В экономических отношениях встречаются ситуации, когда в силу тех или иных обстоятельств конкретный объект гражданского оборота перестает иметь какую-либо ценность для его собственника, который отказывается от права собственности на него. В этом плане земельные участки как объекты рыночных отношений не исключение.
В связи с этим Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривает в качестве одного из оснований прекращения права на земельный участок отказ от права на него. Условия и порядок отказа определены статьей 53 ЗК РФ. Отказ от права собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации как прекращение права собственности с даты государственной регистрации прекращения указанного права.
Согласно статье 30.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) юридически отказ от соответствующего права собственности оформляется только заявлением надлежащей формы об отказе от права на земельный участок или земельную долю. Устные заявления не могут быть приняты во внимание, а если лицо просто не использует участок, то в ряде случаев это может образовывать состав земельного правонарушения (например, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в течение трех лет).
К заявлению прилагается документ, подтверждающий право собственности на земельный участок, если право на земельный участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).
Право на земельный участок, не зарегистрированное в ЕГРП, прекращается у лица, подавшего заявление об отказе от права на земельный участок, с момента принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренным статьей 39.2 ЗК РФ, решения о прекращении права собственности на земельный участок. Указанное решение принимается соответствующим органом в месячный срок со дня получения такого заявления.
Копия данного решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.
Исполнительный орган государственной власти (на территории Омской области - Министерство имущественных отношений Омской области) или орган местного самоуправления (на территории города Омска - Департамент имущественных отношений Администрации города Омска) обязан сообщить об отказе от права на земельный участок, право на который не было ранее зарегистрировано в ЕГРП, в налоговый орган по месту нахождения такого земельного участка и в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости, в недельный срок со дня принятия решения.
В том случае, если право собственности на земельный участок или земельную долю было зарегистрировано в соответствии с Законом о регистрации, предоставление документов, подтверждающих право собственности на земельный участок или земельную долю, не требуется, поскольку сведения, подтверждающие факт регистрации права собственности на земельный участок или земельную долю, находятся в распоряжении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
Данное положение основано на требованиях части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно которой при предоставлении государственной услуги, в том числе в виде государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним, от заявителя требуются правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРП.
Земельные участки, в том числе и доли в них, от которых отказались их собственники, переходят с собственность субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
В то же время следует учитывать, что реализация отказа от права собственности на земельную долю возможна только при условии соблюдения требований гражданского законодательства относительно порядка реализации такого отказа. Так, отказ от права собственности реализуется на основании ст.236 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которой отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. Таким образом, государственная регистрация отказа от права собственности на земельную долю возможна только в том случае, если такая земельная доля будет приобретена другим субъектом, то есть собственник, отказывающийся от права собственности на земельную долю, должен каким-либо образом произвести её отчуждение.
В качестве единственного субъекта, приобретающего право собственности на земельную долю, в отношении которой совершен и зарегистрирован отказ собственника, закон определяет муниципальное образование. Тем самым отказная доля переходит в муниципальную собственность. Иные формы собственности в данном случае не предусмотрены.
Собственник земельного участка или земельной доли, который отказывается от права собственности на такой земельный участок или земельную долю, освобождается от обязанности обеспечения государственной регистрации права собственности на такой земельный участок или земельную долю в случае, если право собственности возникло до введения в действие Закона о регистрации.
Предоставление указанному собственнику такой «льготы» видится правомерным и целесообразным, так как возложение на него этой обязанности явилось бы усложнением процедуры государственной регистрации отказа от права собственности на земельный участок или земельную долю. Кроме того, собственно требование о государственной регистрации права собственности до государственной регистрации отказа от нее представляется нецелесообразным.
Закон о регистрации предусматривает упрощенный порядок государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок или земельную долю в случае отказа от такого права собственником земельного участка или земельной доли, который сводится к тому, что от уполномоченного органа государственной власти (субъекта Российской Федерации или муниципального образования) не требуется заявление о такой государственной регистрации.
При этом на Росреестр возлагается обязанность после осуществления такой государственной регистрации направить вышеуказанным органам, а также бывшему собственнику (лицу, подавшему заявление об отказе от права собственности на земельный участок или земельную долю) уведомление в письменной форме (в форме официального письма Росреестра) о государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок или земельную долю.
Действующее законодательство не содержит каких-либо указаний относительно того, возможен ли отказ собственника от земельного участка, обремененного правами третьих лиц. Кроме этого, не упоминается отказ лица от права собственности на земельный участок в качестве одного из оснований прекращения обременений (ограничений) этого участка.
