Обжалование действий должностных лиц часто вызывает у граждан непредвиденные трудности. Чтобы избежать возможных проблем при составлении и подаче заявления в отношении неправомерных деяний должностных лиц, гражданам следует изучить сведения, представленные в этой статье.
Обжалование действий должностных лиц
Что такое должностное лицо?
В ст. 2.4 КоАП РФ законодатель устанавливает, что должностным лицом считается гражданин, который постоянно или временно осуществляет функции представителя власти.
Такое лицо наделено специальными распорядительными полномочиями. Должностные лица являются сотрудниками государственных структур или воинских формирований.
Право граждан на судебную защиту и возмещение ущерба
Право на судебное обжалование действий или бездействия должностных лиц отражено в нормах ч. 2 ст. 46 Конституции РФ. При этом законодатель предоставляет гражданам возможность возмещения убытков, которые были причинены незаконными или правомерными действиями государственных органов.
Так, согласно ст. 16 ГК РФ, граждане могут возместить убытки от незаконных действий или бездействия должностных лиц государственных органов за счет государственных средств.
В нормах ст. 16.1 ГК РФ отражено, что власти компенсируют гражданам ущерб личности или имуществу, вызванный правомерными действиями должностных лиц.
Должностные лица государственных структур несут ответственность согласно статьям 1069 и 1070 ГК РФ. Должностные лица возмещают гражданам причиненный ими вред. Денежные средства на возмещение вреда выделяются из государственной казны.
Причины обжалования действий должностных лиц
Подача жалоб в отношении должностных лиц происходит:
- в связи с совершением незаконных действий;
- незаконным бездействием;
- изданием незаконного нормативного акта;
- незаконным осуждением;
- незаконным привлечением к уголовной или административной ответственности;
- противозаконным заключением под стражу или оформлением подписки о невыезде;
- причинением вреда при осуществлении дознания, предварительного следствия, правосудия.
Составление жалобы
Заявление об оспаривании действий должностных лиц, согласно нормам постановления Правительства РФ от 16.08.2012 № 840, должно содержать:
- Наименование государственного органа, указание на должность и Ф. И. О. лица, чьи решения обжалуются.
- Ф. И. О. и адресные реквизиты заявителя.
- Сведения о решениях и деяниях, которые оспариваются в жалобе.
- Доводы, исходя из которых можно установить противозаконность принятых должностным лицом решений.
Подача жалобы на должностное лицо в вышестоящие органы
Гражданин, который считает, что его права и свободы были нарушены решением или действием (бездействием) должностного лица, может оспорить их:
- в суде,
- вышестоящем государственном органе.
Государственные органы принимают жалобы в письменной и электронной форме. Подать заявление об оспаривании действий должностных лиц граждане могут лично, через представителя, посредством письменного отправления, с помощью портала государственных услуг или официального сайта государственного органа.
Срок рассмотрения жалобы составляет 15 дней с момента ее регистрации. Письменный ответ на жалобу направляется заявителю не позднее дня, следующего за днем принятия решения.
Оставление жалобы без ответа
Сотрудники государственного органа, уполномоченные на рассмотрение жалобы гражданина, вправе оставить ее без ответа, если она включает в себя:
- нецензурные или оскорбительные выражения;
- угрозы жизни, здоровью, имуществу должностных лиц;
- угрозы родственникам государственных служащих;
- части текста, которые невозможно прочитать, в том числе Ф. И. О. и адрес заявителя.
Подача жалобы на должностное лицо в суд
В КАС РФ содержится глава 22, которая подробно регламентирует порядок подачи заявления в отношении должного лица.
Куда можно подать жалобу?
Не знаете свои права?
Если гражданин, чьи права были ущемлены, решает обратиться в суд с исковым заявлением, то ему потребуется подать иск в органы:
- по месту жительства.
- по месту нахождения должностного лица, чьи действия будут оспариваться.
Если заявление в суд подается от лица военнослужащего, оспаривающего решение командира или органа военного управления, то его следует направлять в военный суд.
Правила подачи административного искового
Направляя жалобу на должностное лицо в суд, гражданину требуется придерживаться требований ГПК РФ о подсудности и подведомственности дел.
Кроме этого, истец должен помнить о соблюдении формы обращения в суд, которая описана в ст. 124 КАС РФ (См.).
