ФГОБУ ВО «Финансовый университет
при Правительстве Российской Федерации»

ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО
Под ред. д-ра юрид. наук, проф. Г.Ф. Ручкиной

iJuSTITIA
М ОСК ВА * 2016

УДК 347.254(075.8)
ББК 67.404/2я73
Ж 72
Авторский коллектив сотрудников Финансового университета
при Правительстве Российской Федерации:
Ручкина Гульнара Флюровна, зав. кафедрой «Предпринимательское и корпоративное
право», декан юридического факультета, д-р юрид. наук, проф., -введение, главы 1,2,
Баранов Виктор Алексеевич, заведующий кафедрой «Гражданский и арбитраж­
ный процесс», канд. юрид. наук, доцент, заслуженный юрист РФ - главы 19, 20,
Венгеровский Евгений Леонидович, преподаватель кафедры «Предприниматель­
ское и корпоративное право», аспирант -глава 21,
Гущин Василий Васильевич, проф. кафедры «Гражданский и арбитражный процесс»,
д-р юрид. наук, проф. -глава 18,
Демченко Максим Владимирович, доц. кафедры «Предпринимательское и корпо­
ративное право», канд. юрид. наук, доц. - главы 10,13,
Кириллин Алексей Владимирович, доц. кафедры «Предпринимательское и корпо­
ративное право», канд. юрид. наук, доц. - главы 3,15,
Ключникова Ярославна Анатольевна, доц. кафедры «Предпринимательское и кор­
поративное право», канд. юрид. наук, доц. -главы 4 ,5 ,6 ,7 ,8 ,1 1 ,1 2 ,1 4 ,2 2 ,
Петюкова Оксана Николаевна, проф. кафедры «Гражданский и арбитражный про­
цесс», д-р юрид. наук, доц. - глава 17,
Ромашкова Ирина Ивановна, доц. кафедры «Предпринимательское и корпоратив­
ное право», канд. юрид. наук - глава 9.
Рецензент
Илюшина М.Н., зав. кафедрой предпринимательского права, гражданского и ар­
битражного процесса ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет
юстиции (РИА Минюста России)», д-р юрид. наук, проф.
Ж 72
Ж илищ ное право: учеб н и к / к о л л ек ти в авто р о в; под ред. Г.Ф. Р учк ин ой - М осква: Ю С Т И Ц И Я, 2016. - 370 с. - (Бакалавриат).
ISBN 978-5-4365-0702-6
DOI 10.15216/978-5-4365-0702-6
Учебник подготовлен в соответствии с учебной программой по жилищному праву
и включает основные темы данного курса. В учебнике проанализировано действу­
ющее жилищное законодательство Российской Федерации, проведен критический
анализ некоторых положений жилищного законодательства, содержащих противо­
речия и пробелы. В учебнике также анализируется правоприменительная практика
в сфере жилищных правоотношений.
Соответствует ФГОС 3+.
Предназначается для бакалавров, магистров, аспирантов, преподавателей юриди­
ческих факультетов и вузов, юристов-практиков, служащих государственных и м у­
ниципальных органов, а также всех интересующихся вопросами жилищного права.
УДК 347.254(075.8)
ББК 67.404/2я73
ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО
Изд. №8248. Подписано в печать 11.05.2016. Формат 60x90/16.
Гарнитура «Newton». Печать офсетная.
Уел. печ. л. 23,0. Уч.-изд. л. 19,0. Тираж 500 экз.
ООО «Юстиция».
107076, г. Москва, переулок Колодезный, д. 14.
Тел.: 8-495-741-46-28.
E-mail: [email protected] http://www.iyst.ru
Отпечатано в ПАО «Т8 Издательские Технологии».
109316, г. Москва, Волгоградский проспект, д. 42, корп. 5.
Тел.: 8-495-221-89-80.
© Коллектив авторов, 2016
ISBN 978-5-4365-0702-6
© ООО «Юстиция», 2016

С одержание
Введение.....................................................................................................9
РАЗДЕЛ 1. ОБЩ ИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЖИЛИЩ НОГО ПРАВА
Глава 1. Понятие жилищного права.
Общие положения жилищного права............................................................ 12
1.1. Право граждан на жилище................................................................ 12
1.2. Понятие жилищного права............................................................... 14
1.3. Предмет и метод жилищного права.................................................. 15
1.4. Основные принципы жилищного права.......................................... 17
Контрольные вопросы................................................................................20
Анмит ические вопросы и задания............................................................. 20
Т е ст......................................................................................................... 20
Глава 2. Жилищное законодательство.......................................................... 22
2.1. Система жилищного законодательства............................................ 22
2.2. Жилищное и гражданское законодательство: соотношение............25
2.3. Действие жилищного законодательства во времени.........................26
2.4. Применение жилищного законодательства по аналогии.................27
Контрольные вопросы................................................................................27
Ана.1итические вопросы и задания............................................................. 28
Т ест......................................................................................................... 28
Глава 3. Жилищные правоотношения........................................................... 29
3.1. Понятие и виды жилищных правоотношений................................. 29
3.2. Объект и субъекты жилищных правоотношений............................. 30
3.3. Основания возникновения жилищных правоотношений................32
3.4. Содержание жилищных правоотношений....................................... 33
Контрольные вопросы............................................................................................... 33
Ана.1итические вопросы и задания............................................................. 34
Т е ст......................................................................................................... 34
Глава 4. Жилое помещение как предмет жилищных правоотношений...........35
4.1. Понятие жилого помещения, требования кжилому помещению.... 35
4.2. Виды жилых помещений................................................................... 42
4.3. Назначение жилого помещения.
Пользование жилым помещением.......................................................... 43
Контрольные вопросы................................................................................46
Ана.1итические вопросы и задания............................................................. 47
Т е ст......................................................................................................... 47
Глава 5. Жилищный фонд.............................................................................49
5.1. Понятие и виды жилищного фонда.................................................. 49
5.2. Государственный учет жилищного фонда........................................ 52
Контрольные вопросы............................................................................................... 53
Аналитические вопросы и задания............................................................. 54
Задачи....................................................................................................... 54
Глава 6. Перевод жилого помещения в нежилое
и нежилого помещения в жилое помещение.................................................. 56
6.1. Условия перевода жилого помещения в нежилое
помещение или нежилого помещения в жилое помещение...................56

H
6.2. Документы, необходимые для перевода жилого
помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое.........................58
6.3. Порядок перевода жилого помещения в нежилое
и нежилого помещения в жилое.............................................................. 60
6.4. Отказ в переводе жилого помещения в нежилое
помещение или нежилого помещения в жилое...................................... 61
Контрольные вопросы................................................................................62
Аналитические вопросы............................................................................63
Т е ст.............................................................................................................................. 63
Задача........................................................................................................63
Глава 7. Переустройство и перепланировка жилого помещения....................64
7.1. Понятие переустройства и (или)
перепланировки жилого помещения...................................................... 64
7.2. Документы, представляемые для согласования
переустройства и (или) перепланировки жилого помещения................67
7.3. Процедура согласования переустройства
и (или) перепланировки жилого помещения.......................................... 69
7.4. Отказ в согласовании переустройства
и (или) перепланировки жилого помещения.......................................... 70
7.5. Последствия самовольного переустройства
и (или) перепланировки жилого помещения.......................................... 71
Контрольные вопросы............................................................................................... 73
Аналитические вопросы и задания............................................................ 74
З а дачи.......................................................................................................74
РАЗДЕЛ 2. ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНАМИ
ЖИЛЫХ ПОМ ЕЩ ЕНИЙ В ЧАСТНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ
Глава 8. Право частной собственности на жилые помещения......................76
8.1. Понятие и особенности права частной собственности
на жилые помещения. Права и обязанности собственника
жилого помещения и иных проживающих лиц...................................... 76
8.2. Договор купли-продажи как основание приобретения
жилых помещений в частную собственность.......................................... 78
8.3. Договор мены как основание приобретения
жилых помещений в частную собственность.......................................... 82
8.4. Договор дарения как основание приобретения
жилых помещений в частную собственность.......................................... 84
8.5. Договор ренты как основание приобретения
жилых помещений в частную собственность.......................................... 90
Контрольные вопросы................................................................................97
Аналитические вопросы и задания............................................................. 98
Т ест.............................................................................................................................. 98
Глава 9. Вещные права на жилые помещения лиц,
не являющихся собственниками................................................................. 100
9.1. Права на жилое помещение членов кооператива
до выплаты паевого взноса.................................................................... 103
9.2. Права на жилые помещения членов семьи
собственника жилого помещения......................................................... 109

9.3. Права на жилые помещения бывших членов семьи собственника.... 112
9.4. Пользование жилым помещением, предоставленным
по завещательному отказу...................................................................... 115
9.5. Пользование жилым помещением на основании
договора пожизненного содержания с иждивением.............................118
9.6. Выселение гражданина, право пользования жилым
помещением которого прекращено или который нарушает
правила пользования жилым помещением........................................... 120
Контрольные вопросы..............................................................................123
Аналитические вопросы...........................................................................123
Задачи......................................................................................................123
Глава 10. Оформление прав на жилое помещение и сделок с ним................125
10.1. Форма сделок, направленных на приобретение
жилых помещений в частную собственность........................................ 125
10.2. Государственная регистрация прав
на жилое помещение и сделок с ним..................................................... 132
10.3. Государственная регистрация обременений (ограничений)
жилого помещения как объекта недвижимого имущества....................137
Контрольные вопросы..............................................................................139
Ана.1итические вопросы и задания........................................................... 139
Задачи......................................................................................................139
Глава 11. Общее имущество собственников в многоквартирном доме.........140
11.1. Право собственности на общее имущество собственников
в многоквартирном доме....................................................................... 140
11.2. Имущество, относящееся к общему имуществу
собственников в многоквартирном доме.............................................. 142
11.3. Порядок определения и приобретения долей в праве общей
собственности на общее имущество в многоквартирном доме............145
11.4. Правомочия собственников общего имущества
в многоквартирном доме и содержание такого имущества.
Изменение границ помещений в многоквартирном доме....................147
11.5. Право собственности на общее имущество собственников
комнат в коммунальной квартире. Содержание общего
имущества в коммунальной квартире................................................... 150
Контрольные вопросы..............................................................................152
Ана.1итические вопросы и задания........................................................... 153
Т ест....................................................................................................... 153
Задача......................................................................................................154
РАЗДЕЛ 3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГРАЖДАН ЖИЛЫ М И ПОМ ЕЩ ЕНИЯМ И
Глава 12. Предоставление жилого помещения
по договору социального найма................................................................... 156
12.1. Понятие и особенности договора социального найма
жилого помещения.................................................................................156
12.2. Основания предоставления жилых помещений
по договору социального найма............................................................ 158

I*
12.3. Предоставление жилых помещений по договорам

в качестве нуждающихся в жилых помещениях................................... 162
12.4. Права, обязанности и ответственность наймодателя, нанимателя
и членов семьи нанимателя по договору социального найма...............168
12.5. Поднаем жилого помещения и правовой статус
временных жильцов...............................................................................174
Контрольные вопросы..............................................................................176
Аналитические вопросы и задания........................................................... 177
Задачи......................................................................................................177
Глава 13. Предоставление жилых помещений по договорам
найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.... 179
13.1. Понятие и особенности договора найма жилых помещений
жилищного фонда социального использования................................... 179
13.2. Основания и порядок предоставления жилых помещений
по договору найма жилых помещений жилищного фонда
социального использования.................................................................. 185
13.3. Пользование жилыми помещениями по договорам
социального найма гражданам, состоящим на учете
в качестве нуждающихся в жилых помещениях................................... 189
13.4. Права, обязанности и ответственность сторон

фонда социального использования....................................................... 189
13.5. Права и обязанности членов семьи нанимателя
по договору найма жилых помещений жилищного
фонда социального использования....................................................... 191
Контрольные вопросы..............................................................................192
Аналитические вопросы и задания........................................................... 192
Задачи......................................................................................................193
Глава 14. Предоставление специализированных жилых помещений..........194
14.1. Понятие и виды специализированных жилых помещений..........194
14.2. Понятие и особенности договора найма
специализированного жилого помещения........................................... 198
14.3. Основания и особенности предоставления
специализированных жилых помещений............................................. 200
Контрольные вопросы..............................................................................202
Аналитические вопросы и задания........................................................... 202
Задачи......................................................................................................202
РАЗДЕЛ 4. ИЗМЕНЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ
ЖИЛИЩ НЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Глава 15. Изменение жилищных правоотношений..................................... 204
15.1. Изменение жилищных правоотношений при изменении
договора социального найма жилого помещения................................ 204
15.2. Изменение жилищных правоотношений при вселении
и выселении из жилого помещения членов семьи нанимателя
жилого помещения по договору социального найма............................205

Л
15.3. Обмен жилыми помещениями, предоставленными
на основании договора социального найма.......................................... 207
Контрольные вопросы..............................................................................211
Анмит ические вопросы и задания...................................................................... 211
Задачи......................................................................................................................... 211
Глава 16. Прекращение жилищных правоотношений................................. 212
16.1. Основания прекращения жилищных правоотношений...............212
16.2. Прекращение жилищных правоотношений при расторжении
договора социального найма и выселении нанимателя и членов
его семьи.................................................................................................217
16.3. Прекращение жилищных правоотношений при расторжении
договора найма жилых помещений жилищного фонда социального
использования и выселении нанимателя и членов его семьи...............226
16.4. Прекращение жилищных правоотношений
при расторжении договора найма специализированного
жилого помещения и выселения нанимателя и членов его семьи.......230
Контрольные вопросы..............................................................................232
Ана.1итические вопросы и задания........................................................... 233
Задачи......................................................................................................233
РАЗДЕЛ 5. Ж ИЛИЩ НЫ Й КОНТРОЛЬ (НАДЗОР).
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В Ж ИЛИЩ НОМ ПРАВЕ
Глава 17. Правовое регулирование жилищного контроля (надзора)............236
17.1. Российское законодательство о жилищном контроле (надзоре)... 236
17.2. Общие положения о жилищном контроле (надзоре)....................238
17.3. Порядок проведения жилищного контроля (надзора)..................243
Контрольные вопросы..............................................................................251
Ана.1итические вопросы и задания........................................................... 251
Т ест....................................................................................................... 252
Задача......................................................................................................252
Глава 18. Общая характеристика ответственности
за нарушение жилищного законодательства............................................... 254
18.1. Специфика ответственности в жилищном праве..........................254
18.2. Гражданско-правовая ответственность в жилищном праве.........256
18.3. Административная ответственность в жилищном праве..............258
Контрольные вопросы..............................................................................260
Ана.1итические задания...........................................................................260
РАЗДЕЛ 6. УПРАВЛЕНИЕ Ж И ЛИ Щ Н Ы М ФОНДОМ
Глава 19. Управление многоквартирными домами...................................... 262
19.1. Общие положения об управлении многоквартирными домами.... 262
19.2. Способы управления многоквартирным домом............................266
19.3. Непосредственное управление многоквартирным домом
собственниками помещений................................................................. 267
19.4. Управление многоквартирным домом, находящимся
в государственной или муниципальной собственности........................271
19.5. Совет многоквартирного дома...................................................... 272
19.6. Создание условий для управления многоквартирными домами... 277

I
Контрольные вопросы..............................................................................279
Аналитические задания...........................................................................279
Задачи......................................................................................................279

Глава 20. Управление многоквартирным домом, осуществляемое
товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом
или иным специализированным потребительским кооперативом.................281
20.1. Понятие и особенности товарищества собственников жилья,
порядок создания товарищества собственников жилья........................281
20.2. Права и обязанности товарищества собственников жилья
в сфере управления многоквартирным домом...................................... 288
20.3. Органы управления и контроля товарищества
собственников жилья.............................................................................290
20.4. Правовое положение членов товарищества собственников жилья... 296
20.5. Особенности правового статуса жилищных и жилищно­
строительных кооперативов и иных специализированных
потребительских кооперативов............................................................. 300
20.6. Особенности управления многоквартирными домами
товариществом собственников жилых помещений
и специализированными потребительскими кооперативами...............310
Контрольные вопросы..............................................................................316
Аналитические задания........................................................................... 317
Задачи......................................................................................................317
Глава 21. Управление многоквартирным домом,
осуществляемое управляющей организацией.............................................. 319
21.1. Правовой статус управляющей организации в сфере
управления многоквартирными домами............................................... 319
21.2. Лицензирование деятельности управляющей организации
по управлению многоквартирными домами......................................... 322
21.3. Договор управления многоквартирным домом.............................327
Контрольные вопросы.............................................................................. 333
Аналитические вопросы и задания........................................................... 333
Задачи.....................................................................................................333
РАЗДЕЛ 7. ОПЛАТА ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
Глава 22. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги....................336
22.1. Структура и размер платы за жилое помещение
и коммунальные услуги......................................................................... 336
22.2. Особенности внесения платы за жилое помещение
и коммунальные услуги......................................................................... 341
Контрольные вопросы..............................................................................348
Аналитические вопросы и задания........................................................... 348
Задача......................................................................................................349
Глоссарий...................................................................................................350
Библиографический список........................................................................ 362
Нормативные правовые акты................................................................ 362
Судебная практика.................................................................................364
Основная литература..............................................................................365
Дополнительная литература................................................................. 365

Введение

Знание правовых норм, регулирующих жилищные правоотношения,
актуально в условиях стремительного развития рыночных отношений.
Учебник отражает современное состояние жилищного права не только
как учебной дисциплины, но и как науки. В действующее жилищное
законодательство регулярно вносится большое количество изменений
и дополнений, в связи с этим требуется периодическое обновление
учебно-теоретического материала, который должен учитывать послед­
ние поправки в нормативных правовых актах, а также научные пози­
ции ведущих специалистов, занимающихся исследованием жилищных
правоотношений, возникающих по поводу владения, пользования
и распоряжения жилыми помещениями, управления и эксплуатации
жилищного фонда, обеспечения его сохранности, учета нуждаемости
в жилье граждан и предоставления жилых помещений, использования
пригодных для постоянного проживания помещений и т.д.
В учебнике на основании норм Жилищного кодекса Российской
Федерации рассматриваются такие вопросы, как порядок возникно­
вения, осуществления, изменения и прекращения права владения,
пользования и распоряжения жилыми помещениями государственно­
го и муниципального жилищного и частного фонда; порядок отнесе­
ния помещений к числу жилых и исключения их из жилищного фонда,
содержания и ремонта жилищного фонда; основания перепланиров­
ки и переустройства жилых помещений; способы управления много­
квартирными домами; порядок создания и деятельности жилищных
и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников
жилья; порядок оказания коммунальных услуг, внесения платы за жи­
лое помещение и коммунальные услуги, контроля за использованием
и сохранностью жилищного фонда.
В результате освоения дисциплины студент должен
знать:
понятийный аппарат в сфере правового регулирования жилищных от­
ношений;
основные положения жилищного законодательства Российской Фе­
дерации;
структуру органов исполнительной власти и их роль в регулировании
жилищных отношений;
основные функции и задачи государственных органов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, органов управления
жилищных, жилищно-строительных кооперативов, товариществ соб­
ственников жилья и иных юридических лиц в жилищной сфере;