Одним из основополагающих принципов гражданского права является принцип дозволительной направленности гражданско-правового регулирования. В силу данного принципа содержащиеся в гражданском законодательстве нормы права сформулированы на базе общего правила: «Разрешено все, что не запрещено законом». В соответствии с этим правилом субъекты гражданского права могут совершать любые действия, не запрещенные законом, а, значит, лица могут отказываться от права собственности на земельные участки, обремененные правами третьих лиц, поскольку это не запрещено законом. В силу чего ограничения (обременения) земельного участка сохраняются и переходят вместе с участком в публичную собственность.
Основной причиной отказа собственника от земельного участка является его желание освободиться от бремени содержания этого участка, в силу чего воля такого собственника направлена на прекращение принадлежащего ему права. Можно сказать, что судьба земельного участка ему безразлична. Безразличие к судьбе участка и к тому, кто станет его новым собственником, как представляется, послужило основной причиной для закрепления законодателем правила об автоматическом возникновении публичной собственности на земельные участки, от права частной собственности на которые отказались их прежние собственники. Ведь земельный участок является не просто вещью, но и природным объектом, природным ресурсом одновременно, кроме этого, частью территории государства, составляющей вместе с другими земельными участками основу жизни и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории.
За период 2015 года в Управление Росреестра по Омской области поступило 405 заявлений о прекращении права собственности на земельный участок вследствие отказа от права собственности, из них 389 заявлений от физических лиц и 16 аналогичных заявлений от юридических лиц. Из общего количества поданных заявлений 27 -имеют отношение к земельным участкам, находящимся на территории города Омска, и 378- к земельным участкам, находящимся на территории Омской области (в том числе, 154 земельных участка в Омском районе, 50 - в Таврическом, 30 - в Нижнеомском районе).
Виктория Гарань,
ведущий специалист-эксперт отдела регистрации
прав на земельные участки и объекты
недвижимости нежилого назначения
Управления Росреестра
по Омской области,
государственный регистратор.
Олег Эдуардович (16.07.2015 в 12:36:43)
Добрый день.
Граждане - собственники земельных участков, вправе добровольно отказаться от права собственности на земельный участок. Для прекращения права собственности на земельный участок при добровольном отказе, собственник земельного участка, согласно статьи 236 Гражданского кодека Российской Федерации, должен в любой доступной форме объявить о своем намерении добровольно отказаться от права собственности на земельный участок. Следует иметь ввиду, что отказ от права собственности на земельный участок не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении земельного участка и собственник несет бремя его содержания, а также уплаты , до на этот земельный участок другим лицом.
Формой извещения о добровольном отказе от права собственности на земельный участок является заявление, которое подается в орган местного самоуправления, предоставивший земельный участок. К заявлению прилагаются подлинник документа, удостоверяющего право на земельный участок и план его границ. Если право собственности на земельный участок, от которого отказывается гражданин, было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) и в деле правоустанавливающих документов имеется кадастровый план земельного участка, то представлять такой план не нужно.
Если право собственности на земельный участок от которого отказывается гражданин, не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав, то в заявлении об отказе от права собственности на земельный участок необходимо указать, где расположен земельный участок (адрес),целевое назначение, если в садоводческом обществе, то наименование общества, номер земельного участка в обществе, размеры земельного участка и его площадь с приложением плана (чертежа) границ составленного на основе имеющегося планово-картографического материала (выкопировка с плана или схемы садоводческого общества, выкопировка с плана БТИ и других материалов).
В соответствии со статьей 18 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.97г. №122-ФЗ в случаях, если отсутствуют или не закончены работы по кадастровому учету земельного участка (отсутствует кадастровый номер, не установлены границы, не определено местоположение объектов недвижимости и коммуникаций на участке), государственная регистрация прав осуществляется при наличии плана участка, составленного на основании данных, имеющихся на момент государственной регистрации прав в органе кадастрового учета, в том числе натурного описания границ. До присвоения объекту недвижимого имущества кадастрового номера может использоваться условный номер, позволяющий однозначно идентифицировать указанный объект. Иными словами отсутствие илинезавершенность работ по кадастровому учету земельного участка не является основанием для органа местного самоуправления в отказе в принятии заявления и дальнейшей постановке земельного участка органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на учет, какбесхозяйного.
В случае принятия от гражданина заявления об отказе от прав собственности на земельный участок и приложенных к нему документов, орган местного самоуправления уже сам подает в учреждение юстиции по регистрации прав (регистрационную палату) заявление о принятии на учетбесхозяйного земельного участка в порядке установленном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.09.2003г. № 580. Принятие на учет земельного участка осуществляется в срок не более месяца со дня представления органом местного самоуправления заявления и иных необходимых документов.
Далее, в соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ, по истечении года со дня постановки бесхозяйного земельного участка на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на указанный земельный участок, т.е. государственная регистрация права муниципальной собственности на земельный участок осуществляется по истечении не менее года со дня принятия земельного участка на учет и только на основании вступившего в силу .
