен. Это то, что осталось от системы предупреждения населения о воздушных налетах во время Второй мировой войны. Тогда сирены были в каждом населенном пункте. В настоящее время сирены используются для предупреждения о наводнениях, а также для предупреждения населения, проживающего вблизи газовых или атомных электростанций, баз атомных подводных лодок, нефтеперерабатывающих и химических заводов. Они проверяются один раз в год в период между августом и сентябрем.

Во Франции также имеется система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях. Она унаследовала свои функции от системы информирования о воздушных налетах, разработанной еще до Второй мировой войны. Она состоит из 4500 электронных или электромеханических сирен, расположенных по всей Франции. Система тестируется каждый месяц.

В Нидерландах по всей стране размещены 4200 сирен, которые также тестируются раз в месяц.

Норвегия имеет около 1250 оперативных сирен, в основном расположенных в городах. Они предназначены для подачи трех различные сигналов: «Тревога», « Все ясно», «Критическое сообщение, слушать радио». Сирены проверяются дважды в год, во вторую среду января, в полдень, звучит сигнал «Критическое сообщение», а во вторую среду июня, в полдень, звучит сигнал «Тревога», после чего, че-

рез пять минут передается сигнал «Все ясно». Сигнал «Критическое сообщение» используется в мирное время, чтобы предупредить население о крупных авариях, больших пожарах и утечках газа.

Швейцария имеет сеть из 8500 мобильных и стационарных сирен гражданской обороны, которая может предупредить 99% населения. Есть также система из 700 сирен, расположенных вблизи плотин. Сирены Швейцарии проходят испытания каждый год. Во время этого теста работают системы общего предупреждения, а также сирены, расположенные возле плотин. Список тонов сирен публикуется на последней странице всех телефонных книг, а также в Интернете.

В Финляндии разработана электронная сирена большой мощности. Главным достоинством является то, что она может работать на батареях при нарушении централизованного электроснабжения.

В Израиле, Германии система оповещения менее чем через 3 секунды после нажатия кнопки «тревога» с центрального командного пункта гражданской обороны способна уведомить всех граждан своей страны о чрезвычайной ситуации. Кроме того, в Германии используют сирены нового поколения - пневмосирены. Они отличаются большой мощностью: площадь эффективного озвучивания городской территории превышает 10 квадратных километров.

Израиль имеет более 3100 сирен предупреждения и большинство из них расположены в городских районах. Системы оповещения в виде сирен используются, как правило, для предупреждения о воздушных налетах и ракетных ударах, способных причинить вред гражданскому населению.

В Китае большинство населенных пунктов, особенно расположенных вблизи спорных территорий, оборудованы системой оповещения. Они должны использоваться при объявлении чрезвычайного положения из-за военной атаки, вторжения или очень высокого риска военного конфликта. Система сирен находится под контролем Народно-освободительной армии Китая.

Город-государство Сингапур имеет сеть из более, чем двух тысяч стационарных сирен общественной системы предупреждения, которая предназначена для предупреждения населения о воздушных налетах, техногенных и природных катастрофах (за исключением подземных толчков). В первый день каждого месяца сирены в Сингапуре проходят испытания.

С 1952 года в Японии действует система оповещения о цунами: 300 высокочувствительных сейсмографов размещены на суше, восемь - в море, что позволяет предупредить о возможном цунами за три минуты до того, как волна обрушится на людей, с октября 2007 года действует система раннего оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, которая охватывает все районы страны и автоматически распространяет сигнал по телевидению, радио и на мобильные телефоны.

По всей Японии было установлено около одной тысячи сейсмических датчиков, фиксирующих первоначальные слабые колебания земной коры, на основании которых прогнозируется сила дальнейших толчков. Если предполагаемая магнитуда будет около пяти, система оповещения автоматически включается в соответствующем районе.

В телеэфире перед срочным сообщением звучит сигнал и голосовое предупреждение, на экране появляется карта с указанием эпицентра приближающегося землетрясения и список районов, которые оно затронет, транслируемая телепередача при этом не будет прерываться. В радиоэфире, наоборот, передача прервется сообщением диктора. Сообщения звучат на улицах, где установлены специальные репродукторы, в магазинах.

В августе 2012 года Метеорологическое агентство Японии объявило о размещении в октябре 2012 года на дне Тихого океана трех специальных измерительных приборов с целью ранней фиксации возникновения цунами после мощных землетрясений. Новая система радаров должна будет фиксировать образование цунами в течение 10 минут после возникновения первых подземных толчков, что на 10-20 минут быстрее, чем существующая в настоящее время система раннего предупреждения.

Система раннего оповещения в Японии введена в эксплуатацию в марте 2013 года. Все сотовые телефоны третьего поколения и более новые должны иметь встроенную систему оповещения, чтобы в автоматическом режиме рассылались сообщения о землетрясении или цунами.

На поддержание системы оповещения японцы тратят ежегодно 20 миллионов долларов.

Таким образом, в большинстве стран системы оповещения используют традиционные средства, поскольку громкое оповещение, производимое с помощью сирен, является самым простым и дешевым способом оповещения населения о чрезвычайных и критических ситуациях. Помимо стационарных систем используются мобильные системы оповещения. Например, в Японии находят применение сирены на автомобилях. Во многих странах управление сиренами осуществляется как по проводным линиям связи, так и по радио.