Предисловие

Раздел 1. Общие положения

Глава 2. Жилищное законодательство

Глава 3. Жилищные фонды и управление ими

Глава 4. Правовые основы жилищного обеспечения граждан и пользования

жилыми помещениями

Раздел 2. Формы жилищного обеспечения

Глава 5. Приобретение жилых помещений в собственность

Глава 6. Обеспечение жилыми помещениями жилищного фонда социального

использования

Глава 7. Получение жилых помещений в домах ЖК (ЖСК)

Глава 8. Жилые помещения временного пользования

Глава 9. Особенности жилищного обеспечения отдельных лиц

Глава 10. Особенности жилищного обеспечения военнослужащих, лиц,

уволенных с военной службы, и членов их семей

Раздел 3. Пользование жилыми помещениями

Глава 11. Пользование жилыми помещениями собственниками жилых

помещений

Глава 12. Пользование жилыми помещениями жилищного фонда социального

использования

Глава 13. Плата за жилые помещения и коммунальные услуги

Раздел 4. Иные вопросы жилищного права

Глава 14. Общие вопросы регулирования жилищных правоотношений

Глава 15. Обеспечение сохранности жилищного фонда. Страхование жилых

помещений

Глава 16. Ответственность за нарушение жилищного законодательства

Глава 17. Защита жилищных прав. Жилищные споры

Приложение 1. Программа учебного курса "Жилищное право"

Приложение 2. Примерный перечень вопросов к экзамену (зачету) по курсу

"Жилищное право"

Предисловие

Общепризнанным является факт, что жилищная проблема была и остается одной из нерешенных проблем современной России. Об этой проблеме довольно часто упоминается в различных источниках, как официальных, так и неофициальных. Но реже говорится о том, в чем собственно она заключается. Официальное содержание жилищной проблемы сформулировано в федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 гг., утвержденной постановлением Правительства от 17 сентября 2001 г. N 675 (с изменениями)*(1) . В числе прочих называются ее следующие характеризующие признаки:

Нерешенность проблемы обеспечения доступности жилья для граждан с разным уровнем дохода, снижение объемов жилищного строительства и несоответствие стоимости жилья платежеспособному спросу населения;

Неразвитость частного жилищного фонда, отсутствие механизмов долгосрочного ипотечного кредитования граждан для целей приобретения жилья, что в перспективе может серьезно ограничить миграционные процессы и развитие рынка рабочей силы;

Невыполнение государством своих обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан, что является следствием того, что ранее принятые решения во многом не соответствуют бюджетным возможностям государства. Это снижает не только уровень обеспечения социальных гарантий, но и степень доверия граждан к ним, в связи с чем возникает необходимость уточнить действующие обязательства государства по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан и сформировать единые принципы и механизмы оказания поддержки различным категориям граждан за счет бюджетных средств;

Необходимость обеспечения устойчивого функционирования жилищного сектора, которое позволит удовлетворять жилищные потребности населения без существенного участия федерального центра и привлечения значительных объемов бюджетных средств. Роль государства должна быть ограничена регулированием отношений в области осуществления прав на недвижимость в жилищной сфере, установлением строительных норм и правил и основных принципов градорегулирования. При этом средства федерального бюджета будут использоваться исключительно на цели обеспечения жильем определенных категорий граждан и социальную защиту населения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Ограничение "жилищной нагрузки" на органы местного самоуправления, которые должны отвечать за содержание и использование муниципального жилищного фонда, функционирование и развитие муниципальных объектов коммунального хозяйства, создавать условия для жилищного строительства. Средства местных бюджетов в первую очередь должны направляться на обеспечение социальным жильем малоимущих граждан и развитие коммунальной инфраструктуры;

Кризисное состояние объектов и сетей жилищно-коммунального хозяйства и неэффективное управление им, что обусловлено его дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство жилищно-коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и как следствие высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

Последовательное решение жилищной проблемы, безусловно, скажется на уровне жилищного обеспечения российских граждан, который является одним из показателей социально-развитого государства. Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Под достойной жизнью следует понимать не только достойный человека прожиточный минимум , материальную обеспеченность на уровне стандартов развитого общества, возможность обладать и пользоваться материальными и социальными благами современной цивилизации, включая медицинское обслуживание, личную безопасность и социальное обеспечение, доступ к ценностям культуры и т.п., но и обеспеченность жилищем, поскольку она является одним из главнейших материальных условий жизни человека и входит составной частью в понятие достойного жизненного уровня человека.

Происходящие в России политические и социально-экономические преобразования и сопровождающие их реформы, в том числе и жилищная, существенно изменили многие аспекты существования практически всех слоев населения Российской Федерации.

В 2004 г. был принят пакет законодательных актов, с вступлением в силу которых в Российской Федерации действует новое жилищное законодательство . Прежде всего, речь идет о введенном в действие с 1 марта 2005 г. Жилищном кодексе Российской Федерации, а также ряде законодательных актов, касающихся вопросов ипотечного кредитования, формирования рынка доступного жилья для российских граждан, в том числе долевого участия в строительстве жилых помещений*(2) и жилищно-накопительных кооперативов*(3) .

Необходимо также напомнить, что с 1 января 2005 г. вступил в силу ^ Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ*(4) . Указанный Закон внес существенные изменения в сотни действующих федеральных законов, регулирующих вопросы социальной защиты различных категорий граждан, в том числе в жилищной сфере. Кардинальные изменения произошли в отношении военнослужащих, поскольку новая редакция ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", которая регулирует жилищные права военнослужащих и членов их семей, изменила не только его букву, но и дух, так как еще до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации именно военнослужащие были лишены права на предоставление жилых помещений по договору социального найма, которое они имели все прошедшее время. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ также коснулся социальных гарантий в жилищной сфере многих других категорий граждан.

Указанными законодательными актами фактически создана новая система жилищного обеспечения российских граждан. Таким образом, можно констатировать, что де-юре жилищная реформа состоялась, однако де-факто ей еще предстоит состояться, поскольку только практическая реализация нового жилищного законодательства даст ответ на вопрос о том, насколько оказались эффективны для решения жилищной проблемы принятые законодательные акты.

Сложность заключается в том, что наряду с новыми нормативными правовыми актами определенный период времени будут продолжать действовать многие "старые" законодательные акты, в том числе ведомственные нормативные правовые акты по вопросам жилищного обеспечения граждан, некоторые из которых вошли в противоречие с новым законодательством. Указанные акты должны соответствовать Конституции Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации, Жилищному кодексу Российской Федерации и принятым в последнее время законам. В связи с указанными особенностями правового регулирования на практике возникают определенные сложности при решении конкретных вопросов.

Вышеуказанные обстоятельства актуализируют необходимость более глубокого изучения жилищного законодательства не только юристами, но и работниками жилищно-коммунальной сферы, обычными гражданами, поскольку без освоения основных правовых категорий в жилищной сфере невозможны правильное применение законодательства и как следствие полноценная реализация субъективных жилищных прав и исполнение юридических обязанностей. Изучение жилищного законодательства в различных вузах осуществляется по-разному: в рамках курса гражданского права или преподавания специальной дисциплины. Последний вариант в связи со сложностью и обширностью жилищного законодательства является наиболее предпочтительным при изучении жилищно-правовых институтов.

*(5) . В основе построения учебного курса жилищного права лежит внутренняя взаимосвязь общественных отношений, составляющих предмет жилищного права, и последовательность регулирующих их правовых норм. В ходе изложения тем курса жилищного права значительное место отводится анализу законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, действующих в сфере жилищного обеспечения граждан и соответствующей деятельности отдельных субъектов. При изучении курса жилищно-правовые институты рассматриваются во взаимодействии их между собой и с нормами конституционного, гражданского, административного, финансового и других отраслей права.

В учебнике использованы положения и выводы, содержащиеся в трудах представителей общей теории права, а также науки жилищного и гражданского права, таких как С.И. Аскназий, Ю.Г. Басин, И.Л. Брауде, П.В. Крашенинников, В.Н. Литовкин, И.Б. Марткович, А.И. Пергамент, П.И. Седугин, Ю.К. Толстой, И.А. Фаршатов и др.

В учебнике учтены кардинальные изменения нормативно-правовой базы, регулирующей жилищные правоотношения, в том числе касающиеся участия в долевом строительстве жилья, жилищно-накопительных кооперативах, порядка выдачи и реализации государственных жилищных сертификатов, реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также проанализирована обширная судебная практика жилищных правоотношений, не противоречащая изменившемуся жилищному законодательству, и приводятся конкретные судебные решения по тем или иным спорным жилищным вопросам и т.д.

Настоящий учебник будет интересен и полезен не только студентам, но и аспирантам, научным и практическим работникам.

Раздел 1. Общие положения

Глава 1. Понятие жилищного права

1. Понятие жилищного права, его предмет и метод

Понятие "жилищное право" можно рассматривать в трех аспектах: 1) как отрасль права, регулирующая определенную группу общественных отношений; 2) как отрасль юридической науки (область правоведения); 3) как учебную дисциплину, связанную с преподаванием жилищного права. Перечисленные разновидности понятия "жилищное право" взаимосвязаны, но каждая из них имеет собственное содержание.

Жилищное право как отрасль права выступает в качестве отправного понятия для отраслевой юридической науки и учебной дисциплины.

Отрасли права отличаются друг от друга, прежде всего, предметом регулирования, т.е. определенным видом общественных отношений, на которые направлено воздействие норм данной отрасли права.

Общим предметом жилищного права являются общественные отношения по поводу жилища. Внутри этого предмета выделяются несколько групп относительно однородных общественных отношений, складывающихся в различных сферах деятельности государства по реализации права граждан на жилище, обеспечения их в тех или иных формах жилыми помещениями и связанных с ними иных отношений.

Таким образом, предметом регулирования жилищного права является определенная совокупность общественных отношений, которые получили в законодательстве и в юридической литературе название "жилищные отношения".

Понятие "жилищные отношения" является собирательным, охватывающим различные виды отношений, возникающих по поводу жилища: по предоставлению жилых помещений нуждающимся в них, приобретению и строительству жилых помещений, по пользованию жилыми помещениями, по управлению жилищным фондом, эксплуатации жилищного фонда и т.д. Таким образом, жилищные отношения - это общее родовое понятие по отношению к отдельным их видам.

С одной стороны, к жилищным отношениям относятся организационные отношения, которые складываются на началах власти и подчинения (управление жилищным фондом и учет нуждающихся в жилых помещениях фонда социального использования и др.), а с другой - отношения, которые складываются на началах равенства их участников и, в свою очередь, подразделяются на имущественные (например, наем жилого помещения и др.) и личные неимущественные.

ЖК РФ (ст. 4 ) перечисляет основные группы жилищных отношений, относя к ним отношения по поводу:

1) возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;

2) пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;

3) пользования общим имуществом собственников помещений;

4) отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;

5) учета жилищного фонда;

7) переустройства и перепланировки жилых помещений;

8) управления многоквартирными домами;

9) создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;

10) предоставления коммунальных услуг;

11) внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;

12) контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Жилищные отношения, урегулированные правом, приобретают форму жилищных правоотношений.

Жилищное право - это совокупность норм права, регулирующих жилищные отношения.

К жилищным отношениям применяются различные методы правового регулирования*(6) . Регулирование жилищных отношений происходит путем применения различных по своей отраслевой принадлежности правовых норм: государственного, административного, гражданского и иных отраслей права. Жилищное право заимствует методы правового регулирования, используемые в других отраслях права: гражданско-правовой метод - равенство сторон и имущественная самостоятельность - при пользовании жилыми помещениями; метод административного права - метод власти и подчинения - для отношений распределения (предоставления) жилья по договору социального найма, управления жилищным фондом социального использования и т.д.

Среди юристов отсутствует единое понимание жилищного права как отрасли права.

Ряд авторов считают жилищное право подотраслью гражданского права*(7) . Однако при этом необходимо иметь в виду, что, кроме собственно гражданско-правовых норм, жилищные отношения регулируются и нормами других отраслей права (прежде всего речь идет о жилищно-правовых нормах): например, отношения по предоставлению жилых помещений фонда социального использования регулируются с помощью административно-правовых методов. На ближайшую перспективу в России такой подход сохранится, хотя следует отметить, что с течением времени фонд социального использования будет сокращаться, что неизбежно приведет к перераспределению отношений: увеличению частноправовых и уменьшению публично-правовых начал в жилищной сфере.

Ряд других ученых придерживаются иной точки зрения. В Российской Федерации действует значительное количество норм, которые нельзя отнести к той или иной традиционной отрасли права. Такие нормы содержатся, например, в Конституции Российской Федерации, ЖК РФ, ГК РФ (гл. 35 ), большом количестве федеральных законов, регулирующих вопросы социальных гарантий в жилищной сфере отдельных категорий граждан (например, "О статусе военнослужащих" (ст. 15 ), "О милиции" , "О прокуратуре Российской Федерации" ), и ряде других, в том числе подзаконных, актов. Указанные обстоятельства ставят перед учеными вопрос о рассмотрении жилищного права как комплексной отрасли права*(8) , в которую наряду с нормами собственно жилищного права входят нормы, относящиеся к другим отраслям права - административному, финансовому, жилищному, земельному и др. Однако существование в системе права комплексных отраслей права правовой наукой до настоящего времени всеми учеными однозначно не признано. В то же время заслуживает внимания позиция И.А. Фаршатова, который жилищное право относит к комплексно-специализированной отрасли*(9) , формируемой на базе основных отраслей в связи с необходимостью специализированного регулирования отдельных специфических участков общественных отношений*(10) , которыми являются жилищные отношения.

Отрасль права - это относительно обособленная внутри системы права совокупность однородных правовых норм, регулирующих определенную однородную область общественных отношений. Однако в рамках единой системы права все отрасли права взаимосвязаны, не существует отраслей права, абсолютно изолированных одна от другой.

В основе деления права на отрасли лежат два критерия: предмет правового регулирования и метод правового регулирования.

Под предметом правового регулирования понимается качественно однородная совокупность общественных отношений, на которую воздействуют нормы определенной отрасли права. Иными словами, предмет правового регулирования - это сфера, на которую распространяет свое действие отрасль права. Предмет регулирования является главным, объективным основанием для распределения правовых норм по отраслям права.

Следует иметь в виду, что право не сводится лишь к нормативному массиву, т.е. своду законов и других правовых актов. Любая отрасль права призвана отражать достижения общества, передовые идеи и концепции, воплощая их в той или иной совокупности правовых норм (законе, кодексе и др.). Следует также обратить внимание на имеющее место определение отрасли права как связанной едиными принципами и функциями подсистемы правовых норм, которые с использованием свойственных им специфических юридических способов и средств регулируют определенную широкую сферу (область) однородных общественных отношений*(11) . Для жилищного права, как, впрочем, и для некоторых других отраслей права, характерным является наличие "приграничных зон", т.е. регулирование одних и тех же вопросов различными отраслями права при отсутствии при этом дублирования. Так, например, правовое регулирование жилищных отношений военнослужащих происходит как Федеральным законом "О статусе военнослужащих", так и ЖК РФ. Жилищные отношения регулируются также административным, налоговым, бюджетным и финансовым правом и рядом других отраслей права, входящих в публичное право.

Таким образом, налицо отсутствие четкой дифференциации системы права (разграничение отраслей права), предусматривающей четкий и исчерпывающий "раздел" территории. Такое положение объясняется тем, что регулирование жилищных отношений силами и средствами одной отрасли права в настоящее время невозможно в силу их большой дифференциации. В то же время объективно требуется использование возможностей нескольких отраслей права, из арсенала которых берется то, что в данный момент наиболее адекватно соответствует целенаправленному и эффективному правовому регулированию. Речь идет об интеграции отдельных отраслей права, которая в своей перспективе может привести к "легализации" новой отрасли права (например, жилищного права). В то же время все нормы жилищного права характеризуются единством, внутренней согласованностью и органической взаимосвязью в целях реализации гражданами конституционного права на жилище.

Объектом жилищного права является особый материальный объект - жилое помещение, т.е. помещение, специально предназначенное для проживания физических лиц.

Каждая отрасль имеет свой специфический метод правового регулирования, под которым понимаются способы воздействия (совокупность юридических приемов и средств) отрасли права, с помощью которых производится регулирование определенного вида общественных отношений. Главной чертой, определяющей различия в способах воздействия права на общественные отношения, является характер взаимного положения участников общественных отношений.

В одних отраслях преобладает метод властного обязывания. Так, в административном праве действует метод субординации и властного приказа, позволяющий эффективно регулировать служебную и управленческую деятельность. В других отраслях преобладает метод равенства сторон (дозволения). Например, в гражданском праве используется диспозитивный метод правового регулирования, который предусматривает для субъектов известную альтернативную возможность поведения в рамках правовой нормы. В жилищном праве в различных видах жилищных отношений действуют оба указанных метода в различных вариациях, своеобразие которых определяется конкретными способами регулирования: дозволение (использовать жилое помещение для проживания), запрет (например, использовать жилое помещение не по назначению), позитивное обязывание (например, платить за жилое помещение и коммунальные услуги). В структуру метода правового регулирования входят такие элементы, как установление границ регулируемых отношений, определение границ должного и возможного поведения субъектов (физических лиц и организаций), определение мер ответственности и ряд других элементов, посредством которых правовые нормы оказывают необходимое воздействие на общественные отношения.

Для понимания жилищного права как самостоятельной отрасли права можно использовать также следующие аргументы:

1) наличие потребности и государственного интереса в самостоятельном правовом регулировании жилищной сферы в силу специфики объекта и значимости жилищной проблемы для становления в России социального правового государства, т.е. необходимы специальные источники права, которыми являются ЖК РФ и иные источники жилищного права (жилищное законодательство);

2) конституционное и законодательное закрепление принципов жилищного права;

3) наличие специфической, присущей только жилищному праву, системы понятий, категорий и институтов, которые будут рассмотрены далее.