Поданную жалобу судебные органы могут принять, вернуть, оставить без движения или направить истцу отказ в принятии.
Срок подачи жалобы на должностное лицо
Подать заявление в суд можно в течение 3 месяцев с момента, когда гражданин узнал о нарушении своих прав.
Даже если указанный срок пропущен, заявление от гражданина будет принято судебными органами, но суд, в который направят жалобу, будет выяснять причины пропуска срока.
Рассмотрение заявления об оспаривании действий должностных лиц
Жалоба рассматривается судом на протяжении 10 дней. Если заявление подавалось в ВС РФ, то срок его рассмотрения составит 2 месяца.
Судебные органы, принявшие заявление, имеют право приостановить действие решения должностного лица до момента, когда будет принято окончательное решение по гражданскому делу.
Рассмотрение жалобы должно происходить при участии того должностного лица, решения которого подлежат оспариванию. Если извещенное лицо не явится на заседание суда, то дело будет рассмотрено без его присутствия.
Судебное решение по жалобе
После проведения необходимых процессуальных процедур суд принимает решение по исковому заявлению.
Судебные органы вправе:
- Признать иск обоснованным, приняв решение об обязанности должностного лица полностью устранить допущенные нарушения и ограничения для реализации прав гражданина.
- Отказать в удовлетворении иска. Такое решение принимается, когда оспариваемые действия должностных лиц являются:
- законными;
- осуществленными в пределах их полномочий;
- принятыми без нарушения прав и свобод гражданина-заявителя.
Принятое судом решение направляется в государственный орган, сотрудником которого является должностное лицо-ответчик.
Полученный государственными служащими документ станет основанием для устранения допущенных нарушений закона.
Направление документа производится в течение 3 дней с момента его вступления в силу.
Исполнение решения судебных органов по делу об оспаривании действий должностных лиц
Исполнение решения суда должностным лицом, чьи действия были оспорены, должно сопровождаться сообщением об этом в суд и гражданину-заявителю.
Должностное лицо обязано сообщить об исполнении решения в течение 1 месяца.
30-дневный срок, отведенный для реализации решения судебных органов, начинает исчисляться с момента получения этого решения государственным служащим.
Таким образом, граждане могут подать жалобу на неправомерные действия должностных лиц для восстановления нарушенных прав. По итогам рассмотрения заявления суд может обязать ответчика устранить допущенные нарушения.
Жалоба военнослужащего с нашей помощью - это просто. В процессе прохождения воинской службы у военнослужащего, при нарушении его прав есть возможность писать обращения в различные инстанции, вплоть до президента. Рассмотрим основной порядок. Вы всегда можете обратиться к нашему военному юристу, для которого стоит на первом месте.
Куда подается жалоба военнослужащего, если права нарушаются?
Законодательство позволяет военнослужащему обращаться в те или иные государственные органы, включая прокуратуру. Чаще всего жалоба военнослужащего отправляется в военную прокуратуру, которая должна оперативно среагировать на озвученные правонарушения и принять меры по их устранению.
Закон дает понять, что человек, находящийся на службе - не один, у него есть масса инструментов, и если права будут нарушены, он может воспользоваться любым из них. Официальная жалоба военнослужащего в прокуратуру составляется лично заявителем (либо его представителем). Причины для обращения в эту инстанцию разные, начиная от случаев хищения, вопросов , проблемы денежное довольствие военнослужащих, заканчивая дедовщиной (одна из самых частых причин).
Еще один вид обращения - это жалоба военнослужащего на дисциплинарное взыскание. Обращение может быть отправлено должностным лицам воинской части, в их обязанность входит рассмотрение заявления. Если изложенные в нем факты подтверждаются, они должны принять меры.
Часто подается жалоба военнослужащего президенту, многие пользуются такой возможностью, чтобы решить свой вопрос в максимально короткие сроки и на самом высшем уровне. Каков порядок подачи жалобы военнослужащим? Обращение подается в форме рапорта.