Разработка новых систем раннего предупреждения населения о чрезвычайных ситуациях предполагает создание преимущественно автоматизированных систем гидрометеорологических наблюдений (наземных, авиационных, радарных и спутниковых), сопряженных с системами сбора и передачи данных по современным средствам связи, автоматической обработки данных наблюдений и выпуска прогнозов, своевременного доведения прогностической информации до различных потребителей, в первую очередь, до населения.

В Российской Федерации созданы и функционируют федеральная и межрегиональные (в границах фе-

деральных округов), региональные (в границах субъектов Российской Федерации), местные (в границах муниципальных образований) и локальные (объектовые) системы оповещения (в районах размещения потенциально опасных объектов), проводятся работы по созданию специализированных технических средств информирования и оповещения населения, таких как общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН) и информирования и оповещения населения на транспорте (СЗИОНТ), предназначенных для информирования и оповещения населения в местах массового пребывания и на объектах транспортной инфраструктуры. В условиях быстро меняющихся рисков чрезвычайных ситуаций (рост масштабов, синергетическое развитие природно-тех-ногенных процессов, появление принципиально новых угроз), современного развития телекоммуникационных технологий, интенсивного развития транспортной инфраструктуры, реализации крупных инфраструктурных проектов, в том числе и в труднодоступных местах, урбанизация населения и, соответственно, появление значительного количества новых мест массового пребывания людей, все это требовало пересмотра подходов к дальнейшему развитию систем оповещения Российской Федерации.

На современном этапе развития систем оповещения населения России может быть достигнуто лишь путем автоматизации процессов и минимизации влияния человеческого фактора в этом процессе, а в ряде случаев даже полного его исключения, сопряжения и комплексного задействования действующих и внедряемых технических средств и технологий оповещения, а также многократного дублирования каналов передачи сигналов о чрезвычайных ситуациях.

Все это нашло отражение в Указе Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций», которая на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях должна обеспечить:

своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации;

возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях;

использование современных информационных технологий, электронных и печатных средств массо-

вой информации для своевременного и гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, правилах поведения и способах защиты в таких ситуациях.

Создаваемая в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. № 1522 комплексная система экстренного оповещения населения должна быть системой раннего предупреждения. Общее время доведения сигналов и экстренной информации оповещения до населения с момента получения достоверных данных об угрозе возникновения или возникновения ЧС природного или техногенного характера по автоматизированным системам оповещения населения:

на региональном и муниципальном уровнях - не более 5 минут;

на объектовом уровне - не более 1 минуты.

Она должна обеспечивать 100% охват населения, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, в том числе инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом дифференциации по видам ограничения их жизнедеятельности.

Специалисты ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) принимали участие в разработке проекта Концепции создания комплексной системы информирования и оповещения населения, «Методических рекомендаций по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций», утвержденных заместителем министра МЧС России и заместителем министра связи и массовых коммуникаций РФ, оперативно-технических требований к комплексной системе экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (КСЭОН).

Схема организации КСЭОН представлена на рис. 1. На приведенной схеме показаны основные элементы КСЭОН (выделены цветом). На региональном, муниципальном и объектовом уровнях сопряжение КСЭОН с программно-техническими комплексами систем мониторинга, прогнозирования и лабораторного контроля, а также организационно - техническое сопряжение их с региональной автоматизированной системой оповещения субъекта РФ должно осуществляется через программно - технический модуль сопряжения.

Для его реализации в целях, обеспечения сопряжения систем оповещения населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах с системами мониторинга ПОО и природных ЧС необходимо разработать единый протокол.

КСЭОН предназначена для своевременного и гарантированного оповещения населения в зонах экстренного оповещения с использованием современ-

ных информационно-коммуникационных технологий и программно-технических комплексов, тип и вид которых определяется от характеристики (паспорта) зоны экстренного оповещения.

КСЭОН должна решать следующие основные задачи:

своевременное и гарантированное оповещения населения в зонах экстренного оповещения;

оповещение инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья;

передачу в автоматическом и (или) автоматизированном режима необходимой информации и сигналов оповещения для адекватного восприятия населением при угрозе или возникновении ЧС;

возможность сопряжения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах с программно-техническими комплексами принятия решений в органах повседневного управления РСЧС с учетом возникновения ЧС и ее масштабов, информационную поддержку в принятии решений по действиям в ЧС;

возможность сопряжения систем оповещения населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах с системами мониторинга ПОО и природных ЧС;

своевременную передачу информации до органов управления РСЧС соответствующего уровня;

защиту информации от несанкционированного доступа.

требования к определению зон экстренного оповещения населения;

уровни управления КСЭОН; оперативные требования к КСЭОН; технические требования к КСЭОН; требования к сопряжению КСЭОН с программно-техническими комплексами систем мониторинга, прогнозирования, наблюдения и лабораторного контроля;

общие требования к сетям связи для создания КСЭОН;

требования для обеспечения устойчивого функционирования КСЭОН.

Основные этапы создания КСЭОН в субъектах РФ следующие:

1. Этап (организационно-технический) включает: создание в субъектах РФ межведомственной рабочей группы по координации взаимодействия при реализации Указа Президента Российской Федерации от 13.11.2012 № 1522;

формирование и определение актами органов исполнительной власти субъектов РФ (по согласованию с территориальными органами МЧС России) перечня территорий, на которых требуется создать КСЭОН, исходя из известных и существующих угроз природного и техногенного характера;

разработка и согласование с МЧС России ТЗ на

проектирование КСЭОН при разработке ТЗ должны учитываться особенности конкретных регионов;

нормативный правовой акт органа исполнительной власти субъекта РФ о реализации на территории субъекта РФ мероприятий по созданию КСЭОН.