Таким образом, в самом общем виде жилищное право можно определить как систему общеобязательных норм (правил поведения), установленных и обеспечиваемых государством, направленных на регулирование общественных отношений в жилищной сфере в интересах человека, общества и государства.

Жилищное право как отрасль юридической науки следует рассматривать как систему знаний о правовом содержании процессов и явлений, складывающихся в жилищной сфере деятельности государства, иных публичных институтов, организаций и граждан. Жилищное право изучает понятие права на жилище, формы его реализации, механизм жилищного обеспечения из фонда социального обеспечения и других жилищных фондов, понятие договора социального найма, вопросы пользования и распоряжения жилыми помещениями, правовое положение жилищных кооперативов и иных организаций, действующих в жилищной сфере; вопросы юридической ответственности в жилищной сфере и другие вопросы. Все это составляет основной предмет науки жилищного права.

Среди ученых, занимавшихся исследованием и изучением жилищно-правовых отношений, необходимо отметить следующих: С.И. Аскназий*(12) , Ю.Г. Басин*(13) , И.Л. Брауде*(14) , П.В. Крашенинников*(15) , В.Н. Литовкин*(16) , И.Б. Марткович*(17) , А.И. Пергамент, П.И. Седугин*(18) , Ю.К. Толстой*(19) , И.А. Фаршатов*(20) и др.

Жилищное право как учебная дисциплина предусматривает изучение курса жилищного права*(21) . В основе построения учебного курса жилищного права лежит внутренняя взаимосвязь общественных отношений, составляющих предмет жилищного права, и последовательность регулирующих их правовых норм. В ходе изложения тем курса жилищного права значительное место отводится анализу законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, действующих в сфере жилищного обеспечения граждан и соответствующей деятельности отдельных субъектов.

^ 2. Принципы жилищного права

Под правовыми принципами (принципами права) понимаются основные начала, важнейшие положения правового регулирования общественных отношений. Принципы права пронизывают все отрасли права. Однако их действие в каждой отрасли, подотрасли или правовом институте проявляется по-разному, с учетом особенностей, свойственных специфике соответствующих общественных отношений.

В жилищном праве наблюдается проявление действия принципов нескольких отраслей права.

Так, в сфере жилищных отношений, пользования жилыми помещениями на основе договора найма регулирование осуществляется на основе принципов, используемых в гражданском праве, этим отношениям свойственен гражданско-правовой метод регулирования.

Отношения, которые связаны с предоставлением жилых помещений в домах социального использования, управлением, эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда социального использования, регулируются в основном посредством административно-правового метода, что налагает определенный отпечаток и на регулирование жилищных отношений пользования жилыми помещениями. Так, если важнейшим принципом гражданского права является диспозитивность большинства норм, применение которых целиком и полностью зависит от усмотрения участников гражданского оборота, то в сфере жилищного права, особенно в той его части, которой регулируются жилищные отношения по социальному найму, как правильно отмечает И.Б. Марткович, многие нормы носят императивный характер*(22) , их содержание прямо предусмотрено жилищными законами; этими нормами оставляется небольшое место для усмотрения участников жилищных правоотношений, ими непосредственно определяются основания признания лица нуждающимся в жилье, порядок его предоставления и др. В то же время в связи с включением в ГК РФ норм о договоре найма жилых помещений на коммерческих началах (гл. 35 ), для заключения которого необходимо лишь достижение соглашения между сторонами по существенным условиям договора найма, в жилищном праве существенно расширилось применение диспозитивных норм, принципа свободы договора найма, предусматривающего свободу усмотрения участников жилищных отношений в выборе партнеров и установлении условий договора.

В вышеперечисленных случаях речь идет о межотраслевых принципах.

Кроме принципов, характеризующих тот или иной режим правового регулирования (административно-правовой или гражданско-правовой), жилищное право имеет принципы, которые присущи только этой отрасли права и которые оказывают решающее влияние на регулирование и охрану жилищных отношений и на применение норм жилищного законодательства:

Неприкосновенность жилища (чч. 1-3 ст. 3 ЖК РФ);

Недопустимость произвольного лишения жилища (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ);

Безопасность жилища (ст. 1 ЖК РФ);

Удовлетворение жилищных потребностей в различных формах и доступность для граждан условий найма жилых помещений (ст. 1 ЖК РФ);

Цивилизованное использование жилых помещений;

Необходимость беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством , прав;

Признание равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений;

Необходимость обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебная защита;

Обеспечение сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Перечисленные принципы являются отраслевыми принципами жилищного права.

Неприкосновенность собственности является одним из основных принципов гражданского права.

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища базируется на ст. 40 Конституции Российской Федерации (ч. 1 ). Он имеет исключительно важное значение для реализации стабильного, устойчивого права на пользование жилищем. Этот принцип прямо закреплен в ст. 3 ЖК РФ, предусматривающей невозможность выселения из жилища или ограничения в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами. Ряд статей ЖК РФ регулирует вопросы расторжения договора найма в домах государственного и муниципального жилищных фондов по требованию наймодателя и выселения из жилых помещений не иначе как по основаниям, установленным законом, и только в судебном порядке.

Принцип удовлетворения жилищных потребностей и доступности для граждан условий найма жилых помещений базируется на ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, согласно которой малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами. Таким образом, государство обязуется принимать дополнительные меры помощи малоимущим и иным гражданам, нуждающимся в жилье.

Гражданин может реализовать свое право на жилище различными способами: на основе договора социального найма (бесплатное или за плату предоставление жилых помещений в домах государственного или муниципального фондов социального использования), коммерческого найма (предоставление жилых помещений в домах государственного или муниципального фондов не социального использования за доступную плату), путем вступления в члены жилищного или жилищно-строительного кооператива либо путем вступления в различные гражданские правоотношения по приобретению жилья и др.

Принцип неприкосновенности жилища базируется на ст. 25 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что "жилище неприкосновенно". Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Проникновение в жилище допускается законом лишь в виде исключения и при соблюдении специальных правил.

Принцип неприкосновенности жилища не распространяется на специальные жилые помещения, свободные для доступа (например, казарменные и другие помещения, в которых размещаются военнослужащие-призывники).

Запрет проникновения в жилище означает недопустимость не только вхождения в него вопреки воле проживающих в нем лиц, но и иных форм получения сведений о том, что происходит в жилище. Так, например, недопустимы использование современных технических средств для прослушивания разговоров, ведущихся в жилище, и визуальные наблюдения за жилищем. Имеется в виду недопустимость, за исключением случаев, прямо указанных в законе, установки в жилище микроаудиозаписывающей и видеоаппаратуры, использование чердаков, подвалов, каналов вентиляции для установки аудио- и видеоаппаратуры, фиксирующей все происходящее в жилище, дистанционного наблюдения за жилищем.

В международных документах говорится о недопустимости произвольного посягательства (ст. 12 Всеобщей декларации прав человека) и незаконного посягательства на неприкосновенность жилища (ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах), за исключением двух ситуаций: 1) при непредвиденных чрезвычайных обстоятельствах; 2) при защите правопорядка.

В первом случае предусмотрено проникновение в жилище помимо воли проживающих в нем лиц при пожарах, землетрясениях, наводнениях, обвалах, авариях водопровода, канализации, повреждениях электропроводки, при подозрении, что хозяин дома (квартиры) умер, и в других подобных случаях.

Во втором случае в соответствии с законодательством Российской Федерации допускается проникновение в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц для: а) раскрытия преступления и установления истины по уголовному делу; б) получения сведений о преступлении и подозреваемых в его совершении лицах при проведении оперативно-розыскной работы; в) пресечения преступлений и иных правонарушений в рамках административно-правовой деятельности; г) исполнения приговоров и других судебных решений.

Статья 3 ЖК РФ определяет общие основания проникновения в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан. Проникновение в жилище допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, и с соблюдением при этом установленных ЖК РФ целей:

Спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера;

Задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.

Так, при выполнении возложенных обязанностей в соответствии с п. 18 ст. 11 Закона Российской Федерации "О милиции" от 18 апреля 1991 г. N 1026-I (с изменениями и дополнениями)*(23) милиции предоставляется право входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.

Право беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения предоставлено федеральным органам государственной охраны в соответствии с п. 9 ст. 15 Федерального закона "О государственной охране" от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ (с изменениями)*(24) при пресечении преступлений, создающих угрозу безопасности объектов государственной охраны, а также при преследовании лиц, подозреваемых в совершении таких преступлений, если промедление может создать реальную угрозу безопасности объектов государственной охраны.

При решении задач оперативно-розыскной деятельности органы (оперативные подразделения государственных органов), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, имеют право использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц (п. 3 ст. 15 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ (с изменениями)*(25) ).

При обеспечении режима чрезвычайного положения, вводимого Президентом Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, которые предусмотрены Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении" от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ (с изменениями)*(26) , военнослужащим предоставляется право досматривать жилые помещения граждан.

Право входить в жилища граждан для наложения ареста на имущество и реализации решений и приговоров судов в части имущественных взысканий, производить осмотры помещений имеют судебные приставы (п. 2 ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах" от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ (с изменениями)*(27) ).

В уголовном процессе законное проникновение в жилище со стороны дознавателя, следователя, прокурора с понятыми, иногда и со специалистом, возможно при производстве обыска, выемки, осмотра места происшествия, наложении ареста на имущество и его описи. Кроме того, допустимо вхождение в жилище для производства в нем следственного эксперимента, а также для освидетельствования, экспертизы, допросов, опознаний, когда соответствующее лицо по состоянию здоровья не может покинуть жилище, а проведение следственных действий отложить невозможно. Закон требует санкции прокурора только на производство обыска, так как в остальных случаях для вхождения в жилище достаточно постановления дознавателя или следователя. К тому же в случаях, не терпящих отлагательства (они в законе не определены), обыск возможен и без санкции прокурора. Судебное решение требуется в случаях, когда обыск, выемка, осмотр жилища проводятся для обнаружения переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23 Конституции Российской Федерации). По этому поводу в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации" от 24 декабря 1993 г. N 13*(28) отмечено, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения судов, которые должны рассматривать материалы, подтверждающие необходимость проникновения в жилище, если таковые представляются в суд.

Обо всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция, федеральные органы государственной охраны уведомляют прокурора в течение 24 часов с момента проникновения.

Незаконное проникновение в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц является преступлением (ст. 139 УК РФ).

Гражданин, считающий, что действие либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд (ст. 39 Закона Российской Федерации "О милиции"). За противоправные действия или бездействие сотрудники милиции несут установленную законом ответственность. Вред, причиненный гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям сотрудником милиции, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (ст. 40 Закона Российской Федерации "О милиции"). Уголовное законодательство в этой связи предусматривает уголовную ответственность за должностные преступления (гл. 30 УК РФ).

Принцип неприкосновенности собственности вытекает из положения ст. 35 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой "никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения". Таким образом, гражданам - собственникам жилых помещений законодательство обеспечивает возможность стабильного осуществления права владения, пользования и распоряжения принадлежащими им жилыми помещениями в соответствии с их назначением (ст. 288 ГК РФ), а членам семей собственников - возможность пользования этими помещениями на условиях, предусмотренных жилищным законодательством (ст. 292 ГК РФ).

П.И. Седугин указывает также на существование принципа общедемократического, гуманистического отношения к гражданам - нанимателям и собственникам жилых помещений. Проявление этого принципа он усматривает в следующем: в законе закреплено положение о предоставлении гражданам, нуждающимся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), как правило, отдельной квартиры на семью, вместо ранее действовавшего правила о принудительном изъятии у нанимателя излишней жилой площади и передаче ее другому нанимателю; предоставлено право нанимателю самому ставить вопрос о замене занимаемого им жилого помещения на жилое помещение меньшего размера; отменены ранее действовавшие многочисленные ограничения при строительстве и приобретении гражданами в собственность жилых домов. Теперь частная собственность на недвижимость в жилищной сфере, включая жилищный фонд либо его часть, не ограничивается по количеству, размерам и стоимости и обеспечивается правом неприкосновенности (ст. 6 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики") и др. Перечисленные нормы скорее являются гарантиями жилищных прав граждан и характеризуют изменения жилищных правоотношений в последние годы.

Гарантией жилищных прав граждан является недопустимость ограничения (или лишения) права пользования жилым помещением за такие действия нанимателя или членов его семьи, которые не сопряжены со злоупотреблением ими своими жилищными правами или с невыполнением возложенных на них жилищных обязанностей и непосредственно при этом не нарушают права и законные интересы других лиц.

Данная гарантия была фактически сформулирована в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июня 1995 г. по делу о проверке конституционности ч. 1 и п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР. Конституционный Суд Российской Федерации признал неконституционными положения ч. 1 и п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР, устанавливающие ограничения конституционного права на жилище в связи с временным отсутствием нанимателя или членов его семьи, поскольку временное непроживание лица в жилом помещении само по себе не может свидетельствовать о ненадлежащем осуществлении нанимателем своих жилищных прав и обязанностей и служить самостоятельным основанием для лишения права пользования жилым помещением. Ограничение права пользования жилым помещением нанимателя или членов его семьи могут повлечь за собой такие действия указанных лиц, которые сопряжены со злоупотреблением ими своими правами или с невыполнением возложенных на них обязанностей и непосредственно нарушают при этом права и законные интересы других лиц.

ЖК РФ последовательно развил названный принцип, установив что:

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 1 );

Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами (ч. 4 ст. 3 );

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма (ст. 71 ).

Каждый имеет право на жилище;

Неприкосновенность жилища;

Свобода выбора места жительства.

Свобода выбора места жительства заключается в том, что согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода передвижения и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 12 ), другими международными и международно-правовыми актами, в том числе протоколом N 4 к Европейской конвенции прав человека (ст. 2 ).

Нормативное содержание названного конституционного права включает:

Свободу передвижения каждого по территории Российской Федерации;

Свободу выбора места пребывания;

Свободу выбора места жительства.

Право свободного выбора места жительства предполагает свободу выбора гражданином жилого помещения, в котором он постоянно или преимущественно проживает, являясь либо его собственником, либо нанимателем, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Понятие места жительства раскрывается в ст. 20 ГК РФ, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

Данное право принадлежит гражданину от рождения и, как и другие основные права и свободы, является неотчуждаемым (ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации; ст. 150 ГК РФ).

Реализация названного права может сопровождаться введением обоснованных ограничений в соответствии с основаниями и порядком, установленными ч. 3 ст. 55 и ст. 56 Конституции Российской Федерации. Правовой режим ограничений права на выбор места жительства может вводиться только федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации). Соответственно положение ч. 2 ст. 1 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г., согласно которому такие ограничения допускаются только на основании закона, не подлежит расширительному толкованию: в данном случае понятием "закон" охватываются исключительно федеральные законы, но не законы субъектов Российской Федерации, поскольку иначе названной норме придавался бы неконституционный смысл.

Так, например, право свободного выбора места жительства для военнослужащих не является абсолютным. Ограничение военнослужащих в конституционном праве свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27 Конституции Российской Федерации) связано с необходимостью поддержания боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту службы, т.е. отвечает принципу, закрепленному в Конституции Российской Федерации. В полной мере данным правом военнослужащий может воспользоваться только при увольнении с военной службы, когда он имеет право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве (п. 3 ст. 6 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

В.Н. Литовкин называет следующие принципы жилищного законодательства :

Снятие ограничений в оборотоспособности жилища и земли, демонополизация строительства и жилищно-коммунального хозяйства, свобода выбора способа управления жилищным фондом, переход к самофинансированию эксплуатационных служб;

Инициативное удовлетворение жилищных потребностей граждан на рынке жилья и земли, резкое сокращение наемного жилья;

Коммерциализация наемного жилья, расширение сферы действия договора коммерческого найма жилого помещения;

Ликвидация ведомственного жилищного фонда в составе государственного жилищного фонда;

Установление социальных гарантий в обеспечении жилищных прав социально незащищенных граждан и др.*(30)

Указанные принципы действительно отражают основные тенденции, происходящие в жилищной сфере России, и тем самым представляют собой идейно-правовую основу, на которой строится современное жилищное законодательство .

1. Предмет и метод жилищного права.

ЖП - совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию жилищного фонда. ЖП не является самостоятельной отраслью права и совпадает с понятием «жилищное законодательство». Основа ЖП – нормы гражданского (имущественные отношения найма и аренды жилых помещений (Ж/П), административного (организация охраны жилого фонда) и семейного права (права членов семьи собственников жилья).

Предметом регулирования любой науки являются те отношения, которые входят в состав её изучения. Вот и предметом ЖП являются те общественные отношения, которые связаны с жилищными вопросами, и направлены на возникновение, изменение и прекращение жилищных прав и обязанностей, а также гр. ПО, адм. ПО, имущ. ПО (вещи, соб-ть, обяз-ва, наследование), конст. ПО, налог. ПО, фин. ПО, труд. ПО.

Методом называется специфический для данной отрасли права способ (прием) правового регулирования. Метод ЖП – комплекс способов правового регулирования жилищных ПО в ЖП, вообще. В действительности, метод ЖП не конкретизирован, т. к. заимствуется из других отраслей права.

2. Принципы жилищного права.

Принципы в ЖП – стабильные нормативно руководящие положения, отражающие объективную экономическую и социально-политическую реальность и выражающие закономерности развития жилищных отношений, в соответствии с которыми стрится правовая база жилищного зак-ва.

Выделяются следующие принципы: 1. Неприкосновенность жилища. 2. Недопустимость произвольного лишения жилища. 3. Доступность для граждан условий найма жилых помещений. 4. Целевое использование Ж/П.

Конституционный принцип неприкосновенности жилища означает запрет входить в него против воли проживающих там лиц. Доступ в жилище посторонних лиц возможен лишь при ясно выраженном согласии проживающих в нем граждан. Каждый человек имеет право на уединение в занимаемом им и его близкими помещении. Все, что происходит в жилище, не может быть предано гласности без согласия заинтересованных лиц. (Изменение такого положения может последовать только по решению суда).

3. Право граждан на жилище.

Статья 40 КРФ.

1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Право граждан на жилище может быть сведено к трем юридическим возможностям, хотя нормы КРФ конкретно не содержат такой юридической формулы: стабильное, устойчивое, постоянное пользование Ж/П во всех разновидностях жилищного фонда; улучшение жилищных условий в домах всех разновидностей ЖФ; обеспечение здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека (последнее вытекает из норм международного права).