ПОЛЕЗНО : смотрите также видео по теме составления жалобы и узнаете больше, пишите свой вопрос в комментариях ролика и не забывайтесь подписаться на канал YouTube, чтобы получать советы адвоката
От прокуратуры, до военного суда по вопросу защита прав военнослужащих:
Жалоба аргументируется, в нее включаются доказательства. Прежде чем отправлять этот документ, убедитесь, что вы столкнулись с правонарушением. Можно обратиться к нашему юристу, жалоба в военную прокуратуру, составленная правовым специалистом, будет оформлена по всем правилам. Все обращения, которые пишут военнослужащие, фиксируются в специальном журнале.
По уставу заявления не рассматриваются теми лицами, в отношении которых подается жалоба, это одна из мер, позволяющая защитить солдата от мести со стороны начальства.
Как отправляется жалоба на военную часть? Порядок тот же, у солдата, который имеет желание отстоять свои права, есть возможность писать обращения туда, куда он пожелает нужным (с учетом законодательства), и никто не должен ему препятствовать, ущемляя и провоцируя. Командир, который препятствует подаче обращения, может быть наказан. Часто отправляется жалоба в военный суд, для ее составления также стоит обратиться к юристу, чтобы проконсультироваться и определить порядок действий.
При нарушениях в процессе лечения подается жалоба на госпиталь, в ней излагаются аргументы, доказывающие вашу позицию. Существует много разных инструментов, доступных солдатам, и если их права нарушаются, они должны прибегать к ним. У каждого военнослужащего должна быть уверенность в том, что его права защищены. Обращение может быть подано командиру части, в этом случае он должен рассмотреть его и принять меры, чтобы выявить и устранить причины, приведшие к жалобе.
ВНИМАНИЕ : смотрите видео с советами, как получить жилье военнослужащим, расторгнуть контракт и отстоять свое право. Подпишитесь на наш канал YouTube и через комментарии к ролику Вы сможете бесплатно советоваться с военным юристом по решению своей проблемы.
Как поможет наш военный юрист?
Наш военный юрист не раз решал такие вопросы, как:
- расчет жилья военнослужащим;
- инвалиды вследствие военной травмы;
- восстановление на военной службе;
- получение жилищной субсидии военнослужащим;
- иные вопросы по защите военнослужащих.
Мы проконсультируем вас, поможем составить жалобу или рапорт, будем представлять ваши интересы на всей процедуре обжалования от подачи до получения решения.
Читайте еще про вопрос военному юристу:
Каждый гражданин вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Законом РФ от 27.04.1993 г. N 4866-1 установлено, что каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.
Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.
Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 14.02.2000 г. N 9 разъяснил, что в соответствии со статьей 7 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ, статьей 25 и частью 3 статьи 254 ГПК РФ военным судам, за исключением дел, отнесенных к подсудности Верховного Суда Российской Федерации, подсудны все гражданские дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений. Иным судам общей юрисдикции и мировым судьям такие дела не подсудны.
Военным судам на территории Российской Федерации не подсудны гражданские дела по искам и заявлениям об оспаривании решений, действий (бездействия) иных государственных или муниципальных органов, юридических или физических лиц, а также гражданские дела по искам и заявлениям граждан, не имеющих статуса военнослужащих, за исключением граждан, уволенных с военной службы (прошедших военные сборы), если они обжалуют или оспаривают действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие их права, свободы и охраняемые законом интересы в период прохождения ими военной службы, военных сборов (например, дела по искам и заявлениям граждан, уволенных с военной службы, о восстановлении на военной службе, о взыскании невыданного денежного и иных видов довольствия, поскольку их права нарушены в период прохождения ими военной службы).
В соответствии с положениями ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Он вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Заявление подается в суд по подсудности, установленной ГПК РФ. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.
В заявлении должно быть указано:
- наименование военного суда, в который подается заявление;
- фамилия, имя, отчество заявителя, его место службы, должность, воинское звание, местожительство;
- наименование органа военного управления, место его нахождения, или фамилия, имя, отчество, должность и воинское звание лица, действия которых обжалуются;
- какие действия органа военного управления или воинского должностного лица обжалуются и время их совершения;
- какие конкретно права и свободы военнослужащего нарушены этими действиями (решениями);
- подавалась ли аналогичная жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган или должностному лицу и, если подавалась, какой получен ответ;
- требования заявителя;
- перечень прилагаемых к жалобе документов, в том числе письменные ответы органа военного управления или воинского должностного лица, в связи с действиями которых подана жалоба.
Заявление подписывается военнослужащим или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в военный суд.