2. Этап (проектирование) включает проведение работ по проектированию КСЭОН в зонах экстренного оповещения населения.

3. Этап (создание и ввод в эксплуатацию КСЭОН) включает:

поставка оборудования, проведение монтажных и пусконаладочных работ;

подготовка должностных лиц к работе с использованием ПТК КСЭОН;

разработка регламентов и инструкций по экстренному оповещению населения;

обучение населения правилам поведения и порядку действий при получении сигналов экстренного оповещения, проведение тренировок;

ввод в эксплуатацию КСЭОН на территории субъектов РФ.

ТЗ на создание КСЭОН является основным документом, определяющим требования к системе и порядок ее создания, в соответствии с которым осуществляются работы по ее созданию и приемка в эксплуатацию.

ТЗ на создание КСЭОН разрабатывается органом исполнительной власти субъекта РФ, местного самоуправления и организацией, осуществляющей эксплуатацию потенциально опасного объекта и согласовывается с территориальным органом МЧС России по субъекту РФ.

Согласованное с территориальным органом управления МЧС России по субъекту РФ ТЗ утверждается руководителем субъекта Российской Федерации (местного самоуправления, потенциально-опасного объекта) и направляется на согласование в МЧС России в целях обеспечения единой научно-технической политики в области создания КСЭОН.

После положительного заключения МЧС России на основании данного ТЗ осуществляется проектирование и создание КСЭОН.

При разработке ТЗ должны учитываться: состояние систем мониторинга и прогнозирования угроз природного и техногенного характера;

особенности организационно-технического построения территориальных сетей связи и вещания;

особенности организационно-технического построения территориальной и местной систем оповещения;

РЕСПУБЛИКА КРЫМ

ДЖАНКОЙСКИЙ РАЙОН

АДМИНИСТРАЦИЯ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с.Изумрудное

О своевременном оповещении

и информировании населения

об угрозе возникновения или

возникновении чрезвычайных ситуаций

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , Законом Республики Крым от 21.08.2014 № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым», Федеральными законами от 21.12. 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Уставом муниципального образования Изумрудновское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым, а также в целях совершенствования системы оповещения и информирования населения муниципального образования «Изумрудновское сельское поселение» Джанкойского района Республики Крым , администрация Изумрудновского сельского поселения

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

1.1. Положение о порядке оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени (Приложение № 1).

1.2. Список абонентов руководящего состава гражданской обороны Джанкойского района, включенных в стойку циркулярного вызова и состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Изумрудновского сельского поселения (Приложение № 2).

1.3. Тексты речевых сообщений по оповещению населения Изумрудновского сельского поселения при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций (Приложение № 3).

2. Оборудовать звуковой системой оповещения сёла Изумрудновского сельского поселения.

3.Обязанности по доведению сигналов оповещения до населения, руководителей организаций и учреждений, расположенных на территории муниципального образования «Изумрудновское сельское поселение» возложить на главу администрации сельского поселения.

4. Использовать систему оповещения гражданской обороны Изумрудновского сельского поселения в интересах мирного времени для оповещения должностных лиц и населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

5.1. Оборудовать звуковой системой оповещения территории объектов.

5.2. Руководителям организаций, имеющим в своей структуре потенциально опасные объекты, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» создать и поддерживать в постоянной готовности на своих объектах локальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Разработать инструкции по действиям дежурных диспетчеров, начальников потенциально опасных объектов в случае аварии и возникновении угрозы жизни людей.

5.3. Руководителям организаций, находящихся на территории района, иметь на территории объектов необходимое количество радиотрансляционных точек

коллективного пользования, обеспечивающих доведение сигналов оповещения и информации до всех сотрудников.

6. Отделу по вопросам чрезвычайных ситуаций гражданской обороны и профилактике терроризма администрации Изумрудновского сельского поселения:

6.1. Организовать проверку всех объектов на наличие и исправность звуковой системы оповещения (электросирен, кабелей электропитания и оконечных блоков «А-М») с последующим составлением актов.

6.2. Ежеквартально проводить проверку утвержденных списков телефонов руководящего состава и диспетчерских служб администрации района и состава комиссии Изумрудновского сельского поселения, включенных в стойку централизованного вызова (СЦВ), при необходимости вносить в них соответствующие изменения.

6.3. При проведении комплексных тренировок организовать, в соответствии с законодательством, привлечение всех узлов проводного радиовещания, находящихся на территории сельского поселения, для передачи текстов с информацией о порядке действий населения в чрезвычайных ситуациях.

6. Контроль исполнения данного постановления возлагаю на себя.

Председатель сельского совета —

глава администрации

Изумрудновского сельского поселения В.Н.Вовк

Приложение № 1

УТВЕРЖДЕНО

Изумрудновского сельского

поселения

П О Л О Ж Е Н И Е
о порядке оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций

1. Настоящее Положение, определяет порядок оповещения и информирования населения муниципального образования «Изумрудновское сельское поселение», об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

2. Оповещение населения предусматривает:

— доведение до населения прогноза или факта возникновения чрезвычайной ситуации (далее — ЧС) природного или техногенного характера;

3. Информирование населения предусматривает:

— передачу данных о прогнозе или факте возникновения ЧС природного или техногенного характера;

— информацию о развитии ЧС, масштабах ЧС, ходе и итогах ликвидации ЧС;

информацию о состоянии природной среды и потенциально-опасных объектов;

— информацию об ожидаемых гидрометеорологических, стихийных и других природных явлениях:

— систематическое ознакомление населения с мероприятиями, проводимыми силами и средствами наблюдения контроля и ликвидации ЧС;

— доведение до населения информации о защите от вероятной ЧС.

