Все правила законодательной (юридической) техники можно разделить на три вида:
Правила, относящиеся к внешнему оформлению нормативных актов;
Правила, относящиеся к содержанию и структуре нормативного акта;
Правила и приемы изложения норм права.
Это правила построения нормативного акта, его внешняя архитектоника. Они связаны с реквизитами акта и его структурной организацией.
Реквизиты акта. Каждый нормативный акт должен иметь внешние реквизиты, свидетельствующие о его официальном государственно-властном характере и отражающие его содержание, юридическую силу, место и дату издания. Сюда относятся: наименование акта, его вид (закон, указ, приказ и др.), заголовок, указание на место издания, дату принятия, время вступления в силу, подпись официальных лиц, а для ряда актов также и порядковый номер издания. Для выражения внешних реквизитов выработаны определенные правила. Так, основные требования к заголовку – точность и краткость.
Структурная организация нормативного акта. Крупные нормативные акты (особенно кодифицированные) предполагают наличие общей части, где фиксируются общие положения, принципы. В кодифицированных актах нормативный материал располагается по разделам и главам. Каждый из них объединяет нормы конкретного института или групп институтов.
Первичной структурной единицей текста нормативного акта является статья. (Напомним, что структурной единицей права является норма.) Статьи делятся на абзацы, части, пункты, подпункты. Обычно пункты статьи обозначаются арабскими цифрами, подпункты – русскими буквами.
Каждая статья имеет номер и наименование, отражающее ее содержание. Как правило, статьи нормативного акта имеют сплошную нумерацию. В этом случае при внесении дополнений нумерация статей не меняется, а новая статья имеет одинаковый номер с предыдущей с добавлением цифры 1, 2, 3 и т. д. К сожалению, в отечественной правотворческой практике не достигнуто соглашение об однозначной нумерации. Например, специфически осуществляется нумерация статей в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.
В юридической литературе нет единства и по поводу структуры конкретной нормы. Совершенно ясно, что невозможно в одной статье закрепить только один элемент правовой нормы (гипотезу, диспозицию либо санкцию). С другой стороны, какой бы концепции ни придерживался законодатель, он не может закреплять в одной статье все три элемента нормы. Это затрудняет как формулирование норм, так и их осознание и понимание. При этом необходимо учитывать специфику, виды норм и их «специализацию».
Кроме рассмотренных, в правотворчестве используются и иные юридико-технические приемы и средства. Это не типичные средства, приемы и правила: они осуществляются в определенных случаях. Среди них можно отметить такие приемы, как перечни, приложения, оговорки, примечания . В связи со сложностью общественных отношений, спецификой права и технических средств его обеспечения, все указанные приемы используются законодателем, однако они не являются обязательными, необходимыми в процессе изложения каждого правового акта.
Таковыми являются, например, примечания.
Примечание в праве – это нормативное установление, специально предназначенное для специального содержания текстового либо символического подчеркивания, обособления какого-либо факта, обстоятельства, состояния, процесса, фрагмента деятельности.
Данный прием выступает как специфическая форма конкретизации, дополнения юридических норм, а также изменения сферы, уровня, состояния либо процедуры правового регулирования.
Нередко законодателем используются таблицы и приложения.
Таблица – это перечень сведений, чаще всего цифровых данных, приведенных в определенную систему и распределенных по графам.
Такая информация существенно облегчает восприятие текста, насыщенного однородными сведениями.
Приложения к статьям или акту в целом представляют собой дополнительную информацию справочного характера, облегчающую работу с документом и позволяющую избежать ненужных повторов.
В некоторых субъектах Федерации приняты специальные нормативные акты («законы о законах»), в которых эти технические правила и приемы закреплены нормативно. (Примером может служить Закон Свердловской области «О нормативных актах в Свердловской области».) Следует отметить, что во многих субъектах такого акта нет, отсутствует он и на федеральном уровне. Иными словами, весьма остро стоит задача разработки и принятия федерального закона о нормативных актах, в котором бы были четко определены юридические положения, касающиеся разработки, формулирования и принятия нормативных актов. Такие, единые для всей Федерации правила, обеспечили бы единство и определенность правового регулирования в России.
Вопросы для самопроверки
1. Что составляет содержание юридической техники?
2. Какие виды юридической техники вы знаете?
3. Каково соотношение юридической деятельности и видов юридической техники?
4. Какие средства юридической техники вы знаете?
5. Какова роль приемов юридической техники?
6. Какова роль правил юридической техники?
Литература
Власенко Н. А. Основы законодательной техники / Н. А. Власенко. – Иркутск, 2001.