После проведения государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок гражданину, отказавшемуся от права собственности на него, регистрационная палата направляет письменно уведомление о снятии земельного участка с учета в качестве бесхозяйного. В уведомлении указывается, что право собственности гражданина прекращено и соответствующая запись внесена в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
ВОПРОС: Я являюсь собственником земельного участка, который достался мне по наследству. Земельный участок не использую, но плачу земельный налог. Хотел продать участок, но покупателей не нашел. Можно ли отказаться от права собственность на земельный участок и где оформить отказ от земельного участка?
ОТВЕТ:
Основания прекращения права собственности на имущество установлены статьей 235 ГК РФ. В соответствии с пунктом 1 данной статьи право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Согласно ст.236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
Исходя из данных положений, собственник вправе отказаться от права собственности на свое имущество, включая отказ от земельного участка. Причины, побудившие собственника совершить отказ от права собственности на земельный участок, не имеют значения.
В силу п.2 ст.53 ЗК РФ отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.
В соответствии с п.1 ст.30.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от соответствующего права собственности осуществляется на основании заявления собственника земельного участка или земельной доли.
Поскольку земельный участок является недвижимым имуществом, то регистрация права собственности на него, в том числе и отказ от права собственности на земельный участок подлежат регистрации в государственном реестре прав на недвижимое имущество. Для этого собственник подает в Управление Росреестра по Курской области по месту нахождения земельного участка заявление об отказе от права собственности. Право собственности на земельный участок прекращается с момента государственной регистрации.
Абзацем вторым статьи 236 ГК РФ предусмотрено, что отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
То есть до того момента, когда имущество будет приобретено новым собственником, старый собственник, несмотря на отказ, будет обязан уплачивать за него налоги.
В то же время, в соответствии с п.4 ст.30.2 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» при государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от такого права осуществляется государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, к собственности которых будут отнесены такой земельный участок или такая земельная доля, без заявления о государственной регистрации возникновения или перехода права.
Следовательно, отказ от земельного участка после его государственной регистрации одновременно влечет приобретение его в собственность муниципального образования, на территории которого находится этот земельный участок. В течение пяти дней с даты государственной регистрации Росреестр направляет уведомления лицу, подавшему заявление об отказе от права собственности на земельный участок и новому собственнику, то есть муниципальному образованию. С учетом изложенного, после регистрации у старого собственника прекращаются все права и обязанности в отношении земельного участка, и он больше не обязан уплачивать земельный налог на него.
Необходимо отметить и следующее, если на территории данного земельного участка находится дом или иная постройка, являющаяся недвижимым имуществом, то на нее распространяются правила, предусмотренные абз.2 ст.236 ГК РФ, вследствие чего старый собственник будет обязан нести бремя содержания такой постройки, включая уплату налогов.
Таким образом, отказаться от земельного участка возможно путем подачи заявления в Росреестр, после регистрации право собственности на него у прежнего собственника прекращается и он больше не обязан уплачивать налог, а также нести иные обязанности в отношении данного участка. Однако если на данном участке расположен дом или иное сооружение, то одновременный отказ от земельного участка и от такого сооружения, не означает, что в отношении этого сооружения у него прекратится обязанность по уплате налогов. Такая обязанность сохранится до того момента, когда сооружение будет приобретено новым собственником.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ КОНСУЛЬТАЦИИ ЮРИСТА ПО НЕДВИЖИМОСТИ:
Многие мечтают купить себе участок земли, чтобы была возможность уехать от городской суеты и отдохнуть. Но приобретение имущества связано с необходимостью платить налоги. А если земельный участок находится в садовом или дачном объединении, то к обязательному налоговому бремени добавляется еще и плата за пользование общим имуществом (для членов объединения – взносы).
В этом году многие владельцы земельных участков получили налоговые уведомления, в которых размер земельного налога был в разы больше, чем они платили раньше. Все дело в том, что земельный налог стал рассчитываться в зависимости от земельного участка, а она выросла.
Теперь статус собственника земельного участка многим не по плечу, поэтому появились желающие отказаться от своего участка.
Перестать быть собственником земельного участка можно двумя способами.
Первый способ и он наиболее предпочтительный, можно продать участок. В результате сделки продавец земли получает доход и вместе с переходом права собственности заканчиваются его обязательства перед государством по уплате налогов (при условии отсутствия долга за предыдущие периоды).
Второй способ – отказ от участка. К этому способу прибегают те, кто владеет земельными участками, которые продать достаточно сложно или отсутствует желание заниматься этим вопросом.
После того, как решение принято, возникает вопрос, как отказаться от земельного участка.
Процедура отказа от земельного участка отличается, в зависимости от того, на каком виде права земля принадлежит своему владельцу: на праве собственности или на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Отказ от земельного участка, который принадлежит на праве собственности.
В соответствии со статьей 56 при отказе от права собственности на землю, необходимо подать соответствующее заявление в Росреестр, приложив правоустанавливающий документ.