4. Система оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации включает: радиовещание, осуществляемое с цеха телекоммуникационных услуг № 2 ГУП РК «Крымтелеком» г. Джанкой ;

— передачу информации по местному телевидению;

— работу электросирен в режиме 3-х минутного непрерывного звучания, означающего сигнал «Внимание всем!»;

— использование машин полиции, оборудованных громкоговорящими устройствами;

— использование аппаратуры СЦВ (стойки циркулярного вызова), телефонных каналов связи.

5. Информирование населения осуществляется через средства массовой информации в том числе, местную печать, а также доведение информации до населения при проведении собраний, сходов, встреч.

6. Оповещение населения об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации осуществляется согласно схемы оповещения Главой муниципального образования .

7. Право на оповещение населения об угрозе чрезвычайных ситуаций предоставлено Главе администрации Изумрудновского сельского поселения, либо его заместителю.

8. Финансирование мероприятий по поддержанию в готовности и совершенствованию систем оповещения и информирования населения производить:

— на уровне района — за счет средств бюджета района;

— на уровне поселения — за счет средств бюджета поселения;

На объектовом уровне — за счет собственных финансовых средств организаций, учреждений и предприятий.

Приложение № 2

УТВЕРЖДЕНО

постановлением администрации

Джанкойского района

С П И С О К
абонентов руководящего состава гражданской обороны Джанкойского района, включенных в стойку циркулярного вызова

п/п	Наименование организации	Должность	ФИО	Адрес установки	Рабочий
1	2	3	4	5	6
1.		Глава администрации Джанкойского района	Бочаров Александр Иванович	г.Джанкой, ул.Ленина,6	4-11-01 3-34-34
2.	Администрация Джанкойского района	Первый	Азизов Мустафа Сафарович	г.Джанкой, ул.Ленина,6	3-24-98
3.	Администрация Джанкойского района	Заместитель главы администрации	Пономаренко Алла Аликовна	г.Джанкой, ул.Ленина,6	3-14-82
4.	Администрация Джанкойского района	Заместитель главы администрации	Селиванов Эдуард Анатолиевич	г.Джанкой, ул.Ленина,6	3-24-12
5.		Начальник 6-й ПСО ФПС по Республике Крым	Джанджгава Игорь Шалвлович	г.Джанкой ул.Ленина,15	3-33-13 4-10-35
6.	ГБУЗ «Джанкойская ЦРБ»	Главный врач Джанкойской ЦРБ	Овчинников Вячеслав Алексеевич	г.Джанкой, ул.Совхозная, 3	3-44-30 3-44-94
7.	Управление ветеринарной медицины района	Начальник управления ветеринарной медицины района	Панкова Татьяна Витальевна	г.Джанкой, ул.Луначарского	3-33-18 3-32-80
8.	МО	Начальник МО МВД Российской Федерации «Джанкойский»	Старосвитский Сергей Николаевич	г.Джанкой, ул.Толстого, 5	4-15-83, 3-11-67- деж.
1	2	3	4	5	6
9.	«Джанкойский РЭС» ГУП РК «Крымэнерго»	Начальник «Джанкойский РЭС» ГУП РК «Крымэнерго»	Банников Сергей Геннадьевич	г.Джанкой, ул.Ленина,13	3-33-68
10.	Начальник службы ГО защиты сельскохозяйственных животных и растений	Начальник отдела сельского хозяйства управления по экономическому развитию, аграрной и инвестиционной политике администрации	Карандасов Дмитрий Павлович	г.Джанкой, ул.Ленина,6	3-04-65
11	ГУБ РК «Джанкойское УВХ»	Начальник ГУБ РК «Джанкойское УВХ»	Губский Владимир Алексеевич	Джанкойский р-н с.Победное, ул. Мелиораторов, 13	3-33-24

Состав

комиссии администрации Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

№ п/п	Фамилия имя отчество	Занимаемая должность	Контактный телефон
	Вовк В.Н.	Председатель комиссии - глава администрации Изумрудновского сельского поселения Вовк В.Н.	+79788735776 57-2-66
	Грицкевич Е.В.	Первый заместитель председателя комиссии — Заместитель главы администрации.	+79787123141 5-72-66
	Черникова Л.Т.	Заместитель председателя комиссии — заместитель председателя сельского совет.	+79787372461 5-72-66
	Филипповская Т.Г.	Ответственный секретарь комиссии — ведущий специалист по ГО, ЧС и общим вопросам.	+79788225537 5-72-66
Члены комиссии
	Пинчук Е.Д.	Заведующий сектором по финансам и бухгалтерскому учету (с согласия).	+79788104662 5-72-66
	Ковалева Е.В.	Ведущий специалист сектора по финансам и бугалтескому учету (с согласия).	+79787356837 5-72-66
	Ковалева С.В.	Ведущий специалист администрации (с согласия).	+79787372432 5-72-66
	Табунщик А.М.	Ведущий специалист по вопросам муниципального имущества, землеустройства и территориального планирования (с согласия).	+79788785375 5-72-66
	Грицкан О.Б.	Делопроизводитель (с согласия);	+79788419759 5-72-66
	Вознюк Е.Н.	Воспитатель МДОУ «Изумрудновский детскй сад «Аленушка»»(с согласия);	+79788746419
	Банцер И.А.	Директор ООО «Био-Сервис»	+79787374862

Приложение № 3

УТВЕРЖДЕНО

Постановлением администрации

Изумрудновского сельского

поселения

Т Е К С Т Ы
речевых сообщений Изумрудновского сельского поселения

по оповещению населения при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций

Текст

по оповещению населения в случае угрозы или возникновения паводка

(наводнения)

Внимание! Внимание!