Власенко Н. А. Законодательная технология (теория, опыт, правила): учеб. пособие / Н. А. Власенко. – Иркутск, 2001.
Власенко Н. А. Язык права / Н. А. Власенко. – Иркутск, 1997.
Губаева Т. В. Язык и право / Т. В. Губаева. – М., 2003.
Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: сб. ст.: в 2 т. – Н. Новгород, 2001.
Кашанина Т. В. Юридическая техника: учебник / Т. В. Кашанина. – М., 2007.
Шабуров А. С. Юридическая техника правовых актов / А. С. Шабуров. – Екатеринбург, 2005.
Шугрина Е. С. Техника юридического письма / Е. С. Шугрина. – М., 2000.
Юридическая техника - это совокупность правил, приемов и средств подготовки, рассмотрения, принятия и обнародования нормативно-правовых, правоприменительных и интерпретационных актов.
Виды юридической техники:
1. правотворческая техника - средства создания нормативно-правовых актов (законов, подзаконных актов);
2. правоприменительная техника - средства создания правоприменительных актов (решений и приговоров суда, приказов и распоряжений);
3. интерпретационная техника - средства создания актов нормативного толкования (постановлений высших федеральных судов и иных компетентных органов).
Виды средств юридической техники:
1. Средства юридического выражения воли законодателя:
- определение оптимальной структуры и выбор способа изложения нормы права (нормативное построение);
- отраслевая типизация норм права (определение предмета правового регулирования и помещение нормы в соответствующий источник права).
2. Текстуально-документальные средства:
-реквизиты нормативно-правового акта (наименование, название, дата принятия, вступления в силу);
- структурное построение нормативно-правового акта: рубрикация материала, его расчлененность и согласованность;
- юридическая терминология, выбор общеупотребительных, специальных неюридических (эпидемия, взрыв), и специальных юридических (статус, полномочие, хищение) терминов;
- язык и стиль нормативно-правового акта: приемы целесообразного использования языковых средств. 3. Особые средства юридической техники:
- правовые презумпции - предположения о наличии или отсутствии конкретных фактов, основанные на связи между предполагаемыми и наличными фактами (презумпция невиновности);
- правовые фикции - несуществующее положение, признаваемое существующим на основе закона (объявление умершим);
- правовые аксиомы - очевидные истины, не требующие доказательства (закон обратной силы не имеет, никто не может быть судьей в собственном деле);
- правовые символы (дорожные знаки, символы государственной власти);
- примечания и приложения (схемы, таблицы, утвержденные образцы документов, описание границ муниципального образования и т.п.).
Таким образом, для правильного составления правового акта необходимо владеть комплексом особых средств юридической техники.
Юридическая техника- это совокупность средств, приемов, правил разработки, оформления, публикации и систематизации законов, иных правовых актов, обеспечивающая их совершенство, эффективное использование.
Юридическая техника играет большую роль в юридической науке и практике. Ее профессиональное использование позволяет создать эффективно действующее законодательство.
В литературе принято подразделять юридическую технику на законодательную (нормотворческую) и правоприменительную.
Законодательная техника включает в себя:
Правила построения нормативных правовых актов. Они предполагают логическую последовательность изложения нормативного материала, в частности, выделение общих предписаний (Общая часть) и конкретных установлений (Особенная часть). Важна также структуризация нормативного материала по соответствующим разделам, главам, статьям, параграфам, пунктам, частям. При этом недопустимы противоречия между содержанием различных частей и разделов акта. Крупные акты должны иметь вводную часть (преамбулу). Она необходима, в частности, при кардинальном изменении правового регулирования общественных отношений.
Правила оформления актов. Каждый акт должен иметь название, указание на орган, его издавший, дату и место принятия, подпись соответствующего должностного лица, регистрационный номер, печать.
Приемы и средства формулирования норм права и иных нормативных предписаний. К ним относятся терминологическая строгость, единство и стабильность используемых терминов, адекватное выражение в терминах воли законодателя, общепризнанность терминов и юридических понятий и т.д.
Различают: а) общеупотребительные термины, которые обозначают принятые в литературном языке категории – «семья», «жилое помещение», «родители и дети» и др.; б) специально-юридические термины, используемые для обозначения юридических понятий, например «обязательная доля», «залог», «истец», «ответчик», «потерпевший»; в) специальные неюридические термины или специально-технические термины, применяемые в биологии, медицине, и др.
Средствами формирования правовых норм является также использование юридических конструкций – приемов, используемых для наиболее точного и полного отражения смысла правовой нормы.
Иными словами, юридические конструкции – это своеобразные модельные построения элементов правоотношения, их типовые схемы, способы изложения имеющегося юридического материала.