Подача заявления облагается государственной пошлиной, размер которой в соответствии со ст. 333.19 НК РФ составляет 100 руб.
Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Заявление рассматривается судом в течение десяти дней. Неявка в судебное заседание сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Если же суд установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий, то в удовлетворении заявления отказывается.
Постановлением Правительства РФ от 06.06.2005 г. N 352 "О порядке осуществления расходов военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы (заявления) в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы" установлено, что военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (далее - военнослужащие), за подачу жалобы (заявления) в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы, уплачивают государственную пошлину в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Возмещение военнослужащим расходов по уплате государственной пошлины за подачу жалобы (заявления) в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы, осуществляется воинскими частями, в которых военнослужащие проходят военную службу. Порядок возмещения военнослужащим указанных расходов устанавливается руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
По данному вопросу изданы:
- приказ ФСО РФ от 23.01.2006 г. N 29 "О Порядке возмещения расходов военнослужащим федеральных органов государственной охраны, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы (заявления) в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы";
- приказ ГУСП от 25.11.2005 г. N 35 "Об утверждении Инструкции о порядке возмещения военнослужащим, проходящим военную Службу по призыву в Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, расходов по уплате государственной пошлины за подачу жалобы (заявления) в суд по вопросам, связанным с прохождением военной Службы";
- приказ МВД РФ от 04.10.2005 г. N 808 "О порядке возмещения расходов по уплате государственной пошлины и осуществления выплат юридическим консультациям и коллегиям адвокатов во внутренних войсках МВД России";
- приказ Министра обороны РФ от 26.09.2005 г. N 390 "Об утверждении Инструкции о порядке возмещения военнослужащим, проходящим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, расходов по уплате государственной пошлины за подачу жалобы (заявления) в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы".
В целом, приказы идентичны по содержанию.
Возмещение расходов по уплате государственной пошлины осуществляется на основании письменного рапорта военнослужащего и решения командира воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу.
К письменному рапорту военнослужащего прилагаются:
- копия жалобы (заявления) в суд;
- копия квитанции установленной формы, подтверждающей факт уплаты военнослужащим государственной пошлины.
На основании представленных документов издается приказ командира о возмещении военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, понесенных расходов. Расходы по уплате государственной пошлины, понесенные военнослужащими, возмещаются (выплачиваются) им одновременно с выдачей денежного довольствия за очередной месяц.
2. В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также гл. 6 ДУ ВС РФ военнослужащий подает жалобу на незаконные в отношении его действия (бездействие) командира (начальника) или других военнослужащих, нарушение установленных законами Российской Федерации прав и свобод, неудовлетворение его положенными видами довольствия непосредственному командиру (начальнику) того лица, действия которого обжалует, а если заявляющий жалобу не знает, по чьей вине нарушены его права, жалоба подается по команде.
Военнослужащий, подавший обращение (предложение, заявление или жалобу), не освобождается от выполнения приказов и своих должностных и специальных обязанностей. Он имеет право:
- представлять дополнительные материалы или ходатайствовать об их истребовании командиром (начальником) или органом, рассматривающим обращение (предложение, заявление или жалобу);
- знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения (предложения, заявления или жалобы), если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, содержащие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении (предложении, заявлении или жалобе) вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения (предложения, заявления или жалобы) в иные органы или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение указанных вопросов;
- обращаться с жалобой на принятое по обращению (предложению, заявлению или жалобе) решение или на действия (бездействие) в связи с рассмотрением обращения (предложения, заявления или жалобы) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения (предложения, заявления или жалобы).
Запрещается кому-либо препятствовать подаче обращения (предложения, заявления или жалобы) военнослужащим и подвергать его за это наказанию, преследованию либо ущемлению по службе. Виновный в этом командир (начальник), так же как и военнослужащий, подавший заведомо ложное заявление (жалобу), привлекается к ответственности.
Все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации. Обращения (предложения, заявления или жалобы), поступившие в воинскую часть, в срок не более трех суток регистрируются в Книге учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) воинской части и в обязательном порядке докладываются командиру воинской части и (или) соответствующему должностному лицу.