Граждане! К вам обращается глава Администрации Изумрудновского сельского поселения. Прослушайте информацию о мерах защиты при наводнениях и паводках.

Получив предупреждение об угрозе наводнения (затопления), сообщите об этом вашим близким, соседям. Предупреждение об ожидаемом наводнении обычно содержит информацию о времени и границах затопления, а также рекомендации жителям о целесообразном поведении или о порядке эвакуации.

Продолжая слушать местное радио или специально уполномоченных лиц с громкоговорящей аппаратурой (если речь идет не о внезапном подтоплении), необходимо подготовиться к эвакуации в место временного размещения, определяемого органами местного самоуправления (как правило, на базе средних школ), где будет организовано питание, медицинское обслуживание.

Перед эвакуацией для сохранности своего дома необходимо следует отключить воду, газ, электричество, потушить печи, перенести на верхние этажи (чердаки) зданий ценные вещи и предметы, убрать в безопасные места сельскохозяйственный инвентарь, закрыть (при необходимости обить) окна и двери первых этажей подручным материалом.

При получении сигнала о начале эвакуации необходимо быстро собрать и взять с собой документы, деньги, ценности, лекарства, комплект одежды и обуви по сезону, запас продуктов питания на несколько дней и следовать на объявленный эвакуационный пункт.

При внезапном наводнении необходимо как можно быстрее занять ближайшее возвышенное место и быть готовым к организованной эвакуации по воде. Необходимо принять меры, позволяющие спасателям своевременно обнаружить наличие людей, отрезанных водой и нуждающихся в помощи: в светлое время суток — вывесить на высоком месте полотнища; в темное — подавать световые сигналы.

Помните!!!

В затопленной местности нельзя употреблять в пищу продукты, соприкасавшиеся с поступившей водой и пить некипяченую воду. Намокшими электроприборами можно пользоваться только после тщательной их просушки.

Текст

по оповещению населения в случае получения штормового предупреждения

Внимание! Внимание!

Прослушайте информацию о действиях при получении штормового предупреждения.

Штормовое предупреждение подается, при усилении ветра до 30 м/сек.

После получения такого предупреждения следует:

— очисть балконы и территории дворов от легких предметов или укрепить их;

— закрыть на замки и засовы все окна и двери;

— укрепить, по возможности, крыши, печные и вентиляционные трубы;

— заделать щитами ставни и окна в чердачных помещениях;

— потушить огонь в печах;

— подготовить медицинские аптечки и упаковать запасы продуктов и воды на 2-3 суток;

— подготовить автономные источники освещения (фонари, керосиновые лампы, свечи);

— перейти из легких построек в более прочные здания или в защитные сооружения ГО.

Если ураган застал Вас на улице, необходимо:

— защищаться от летящих предметов листами фанеры, досками, ящиками, другими подручными средствами;

— попытаться быстрее укрыться в подвалах, погребах, других заглубленных помещениях.

Текст

по оповещению населения в случае угрозы или возникновения стихийных бедствий

Внимание! Внимание!

Граждане! К вам обращается глава администрации Изумрудновского сельского поселения.

Прослушайте информацию о правилах поведения и действиях населения при стихийных бедствиях.

Стихийные бедствия — это опасные явления природы, возникающие, как правило, внезапно. Наиболее опасными явлениями для нашего района являются ураганы, наводнение, снежные заносы, бураны.

Они нарушают нормальную жизнедеятельность людей, могут привести к их гибели, разрушают и уничтожают их материальные ценности.

Об угрозе возникновения стихийных бедствий население оповещается по сетям местного радиовещания и посыльными.

Каждый гражданин, оказавшись в районе стихийного бедствия, обязан проявлять самообладание и при необходимости пресекать случаи грабежей, мародерства и другие нарушения законности. Оказав первую помощь членам семьи, окружающим и самому себе, гражданин должен принять участие в ликвидации последствий стихийного бедствия, используя для этого личный транспорт, инструмент, медикаменты, перевязочный материал.

При ликвидации последствий стихийного бедствия необходимо предпринимать следующие меры предосторожности:

— перед тем, как войти в любое поврежденное здание убедитесь, не угрожает ли оно обвалом;

— в помещении из-за опасности взрыва скопившихся газов, нельзя пользоваться открытым пламенем (спичками, свечами и др.);

— будьте осторожны с оборванными и оголенными проводами, не допускайте короткого замыкания;

— не включайте электричество, газ и водопровод, пока их не проверит коммунально-техническая служба;

— не пейте воду из поврежденных колодцев.

Текст

обращения к населению при возникновении эпидемии

Внимание! Внимание!

Граждане! К вам обращается глава администрации Изумрудновского сельского поселения.

На территории Изумрудновского сельского поселения.

в населенных пунктах ________________

(дата, время)

Отмечены случаи заболевания людей и животных _____________________________________________________________________

(наименование заболевания)

Администрацией района принимаются меры для локализации заболеваний и предотвращения возникновения эпидемии.

Прослушайте порядок поведения населения на территории __________________ муниципального района:

— при появлении первых признаков заболевания необходимо обратиться к медработникам;

— не употреблять в пищу непроверенные продукты питания и воду;

— продукты питания приобретать только в установленных администрацией местах;

до минимума ограничить общение с населением.