В каждой отдельно взятой отрасли права существуют свои отличительные юридические конструкции, которые чаще всего используются при составлении текста юридического документа.
Так, нормами гражданского права закреплен принцип презумпции виновности, т.е. бремя доказывания невиновности ложится на плечи самого ответчика.
Язык и стиль нормативного правового акта, во многом определяющие эффективность правового регулирования. Важнейшие требования к языку и стилю нормативных правовых актов состоят в следующем:
а) краткость, концентрированность, однозначность и доступность для понимания юридического языка;
б) необходимость избегать метафор, аллегорий, архаизмов, жаргонных слов, а по возможности заимствований иностранных слов. Допускается использовать только полностью освоенные иностранные слова, например, референдум, кредит, конвенция;
в) формулирование норм в форме долженствующее - предписывающего и констатирующее - предписывающего способов, поскольку нормативным актам присущи директивность и официальность стиля. При этом, чем четче соотносятся слова с предметами, явлениями, событиями социальной жизни, тем более понятен их смысл и правильное восприятие юридических понятий и категорий.
Правоприменительная техника включает в себя:
а) правила оформления и построения правоприменительных актов – протоколов, приговоров, судебных решений и др. Каждый правоприменительный акт должен содержать такие атрибуты, как название, место, время его принятия, орган, от которого исходит юридический документ, субъекты, к которым он обращен, и иметь определенное юридическое содержание. По общему правилу язык и стиль правоприменительного акта не должен отличаться от языка и стиля нормативного акта;
б) способы легализации документов, т.е. придания им юридической силы. Среди этих способов наибольшее распространение получили нотариальное удостоверение и государственная регистрация;
в) способы и приемы толкования юридических норм и нормативных правовых актов;
г) способы разрешения коллизий в праве, преодоления пробельности;
д) способы процедурно-процессуального оформления юридической практики, в том числе следственной, оперативно-розыскной, судебной, арбитражной, надзорной и т.д.
Современная жизнь настолько сложна и непредсказуема, что требует от человека не только элементарных бытовых навыков, высоких профессиональных знаний, но и юридической грамотности, чтобы он умел при случае защитить свои права и интересы. Тем более, такие понятия, как юридическая техника, деятельность связаны, помимо юриспруденции, с делопроизводством, а значит, могут быть нужны любому рядовому гражданину.
Юридическая техника
Под этим термином принято понимать всё множество средств и приёмов, которые используются соответственно с существующими правилами, при разработке и систематизации актов (правовых и нормативных), чтобы сделать их более совершенными, точными, работоспособными. Юридическая техника имеет несколько разновидностей, в частности, главной из них является законодательная или правотворческая. Она признана нормированной, т.е. кодификационной.
Что представляют собой правила и приёмы юридической техники, зависит, по большому счёту, от определённой организации правового материала, от его изложения, от формы его внешней подачи, от выражения правовой структуры. Ведь в юридических науках бытует мнение, что именно следует признать первоосновой, определяющей головной состав и сущность средств и приёмов, которые применяются в юридической технике. Но связь эта, конечно, опосредованная. Ведь, прежде всего, юридическая техника это то, что определяет внешнюю нормативные юридические акты. И проявляется она на уровне содержания специального юридического акта, а также на вербальном уровне - в документальном изложении выражаемой в нём воли.
- технические средства, под ними подразумевается та или иная юридическая конструкция, термины;
- технические приёмы - к ним можно отнести способы, которыми излагаются нормы, ещё - системы отсылок.
Всегда следует помнить, что для юридической техники характерна многогранность, многоаспектность. Она проявляется и существует в трёх основных формах:
- комплекс не материальных средств и приёмов, а технических;
- нормы использования. Это различные инструкции, рекомендации, связанные с подготовкой законопроекта, его оформления и внедрения в действующую правовую систему. И совершенство юридических актов тогда напрямую будет зависеть от того, как точно они исполняются и применяются на практике;
- внешняя материализация через совершенствование нормативных актов как правовых форм. Как только правовой акт воплотит в себе приёмы и средства юридической техники, они входят в свойства этой законодательной системы. И то, на каком уровне в стране будут использовать юридическую технику, зависит от тех технических средств, законодательных приёмов, что присутствуют в правовых актах.
Система правил юридической техники
Правила юридической техники - это все те, связанные между собой некоторые приёмы (специфическая юридическая лексика и терминология, определённые юридические конструкции, виды и способы построения, оформления правовых нормативных актов), которые используются при написании, оформлении юридических документов. Согласно этим правилам определяется содержание актов и их структура.