Слово «каждый» в статье обозначает всех физических лиц, находящихся на территории России, а также семью как естественную общину граждан. Представляется, что ЮЛ – соб-ки Ж/П, являясь участниками жилищных правоотношений в качестве наймодателей, конституционным правом на жилище не обладают (ч. 2 ст. 671 ГК).

Право на жилище станет субъективным правом только тогда, когда конкретный гражданин будет участником конкретных жилищных правоотношений – соб-ком, нанимателем; обязанность платить налоги и сборы в контексте комментируемой статьи для конкретного субъекта итогового правоотношения наступит только тогда, когда он приобретает статус налогоплательщика.

4. Понятие и виды источников жилищного права.

Источники ЖП – те нормативно-правовые акты, которые регулируют данную отрасль знаний. Закон – один из основных источников ЖП, юрид. акт, принятый высшим представительным органом гос. власти и регулирующий, как правило, наиболее важные общественные отношения. Главным источником жилищного зак-ва является КРФ, затем ЖК РСФСР 1984 г., ГКРФ, АКРФ, СКРФ. Другими источниками являются: Законы РФ «О приватизации ЖФ в РФ» от 4 июля 1991 г., «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25 июня 1993 г., «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 г. + Постановления прав-ва РФ относящиеся к исп. производству. Приказы министра юстиции РФ, регулирующие деятельность службы судебных приставов исполнителей. Постановления Пленума Верховного Суда РФ. Международные договоры РФ.

5. Действие жилищного законодательства в пространстве, во времени и по кругу лиц.

По кругу лиц – по принципам «Каждый имеет право...», «каждому гарантируется...». Здесь ограничений нет. Но право участвовать в управлении делами государства признается только за гражданами РФ.

Во времени. Согласно ст. 54 КРФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Такой закон подлежит применению лишь к тем правонарушениям, которые совершены после его издания, и не распространяется на деяния, имевшие место до его издания. Если лицо совершило деяние, которое прежде, до издания нового закона, не считалось правонарушением, оно не подлежит отв-ти, а лицо, совершившее правонарушение, наказуемое по новому закону более строго, может быть привлечено к отв-ти только по прежнему, более мягкому закону.

В пространстве – на всей территории РФ.

6. Понятие и виды жилищных правоотношений.

Жилищные ПО – отношения, возникающие по поводу жилища и связанные с ним. ЖПО: 1) по пользованию Ж/П 2) по предоставлению, приобретению, пользованию жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда. 3) по пользованию служебными Ж/П. 4) по пользованию общежитиями. 4) по обеспечению граждан ЖП в домах ЖСК и пользование ими. 5) по пользованию ЖП в домах индивидуального ЖФ. 6) отношения по управлению и эксплуатации ЖФ.

7. Жилищные фонды: понятие, виды, структура.

В соотв. со ст. 3 ЖКРФ ЖФ – находящиеся на территории РФ жилые дома, а также ЖП в других строениях. При этом в ЖФ не входят нежилые помещения в жилых домах, предназначенные для торговых, бытовых и иных нужд непромышленного характера. Различаются государственный ЖФ (ведомственный фонд, состоящий в гос. соб-ти РФ и находящийся в полном ХВ гос. предприятий или ОУ гос. учреждений), ЖФ субъектов РФ, муниципальный ЖФ (фонд, находящийся в собственности района, города, входящих в них административно-территориальных образований, в том числе в г. Москве, С-П, а также ведомственный фонд, находящийся в полном ХВ мун. предприятий или ОУ мун. учреждений) и частный ЖФ (в собственности граждан в собственности ЮЛ (созданных в качестве частных собственников): построенный или приобретенный за счет их средств ЖК и ЖСК фонд, с не полностью выплаченным паевым взносом).

8. Жилые помещения: понятие, виды, требования, предъявляемые к ним.

Ж илым помещением может быть лишь изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). При этом, как следует из ГК и ЖК, не являются самостоятельным предметом договора найма и, следовательно, жилым помещением, подсобные помещения (кухня, коридор и т.п.). Запись «пригодное для постоянного проживания» означает, что Ж/П должно отвечать требованиям, предусмотренным жилищным зак-вом.

Классификация: 1) В зависимости от того, в чьей собственности находятся: Ж/П в Гос. ЖФ, Ж/П в Мун. ЖФ, Ж/П в частном ЖФ, Ж/П в общественном ЖФ. 2) В зависимости от направленности: Ж/П в домах ЖК, ЖСК, служебные, общежития.

Требования: а) они должны быть благоустроенными применительно к условиям данного населенного пункта. К элементам благоустройства относятся водопровод, центральное отопление, электрическое освещение и другие виды коммунальных удобств. Уровень благоустройства в разных населенных пунктах неодинаков: в городах он значительно выше, в сельской местности, как правило, полностью благоустроенными являются лишь многоквартирные жилые дома. Поэтому понятие «благоустроенное Ж/П» будет зависеть от степени благоустроенности имеющегося в населенном пункте ЖФ, а именно гос. и мун.; б) предоставляемые Ж/П должны соответствовать установленным санитарным и техническим требованиям. То есть они должны отвечать, в частности, объемно-планировочным параметрам (высота, площадь, изолированность и др.), температурно-влажностным показателям (температура и влажность помещения, загрязненность воздуха и т.п.). При этом Ж/П должны отвечать и строительным показателям (не быть аварийными, ветхими, находиться в подвалах, бараках, вагончиках и других временных строениях); в) Ж/П должны быть по площади размером не менее минимального размера, установленного субъектом РФ (в целом по стране он составляет не менее 9 кв. м жилплощади на человека), но в пределах нормы жилплощади - 12 кв. м, за исключением случаев, установленных зак-вом (например, при предоставлении дополнительной площади - сверх нормы жилплощади отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная жилплощадь в виде комнаты или в размере десяти квадратных метров. Гражданам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, а также гражданам, которым эта площадь необходима по условиям и характеру выполняемой работы, размер дополнительной жилплощади может быть увеличен.).

9. Перевод жилых помещений в нежилые, основания и порядок.

Статья 9. Перевод жилых домов и Ж/П в нежилые.

Основания: к непригодным для постоянного проживания Ж/П относятся:

Порядок. Перевод пригодных для проживания жилых домов и Ж/П в домах гос. и общ. ЖФ в нежилые, как правило, не допускается. Исключение - непригодные для проживания жилые дома и Ж/П переоборудуются для использования в других целях либо такие дома сносятся по решению СМ автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного СНД, СНД автономной области, автономного округа, исполнительного комитета Московского и С-П городских Советов народных депутатов.

Перевод жилых домов и Ж/П ведомственного и общ. ЖФ в нежилые производится по предложениям соотв. министерств, гос. комитетов, ведомств и центральных органов общ. орг-ций.

10. Исключение жилых помещений из жилищного фонда; основания, порядок.

Периодически, в сроки, устанавливаемые Советом Министров РСФСР, производится обследование состояния жилых домов госу. и общ. ЖФ. Непригодные для проживания жилые дома и Ж/П переоборудуются для использования в других целях либо такие дома сносятся по решению СМ автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного СНД, СНД автономной области, автономного округа, исполнительного комитета Московского и С-П городских СНД.

Основания: к непригодным для проживания относятся жилые дома :

а) расположенные в пределах санитарно-защитных, пожаро-, взрывоопасных зон промышленных предприятий, транспорта, инженерных сетей и др.; б) расположенные в опасных зонах отвалов породы угольных, сланцевых шахт и обогатительных фабрик; зонах оползней; в) жилые дома, получившие повреждения в результате стихийных бедствий; г) бараки, которыми следует считать одно-, двухэтажное жилое строение, предназначенное для временного проживания, с общей кухней и санитарным узлом, как правило, деревянное, рассчитанное на короткий срок службы - 10-20 лет; д) при возникновении угрозы аварии (обрушения) здания в результате достижения предельного физического износа; е) после аварии, пожара, стихийного бедствия в том случае, если проведение восстановительных работ технически невозможно или нецелесообразно с экономической точки зрения; ж) в случае невозможности организации обслуживания жителей и технической эксплуатации здания.

К непригодным для постоянного проживания Ж/П относятся:

а) Ж/П при нахождении в жилых домах предприятий, учреждений и оборудования, запрещенных строительными НиП, эксплуатация которых приводит к возникновению в данных Ж/П вибрации, шумов, превышающих нормы, а также к загрязнению территории и воздуха жилой застройки или к возникновению пожарной опасности - в том случае, если не представляется возможным вывести указанные производства из здания; б) Ж/П в жилых домах, признанных непригодными для проживания; в) Ж/П, имеющие дефекты планировки и уровня внутреннего благоустройства; г) Ж/П, санитарно-гигиенические условия которых не отвечают установленным показателям; д) Ж/П, находящиеся в аварийном состоянии, в случае угрозы обрушения единичных строительных конструкций (плиты, балки, ригеля, колонны, простенки, панели и т.п.).

На основании материалов (акта об отнесении здания к непригодным и др.), представленных межведомственной комиссией, решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания выносится органом местного самоуправления (местной администрацией). Утвержденные этим органом акты служат основанием для решения вопросов, связанных с проведением капитального ремонта, модернизации и реконструкции непригодных для постоянного проживания жилых домов и Ж/П либо с их сносом или переоборудованием для использования в других целях, в том числе вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательном порядке.

11. Частный жилищный фонд: понятие, структура.

Частный ЖФ - находящийся в собственности граждан : индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома, квартиры в домах ЖК и ЖСК с полностью выплаченным паевым взносом, в домах товариществ индивидуальных владельцев квартир и т.д.; в собственности ЮЛ (созданных в качестве частных собственников): построенный или приобретенный за счет их средств ЖК и ЖСК фонд, с не полностью выплаченным паевым взносом.

12. Государственный жилищный фонд: понятие, структура.

Гос. ЖФ - ведомственный фонд, состоящий в гос. собственности РФ и находящийся в полном ХВ гос. предприятий или ОУ гос. учреждений, относящийся к федеральной гос. собственности и собственности субъектов РФ, а также ведомственный фонд, состоящий в собственности субъектов РФ, находящийся в полном ХВ и ОУ, относящихся к соответствующему виду собственности.

От имени РФ, субъектов РФ и муниципальных образований права собственника жилищного фонда осуществляют согласно ГК РФ соответствующие органы и лица. Например, от имени РФ общее управление федеральной собственностью возложено на Мингосимущество РФ.

13. Муниципальный жилищный фонд: понятие, структура.

Мун. ЖФ - фонд, находящийся в собственности района, города, входящих в них административно-территориальных образований, в том числе в г. Москве, С-П, а также ведомственный фонд, находящийся в полном ХВ мун. предприятий или ОУ мун. учреждений.

В домах мун. ЖФ большая часть жилых помещений предоставляется гражданам бесплатно (на условиях ДСНЖП), что невозможно в частном ЖФ.

14. Способы возникновения права собственности на жилые помещения.

На первоначальные и производные разделены все способы приобретения права собственности.

При первоначальном способе возникновения права собственности право возникает на первую вещь, изготовленную или созданную собственником либо по его поручению другим лицом. Причем условиями приобретения права собственности обозначены: изготовление или создание вещи для себя с соблюдением положений, установленных законом и иными правовыми актами. Однако следует полагать, что при изготовлении вещи не для себя, а для продажи или подарка у изготовителя тоже возникает право собственности.

К первоначальным способам приобретения права собственности относятся:

приобретение права собственности на вновь изготовленную вещь (п.1 ст. 218 ГК);

переработка (ст.220 ГК);

обращение в собственность общедоступных для сбора вещей (ст.221 ГК);

приобретение права собственности на самовольную постройку (ст.222 ГК);

приобретение права собственности на бесхозяйное имущество (п.З.ст.218; ст.225 и 226; п.1 ст.235, ст.236ГК);

находку (ст.227-239 ГК);

безнадзорных животных (ст. 230 -232 ГК);

клад (ст.233);

приобретательная давность (ст.234 ГК);

К производнымспособам приобретения права собственности относятся:

национализация (ч. 3 п.2 ст. 235, ст. 306 ГК);

приватизация (ст.217 ч. 2 п.2 ст.235 ГК);

приобретение права собственности на имущество юридического лица при его реорганизации и ликвидации (п.7 ст.63 и абз. 3 п.2 ст.218 ГК);

обращение взыскания на имущество собственника по его обязательствам (подп.1 п.21 ст. 235 и ст. 238 ГК);

обращение имущества в собственность государства в интересах общества (реквизиция) или в виде санкции за правонарушение (конфискация) - ст.242 и 243 ГК;

выкуп недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором оно находится (ст. 239 ГК);

выкуп бесхозяйственно содержимого имущества (ст.240, 293 ГК);

выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними (ст.241 ГК);

Есть и такие способы приобретения права собственности, которые в одних случаях выступают как первоначальные, а в других - как производные. Таково, в частности, приобретение права собственности на плоды, продукцию и доходы (ст. 136 и абз.2 п.1 ст.218 ГК).

15. Право общей совместной собственности на жилые помещения.

“Собственность - это отношение лица к принадлежащей ему вещи как к своей, которое выражается во владении, пользовании и распоряжении ею, а также в устранении вмешательства всех третьих лиц в ту сферу хозяйственного господства, на которую простирается власть собственника”.

Общая совместная собственностьможет возникнуть лишь в случаях, предусмотренных законом, причем законом строго определен и круг ее участников. По ныне действующему законодательству участниками общей совместной собственности могут быть только граждане. Это супруги, если на их имущество распространяется законный режим имущества супругов (гл.7 раздела Ш СК); члены крестьянского (фермерского) хозяйства (п.1 ст.258 ГК); члены семьи, приватизировавшие квартиру с установлением на нее общей совместной собственности (ст.2 Закона о приватизации жилищного фонда). При этом во всех указанных случаях допускается переход с режима общей совместной собственности на режим общей долевой собственности.

В общей совместной собственности супруговне имеет значения на имя какого из супругов зарегистрировано жилое помещение. Семья составляет устойчивую общность лиц, совместно пользующихся жилой площадью по различным правовым основаниям. Общая собственность членов семьи на жилое помещение является многосубъектной. Семья не образует какого -либо нового коллективного самостоятельного единого субъекта права на занимаемую жилую площадь. Не являющиеся собственниками жилого помещения остальные члены семьи наделены лишь, правом пользования. Право пользования занимаемым жилым помещением у членов семьи возникает не из договора с собственником, а исключительно на основе доверительных семейных связей с собственником (сособственниками) жилого помещения.

Сделки по распоряжению общим имуществом может совершать каждый из участников совместной собственности, если иное не вытекает из соглашения между ними.

Согласие других сособственников на совершение сделки не предполагается. Совместная собственность в отличие от долевой, не имеет заранее определенных долей, они определяются лишь при разделе совместной собственности или выделе их нее. Доли признаются равными, если иное не предусмотрено законом или соглашением сособственников. Основания и порядок раздела совместной собственности и выдела из нее определяются по тем же правилам, что и для долевой собственности, поскольку иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений участников совместной собственности.

Другой вид общей совместной собственности – соб-ть крестьянского (фермерского) хоз-ва.В совместной соб-ти членов крест. (ферм.) хоз-ва находятся предоставленный в соб-ть этому хоз-ву или приобретенный зем. участок, насаждения, хоз. и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, с/х и иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов.

16. Право общей долевой собственности на жилые помещения.

Общая собственность именуется долевой тогда, когда каждому из ее участников принадлежит определенная доля. В общей совместнойсобственности доли ее участников заранее не определены, они фиксируются лишь при разделе совместной собственности или при выделе из нее. В ныне действующем законодательстве закреплено, что каждому собственнику принадлежит доля в праве собственности на все общее имущество.

Не ограничивается законом состав участников общей долевой собственности, которые могут представлять различные формы и виды собственности. Допускается общая долевая собственность не только граждан, но также граждан и юридических лиц, граждан и государства, юридических лиц и государства, других субъектов гражданского права в любом их сочетании.

Размер доли на протяжении существования общей собственности не остается неизменным. Размер доли может увеличиться или уменьшиться вследствие изменения состава участников общей собственности, внесения в общее имущество улучшений и целого ряда других обстоятельств, которые необходимо учитывать. Доли участников общей собственности считаются равными, если иное не вытекает из закона, договора или существа сложившихся между ними отношений.

По соглашению всех собственников порядок определения и изменения их долей может быть установлен в зависимости от вклада каждого из них в образование и приращение общего имущества.

Осуществление права общей собственности должно происходить по взаимному согласию всех сособственников. Если же согласие не достигнуто, то определение последствий возникших разногласий зависит от того, касаются ли они осуществления правомочий по владению и пользованию общим имуществом или правомочия распоряжения. Если сособственники не договорились относительно владения и пользования общим имуществом, то каждый из них может обратиться в суд. Если же разногласия касаются права распоряжения, то возникший спор не может быть урегулирован судом. Действует принцип взаимного согласия.

Одним из оснований возникновения общей собственности, является совместное участие двух или более лиц в строительстве дома. По окончании строительства между созастройщиками, а иногда и между ними и органом государственной власти (местного самоуправления), возникает спор, за кем должен быть зарегистрирован дом: только ли за лицом, которому отведен земельный участок, или также и за иными лицами.

17. Приватизация жилых помещений: понятие, объект, принципы, порядок.

Приватизация - один из производных способов приобретения права соб-ти, как и все они, характеризуется тем, что приобретение права соб-ти, происходит ли оно по воле или независимо от воли предшествующего соб-ка, покоится на правопреемстве, т.е. на юридической зависимости прав приобретателя от прав его предшественника.

При приватизации им-во, входившее в состав гос. и мун. соб-ти, переходит в соб-ть хоз. обществ и товариществ, отдельных граждан, других ФЛ. Из гос. (мун.) соб-ти выбывают предприятия, ЖФ, земельные участки, предметы религиозного культа и многое другое. В указанных случаях прекращение права гос. (мун.) соб-ти и приобретение права соб-ти другим лицом - физическим или юридическим - происходит в порядке правопреемства.

Под приватизацией в широком смысле слова следует понимать как возмездное, так и безвозмездное отчуждение гос. и мун. им-ва в соб-ть ФЛ, ЮЛ.