Информация предоставлена Главным врачом (название учреждения) в __________.

Текст

обращения к населению при угрозе воздушного нападения противника

Внимание! Внимание!

«Воздушная тревога», «Воздушная тревога»

Граждане! К вам обращается Глава администрации Изумрудновского сельского поселения.

На территории поселения существует угроза непосредственного

(дата, время)

нападения воздушного противника.

Вам необходимо:

— одеться самому, одеть детей;

— выключить газ, электроприборы, затушить печи, котлы;

— закрыть плотно двери и окна;

Взять с собой:

— средства индивидуальной защиты;

— запас продуктов питания и воды;

— личные документы и другие необходимые вещи;

— погасить свет, предупредить соседей о «Воздушной тревоге».

Занять ближайшее защитное сооружение (убежище, противорадиационное укрытие, подвал, погреб), находиться там до сигнала «Отбой воздушной тревоги».

Текст

обращения к населению, когда угроза воздушного нападения противника миновала

Внимание! Внимание!

«Отбой воздушной тревоги», «Отбой воздушной тревоги»

Граждане! К вам обращается глава администрации Изумрудновского сельского поселения.

На территории района угроза нападения воздушного

(дата, время)

противника миновала.

Вам необходимо:

— покинуть укрытие с разрешения обслуживающего персонала;

— заниматься обычной деятельностью.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту постановления администрации

Изумрудновского сельского поселения

« О своевременном оповещении и информировании населения

об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций »

1. Обоснование необходимости принятия акта.

Проект постановления разработан ведущим специалистом по вопросам ГО, ЧС и общим вопросам администрации Изумрудновского сельского поселения на основании Федерального закона от 21.12. 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

2. Цель и пути ее достижения.

С целью совершенствования системы оповещения и информирования населения муниципального образования «Изумрудновское сельское поселение» Республики Крым.

3. Правовые основания.

Федеральный закон от 21.12. 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

4. Финансово – экономические основания.

Выполнение данного постановления не требует дополнительных материальных и других затрат.

5. Позиция заинтересованных органов власти.

Выполнение требований законодательства Российской Федерации в части осуществления мероприятий в сфере гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на территории Изумрудновского сельского поселения

6. Региональный аспект.

Проект постановления не касается вопроса развития административно-территориальной единицы.

7. Общественное обсуждение.

Проект постановления не требует общественного обсуждения.

На стенде Изумрудновского сельского поселения.

Специалист по ГО, ЧС и общим вопросам »

Оповещение населения Санкт-Петербурга об угрозе возникновения или о

возникновении чрезвычайных ситуаций

Айол Алексей Андреевич, преподаватель

Государственное казенное учреждение дополнительного профессионального образования специалистов «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным

ситуациям»

(г. Санкт-Петербург)

В статье рассматриваются вопросы организации и порядок оповещения населения Санкт-Петербурга об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Ключевые слова: гражданская оборона, речевая информация, оповещение населения, сигнал оповещения, доведение информации, информирование населения.

Ни для кого не секрет, что для того, чтобы спасти человека, обеспечить его безопасность в современном мире, прежде всего, нужно своевременно донести до него информацию о тех опасностях, которые ему угрожают. Если человек не знает об опасностях, в зоне воздействия которых он может оказаться или уже оказался, он будет полностью беззащитен перед стихией. Какие бы усилия не прилагались бы государством и его специальными сотрудниками, человек, не имеющий сведений об окружающих его опасностях, практически гарантированно окажется пораженным в чрезвычайной ситуации , или как минимум пострадавшим .

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях является необходимой мерой безопасности, которая позволяет защитить жителей любого населенного пункта от негативных последствий какой-либо аварии или же разрушительного воздействия, вызванного влиянием различных факторов.

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите .

Оповестить население - значит предупредить его о надвигающемся наводнении, лесном пожаре, землетрясении или другом стихийном бедствии, передать информацию о случившейся аварии или катастрофе. Для этого могут использоваться различные средства проводной, радио-, телевизионной и интернет связи.

Для своевременного решения этой проблемы в Российской Федерации на различных территориальных уровнях создаются системы оповещения населения. Система оповещения - организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения .

Отсутствие или неработоспособность систем может привести к самым негативным последствиям, вплоть до гибели людей. В ночь на 7 июля 2012 года сильнейший паводок затопил 7,2 тысячи жилых домов в трех городах (Геленджик, Крымск, Новороссийск) и ряде поселков Краснодарского края. Были нарушены системы энерго-, газо- и водоснабжения, автомобильное и железнодорожное движение. Сильный ливень начался в регионе 6 июля. За несколько часов выпала пятимесячная норма осадков. В Геленджике был введен режим чрезвычайной ситуации, в зоне подтопления оказались порядка тысячи придворовых территорий. Основной удар стихии произошел в 3 часа ночи, когда все спали. За десять минут уровень воды поднялся на нескольких метров, первые этажи домов были полностью затоплены. В результате катастрофы погибли 172 человека. Больше всего жертв было в Крымске и Крымском районе - 153 человека, в Геленджике погибли 12 человек, в Новороссийске - трое. За медицинской помощью, по данным МЧС, обратилось 1137 человек, было госпитализировано 194 человека, в том числе 26 детей. Полностью утратили имущество 29 тысяч человек, частично - более 5,5 тысячи. Ущерб от наводнения, по оценке властей Краснодарского края, составил не менее 20 миллиардов рублей. Около 1,7 тысячи домов были полностью разрушены. Более 6,7 тысячи жилых домов общей площадью почти 520 тысяч квадратных метров нуждались в капитальном ремонте. Пострадавшими от наводнения были признаны более 70 тысяч человек. Во время ливней произошел перелив отходов нефтепродуктов из двух открытых резервуаров ОАО «Черномортранснефть» в Цемесскую бухту Новороссийска. Ущерб от попадания нефтепродуктов в реку Адагун (Крымск) и Цемесскую бухту Новороссийска составил не менее 60 миллионов рублей .