- логичность и последовательность в подаче и изложении материала;
- отсутствие всяких нестыковок и противоречий внутри тела документа;
- компактное, краткое, чёткое изложение материала нормативного документа;
- точные, однозначные, формулировки и термины, используемые в правовом документе, не допускающие расплывчатого, многозначного толкования;
- различные положения, нормы внутри правового документа должны быть чётко разграничены;
- применяемые технические приёмы правотворчества должны строиться на базе единообразия и последовательности.
Помимо общих, правила юридической техники подразделяются на языковые, логические правила и правила гносеологические. Каждая группа имеет ряд своих нюансов и особенностей, но отвечает общей цели - совершенствованию законодательной системы.
Юридическая техника – это совокупность средств, специфических правил и приемов, которые используют при создании, оформлении и систематизации юридических актов для обеспечения их эффективности и регулятивного действия на общественные отношения. Существует следующая классификация юридической техники .
1. Техника изложения воли законодателя – юридическая техника, применение которой характеризуется соблюдением следующих правил при создании, оформлении и систематизации юридических актов: синтаксических – таких, в которых первоначальной, основной единицей текста является предложение, выражающее законченную мысль;стилистических – это правила, которые предполагают построение текста нормативного правового акта в простом стиле, с употреблением четких и кратких формулировок, а также устойчивых словосочетаний. Согласно этому правилу в тексте нормативных актов должно присутствовать уместное использование обязываний, дозволений, запретов;лингвистических – это такие правила, которые предполагают использование языка и стиля в юридических актах, которые не отличаются друг от друга, так как им должны быть свойственны директивность и официальность; терминологических – это правила, использование которых при изложении правовых норм, предписаний предполагает использование общеупотребительных, специальных юридических и специальных технических терминов, которые обязаны быть общепризнанными, ясными, однозначными, точными, устойчивыми, должны обладать адекватным формулированием и ограниченной по смыслу специализацией.
При этой технике употребляются следующие средства изложения воли законодателя:
1. нормативное построение, а именно организация правовых норм по структуре и использование в законах, положениях, предписаниях их разновидностей (деление на регулятивные, охранительные и другие нормы права);
2. юридические конструкции, а именно представление правового материала в виде стандартных моделей или схем (в частности, состав преступления, договор и др.);
3. отраслевая типизация, т. е. использование в тексте правовых предписаний конструкций и нормативных построений, а также терминологии какой-то конкретной отрасли права.
Применяются следующие приемы изложения правовых норм:
1. прямое изложение;
2. ссылочный характер изложения;
3. абстрактный;
4. казуистический;
5. бланкетный.
2. Техника документального оформления – это структурная организация юридического текста и его оформление с помощью официальных реквизитов. Ими можно считать как логически связанные абзацы, так и части статей, глав, параграфов, разделов и частей.
Существуют реквизиты, которые призваны придавать юридическому акту официальный характер, в частности речь идет:
1. о заглавии нормативного документа;
2. наименовании нормативного документа;
3. дате принятия и введения документа в действие;
4. порядковом номере нормативного документа;
5. подписи;
6. печати.
3. Техника в зависимости от характера содержания юридического акта делится:
1. на правотворческую технику;
2. правоприменительную технику;
3. интерпретационную технику.
Юр техника - совокуп-ть правил, приемов и методик, кот применяются в юр деят-ти. Чаще всего не закреплены, а выработаны в теч длит-го развития. Юр техника: законодательная (применяется по закону) и правоприменительная (применяется в юр.процедурах, конкретных правоотношениях).
Правила законодат техники: 1. Правило языка закона (законодательная лингвистика)- официальность, тофтологичность, непротиворечивость, толкование смысла специальных и оценочных понятий.2. Закон графики - разбивка текста закона на части, разделы, статьи, пункты, применяется нумерация. 3. Реквизиты: официальное название, форма (закон, приказ, указ, правила), номер, дата принятия, кем принят, кем утвержден, дата публикации и т.д. Все законодательные акты проходят лингвистическую экспертизу.
Правоприменительная техника - исп-ся при составлении разл актов применения права (ненормативные акты), имеют индивидуальный хар-р. Отд правила закреплены законодательно (правила составления приговора, решения, определения, составление договора).
Правила правоприменительной техники: 1. сбор факт материала – используется привила относимости, допустимости, достаточности 2. квалификация - подбор юр нормы, кот необходимо рук-ся, применять в данной случае. Необходимо проверить норму на дейст во времени, пространстве и по кругу лиц. Разрешить коллизию и конкуренцию норм. 3. Оформление правоприменительного акта, кот состоит из 3-х частей: вводной, описательно-мотивировочной (статьи), резолютивной. Субъект-правоприменитель несет ответст-ть за законность и обоснов-ть акта. 4. Исполнение акта. 2 режима: добровольное (регулятивное), принудительное (исполнит производство).
Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц
1. Общее действие – нормативно-правовые акты действует в отношении всех лиц, находящихся на территории государства (конституция).
2. Специальное действие – нормативно-правовые акты действует в отношении определенного круга лиц, имеющих специальный правовой статус (иностранцев, государственных служащих и т.д.).
Таким образом , действие каждого нормативно-правового акта можно рассматривать в пространстве, во времени и по кругу лиц.
Юридическая техника – это совокупность правил, приемов и средств подготовки, рассмотрения, принятия и обнародования нормативно-правовых, правоприменительных и интерпретационных актов.
Виды юридической техники :
1. правотворческая техника – средства создания нормативно-правовых актов (законов, подзаконных актов);
2. правоприменительная техника - средства создания правоприменительных актов (решений и приговоров суда, приказов и распоряжений);
3. интерпретационная техника - средства создания актов нормативного толкования (постановлений высших федеральных судов и иных компетентных органов).
Виды средств юридической техники:
1. Средства юридического выражения воли законодателя:
Определение оптимальной структуры и выбор способа изложения нормы права (нормативное построение);
- отраслевая типизация норм права (определение предмета правового регулирования и помещение нормы в соответствующий источник права).
2. Текстуально-документальные средства:
- реквизиты нормативно-правового акта (наименование, название, дата принятия, вступления в силу);
- структурное построение нормативно-правового акта: рубрикация материала, его расчлененность и согласованность;
- юридическая терминология : выбор общеупотребительных, специальных неюридических (эпидемия, взрыв), и специальных юридических (статус, полномочие, хищение) терминов;
- язык и стиль нормативно-правового акта: приемы целесообразного использования языковых средств.
3. Особые средства юридической техники:
- правовые презумпции – предположения о наличии или отсутствии конкретных фактов, основанные на связи между предполагаемыми и наличными фактами (презумпция невиновности);
- правовые фикции – несуществующее положение, признаваемое существующим на основе закона (объявление умершим);
- правовые аксиомы – очевидные истины, не требующие доказательства (закон обратной силы не имеет, никто не может быть судьей в собственном деле);
- правовые символы (дорожные знаки, символы государственной власти);
- примечания и приложения (схемы, таблицы, утвержденные образцы документов, описание границ муниципального образования и т.п.).
Таким образом , для правильного составления правового акта необходимо владеть комплексом особых средств юридической техники.
27. Норма права: понятие, признаки и классификация
Норма права – это общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное государством, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на урегулирование общественных отношений.
Признаки нормы права:
1. формальная определенность : имеет текстовую форму, закреплена в источнике права;
2. системность: внутренняя структура (гипотеза, диспозиция, санкция); связь с другими нормами права;
3. общий характер : возможность многократного применения по отношению к неопределенному кругу лиц (неперсонифицированность);
4. общеобязательность : в случае нарушения возможно государственное принуждение;
5. норма исходит от государства , выражает его волю;
6. регулирует общественные отношения, является разновидностью социальных норм .
Классификация норм права:
1. По месту в системе правового регулирования:
А) отправные (нетипичные) нормы :
Дефиниции (определяют правовые понятия – гражданство, кража);
Принципы (закрепляют основополагающие начала права – принцип равноправия, законности, гуманизма);
Декларации (провозглашают форму государства, основы конституционного строя);
Цели и задачи;
Коллизионные нормы (устанавливают правила разрешения противоречий между нормами права);
Оперативные нормы (вводят в действие и прекращают действие других норм);
Б) нормы - правила поведения .
2. По структуре:
- идеальные : содержат три элемента структуры нормы – гипотезу, диспозицию и санкцию;
- реальные: содержат гипотезу и диспозицию (регулятивные) или диспозицию и санкцию (охранительные).
3. По функциям права:
- регулятивные : устанавливают права и обязанности субъектов права;
- охранительные : устанавливают запреты и наказания.
4. По содержанию правового предписания: управомачивающие, обязывающие, запрещающие, рекомендательные.
5. По отраслевой принадлежности : конституционно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые и т.д.
6. По методу правового регулирования :
- императивные : определяют единственно возможный вариант правомерного поведения, на их основе возникают отношения власти и подчинения (между судьей и подсудимым);
- диспозитивные: предоставляют возможность выбрать наиболее подходящий вариант правомерного поведения, на их основе возникают отношения между равноправными субъектами права (продавцом и покупателем).
Таким образом , нормы права имеют особые признаки и виды, отличающие их от иных социальных норм.