Приватизация жилья осуществляется на основе следующих принципов:

1) граждане принимают решение о приватизации занимаемых ими Ж/П в гос. и мун. ЖФ исключительно добровольно;

2) владельцы приватизированных жилых домов и квартир имеют право владеть, пользоваться и распоряжаться ими по своему усмотрению: продавать, завещать, сдавать в аренду, совершать иные сделки, не противоречащие закону;

3) каждый гражданин имеет право на приобретение в порядке приватизации Ж/П в домах гос. и мун. ЖФ один раз;

4) на переходный к рыночным отношениям период для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сохраняется действующий порядок постановки на учет и обеспечение Ж/П;

5) обслуживание и ремонт приватизированных Ж/П осуществляется при желании их владельцев жилищно-эксплутационными и ремонтно-строительными организациями, обслуживавшими эти дома до приватизации;

6) оплата расходов, связанных с обслуживанием и ремонтом приватизированных жилых домов и квартир, производится их соб-ком по тем же ставком, которые установлены для гос. и мун. ЖФ.

Право на приватизацию Ж/П имеет наниматель и члены его семьи. В соответствии с ч. 2-3 ст. 53 ЖК к членам семьи нанимателя относятся: супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в искл. случаях и иные лица, могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Право соб-ти у приобретателя Ж/П возникает с момента гос. регистрации сделки. Именно с моментом регистрации договор закон связывает возникновение и прекращение права собственности на жилое помещение. “Регистрация имеет правообразующее значение. Право соб-ти на жилище возникает на основании юридического состава, включающего два юридических факта: договор (или свидетельство о праве на наследство) и акт регистрации. Только после регистрации договора граждане получают возможность по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться жилищем”.

Приобретая право соб-ти на квартиру, гражданин становится сособ-ком фундамента, крыши, лестничных клеток и других частей многоквартирного дома, а также получает право пользоваться придомовой территорией.

18. Приватизация служебных жилых помещений и комнат в квартирах коммунального заселения.

Закон о приватизации.

Перечень Ж/П, приватизация которых на общих основаниях запрещена.

Это Ж/П, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в коммунальных квартирах, в домах закрытых военных городков, а также служебные Ж/П (за исключением ЖФ совхозов и других с/х предприятий, к ним приравненных, а также находящегося в сельской местности ЖФ-да стационарных учреждений социальной защиты населения).

Предоставлено право соб-кам ЖФ или уполномоченным ими органам, а также предприятиям, учреждениям, за которыми ЖФ закреплен на праве ХВ или ОУ, принимать решения о приватизации служебных Ж/П и коммунальных квартир. Иными словами, граждане, занимающие Ж/П в коммунальных квартирах и служебное жилье, не вправе требовать в обязательном порядке положительного решения данного вопроса.

В самом Законе нет положений, раскрывающих понятия «аварийные Ж/П», «общежития», «коммунальные квартиры», «закрытые военные городки», «служебные Ж/П».

Аварийными считаются жилые дома (Ж/П), имеющие значительный износ или повреждения несущих конструкций, т. е. непригодные для проживания граждан.

Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них, в соответствии с типовыми нормами. Согласно ЖК предоставление жилплощади в общежитии осуществляется на период работы или учебы граждан, т.е. на определенный срок.

Коммунальные квартиры - квартиры, занятые несколькими семьями по отдельным договорам найма жилого помещения. Ж/П-ем в коммунальной квартире является комната (комнаты). В ЖК этого понятия нет; например, в ст. 29 относительно коммунальных квартир говорится о квартирах, занятых несколькими семьями. Впервые в нормативных актах запись «коммунальные квартиры» появилась в Примерных правилах (в акте проверки жилищных условий заявителя), а в законах - в Основах . Ж/П в коммунальных квартирах включены в перечень Ж/П, приватизация которых запрещена. Вместе с тем предполагается, что наймодателем (соб-ком и др.) вопрос о приватизации коммунальной квартиры (именно всей квартиры, а не отдельных ее комнат) может быть решен положительно.

19. Особенности приватизации жилых помещений с участием лиц, осужденных к лишению свободы на срок свыше 6 месяцев, и жилых помещений; в которых зарегистрированы лица, помещенные в психиатрические лечебные учреждения.

Положение о приватизации (бесплатной передаче) жилищного фонда в г. Москве .

Ж/П сохраняется за временно отсутствующими гражданами на длительный срок в случаях: 1) выезда для лечения в лечебно-профилактическом учреждении - в течение всего времени пребывания в нем; 2) помещения в лечебно-трудовой профилакторий - в течение всего времени нахождения в нем; 3) осуждения к лишению свободы - в течение всего срока отбывания наказания. Это означает, что в случае осуждения лица к лишению свободы на срок свыше шести месяцев Ж/П за ним сохраняется до приведения приговора в исполнение.

20. Постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как предпосылка заключения договора найма жилого помещения.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: 1) имеющие обеспеченность жилплощадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и С-П городских Советов народных депутатов (СНД); 2) проживающие в Ж/П (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; 3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; 4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; 5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному труд. договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; 6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах гос. и общ. ЖФ, либо найма в домах ЖСК, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилплощади.

Статья 30. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского СНД. В соответствии с Основами жилищного зак-ва СССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых СМ СССР и РСФСР, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства.

Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на пред-тиях, в учр-ниях, орг-циях, имеющих ЖФ и ведущих жил. строительство или принимающих долевое участие в жил. строительстве, осущ-ся по месту работы, а по их желанию - также и по месту жит-ва.

Статья 31. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного СНД, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

21. Очередность предоставления жилых помещений.

Ж/П предоставляются гр-м, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жил. условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и вкл. в списки на получение Ж/П.

В первую очередь Ж/П предоставляются нуждающимся в улучшении жил. условий:

1) инвалидам ВОВ и семьям погибших или пропавших без вести воинов (партизан) и приравненных к ним в установленном порядке лицам; 2) Героям СССР, Героям Социалистического Труда, а также лицам, награжденным орденами Славы, Трудовой Славы, «За службу Родине в ВС СССР» всех трех степеней; 3) лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний; 4) лицам, пребывавшим в составе действующей армии в период гражданской и ВОВ и во время других боевых операций по защите СССР, партизанам гражданской и ВОВ, а также другим лицам, принимавшим участие в боевых операциях по защите СССР; 5) инвалидам труда I и II групп и инвалидам I и II групп из числа военнослужащих; 6) семьям лиц, погибших при исполнении государственных или общественных обязанностей, выполнении долга гражданина СССР по спасанию человеческой жизни, по охране социалистической соб-ти и правопорядка либо погибших на производстве в результате несчастного случая; 7) рабочим и служащим, длительное время добросовестно проработавшим в сфере произв-ва; 8) матерям, которым присвоено звание «Мать-героиня», многодетным семьям (имеющим трех и более детей) и одиноким матерям; 9) семьям при рождении близнецов; 10) учителям и другим педагогическим работникам общеобразовательных школ и проф-технических учебных заведений; 11) спасателям проф. аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований.

Вне очереди Ж/П предоставляется гражданам:

1) чьё жилище в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания; 2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в гос. или мун. образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в ВС РФ либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены Ж/П, которые они ранее занимали; 3) окончившим аспирантуру, клиническую ординатуру, высшие, средние специальные проф-технические и иные учебные заведения, направленным в порядке распределения на работу в другую местность, и членам их семей пред-тиями, учр-ми, орг-циями, а в случаях, предусм-х зак-вом СССР и РСФСР, - исполнительными комитетами местных СНД по приезде.

22. Договор социального найма жилого помещения.

Договор найма Ж/П в гос. и мун. ЖФ соц. использования. 1. В гос. и мун. ЖФ соц. использования Ж/П предоставляются гражданам по ДСНЖП. 2. Проживающие по ДСНЖП совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по ДНЖП наравне с нанимателем. По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или его выбытия из Ж/П договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в Ж/П. 3. ДСНЖП заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жил. зак-вом.

Объектом ДНЖП может быть изолированное Ж/П, пригодное для пост. проживания (квартира, жилой дом, и их части).

1. Нанимателем по ДНЖП может быть только ФЛ. 2. В договоре должны быть указаны граждане, постоянно проживающие в Ж/П вместе с нанимателем. При отсутствии в договоре таких указаний вселение этих граждан производится - с согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно с ним проживающих. При вселении несоверш-х детей такого согласия не требуется. Гр-не, постоянно проживающие совместно с нанимателем, имеют равные с ним права по пользованию Ж/П. 3. Наниматель несет отв-ть перед наймодателем за действия гр-н, постоянно проживающих совместно с ним, которые нарушают условия ДНЖП.

Временные жильцы. Наниматель и гр-не, постоянно с ним проживающие, по общему согласию и с предварительным уведомлением наймодателя вправе разрешить безвозм. проживание в Ж/П врем. жильцам (пользователям). Наймодатель может запретить проживание врем. жильцов при условии несоблюдения требований зак-ва о норме жилплощади на одного человека. Срок проживания врем. жильцов не может превышать 6 месяцев. Врем. жильцы не обладают самост. правом пользования Ж/П. Отв-ть за их действия перед наймодателем несет наниматель. Врем. жильцы обязаны освободить Ж/П по истечении согласованного с ними срока проживания, а если срок не согласован, не позднее 7 дней со дня предъявления соотв. требования нанимателем или любым гр-ном, постоянно с ним проживающим.

Размер платы за Ж/П устанавливается по соглашению сторон в ДНЖП. Одностороннее изменение размера платы за Ж/П не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом или договором. Плата за Ж/П должна вноситься нанимателем в сроки, предусмотренные ДНЖП. Если сроки не предусмотрены - оплата жилья и коммунальных услуг по ДНЖП устанавливается в размере, обеспечивающем возмещение издержек на содержание и ремонт жилья, а также на коммун. услуги. Если оплата жилья и коммун. услуг по договору не производится в течение 6 месяцев, гр-не подлежат выселению в суд. порядке с предоставлением Ж/П, отвечающего санит. и технич. требованиям, по нормам общежития.

ДНЖП заключается на срок , не превышающий 5 лет. Если в договоре срок не определен, он считается заключенным на 5 лет.

По истечении срока ДНЖП наниматель имеет преимущ. право на заключение договора на новый срок. Не позднее чем за 3 месяца до истечения срока ДНЖП наймодатель должен предложить нанимателю заключить договор на тех же или иных условиях.

23. Приобретение права пользования жилым помещением по договору социального найма жилого помещения.

ДНЖП в домах гос. и муун. ЖФ заключается в письменной форме на основании ордера на Ж/П между наймодателем – жилищно-эксплуатационной организацией (предприятием, учреждением) и нанимателем – гражданином, на имя которого выдан ордер.

Проживающие по ДСНЖП совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по ДНЖП наравне с нанимателем. По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или его выбытия из Ж/П договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в Ж/П. 3. ДСНЖП заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жил. зак-вом.

Наниматель и постоянно проживающие вместе с ним граждане. 1. Нанимателем по ДНЖП может быть только гражданин. 2. В договоре должны быть указаны граждане, постоянно проживающие в Ж/П вместе с нанимателем. При отсутствии в договоре таких указаний вселение этих граждан производится - с согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно с ним проживающих. При вселении несовершеннолетних детей такого согласия не требуется. Граждане, постоянно проживающие совместно с нанимателем, имеют равные с ним права по пользованию Ж/П. 3. Наниматель несет ответственность перед наймодателем за действия граждан, постоянно проживающих совместно с ним, которые нарушают условия ДНЖП.

24. Ордер: понятие, специфика правового положения.

Ордер является единственным документом, дающим право на вселение в жилое помещение; никакие другие письменные и устные указания органов или должностных лиц не могут заменить ордер. Бланки ордеров хранятся в ОМСУ как документы строгой отчетности. Выдача ордеров на заселение Ж/П производится в точном соответствии с решением о предоставлении Ж/П, и он может быть выдан только на фактически свободное Ж/П.

Ордер выдается непосредственно гражданину, которому предоставляется Ж/П или, в исключительных случаях, другому лицу по доверенности, удостоверенной в установленном порядке. При получении ордера должны быть предъявлены паспорта (свидетельства о рождении) или другие заменяющие их документы на всех членов семьи, подлежащих включению в ордер, а также письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи на переселение в предоставленное Ж/П.

Основания и порядок признания ордера на жилое помещение недействительным.

Ордер на Ж/П может быть признан недействительным в судебном порядке в случаях представления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушения прав других граждан или организаций на указанное в ордере Ж/П, неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении Ж/П, а также в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления Ж/П. Требование о признании ордера недействительным может быть заявлено в течение трех лет со дня его выдачи.

25. Договор коммерческого найма жилого помещения: понятие, правовая природа, отличительные черты.

По ДКНЖП сторона наймодатель передает Ж/П во временное ВиП, для проживания в нем нанимателю.

Объектом ДНЖП может быть изолированное Ж/П, пригодное для пост. проживания (квартира, жилой дом, их части).

Существуют два мнения, касающиеся правовой природы ДНЖП: 1) Он не является разновидностью договора аренды, а является отдельным видом договора (Васильев, Усенко). 2) Противоположное мнение (Крашенников, Гончало).

Общее у договоров КН и СН: 1) Они связаны с уменьшением границ в жилище. 2) Договоры используются только по поводу особого объекта гражданского оборота – Ж/П, которые предназначены для проживания. 3) Нанимателю предоставляются ограниченные возможности использования Ж/П наравне с собственником. 4) Нанимателю гарантируется сохранение прав по договору при переходе ПС на Ж/П от наймодателя к 3-м лицам. 5) Законом предусмотрена передача ПиО нанимателя по договору 3-м лицам. 6) ДКН имеют схожие юр. хар-ки: конс., взаим., возм-ть.

Различия между договорами КН и СН: 1) КН удовлетворяет временную потребность в Ж/П, когда как СН – постоянную потребность. 2) По ДСН речь идет о Ж/П соц. назначения, а в ДКН Ж/П предоставляется ФЛ и ЮЛ, публичным собственникам из состава фонда коммерческого назначения. 3) ДКН возникает в результате заключения гр-пр. сделки – результат – договор, в ДСН ГПО зависят от адм. актов и отношениям предшествует сложный юридический состав: постановка гражданина на учет, решение о предоставлении Ж/П, выдача ордера, заключение договора, вселение. 4) К Ж/П предъявляются специф. требования: в КН Ж/П предоставляются без ограничения его размеров, а в СН размеры зависят от нормы жилплощади на одного человека, установленной в законном порядке. 5) По субъектному составу: в ДСН существует множественность лиц на стороне нанимателя, члены несут солидарную с ним ответственность, в ДКН находит место только персональная ответственность того, кто заключает договор.

26. Особенности заключения договора коммерческого найма жилого помещения.

Определенные способы завладения Ж/П, полученными по ДКН:

1) Наём – необходимое звено для последующего отчуждения квартиры у собственника и её продажи. 2) Извлечение выгоды – путем передачи Ж/П другим лицам за более выгодную плату. 3) Захват жилья – создание ситуации, когда собственник не может войти в свою квартиру, а проживающие в ней наниматели отказываются от оплаты жилья и не намерены покидать Ж/П. 4) Поиск при помощи посреднической фирмы, занимающейся риелторской деятельностью.

Заключение договора: Форма - простая письменная, возможна гос. регистрация и нотариальное удостоверение, но в настоящее время не практикуется. Однако не предание договору простой письменной формы не влечет его недействительность. В КН нет исполнения договора передаточным актом. Срок договора: долгосрочный (до пяти лет), краткосрочный (до одного года).

27. Существенные условия договора коммерческого найма жилого помещения.

Объект – индивидуально определенная непотребляемая вещь. Ж/П может находиться в любой форме собственности. В пользование передается жилплощадь, а не вспомогательные помещения. Ж/П должно быть фактически и юридически свободным и отвечать следующим требованиям: а) пригодность для постоянного проживания (благоустройство), б) соответствие санитарно-гигиеническим требованиям (Ж/П не должно располагаться в подвальных или приподвальных помещениях, в) Ж/П предоставляется без ограничения размеров, г) т.к. ДКН имеет целевую направленность – Ж/П должно использоваться для проживания, д) ДКН не может быть заключен, если дом, в котором расположено Ж/П подлежит сносу или опасен обвалом.

Предмет – передача и получение Ж/П за плату во временное владение и пользование.

Оплата – должна производиться в соответствии с условиями договора.

Срок - долгосрочный (до пяти лет), краткосрочный (до одного года).

28. Субъектный состав в договоре коммерческого найма жилого помещения и их правовой статус.

Наймодатель - собственник Ж/П или уполномоченное им лицо. Правом на заключение договора на территории г. Москвы обладает дирекция единого заказчика на основании выписки из решения органа исп. власти или ЮЛ на конкурсной основе.

Наниматель - только ФЛ, дееспособные граждане. Они ответствены по договору. В договор обязательно включается условие о лицах постоянно проживающих с нанимателем. Наниматель может заключать с этими лицами соглашение об отв-ти.

Вселение иных лиц. При появлении на жилплощади др. жильцов условия договора нужно дополнить. Должно быть согласие наймодателя, должна соблюдаться норма жилплощади на одного человека.

Нежелательные наниматели: граждане СНГ; беженцы; иностранцы; криминальные элементы. Замена нанимателя происходит одним из соверш-х граждан постоянно проживающих с нанимателем (нет указание на дееспособность). Необходимо его согласии согласие наймодателя.

Граждане постоянно проживающие с нанимателем. По общему правилу не несут отв-ти по договору. Ими могут быть: сожители, члены семьи.

Правовой статус участников договора коммерческого найма.

Наймодатель в праве: требовать от нанимателя соблюдения всех условий договора; давать согласие на вселение для постоянного проживания с нанимателем других лиц (постоянные жильцы, временные жильцы, поднаниматели); отчуждение сданного в наем жилого помещения; давать согласие на переустройство и реконструкцию жилого помещения; вправе запретить проживание временных жильцов при условии несоблюдения требований законодательства о норме жилой площади на одного человека.

Наймодатель обязан: передать нанимателю свободное Ж/П в состоянии пригодном для проживания; осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное в наем Ж/П; предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммун. услуг; обеспечение проведения ремонта общего имущества, многоквартирного дома и устройств для оказания коммун. услуг, находящихся в Ж/П; осуществить капитальный ремонт Ж/П, если договором не предусмотрено иное.

Наниматель вправе: передать по договору часть или все занимаемое по договору жилое помещение в пользование поднанимателю на срок не более срока действия основного договора (при согласии наймодателя); с согласия гр-н постоянно проживающих совместно с нанимателем в любое время расторгнуть договор с обязательным письменным предупреждением наймодателя за 3 месяца; по истечении срока договора имеет преимущественное право на заключение договора на новый срок (только для долгосрочного договора); при согласии наймодателя и граждан постоянно проживающих с нанимателем требовать замены последнего одним из соверш-х гр-н проживающих в этом помещении; пользоваться им-вом (общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование).