Сегодня государство уделяет повышенное внимание вопросам оповещения населения об угрозах возникновения различного рода опасностей. Так, например, с июля 2018 года все органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций обязаны сообщать населению о чрезвычайных ситуациях, их параметрах и масштабах, поражающих факторах, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, порядке действий, правилах поведения в зоне чрезвычайной ситуации, о правах граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальной защиты пострадавших, в том числе о праве получения предусмотренных законодательством Российской Федерации выплат, о порядке восстановления утраченных в результате чрезвычайных ситуаций документов .

Санкт-Петербург – важнейший научный, промышленный центр и транспортный узел Северо-Запада России, к которому подходят 12 железнодорожных и 5 автомобильных магистралей. Город занимает территорию 1439 кв. км. И делится на 19 административных районов, в которых 111 муниципальных образований.

На территории города расположено 38 химически опасных, более 100 взрыво- и пожароопасных объектов экономики, проложено 1282 км газопроводов среднего и высокого давления, которые имеют 88 точек пересечения с автомобильными и железнодорожными магистралями.

На расстоянии 50 км. От линии жилой застройки Санкт-Петербурга расположена Ленинградская атомная электростанция.

Для Санкт-Петербурга характерны такие стихийные бедствия, как наводнения, ураганы и снежные заносы .

В Санкт-Петербурге вопросам оповещения населения уделено повышенное внимание. Так в 2012 году Правительство Санкт-Петербурга приняло решение создать системы оповещения населения в Санкт-Петербурге:

На региональном уровне - региональную автоматизированную систему централизованного оповещения населения Санкт-Петербурга (далее - РАСЦО) и комплексную систему экстренного оповещения населения Санкт-Петербурга об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН);

На объектовом уровне - локальные системы оповещения (далее - ЛСО) и КСЭОН объектового уровня в зонах экстренного оповещения населения на территории Санкт-Петербурга.

КСЭОН Санкт-Петербурга - это элемент систем оповещения населения Санкт-Петербурга о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в зонах экстренного оповещения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

Основная задача систем оповещения в Санкт-Петербурге – обеспечить своевременное доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Санкт-Петербургская подсистема РСЧС) и населения Санкт-Петербурга об опасностях, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

РАСЦО Санкт-Петербурга позволяет быстро и качественно передавать информацию руководящему составу гражданской обороны Санкт-Петербурга и Санкт-Петербургской подсистемы РСЧС, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт-Петербургу, исполнительному органу государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченному на решение задач в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территории Санкт-Петербурга от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Кроме того информация сообщается оперативным дежурным дежурных служб Губернатора Санкт-Петербурга и администраций районов Санкт-Петербурга, дежурно-диспетчерских служб (далее - ДДС) организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, ДДС специально подготовленных сил и средств Санкт-Петербургской подсистемы РСЧС, ДДС объектов (организаций), подключенных к РАСЦО. Также необходимая информация доводится до всего населения Санкт-Петербурга.

Сегодня РАСЦО Санкт-Петербурга это организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил Санкт-Петербургской подсистемы РСЧС и населения Санкт-Петербурга. Комплекс технических средств РАСЦО (далее - КТС РАСЦО) состоит из следующих подсистем:

Подсистема управления и каналов связи;

Подсистема электросиренного оповещения;

Подсистема речевого оповещения на базе абонентской сети и сети уличных громкоговорителей проводного вещания Санкт-Петербурга;

Подсистема оперативного задействования каналов радиовещательных и телевизионных станций в Санкт-Петербурге;

Подсистема задействования систем оповещения объектов, сопряженных с РАСЦО;

Автоматизированные подсистемы оповещения по телефонным линиям;

Подсистема задействования специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей (далее - СТСО);

Другие подсистемы задействования комплексов технических средств и информационных технологий, используемых для оповещения населения Санкт-Петербурга о чрезвычайных ситуациях.

Для обеспечения резервирования и устойчивого функционирования РАСЦО в подсистеме управления и каналов связи разрешается использовать инфраструктуру Единой мультисервисной телекоммуникационной сети исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, каналы передачи данных сетей операторов подвижной радиотелефонной связи и подвижной радиосвязи на территории Санкт-Петербурга.

Основной способ оповещения населения в Санкт-Петербурге - передача сигналов оповещения и речевой информации с использованием систем оповещения всех уровней.

Передача сигналов оповещения и речевой информации осуществляется по каналам операторов связи Санкт-Петербурга, сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания, через сеть уличных громкоговорителей проводного вещания, радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов телерадиовещания Санкт-Петербурга, операторов кабельного телевидения с перерывом вещательных программ для оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Для передачи сигналов и информации оповещения могут использоваться сети операторов подвижной радиотелефонной связи и подвижной радиосвязи, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет».

Распоряжения на задействование систем оповещения о чрезвычайных ситуациях отдаются:

РАСЦО и КСЭОН регионального уровня - Губернатором Санкт-Петербурга;

ЛСО и КСЭОН объектового уровня - руководителем организации.