Предоставление правоустанавливающих документов не требуется в случае, если право собственности на земельный участок или земельную долю ранее было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.
Право собственности на земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права (п. 2 ст. 53 ЗК РФ).
После того, как в Росреестре будет зарегистрировано прекращение права собственности на земельный участок, у гражданина прекращаются права на него, а также обязанности, в том числе, обязанности по уплате налога и внесению членских и целевых взносов.
После отказа гражданина от права собственности на земельный участок, происходит государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот участок.
Орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней с даты государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок или обязан направить уведомление об этом в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, а также лицу, подавшему заявление об отказе от права собственности на такие земельный участок или земельную долю.
После повышения налогов, многие правообладатели земельных участков стали задумываться о том, как отказаться от земельного участка
Отказ от земельного участка, который принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения
Отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком происходит на основании заявления.
Заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком нужно приложить копию паспорта.
По заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком в течение месяца принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Несколько лет назад государством проводилась компания по передаче земельных участков гражданам на безвозмездной основе. Тысячи бывших советских дачников получили свою землю в пользование. На плечи граждан легли обязательства по уходу за земельным участком, а также по уплате налогов, предусмотренных законодательством, независимо от того, есть ли для этого возможности и желание у обладателя земли. Провести процедуру отчуждения не представлялось возможным, и со временем такие земельные участки бросались из-за неудобного места, плохой земли, малой площади. Стремясь отказаться от обременительного земельного участка, находящегося в собственности, люди старались подарить или продать его хоть за небольшие деньги.
В этой статье
Об этапах отказа от участка
Если гражданину или юридическому лицу не удается избавиться от ненужного участка путем простой продажи или других неофициальных способов, освободившись от обузы и приобретя некие материальные средства, приходится пройти полную процедуру, предусмотренную ст. 53 ЗК РФ , которая закрепляет основные положения, как отказаться от земельного участка, находящегося в собственности. Официальный отказ возможен лишь в том случае, если не существует некоторых отягощений:
- нет строений, принадлежащих отказывающемуся лицу;
- через участок не проходит дорога, использующаяся людьми (сервитут);
- надел не является пунктом наследства гражданина.
При отсутствии этих ограничений гражданин или юрлицо должен обратиться в Росреестр.
Сам правообладатель или его представитель подает заявление об отказе от земли. Бланк заявления имеется в Росреестре, у нотариуса или адвоката. Заявление пишется от руки или печатается на компьютере в строго установленной форме.
В правом верхнем углу указывается название госучреждения, фамилия, имя, отчество заявителя с адресом и контакты (телефон, эл. почта).
В центре листа — заголовок «Заявление об отказе от права собственности на земельный участок». Основной текст содержит список правовых документов, информацию о расположении участка. Перечень документов составляет приложение. Причину отказа можно не писать. В нижней части листа слева обязательно ставится дата подачи, а справа подпись.
Заявитель получает на руки справку со списком принятых бумаг с проставленным порядковым номером.
Если в свое время земельный надел был получен куплей-продажей, то заявление передается в региональный Росреестр. При наследственном участке его рассматривает муниципалитет.
В случае, если документы или отдельные бумаги заявителя были утеряны, работники Росреестра делают запрос в органы, занимающиеся такими вопросами.
Документы, требующиеся для процедуры официального отказа
Физические лица:
Юридические лица:
Заявление рассматривается месяц, а через 3 дня заявитель получит ответ. Через неделю пакет документов будет передан в Росреестр и зарегистрирован. Делопроизводство прекращается. Новый владелец имущества заявляет о праве собственности в Росреестр, налоговую инспекцию и Госкадастр об отказе бывшего владельца от земли. Через 5 дней бывший владелец земли получает уведомление о прекращении права на надел. Право регистрируется для нового владельца.
Иногда требуется отказаться лишь от части земельного участка. В таком случае технология отказа отличается от полной процедуры одним нюансом. Надо учесть, что право собственности возникло в упрощенном порядке, поэтому потребуется обеспечить проведение кадастровых работ, которые ранее не проводились. Их цель - выделить из общей территории надела площадь, которая подлежит отказу. Обмер проводится в два этапа. Сначала устанавливаются границы всей площади, а потом – отказной. Выделенная площадь ставится на кадастровый учет, и к заявлению об отказе прилагается кадастровый паспорт выделенной площади.
Правовые аспекты отказа от земли
Вопрос, можно ли отказаться от ненужной земли, находящейся в собственности, вполне решаем. Отказ от земельного участка, обременяющего владельца уплатой налогов, содержанием построек, неудобным расположением и другими сложностями не является чем-то невозможным. Разработаны простые способы осуществления этой процедуры. Необходимо только учесть все тонкости, связанные с правовыми моментами этой проблемы.