Наниматель обязан: использовать Ж/П только для проживания; обеспечить его сохранность; поддерживать в надлежащем состоянии; своевременно вносить плату за пользование; осуществлять текущий ремонт если договором не предусмотрено иное.

29. Изменение договора коммерческого найма жилого помещения.

Основаниями для изменения в соответствии со ст. 450 ГК могут быть следующие: договор - изменение условий, заключенных сторонами в тексте первоначального договора путем заключения дополнительного соглашения, закрепляющего новые условия; закон - нормы закрепленные в ГК и иных НА, которые не противоречат федер. зак-ву; решение суда - вынесенное по требованию одной из сторон.

Порядок изменения договора зависит от основания изменения договора:

Если основанием является соглашение сторон, то необходимо предать соглашению необходимую форму. Если соглашения недостаточно, то основанием для изменения отношений будет являться вступление в силу судебного решения. Помимо соглашения на изменение договора допускается его изменение в одностороннем порядке в случаях установленных законом: субъективный состав; содержание правоотношения; объект договора.

Субъективный состав. Гражданское законодательство закрепляет нормы по оборотоспособности Ж/П: когда происходит замена наймодателя в договоре (ст. 675 ГК); изменение условий договора в результате смены нанимателя (с участием первоначального нанимателя; без участия первоначального нанимателя); как изменение ДКН можно рассматривать и внесение в качестве дополнения к основному договору перечня лиц проживающих совместно с нанимателем.

Изменение договора вследствие изменения платы по договору - по общему правилу одностороннее изменение платы не допускается.

Изменение объекта договора - изменения могут быть связаны с разделом или выделом жилого помещения по требованию одного из сонанимателей.

Предпосылкой для такого изменения является наличие такого Ж/П, которое позволяет выделить изолированное Ж/П.

Изменение договора может быть следствием переоборудования дома. Изменение условий пользования вследствие переоборудования дома должно обязательно отражаться в договоре, т.к. может повлечь изменение предмета договора, размера оплаты, затронуть интересы нормы пользования.

30. Расторжение договора коммерческого найма жилого помещения.

Расторжение ДНЖП. Наниматель Ж/П вправе с согласия других граждан, постоянно проживающих с ним, в любое время расторгнуть ДН с письменным предупреждением наймодателя за три месяца.

ДНЖП может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя в случаях:

а) невнесения нанимателем платы за Ж/П за шесть месяцев, если договором не установлен более длительный срок, а при краткосрочном найме в случае невнесения платы более двух раз по истечении установленного договором срока платежа; б) разрушения или порчи Ж/П нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает.

По решению суда нанимателю может быть предоставлен срок не более года для устранения им нарушений, послуживших основанием для расторжения ДНЖП. Если в течение определенного судом срока наниматель не устранит допущенных нарушений или не примет всех необходимых мер для их устранения, суд по повторному обращению наймодателя принимает решение о расторжении ДНЖП. При этом по просьбе нанимателя суд в решении о расторжении договора может отсрочить исполнение решения на срок не более года.

ДНЖП может быть расторгнут в судебном порядке по требованию любой из сторон в договоре: а) если помещение перестает быть пригодным для постоянного проживания, а также в случае его аварийного состояния; б) в других случаях, предусмотренных жилищным законодательством.

Если наниматель Ж/П или другие граждане, за действия которых он отвечает, используют Ж/П не по назначению либо систематически нарушают права и интересы соседей, наймодатель может предупредить нанимателя о необходимости устранения нарушения.

Если наниматель или другие граждане, за действия которых он отвечает, после предупреждения продолжают использовать Ж/П не по назначению или нарушать права и интересы соседей, наймодатель вправе в судебном порядке расторгнуть ДНЖП.

Последствия расторжения договора найма жилого помещения. В случае расторжения договора найма жилого помещения наниматель и другие граждане, проживающие в жилом помещении к моменту расторжения договора, подлежат выселению из жилого помещения на основании решения суда.

31. Соотношение правового положения временных и постоянных пользователей в договорах коммерческого и социального найма жилья.

Основные призника врем. проживания: 1) Проживание временных жильцов в Ж/П является безвозмездным, однако от коммунальных платежей они не освобождены. 2) Срок проживания временных жильцов не может превышать шесть месяцев. 3) У них отсутсвует самостоятельное право пользования. 4) Неопределенность места пребывания в Ж/П.

Временные жильцы, в приватизации Ж/П не участвуют, поскольку они проживают в нем временно и не приобретают самостоятельного права на жилое помещение.

Также, к ним не применяется срок исковой давности к требованиям о выселении из Ж/П. Временные жильцы не обладают самостоятельным правом пользования Ж/П. Ответственность за их действия перед наймодателем несет наниматель.

Условия вселения проживания врем. жильцов: 1) Обязательное предварительное уведомление наймодателя. 2) Соблюдение нормы жилплощади на одного человека. 3) Общее согласие наниметеля и лиц постоянно проживающих с ним.

32. Соотношение правового положения членов семьи нанимателя жилого помещения и граждан, постоянно проживающих с нанимателем.

Права и обязанности членов семьи нанимателя.

Члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из ДНЖП. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Право нанимателя на вселение других граждан в занимаемое им жилое помещение.

Наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им Ж/П своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования Ж/П, если эти граждане являются или признаются членами его семьи и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования Ж/П.

Граждане, вселившиеся в Ж/П нанимателя в качестве опекунов или попечителей, самостоятельного права на это помещение не приобретают, за исключением случаев признаниях их членами семьи нанимателя или предоставления им указанного помещения в установленном порядке.

Члены семьи нанимателя участвуют в решении некоторых вопросов, в частности дают согласие на: вселение в Ж/П других лиц; обмен занимаемого Ж/П; сдачу Ж/П в поднаем; изменение договора найма.

По требованию членов семьи нанимателя ДН может быть заключен с одним из членов семьи (вместо первоначального нанимателя), а в случае смерти нанимателя или его выезда из Ж/П ДН заключается с одним из членов семьи, проживающих в Ж/П.

33. Организация и деятельность ЖК.

Добровольная, общественная организация. В ЖК могут объединяться граждане для приобретения у предприятий, объединений, организаций новых или капитально отремонтированных домов. В ЖК принимаются граждане, достигшие 18 лет, постоянно проживающие в данной местности, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Характерная черта ЖК – более короткий срок - от регистрации кооператива до предоставления его членам жилья.

При организации ЖК не требуется приобретение земли, т.к. участок уже закреплен за конкретным жилым домом.

34. Организация и деятельность ЖСК.

Добровольная, общественная организация. В ЖСК могут объединяться граждане не только для строительства нового дома, но и для приобретения у предприятий, объединений, организаций новых или капитально отремонтированных домов либо подлежащих капитальному ремонту и реконструкции для осуществления ремонта с последующей эксплуатацией на собственные средства. В ЖСК принимаются граждане, достигшие 18 лет, постоянно проживающие в данной местности, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

ЖСК организуются при исполнительных комитетах местных СНД, при предприятиях, учреждениях и организациях, а также при кооперативных и общественных организациях. Решения об организации кооперативов принимаются с учетом предложений трудовых коллективов.

Порядок организации и деятельность жилищно-строительных кооперативов устанавливаются законодательством СССР, примерным уставом ЖСК.

Примерный устав ЖСК утверждается Советом Министров РСФСР.

ЖСК действует на основании устава, принятого в ЖСК общим собранием граждан, вступающих в кооператив, и зарегистрированного в установленном порядке.

ЖСК осуществляют эксплуатацию и ремонт принадлежащих им жилых домов на началах самоокупаемости.

35. Правовое положение членов ЖК И ЖСК.

Предоставление члену ЖК, ЖСК Ж/П.

Лицу, принятому в члены ЖК, ЖСК, по решению общего собрания членов кооператива, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе СНД, предоставляется отдельная квартира, состоящая из одной или нескольких комнат, в соответствии с количеством членов семьи, суммой его паевого взноса и предельным размером жилой площади, предусматриваемым Примерным уставом ЖК, ЖСК.

Заселение квартир в доме ЖК, ЖСК производится по ордерам, выдаваемым исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе СНД. Отказ в выдаче ордера может быть обжалован в судебном порядке.

Обмен жилого помещения членом кооператива.

Член ЖК, ЖСК вправе с согласия проживающих совместно с ним членов семьи и с разрешения исполнительного комитета местного СНД произвести обмен занимаемого Ж/П с другим членом кооператива или нанимателем Ж/П в доме гос. или общ. ЖФ, в том числе с проживающими в другом населенном пункте, при условии приема в члены кооператива лица, обменивающего Ж/П. При обмене должны быть соблюдены правила, установленные ЖК и уставом ЖК и ЖСК.

Раздел Ж/П в домах ЖК, ЖСК допускается между членом кооператива и его супругом в случае расторжения брака между ними, если пай является общим совместным имуществом супругов и если каждому из них может быть выделено изолированное Ж/П в занимаемой ими квартире.

Если Ж/П состоит из смежных неизолированных комнат, раздел может быть произведен при условии переоборудования их в изолированные, если на переустройство или перепланировку Ж/П имеется разрешение исполкома местного СНД.

Сдача внаем Ж/П в домах ЖК, ЖСК.

Член ЖК, ЖСК может сдать внаем с согласия правления кооператива часть занимаемого им Ж/П, а при временном выезде всей семьи - все Ж/П.

36. Исключение граждан из ЖК и ЖСК.

Член ЖК, ЖСК может быть исключен из кооператива в случаях:

1) предоставления не соответствующих действительности сведений, послуживших основанием для вступления в кооператив, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии в члены кооператива; 2) систематического разрушения или порчи Ж/П, или использования его не по назначению, либо систематического нарушения правил социалистического общежития, делающего невозможным для других проживание с ним в одной квартире или в одном доме, кода меры предупреждения и общественного воздействия оказались безрезультатными; 3) систематической сдачи Ж/П внаем с целью извлечения нетрудовых доходов. Решение общего собрания об исключении из членов кооператива может быть обжаловано в судебном порядке.

37. Возникновение права собственности на жилые помещения у членов ЖК и ЖСК, членов их семей.

Член ЖК, ЖСК кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за Ж/П предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Права собственника жилого помещения: 1) использовать Ж/П для личного проживания и проживания членов своей семьи 2) сдавать Ж/П для проживания на основании договора

3) образовывать вместе с другими собственниками квартир в многоквартирном доме товарищество собственников жилья для обеспечения эксплуатации дома.

Собственник не вправе: 1) отчуждать свою долю в праве собственности на общее имущество жилого дома, а также совершать иные действия, влекущие передачу этой доли отдельно от права соб-ти на квартиру.

Права членов семьи собственников жилого помещения

Члены семьи соб-ка, проживающие в принадлежащем ему Ж/П, имеют право пользования этим помещением на условиях, пред-х жил. зак-вом.

Дееспособные члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему Ж/П, несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования Ж/П.

Переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу не является основанием для прекращения права пользования Ж/П членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом.

Члены семьи собственника Ж/П могут требовать устранения нарушений их прав на Ж/П от любых лиц, включая собственника помещения.

Отчуждение Ж/П, в котором проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные члены семьи собственника, если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа ОиП.

38. Кондоминиум; понятие, структура, общее имущество в кондоминиуме.

Товарищество собственников жилья - некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечение эксплуатации комплекса недвижного имущества в кондоминиуме, владения пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом.

Товарищество собственников жилья создается для согласования домовладельцами порядка осуществления принадлежащих им прав на недвижимое имущество (прав по владению, пользованию и распоряжению общим имуществом в кондоминимуме), а так же для обеспечения содержания, сохранения и приращения недвижимости в кондоминимуме.

Товарищество собственников жилья создается не менее чем двумя домовладельцами (собственниками помещений), однако во вновь создаваемых кондоминимумах закон допускает образование товарищества единственным участником (заказчик строительства, застройщик).

Общее имущество - это части комплекса недвижимого имущества, предназначенные для обслуживания, использования и доступа к помещениям, тесно связанные с ними назначением и следующие их судьбе; находятся в общей долевой собственности собственников помещений (домовладельцев).

Общим имуществом в кондоминиуме являются обслуживающие более одного домовладельца межквартирные лестничные клетки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, крыши, технические этажи и подвалы, ограждающие несущие и ненесущие конструкции, а также механическое, электрическое, сантехническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, прилегающие земельные участки в установленных границах с элементами озеленения и благоустройства, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания единого комплекса недвижимого им-ва кондоминиума и служащие его исп-нию.

Права собственности на общее имущество в кондоминиуме.

1. Общее имущество в кондоминиуме находится в общей долевой собственности домовладельцев. 2. Домовладельцы владеют, пользуются и в установленных ФЗ «О товариществах соб-ков жилья» пределах распоряжаются общим им-вом в кондоминиуме. 3. Общее имущество в кондоминиуме не подлежит отчуждению отдельно от права собственности домовладельцев на помещения в кондоминиуме.

39. Организация товариществ собственников жилья.

Домовладельцы в целях согласования порядка реализации своих прав по владению, пользованию и в установленных зак-вом пределах распоряжению общим имуществом в кондоминиуме, а также для осуществления деятельности по содержанию, сохранению и приращению недвижимости в кондоминиуме, распределения между домовладельцами обязанностей по возмещению соответствующих издержек, для обеспечения надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества могут образовывать товарищества собственников жилья .

В ФЗ “О тов-вах собственников жилья” проводится различие между тов-вом собственников жилья как некоммерческой организацией, наделенной правами юридического лица, и кондоминиумом как единым комплексом недвижимого имущества, находящимся в собственности домовладельцев, в их общей собственности, а так же в собственности самого тов-ва.

Тов-во собственников жилья - потребительский кооператив, наделенный специальной правоспособностью. В собственности тов-ва соб-ков жилья может находиться движимое им-во, а так же недв. им-во, входящее в состав кондоминиума.

Тов-во считается организованным с момента его гос. регистрации в соответствии с порядком, определяемым законом о регистрации ЮЛ.

Нижеследующие положения утратили силу и, поэтому за неимением заменяющих их норм, используются уже не действующие. Для регистрации тов-ва представляются: заявление , подписанное председателем общего собрания домовладельцев; выписка из протокола общего собрания, содержащая решение об организации тов-ва и утверждении его устава; устав тов-ва, принятый общим собранием домовладельцев, с указанием схемы определения и распределения долей участия всех домовладельцев; копии правоустанавливающих документов всех домовладельцев - собственников помещений в кондоминиуме, удостоверенные уполномоченным на то лицом; описание общего имущества в кондоминиуме; паспорт домовладения и другие документы.

40. Управление кондоминиумом.

Для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами и общим имуществом жилого дома домовладельцы вправе самостоятельно выбрать способ управления недв. им-вом.

Управление кондоминиумом может осуществляться путем: а) непосредственного управления домовладельцами при незначительных размерах кондоминиума и ограниченном числе домовладельцев; б) передачи домовладельцами функций по управлению кондоминиумом уполномоченной государством или ОМСУ службе заказчика на жилищно-коммунальные услуги; в) образования домовладельцами тов-ва соб-ков жилья для самостоятельного управления кондоминиумом либо для последующей передачи по договору части или всех функций по управлению уполномоченному ФЛ – инд. предпринимателю либо уполномоченной организации любой формы соб-ти (управляющему), а также иным способом, установленным ФЗ и законами субъектов РФ.

Неизбрание домовладельцами в течение шести месяцев способа управления кондоминиумом, в котором более 50 процентов площади помещений находится в частной соб-ти, влечет наложение штрафа на домовладельцев - граждан и организации, а также на должностных лиц, уполномоченных представлять интересы соб-ка в кондоминиуме.

Органы управления тов-вом: общее собрание членов тов-ва; правление тов-ва.

Общее собрание членов тов-ва является высшим органом управления тов-вом и созывается в порядке, уст. уставом тов-ва.

К исключительной компетенции ОСЧТ относятся: 1) внесение изменений и дополнений в устав тов-ва; 2) решение о реорганизации и ликвидации тов-ва; 3) принятие решений об отчуждении, о сдаче в аренду, залоге или передаче иных прав на имущество тов-ва домовладельцам или 3-м лицам; предоставление сервитутов или иных прав пользования общим им-вом в кондоминиуме; 4) принятие решений о приобретении, строительстве, реконструкции, в том числе с расширением (надстройкой), возведении хозяйственных построек и других сооружений, ремонте недв. им-ва в кондоминиуме; 5) принятие решения о получении заемных средств, включая банковские кредиты; 6) определение направлений использования дохода от хозяйственной деятельности тов-ва; 7) введение ограничений на использование общего имущества и т. д.

Правление тов-ва.

1. Руководство текущей деятельностью тов-ва осуществляется ПТ. ПТ вправе принимать решения по всем вопросам деятельности тов-ва, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции ОСЧТ. 2. В случае, когда в гос. или мун. соб-ти находится более 30 процентов площади всех помещений в кондоминиуме, представитель соответствующего члена тов-ва входит в ПТ в обязательном порядке. 3. Правление тов-ва избирается из числа членов тов-ва общим собранием на срок, установленный уставом тов-ва, но не более чем на два года. 4. Правление избирает из своего состава председателя. 5. Правление является исполнительным органом тов-ва, подотчетным ОСЧТ.

41. Особенности правового положения товариществ собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме.

Право создания кондоминиума. 1. Любое ФЛ или ЮЛ, ОГИВ и ОМСУ, или группа лиц, действующих совместно, имеющие необходимое разрешение на застройку, имеют право построить или реконструировать недвижимое имущество с целью создания кондоминиума. 2. ПС на недв. им-во вновь создаваемого кондоминиума возникает с момента гос. регистрации кондоминиума.

Образование и регистрация тов-ва во вновь создаваемом кондоминиуме.

Тов-во во вновь создаваемом кондоминиуме может быть образовано заказчиком, застройщиком или иным ФЛ или ЮЛ, включая ОГВ или ОМСУ, или группой лиц, действующих совместно, которые имеют или будут иметь ПС на вновь создаваемое им-во.

Передача прав собственности на помещения во вновь создаваемом кондоминиуме приобретателям по договору.

Передача прав собственности на помещения во вновь создаваемом кондоминиуме приобретателям по договору возможна лишь после гос. регистрации вновь создаваемого кондоминиума органами, осуществляющими регистрацию прав на недв. им-во, а также регистрации тов-ва в установленном порядке.