Организации, привлекаемые к оповещению населения Санкт-Петербурга:

Обеспечивают техническую готовность аппаратуры оповещения, средств связи, каналов связи, средств проводного и телерадиовещания, используемых при оповещении населения, находящихся у них на праве собственности (праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления) или принятых на эксплуатационно-техническое обслуживание;

Обеспечивают готовность студий и технических средств связи к передаче сигналов оповещения и речевой информации;

Разрабатывают, согласовывают с Комитетом по информатизации и связи и Главным управлением МЧС России по Санкт-Петербургу, утверждают инструкции подведомственных им дежурных служб по обеспечению оповещения населения Санкт-Петербурга;

Определяют по заявкам Комитета по информатизации и связи перечень каналов, средств связи, проводного и телерадиовещания, предназначенных для оповещения, а также производят запись речевых сообщений для оповещения населения на соответствующие носители информации;

Участвуют в проведении технических проверок готовности систем оповещения.

Организации независимо от организационно-правовых форм, расположенные на территории Санкт-Петербурга:

Своевременно оповещают работников организации и населения, находящихся на подведомственной территории, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

Создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности ЛСО в районах размещения потенциально опасных объектов в установленном порядке;

Предоставляют возможность установки на подведомственной территории оборудования линейно-кабельных сооружений проводного радиовещания и КТС РАСЦО;

Обеспечивают физическую сохранность линейно-кабельных сооружений проводного радиовещания и КТС РАСЦО, установленного на подведомственной территории;

Осуществляют взаимодействие и обеспечивают допуск представителей организации, проводящей эксплуатационно-техническое обслуживание линейно-кабельных сооружений проводного радиовещания и КТС РАСЦО;

Участвуют в проведении технических проверок готовности РАСЦО;

Устанавливают СТСО, обеспечивают проведение мероприятий и работ по их сопряжению с РАСЦО, поддержанию в готовности и эксплуатационно-техническому обслуживанию.

При возникновении необходимости оповещения населения Санкт-Петербурга старший оперативный дежурный федерального казенного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу» (далее - дежурный Центра) докладывает об этом начальнику Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу) и сообщает ему проект текста необходимого речевого сообщения для оповещения населения Санкт-Петербурга. Типовые записи речевых сообщений хранятся в печатном виде и на магнитных носителях на объекте 48 и у дежурного Центра.

Информацию о возможном задействовании региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Санкт-Петербурга дежурный Центра незамедлительно передает в дежурную службу объекта 48.

Начальник Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу докладывает Губернатору Санкт-Петербурга о необходимости задействовать РАСЦО и действует по его указанию. При этом утверждается текст речевого сообщения для оповещения населения Санкт-Петербурга о складывающейся обстановке и необходимых действиях.

Дежурный Центра, получив указание на оповещение от начальника Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу, отдает команду на включение РАСЦО и сообщает утвержденный текст речевого сообщения дежурному по центральной станции оповещения объекта 48.

Дежурный центральной станции оповещения объекта 48 отдает указание о задействовании РАСЦО должностным лицам дежурных служб организаций, привлекаемых к оповещению населения Санкт-Петербурга. По указанию дежурного центральной станции оповещения объекта 48 в соответствии с утвержденными инструкциями должностными лицами дежурных служб осуществляются непосредственные действия по задействованию РАСЦО:

Подсистемы электросиренного оповещения;

Подсистемы речевого оповещения;

Подсистемы оперативного задействования каналов радиовещательных и телевизионных станций;

Подсистемы задействования систем оповещения объектов, сопряженных с РАСЦО.

Общую координацию по времени и контроль задействования подсистем РАСЦО осуществляет дежурный по центральной станции оповещения объекта 48.

В целях привлечения внимания населения Санкт-Петербурга перед передачей речевой информации осуществляется включение электромеханических сирен и других сигнальных средств для подачи предупредительного сигнала «Внимание всем!». По этому сигналу население и сотрудники организаций (объектов) обязаны включить абонентские устройства проводного вещания, радиоприемники и телевизионные приемники.

По этому сигналу немедленно приводятся в готовность к передаче информации расположенные на территории Санкт-Петербурга системы оповещения всех уровней. Во всех случаях использования систем оповещения с включением электромеханических сирен до населения Санкт-Петербурга немедленно доводятся соответствующие сообщения по существующим средствам проводного и телерадиовещания.

Речевая информация оповещения длительностью не более пяти минут передается населению Санкт-Петербурга с перерывом программ вещания. Допускается трехкратное повторение передачи речевой информации оповещения.

Разработанный порядок оповещения населения на сегодняшний день позволяет максимально эффективно задействовать технические, экономические и человеческие резервы Санкт-Петербурга для обеспечения комплексной безопасности всех жителей региона, а также иных граждан, которые временно могут находиться на территории Санкт-Петербурга.

Список литературы:

ГОСТ Р 22.0.02-94 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий;

Федеральный закон от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

ГОСТ Р 55201-2012 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Порядок разработки перечня мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проектировании объектов капитального строительства;

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 6 августа 2012 года № 798 «Об организации оповещения населения Санкт-Петербурга о чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени».

Пораженный в чрезвычайной ситуации; пораженный в ЧС: Человек, заболевший, травмированный или раненый в результате поражающего воздействия источника чрезвычайной ситуации.

Пострадавший в чрезвычайной ситуации; пострадавший в ЧС: Человек, пораженный либо понесший материальные убытки в результате возникновения чрезвычайной ситуации.