Особые права застройщика при образовании товарищества

Застройщик может предусмотреть в уставе тов-ва следующие особые права: а) сохранять за собой после начала продажи помещений права на застройку - на строительство или пристройку дополнительных помещений или объектов общего им-ва во вновь создаваемом кондоминиуме, но на срок не более трех лет с момента создания тов-ва; б) установить строительный сервитут на объекты общего им-ва для осуществления своих прав на застройку; в) иметь административные офисы по продаже и управлению в помещениях кондоминиума, принадлежащих застройщику; г) и иные права, соответствующие целям застройщика, не противоречащие зак-ву и не ущемляющие права тов-ва.

Ограничение прав застройщика

1. Право голоса застройщика в тов-ве имеет следующие ограничения: а) после передачи прав собственности на 30 процентов помещений в кондоминиуме другим домовладельцам, кроме застройщика, как минимум 30 процентов членов правления должны быть избраны путем голосования этих домовладельцев; б) после передачи прав собственности на 40 процентов помещений в кондоминиуме другим домовладельцам, кроме застройщика, как минимум 40 процентов членов правления должны быть избраны путем голосования этих домовладельцев; в) после передачи прав собственности на более чем 50 процентов помещений в кондоминиуме другим домовладельцам, кроме застройщика, или через два года с момента регистрации тов-ва все члены правления должны быть избраны путем голосования домовладельцев без участия застройщика.

42. Обмен жилых помещений.

Если между членом кооператива и членами его семьи не достигнуто соглашение об обмене, то член кооператива, а также член его семьи, за которым признано право на часть паенакопления, вправе требовать в судебном порядке принудительного обмена занимаемого помещения на помещения в разных домах (квартирах).

Обмен Ж/П при отсутствии согласия членов семьи.

Если между членами семьи не достигнуто соглашение об обмене, то любой из них вправе требовать в судебном порядке принудительного обмена занимаемого помещения на помещения в разных домах (квартирах). При этом учитываются заслуживающие внимание доводы и интересы лиц, проживающих в обмениваемом помещении.

Обмен жилых помещений в домах предприятий, учреждений, организаций.

Обмен Ж/П в домах пред-тий, учр-ний, орг-ций допускается лишь с их согласия. Отказ в согласии на обмен может быть обжалован в суд. порядке.

Обмен жилой площади членом семьи нанимателя.

Совершеннолетний член семьи нанимателя вправе с письменного согласия нанимателя и остальных членов семьи (в том числе и временно отсутствующих, за которыми сохраняется право на жилую площадь) обменять приходящуюся на его долю жилую площадь с другим лицом при условии, что въезжающий в порядке обмена вселяется в качестве члена семьи нанимателя этого помещения.

Обмен жилого помещения не допускается: 1) если к нанимателю предъявлен иск о расторжении или изменении договора найма жилого помещения; 2) если обмен носит корыстный или фиктивный характер; 3) если дом (жилое помещение) грозит обвалом, подлежит сносу или переоборудованию для использования в других целях либо передается для государственных или общественных нужд; 4) если дом подлежит капитальному ремонту с переустройством и перепланировкой жилых помещений; 5) если помещение - служебное или находится в общежитии.

43. Мена жилых помещений.

Договор мены – договор, по которому каждая из сторон обязуется передать в соб-ть другой стороны один товар в обмен на другой.

Цены и расходы по договору мены. 1. Если из договора мены не вытекает иное, товары, подлежащие обмену, предполагаются равноценными, а расходы на их передачу и принятие осуществляются в каждом случае той стороной, которая несет соответствующие обязанности. 2. В случае, когда в соответствии с договором мены обмениваемые товары признаются неравноценными, сторона, обязанная передать товар, цена которого ниже цены товара, предоставляемого в обмен, должна оплатить разницу в ценах непосредственно до или после исполнения ее обязанности передать товар, если иной порядок оплаты не предусмотрен договором.

Наниматель Ж/П вправе с письменного согласия проживающих совместно с ним членов семьи, включая временно отсутствующих, произвести обмен занимаемого Ж/П с другим нанимателем или членом ЖСК, в том числе с проживающими в другом населенном пункте.Обмен Ж/П производится со взаимной передачей ПиО, вытекающих из ДНЖП, а при обмене Ж/П с членом ЖСК должны соблюдаться требования: член ЖСК при условии приема в члены кооператива лица, обменивающего Ж/П.

Для обмена Ж/П в домах гос. или мун. ЖФ, в которых проживают несовер-ние, оставшиеся без попечения родителей, в том числе временно отсутствующие, и являющиеся членами семей нанимателей, требуется разрешение органов ОиП. Обмен Ж/П, в которых проживают исключительно несоверш-ние, оставшиеся без попечения родителей, в том числе временно отсутствующие, производится их законными представителями с разрешения органов ОиП, а в случае достижения несовершеннолетними возраста 14 лет самостоятельно с согласия их законных представителей и органов ОиП. Далее см. вопрос 42.

44. Особенности обмена жилых помещений в г. Москве.

Временное положение о порядке обмена и (или) мены Ж/П в г. Москве

Заявление об обмене (мене) жилых помещений

Наниматель, арендатор, член ЖК, ЖСК, соб-к, желающий произвести обмен Ж/П, подает в Московское гос. коммерческое агентство «Мосжилсервис» или в его структурное подразделение заявление установленного образца. При обмене Ж/П, расположенной в г. Москве, на жилплощадь в другом населенном пункте, заявление подается только в Московское гос. комм. агентство «Мосжилсервис».

Заявление об обмене Ж/П заверяется жилищно-эксплуатационной организацией по месту нахождения (м/н) площади, подлежащей обмену.

Заявление нанимателя или арендатора должно быть подписано нанимателем или арендатором и всеми соверш-ми членами семьи, имеющими право на обмениваемому жилплощадь. В случае отсутствия на момент подачи заявления кого-либо из членов семьи, зарегистрированных на данной жилой площади и сохранивших право пользования жилой площадью, к заявлению прикладывается выраженное в пись. форме и надлежаще заверенное согласие временно отсутствующего.

Заявление члена ЖК, ЖСК должно быть подписано членом кооператива и членами его семьи, имеющими право на часть паенакопления и постоянно проживающими на данной жилплощади. Согласие временно отсутствующих членов семьи, имеющих право на часть паенакопления и постоянно проживающих на данной жилой площади, должно быть выражено в пись. форме и надлежаще удостоверено.

Оформление обмена (мены) Материалы об обмене жилплощадью рассматриваются на комиссиях Московского гос. комм. агентства «Мосжилсервис» или комиссиях терр. органов управления. Решение комиссии оформляется протоколом ее заседания и подписывается всеми присутствующими членами комиссии. ДМ подлежит удостоверению органами нотариата и обязательной регистрации в Департаменте мун. жилья г. Москвы, только после этого договор вступает в законную силу.

45. МГКА «Мосжилсервис»: правовой статус и роль в осуществлении обмена жилых помещений.

Обмен Ж/П, находящимися в пределах г. Москвы, оформляется Московским гос. коммерческим агентством «Мосжилсервис» или его структурными подразделениями по месту нахождения любого из обмениваемых Ж/П.

Обмен Ж/П, находящегося на территории г. Москвы, на Ж/П в пределах РФ и СНГ оформляется московским гос. комм. агентством «Мосжилсервис» и рассматривается исключительно на его комиссии в соответствии с зак-вом РФ.

На комиссиях Московского гос. комм. агентства «Мосжилсервис» рассматриваются материалы об обмене жил.площадью.

При обмене жилплощади, расположенной в г. Москве, на жилплощадь в другом населенном пункте, заявление подается только в Московское гос. комм. агентство «Мосжилсервис».

Соглашение об обмене Ж/П между нанимателями и (или) арендаторами, нанимателями или арендаторами и членами ЖК, ЖСК, а также между членами ЖК, ЖСК вступает в силу с момента получения обменных ордеров, выдаваемых МГКА «Мосжилсервис» или его структурными подразделениями. То же самое касается обмена Ж/П, принадлежащих гражданам на праве частной соб-ти, на Ж/П, находящееся в доме гос., мун., общ. ЖФ, либо на Ж/П в доме ЖК, ЖСК оформляется обменным ордером, выдаваемым МГКА «Мосжилсервис», и договором отчуждения Ж/П.

Решение комиссии оформляется протоколом ее заседания и подписывается всеми присутствующими членами комиссии.

46. Правовой статус общежитий. Особенности проживания в общежитиях.

Предоставление жилплощади в общежитии.

Жилплощадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (приложение ). При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития. Самовольное переселение из одного помещения общежития в другое запрещается.

Жилплощадь в общежитии предоставляется в размере не менее 6 кв. метров на одного человека. Семьям предоставляются изолированные Ж/П.

Преимуществом на получение жилплощади в общежитии пользуются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение Ж/П в домах гос. и общ. ЖФ, а также передовики и новаторы производства, другие рабочие и служащие в случаях, установленных решением трудового коллектива.

Вселяемому в общежитие выдается мебель, постельные принадлежности и другой инвентарь. Он должен быть ознакомлен с правилами внутреннего распорядка, правами и обязанностями проживающих в общежитии.

Проживающие в общежитии рабочие, служащие, студенты, учащиеся, а также другие граждане имеют право: а) пользоваться предоставленной жилплощадью, помещениями культурно-бытового и иного назначения, требовать обеспечения мебелью, постельными принадлежностями и другим инвентарем общежития, коммунально-бытовыми услугами, а также сохранности принадлежащего им им-ва; б) избирать и быть избранными в органы самоуправления общежития, принимать участие в их работе, вносить предложения по улучшению жилищно-бытового и культурного обслуживания проживающих в общежитиях и добиваться их реализации; в) требовать своевременной замены пришедших в негодность мебели, постельных принадлежностей и другого инвентаря общежития, а также устранения недостатков в жилищно-бытовом обслуживании.

Проживающие в общежитии рабочие, служащие, студенты, учащиеся, а также другие граждане обязаны: а) использовать предоставленную им жилплощадь в соответствии с ее назначением; б) соблюдать правила социалистического общежития, внутреннего распорядка, пожарной безопасности и санитарно-гигиенические правила; в) обеспечить сохранность Ж/П, бережно относиться к санитарно-техническому и иному оборудованию, инвентарю. Экономно расходовать воду, газ, электрическую и тепловую энергию; г) своевременно вносить плату за пользование жилплощадью, предоставляемые коммунальные и другие услуги по установленным ставкам и тарифам; д) соблюдать правила содержания придомовой территории. Проживающие в общежитии участвуют в проведении работ по благоустройству и озеленению прилегающей к общежитию территории, охране зеленых насаждений, устройству, ремонту и надлежащему содержанию спортивных и игровых площадок.

Лица, выбывающие из общежития, обязаны сдать все числящееся за ними имущество. При недостаче или его повреждении выбывающие из общежития возмещают причиненный ущерб.

47. Понятие служебных жилых помещений. Особенности проживания в служебных жилых помещениях.

СЖП предназначаются для заселения гр-ми, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Ж/П включается в число служебных решением исп. комитета районного, городского, районного в городе СНД. Под СЖП выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Ж/П в доме ЖСК может быть включено в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива.

СЖП предоставляются: работникам жилищно-эксплуатационных орг-ций - слесарям, дворникам, техникам-смотрителям; рабочим и служащим, занятым на работе по эксплуатации газовых систем; почтальонам; сотрудникам милиции; работникам государственных природных заповедников и нац. прир. парков; депутатам СФ и Госдумы ФСРФ.

СЖП предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исп. комитетом соответствующего местного СНД гр-ну выдается ордер на СЖП.

Под СЖП выделяются, как правило, отдельные квартиры. Действующим федеральным зак-вом не предусмотрен перевод СЖП в неслужебные. Вместе с тем в ряде субъектов РФ, в том числе г. Москве, действуют нормативные акты, на основании которых за гражданами, проработавшими не менее 10 лет в организациях, предоставивших им служебное жилье, закрепляется занимаемое Ж/П. Иными словами, это Ж/П исключается из числа служебных, и гражданин продолжает пользоваться им уже по договору социального найма.

48. Регистрация прав на недвижимое имущество и сделок и ним.

Государственная регистрация недв. им-ва осущ-тся на основании ФЗ «О гос. регистрации прав на недв. им-во и сделок с ним».

Гос. регистрация прав на недв. им-во и сделок с ним - юр. акт признания и подтверждения гос-вом возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недв. им-во в соответствии с ГКРФ.

Гос. регистрация является единственным док-вом сущ-я зарегистрированного права. Зарег-ное право на недв. им-во может быть оспорено только в суд. порядке.

Гос. регистрация прав проводится на всей терр. РФ по установленной системе записей о правах на каждый объект недв. им-ва в Едином гос. реестре прав на недв. им-во и сделок с ним. Датой гос. регистрации прав является день внесения соотв. записей о правах в Единый гос. реестр прав.

Гос. регистрация прав осущ-ся по м/н недв. им-ва в пределах рег. округа. Отказ в гос. регистрации прав либо уклонение соотв. органа от гос. регистрации могут быть обжалованы заинт. лицом в суд, арбитражный суд.

Участниками отношений , возникающих при гос. регистрации прав на недв. им-во и сделок с ним, являются соб-ки недв. им-ва и обладатели иных подлежащих гос. регистрации прав на него, в том числе гр-не РФ, иностр. гр-не и лица БГ, российские и иностранные ЮЛ, международные организации, иностранные гос-ва, РФ, субъекты РФ и мун. образования, с одной стороны, и органы, осуществляющие гос. регистрацию прав на недв. им-во и сделок с ним, - с другой.

49. Бронирование жилых помещений.

Занимаемые нанимателями и членами их семей Ж/П бронируются при направлении на работу за границу - на все время пребывания за границей, при выезде на работу в районы Крайнего Севера и в приравненные к ним местности - на все время действия трудового договора, а в случаях, предусмотренных зак-вом, - на все время пребывания в районах КС и в приравненных к ним местностях. Нанимателем или членом его семьи бронирование Ж/П должно быть произведено не позднее 6 мес. с момента выезда.

Если наниматель или члены его семьи в течение 6 мес. после окончания срока действия охранного свидетельства (брони) не предъявят требования о возврате им помещения, ДНЖП расторгается в суд. порядке.

Оформление бронирования жилого помещения.

Исполнительным комитетом местного СНД выдается нанимателю или членам его семьи для представления наймодателю охранное свидетельство .

Пользование забронированным жилым помещением.

Наниматель вправе заселить по договору поднайма забронированное Ж/П либо поселить в нем временных жильцов в пределах срока действия охранного свидетельства.

Выселение из забронированного Ж/П поднанимателей и временных жильцов.

При возвращении нанимателя или членов его семьи они вправе потребовать немедленного освобождения забронированного Ж/П независимо от истечения срока, обусловленного договором поднайма.

50. Приобретение жилых помещений с зачетом стоимости жилой площади, принадлежащей гражданам на праве собственности (на примере г. Москвы).

ЖК г. Москвы

ФЛ и ЮЛ имеют право приобрести в собственность жилой дом, Ж/П большего размера, реализуемые Прав-вом Москвы или уполномоченными Прав-вом Москвы орг-циями, с зачетом стоимости жилых домов, Ж/П, принадлежащих им на праве собственности.

Преимущ. право на приобретение жилого дома, Ж/П большего размера с зачетом стоимости имеющегося имеют граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Оценка стоимости занимаемого гр-ми жилого дома, Ж/П производится органами, уполномоченными Прав-вом Москвы или экспертами института независимой оценки.

Правительство Москвы или уполномоченные им организации заключают с ФЛ, ЮЛ предварительный договор.

Предварительный договор является основанием для заключения в установленные сроки:

1) договора К-П жилого дома, Ж/П большего размера с зачетом стоимости принадлежащего на ПС гр-ну или ЮЛ жилого дома, Ж/П; 2) либо договора мены со взаимной передачей прав собственности.

51. Приобретение жилых помещений с рассрочкой платежа в г. Москве.

Граждане, которым предоставлены Ж/П по ДКН, имеют право на выкуп (в том числе и с рассрочкой платежа) занимаемого ими Ж/П по согласованию с соб-ком или уполномоченным им органом, предоставившим это Ж/П, если иное не установлено действующим зак-вом.

Приобретение занимаемых по ДКН Ж/П осущ-тся путем заключения договора К-П с рассрочкой платежа уполномоченными Прав-вом Москвы орг-ми в соответствии с ГКРФ, НПА г. Москвы, ЖК г. Москвы.

Право собственности на Ж/П возникает с момента гос. регистрации договора К-П в органе, осуществляющем гос. регистрацию прав на недв. им-во и сделок с ним.

Органы, осуществляющие гос. регистрацию прав на недв. им-во и сделок с ним.

Гос. регистрация прав на недв. им-во и сделок с ним проводится учреждением юстиции по гос. регистрации прав на недв. им-во и сделок с ним на территории регистрационного округа по м/н недв. им-ва.

К компетенции учреждений юстиции по государственной регистрации прав относятся: проверка действ-ти поданных заявителем документов и наличия соотв. прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; гос. регистрация прав; выдача документов, подтверждающих гос. регистрацию прав; выдача информации о зарегистрированных правах.

52. Предоставление жилищных кредитов (на примере г. Москвы).

При кредитовании строительства (реконструкции) или приобретения жилья банком могут предоставляться три вида жил. кредитов: а) краткосрочный или долгосрочный кредит, предоставляемый юр. и физ. лицам на приобретение и обустройство земли под предстоящее жил. строительство (земельный кредит); б) краткосрочный кредит на строительство (реконструкцию) жилья, предоставляемый юр… и физ. лицам для финансирования строительных работ (строительный кредит); в) долгосрочный кредит, предоставляемый физ. и юр. лицам для приобретения жилья (кредит на приобретение жилья).

ЮЛ, на которых распространяется данное положение, являются: застройщик-инвестор (организация, осуществляющая инвестиции в сферу жил. строительства); генеральный подрядчик (осущ-щий весь комплекс строительно-монтажных работ под ключ); подрядные орг-ции, участвующие в строительном цикле; другие ЮЛ, приобретающие недвижимость в жилищной сфере.

Кредитование жил. строительства производится при условии отвода застройщику в установленном порядке зем. участка и наличия разрешения соотв. органов на строительство жилья.

Кредит на строительство (реконструкцию) жилья предоставляется в рамках предусмотренных проектами и договорами подряда на осуществление строительно-монтажных работ сроков и стоимости строительства (реконструкции).

Жил. кредитование осущ-ся при соблюдении основных принципов кредитования: целевого использования, обеспеченности, срочности, платности, возвратности.

Обеспечением кредита является залог заемщиком недв. им-ва (включая сооружаемое или приобретаемое за счет кредита), имущ. прав на недв. им-во, другого им-ва и имущ. прав, которые в соотв. с зак-вом РФ могут использоваться в качестве залога. Подтверждением возвратности является предоставление заемщиком документов о его платежеспособности.

Сумма выдаваемого банком кредита не должна, как правило, превышать 70 % от стоимости приобретения и обустройства земли, строительства (реконструкции) или стоимости приобретаемого жилья, зафиксированной в закладной, при условии вложения заемщиком недостающих средств (собственных или полученных в виде субсидий из бюджетов или от предприятия) в размере не менее 30 % стоимости кредитуемого объекта.

Осн. док-ми, определяющими взаимоотношения банка и заемщика при предоставлении ссуды, являются кредитный договор и договор о залоге (об ипотеке).

В кредитном договоре опр-ся : цель получения ссуды, срок и размеры кредита, порядок выдачи и погашения кредита, инструмент кредитования (процентная ставка, условия и периодичность ее изменения), обеспечение кредитного обяз-ва заемщика, условия страхования ссуды, способ и формы проверки обеспеченности и целевого использования кредита, санкции за нецелевое исп-ние и несвоевременный возврат ссуды, размеры и порядок уплаты штрафов, порядок расторжения договора и другие условия.

53. Предоставление гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездные субсидии на строительство и приобретение жилья в г. Москве.

Постановление Прав-ва РФ «О предоставлении гр-нам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья»

Безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья предоставляется гр-нам РФ (по их желанию), нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим в соответствии с зак-вом РФ на учете по предоставлению жилплощади в ОМСУ, на предприятиях, в организациях, воинских частях и формированиях, а также лицам, имеющим согласно действующему зак-ву право на льготное финансирование строительства или приобретение жилья, но не использовавшим это право.

Субсидия предоставляется: федер. органами исп. власти; органами исп. власти субъектов РФ; ОМСУ; пред-ми, орг-ми, воинскими частями и формированиями.

За счет средств федерального бюджета субсидия предоставляется (в пределах предусмотренных объемов) следующим категориям граждан: а) военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы в запас или отставку; б) лицам, выезжающим из районов КС и приравненных к ним местностей, имеющим стаж работы или время проживания там не менее 15 лет и не имеющим жилья в других регионах РФ, а также лицам, которые в соответствии с зак-вом РФ, действующим до 31 июля 1998 г., приобрели право на получение жил. субсидий при наличии стажа работы или времени проживания в районах КС и приравненных к ним местностях не менее 10 лет; в) лицам, признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами; г) лицам, пострадавшим от чернобыльской и других аварий, ЧС и стихийных бедствий; д) лицам рядового и начальствующего состава налоговой полиции; е) сотрудникам центрального аппарата МВД РФ, МВД субъектов РФ, а также предприятий, учреждений и организаций, непосредственно подчиненных МВД РФ; ж) спасателям проф. аварийно-спасательных служб и формирований федер. органов исп. власти; з) членам казачьих обществ, взявшим на себя в установленном порядке обязательства по несению гос. и иной службы, переселившимся в пограничные районы РФ; и) молодым малообеспеченным семьям (одному из супругов в возрасте не старше 30 лет); к) лицам, имеющим в соответствии с зак-вом РФ право на льготное финансирование строительства или приобретение жилья, но не использовавшим это право.

Предоставление субсидии гражданам за счет средств федерального бюджета осуществляется в местах проживания, избранных указанными лицами, если иное не установлено зак-вом.

Граждане, использовавшие выделенную субсидию, снимаются с учета по улучшению жилищных условий. Лицам, получившим субсидию в соответствии с данным положением, иные формы льготного финансирования (кредитования) строительства или приобретения жилья не предоставляются.

54. Особенности заключения договора залога жилых помещений.

Залог - способ обеспечения обязательства, при котором кредитор - залогодержатель приобретает право в случае неисполнения должником обязательства получить удовлетворение за счет заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами за изъятиями, предусмотренными законом.

ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

Ипотека инд. и многоквартирных жилых домов и квартир, находящихся в гос. или мун. соб-ти, не допускается.

Гостиницы, дома отдыха, дачи, садовые домики и другие строения и помещения, не предназначенные для постоянного проживания, могут быть предметом ипотеки на общих основаниях. Правила, установленные для ипотеки жилых домов и квартир, на них не распространяются. Обратное можно сказать об ипотеке части жилого дома или квартиры, состоящей из одной или нескольких изолированных комнат.

Ипотека квартир в многоквартирном жилом доме.

При ипотеке квартиры в многоквартирном жилом доме, части которого находятся в общей долевой соб-ти залогодателя и других лиц, заложенной считается наряду с Ж/П соотв. доля в праве общей соб-ти на жилой дом.

Ипотека строящихся жилых домов.

При предоставлении кредита для сооружения жилого дома договором об ипотеке может быть предусмотрено обеспечение обязательства незавершенным строительством и принадлежащими залогодателю материалами и оборудованием, которые заготовлены для строительства.

Ипотека жилых домов и квартир, приобретенных за счет кредита банка или иной кредитной организации.

Если иное не предусмотрено ФЗ или договором, жилой дом или квартира, приобретенные или построенные с исп-нием кредитных средств банка или иной кред. орг-ции, считаются находящимися в залоге с момента гос. регистрации права соб-ти заемщика на жилой дом или квартиру.

Обращение взыскания на заложенный жилой дом или квартиру.

Обращение залогодержателем взыскания на заложенный жилой дом или квартиру и реализация этого имущества являются основанием для прекращения права пользования совместно проживающих в этом жилом доме или квартире залогодателя и членов его семьи при условии, что данный жилой дом или квартира были заложены по договору об ипотеке в обеспечение возврата кредитных средств, предоставленных на приобретение или строительство этого жилого дома или квартиры.

Жилой дом или квартира, которые заложены по договору об ипотеке и на которые обращено взыскание, реализуются путем продажи с торгов, проводимых в форме открытого аукциона или конкурса.

55. Жилищные сертификаты.

Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. N 1182 «О выпуске и обращении жилищных сертификатов».

Жилищные сертификаты - особый вид облигаций с индексируемой номинальной стоимостью, удостоверяющих право их собственника на: а) приобретение квартиры (квартир) при условии приобретения пакета ЖС в порядке и на условиях, установленных данным положением и условиями эмиссии; б) получение от эмитента по первому требованию индексированной номинальной стоимости ЖС. Схема индексации номинальной стоимости ЖС устанавливается при его выпуске и остается неизменной в течение установленного срока действия ЖС.

Выпуск и обращение ЖС осущ-ся в соответствии с установленными зак-вом РФ правилами выпуска и обращения ЦБ.

ЖС удостоверяет внесение первым владельцем (ЮЛ или ФЛ, приобретающим сертификат) средств на строительство определенной общей площади жилья, размер которой не меняется в течение установленного срока действия ЖС.

Номинал ЖС устанавливается в единицах общей площади жилья, а также в его денежном эквиваленте. При этом миним. номинал ЖС, выраженный в единицах общей площади жилья, не может быть установлен менее 0,1 кв. метра.

Эмитентами ЖС не могут выступать банки, кредитные учр-ния, товарные и фондовые биржи.

Эмитент ЖС несет от своего имени обяз-ва по ним перед соб-ками ЖС.

ЖС должен содержать следующие обязательные реквизиты: а) наименование «ЖС»; б) дату и номер гос. регистрации выпуска ЖС; в) срок действия ЖС; г) дату приобретения ЖС первым соб-ком; д) размер общей площади жилья, оплаченной при приобретении одного ЖС; е) общий объем эмиссии ЖС данной серии; ж) цену приобретения ЖС первым соб-ком; з) схему индексации номинальной стоимости ЖС при его выкупе эмитентом относительно цены приобретения ЖС первым соб-ком; и) предварительные условия договора К-П квартиры, который обязуется заключить эмитент с соб-ком опр. кол-ва ЖС, дающего право на приобретение квартиры, с установленными хар-ками; к) порядок согласования доп. и окончательных условий будущего договора К-П квартиры, которые заранее не определяются в ЖС, в том числе указание на срок, в течение которого эмитент должен давать ответ на разногласия по условиям договора, в случае возникновения этих разногласий; л) условия, дающие право владельцу сертификата заключить договор на покупку квартиры; м) полное наименование эмитента, его подпись и печать; н) полное наименование (имя) соб-ка ЖС; о) полное наименование банка (банков), контролирующего целевое исп-ние привлеченных средств.

56. Роль налоговых органов в выявлении нарушений в жилищной сфере и их взаимодействие с правоохранительными органами.

ФЗ РФ «О налогах на имущество ФЛ».

Налог на строения, помещения и сооружения (включая жилые дома, квартиры, комнаты) уплачивается ежегодно по ставке 0,1% от их инвентаризационной стоимости , а в случае, если таковая не определялась, - от стоимости этих строений, помещений и сооружений, определяемой для расчета суммы по гос. обязат. страхованию.

Налог исчисляется по состоянию на 1 января каждого года налоговыми органами на основании данных инвент. стоимости, предоставляемых органами коммун. хозяйства, или по стоимости, применяемой при страховой оценке строений (как правило, данные БТИ относительно стоимости жилья имеются в городах).

Государственным налоговым инспекциям и их долж. лицам предоставлено право применять к пред-тиям, орг-циям и учр-ниям установленные зак-вом санкции, а также налагать на их долж. лиц и ФЛ, виновных в нарушении налоговых законов, адм. штрафы и направлять материалы в следственные органы для привлечения к угол. отв-ти.

Руководители налоговых органов в течение не более 10 дней со дня подписания актов проверок, в которых зафиксированы нарушения и предложения проверяющих по их устранению, должны принять по ним соответствующие решения, в том числе по применяемым к налогоплательщику санкциям.

Решения о применении санкций за нарушения, факты совершения которых не требуют документальной проверки (например, непредставление документов, необходимых для исчисления налогов и других обязательных платежей в бюджет), принимаются руководителями налоговых органов на основании докладных (служебных) записок соответствующих должностных лиц этих органов, в которых должен быть зафиксирован факт непредставления документов.

Налоговые органы могут наложить следующие санкции: 1) Финансовые санкции за нарушения налогового зак-ва. 2) Адм. и дисцип. санкции за нарушения налогового зак-ва. 3) Санкции уголовного характера.

57. Участие налоговых органов в судебном разбирательстве по жилищным делам.

В пункте 3 ст. 32 НКРФ зафиксирована обязанность нал. органов при выявлении обстоятельств, позволяющих предполагать совершение нарушения зак-ва о налогах и сборах, содержащего признаки преступления, в трехдневный срок со дня выявления указанных обстоятельств направить материалы в органы нал. полиции для решения вопроса о ВУД.

С 1 января 1999 г. долж. лицо нал. органа при проведении налоговой проверки вправе получить показания свидетеля, произвести осмотр, выемку предметов и документов у налогоплательщика, оформив свои действия протоколами в установленном порядке. При появлении у него предположения о том, что в действиях проверяемого содержится состав преступления, это долж. лицо обязано, как отмечалось, в трехдневный срок передать эти протоколы и другие документы, имеющие отношение к проводимой поверке, в органы нал. полиции.

Сходная правовая природа получения показаний свидетеля по уголовному делу и свидетеля в рамках осуществления налогового контроля и отсутствие нормативного регулирования содержания ПиО последнего позволяют говорить о необходимости применения аналогии права в случаях разъяснения лицом, осущ-щим нал. проверку, ПиО свидетеля.

Налоговый проверяющий должен будет объявить свидетелю о его обязанности дать правдивые показания, т.е. сообщить все известное ему по интересующим проверяющего обстоятельствам и ответить на поставленные вопросы. Ему также должно быть разъяснено его право ознакомиться с протоколом по окончании дачи им показаний, требовать дополнения протокола и внесения в него поправок. После дачи показаний в случае его просьбы ему должна быть предоставлена возможность написать свои показания собственноручно.

58. Налогообложение и страхование жилой недвижимости.

I . Налогообложение. Организация, в состав которой входят обособленные подразделения, расположенные на терр. РФ, а также в собственности которой находится подлежащее налогообложению недв. им-во, обязана встать на учет в качестве налогоплательщика в нал. органе, как по своему м/н, так и по м/н каждого своего обособленного подразделения и м/н принадлежащего ей недв. им-ва и транспортных средств.

Обязанность организаций или уполномоченных лиц, связанных с проведением налогового контроля за расходами физического лица.

Орган, осущ-щий гос. регистрацию прав на недв. им-во и сделок с ним, обязан не позднее 15 дней после регистрации сделок К-П недв-ти направить в налоговый орган по месту своего нахождения информацию о зарегистрированных сделках.

II. Страхование. Постановление прав-ва Москвы «О системе страхования в г. Москве Ж/П» .

Целью проведения страхования на условиях является обеспечение страхователям гарантий возмещения потерь, связанных с повреждением, уничтожением Ж/П в результате страхового события.

Страхователи: а) Прав-во Москвы - при страховании Ж/П, находящихся в мун. соб-ти; б) Гр-не РФ (ФЛ), постоянно проживающие (имеющие постоянную прописку или зарегистрированные по месту проживания) в г. Москве, соб-ки одного и единственного Ж/П, расположенного в домах мун. ЖФ; в) Родители, усыновители или опекуны, попечители от имени несоверш-х соб-ков одного и единственного Ж/П, расположенного в домах мун. ЖФ.

При согласии прав-ва Москвы страхователями Ж/П могут выступать ЮЛ, в том числе мун. пред-тия и учр-ния, имеющие в соб-ти, ХВ или ОУ ЖФ, а также тов-ва соб-ков Ж/П.

Страхователем Ж/П, находящегося в общей соб-ти (совместной или долевой) ФЛ, может выступать по соглашению всех участников соб-ти лишь один из собственников. При этом в соб-ти каждого из них может находиться лишь одно и единственное Ж/П.

Не принимаются на страхование жилые помещения: а) находящиеся в аварийном состоянии или расположенные в находящихся в аварийном состоянии домах (строениях); б) расположенные в домах (строениях), имеющих физический износ свыше 55%; в) расположенные в домах (строениях), подлежащих сносу или переоборудованию в нежилые; г) на которые обращено взыскание по обязательствам; д) расположенные в домах (строениях), подлежащих отчуждению в связи с изъятием земельного участка; е) подлежащие конфискации; ж) расположенные в зоне, которой угрожают стихийные бедствия, с момента объявления в уст. порядке о такой угрозе или составления компетентными органами соотв. документа, подтверждающего факт угрозы.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ ПО ЖИЛИЩНОМУ ПРАВУ.

1. Предмет и метод жилищного права.

2. Принципы жилищного права.

3. Право граждан на жилище.

4. Понятие и виды источников жилищного права.

5. Действие жилищного законодательства в пространстве, во времени и по кругу лиц.

6. Понятие и виды жилищных правоотношений.

7. Жилищные фонды: понятие, виды, структура.

8. Жилые помещения: понятие, виды, требования, предъявляемые к ним.

9. Перевод жилых помещений в нежилые, основания и порядок.

10. Исключение жилых помещений из жилищного фонда; основания, порядок.

11. Частный жилищный фонд: понятие, структура.

12. Государственный жилищный фонд: понятие, структура.

13. Муниципальный жилищный фонд: понятие, структура.

14. Способы возникновения права собственности на жилые помещения.

15. Право общей совместной собственности на жилые помещения.

16. Право общей долевой собственности на жилые помещения.

17. Приватизация жилых помещений: понятие, объект, принципы, порядок.

18. Приватизация служебных жилых помещений и комнат в квартирах коммунального заселения.

19. Особенности приватизации жилых помещений с участием лиц, осужденных к лишению свободы на срок свыше 6 месяцев, и жилых помещений; в которых зарегистрированы лица, помещенные в психиатрические лечебные учреждения.

20. Постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как предпосылка заключения договора найма жилого помещения.

21. Очередность предоставления жилых помещений.

22. Договор социального найма жилого помещения.

23. Приобретение права пользования жилым помещением по договору социального найма жилого помещения.

24. Ордер: понятие, специфика правового положения.

25. Договор коммерческого найма жилого помещения: понятие, правовая природа, отличительные черты.

26. Особенности заключения договора коммерческого найма жилого помещения.

27. Существенные условия договора коммерческого найма жилого помещения.

28. Субъектный состав в договоре коммерческого найма жилого помещения и их правовой статус.

29. Изменение договора коммерческого найма жилого помещения.

30. Расторжение договора коммерческого найма жилого помещения.

31. Соотношение правового положения временных и постоянных пользователей в договорах коммерческого и социального найма жилья.

32. Соотношение правового положения членов семьи нанимателя жилого помещения и граждан, постоянно проживающих с нанимателем.

33. Организация и деятельность ЖК.

34. Организация и деятельность ЖСК.

35. Правовое положение членов ЖК И ЖСК.

36. Исключение граждан из ЖК и ЖСК.

37. Возникновение права собственности на жилые помещения у членов ЖК и ЖСК, членов их семей.

38. Кондоминиум: понятие, структура, общее имущество в кондоминиуме.

39. Организация товариществ собственников жилья.

40. Управление кондоминиумом.

41. Особенности правового положения товариществ собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме.

42. Обмен жилых помещений.

43. Мена жилых помещений. – Дополнительно см. вопрос 42.

44. Особенности обмена жилых помещений в г. Москве.

45. МГКА «Мосжилсервис»: правовой статус и роль в осуществлении обмена жилых помещений.

46. Правовой статус общежитий. Особенности проживания в общежитиях.

47. Понятие служебных жилых помещений. Особенности проживания в служебных жилых помещениях.

48. Регистрация прав на недвижимое имущество и сделок и ним.

49. Бронирование жилых помещений.

50. Приобретение жилых помещений с зачетом стоимости жилой площади, принадлежащей гражданам на праве собственности (на примере г. Москвы).

51. Приобретение жилых помещений с рассрочкой платежа в г. Москве.

52. Предоставление жилищных кредитов (на примере г. Москвы).

53. Предоставление гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездные субсидии на строительство и приобретение жилья в г. Москве.

54. Особенности заключения договора залога жилых помещений.

55. Жилищные сертификаты.

56. Роль налоговых органов в выявлении нарушений в жилищной сфере и их взаимодействие с правоохранительными органами.

57. Участие налоговых органов в судебном разбирательстве по жилищным делам.

58. Налогообложение и страхование жилой недвижимости.

Жилищное право. Конспект лекций Ивакин Валерий Николаевич

Тема 1. Понятие жилищного права