В исключительных случаях, а также когда для разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов или принятие других мер, срок разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) может быть продлен командиром воинской части, но не более чем на 30 суток, с уведомлением об этом военнослужащего, подавшего обращение (предложение, заявление или жалобу).
При рассмотрении обращения (предложения, заявления или жалобы) не допускается разглашение содержащихся в нем сведений, а также сведений, касающихся частной жизни военнослужащего, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении (предложении, заявлении или жалобе), направление этого обращения (предложения, заявления или жалобы) в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в нем вопросов.
А. ВОРОНОВ, И. ХОЛОДКОВ
А. Воронов, доцент
Военного университета, кандидат
юридических наук.
И. Холодков, адъюнкт
того же университета.
В условиях резкого
обострения социальных противоречий в нашем
обществе, вызванного экономическими
преобразованиями и несовершенством
действующего законодательства, правовая и
социальная защищенность военнослужащих и
членов их семей находится еще на низком
уровне. Судебная практика рассмотрения
военными судами жалоб военнослужащих на
неправомерные действия и решения органов
военного управления и воинских должностных
лиц свидетельствует, что роль жалоб
военнослужащих как средства защиты
установленных и гарантированных
государством прав и свобод, а также как
средства обеспечения законности и
правопорядка имеет тенденцию к усилению.
Однако при рассмотрении военными судами
жалоб военнослужащих возникают некоторые
вопросы, связанные с применением судами
отдельных положений действующего
законодательства, от правильного
разрешения которых зависит законность и
обоснованность принимаемых решений.
Поэтому в настоящей статье на основе
анализа действующего законодательства
будут освещены некоторые актуальные
спорные проблемы судебной практики
рассмотрения жалоб военнослужащих с тем,
чтобы предложить рекомендации по
устранению выявленных пробелов в
законодательстве.
Порядок
предварительного внесудебного разрешения
дела. Право военнослужащих как граждан
Российской Федерации на обжалование
неправомерных действий и решений органов
государственного управления и их
должностных лиц, нарушающих их права,
свободы и законные интересы (общее право
жалобы), зафиксировано в ст. ст. 33, 45, 46
Конституции РФ и в п. 1 ст. 21 Закона РФ от 22
января 1993 г. "О статусе военнослужащих", где
говорится, что "военнослужащие имеют право
на защиту своих прав и законных интересов
путем обращения в суд в порядке,
установленном законодательством
Российской Федерации". Статья 109
Дисциплинарного устава Вооруженных Сил
Российской Федерации гласит, что
"военнослужащий вправе также обратиться с
жалобой в суд на неправомерные действия
органов государственного управления,
общественных объединений и должностных
лиц".
Порядок обращения граждан в суд с
жалобами на действия и решения, нарушающие
их права и свободы, установлен Законом РФ от
27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий
и решений, нарушающих права и свободы
граждан" (с изменениями и дополнениями,
внесенными Федеральным законом от 15 ноября
1995 г.). В ч. 5 ст. 4 данного Закона
предусматривается, что военнослужащий
вправе обратиться в военный суд с жалобой
на действия (решения) органов военного
управления и воинских должностных лиц,
нарушающих его права и свободы (специальное
право жалобы). До принятия этого Закона
военнослужащие могли обжаловать подобные
действия только в порядке подчиненности в
соответствии с Дисциплинарным уставом
Вооруженных Сил СССР, без права обращения в
суд. Кроме того, военнослужащий как
гражданин РФ в соответствии с данным
Законом может подать жалобу, не связанную с
прохождением военной службы, в общий суд.
Специальное право жалобы военнослужащих
предусмотрено также п. 2 ст. 21 Закона РФ "О
статусе военнослужащих", в соответствии с
которым "неправомерные решения и действия
органов военного управления и командиров
(начальников) могут также быть обжалованы в
порядке, предусмотренном общевоинскими
уставами Вооруженных Сил Российской
Федерации", т.е. в соответствии с
Дисциплинарным уставом ВС РФ (в служебном
порядке).
По смыслу приведенных
положений законодательства, а также из
анализа ч. 1 ст. 4 Закона РФ от 27 апреля 1993 г.,
устанавливающей возможность обращения
граждан с жалобой либо непосредственно в
суд, либо к вышестоящему в порядке
подчиненности органу или должностному
лицу, следует вывод о том, что действующим
законодательством установлен
альтернативный порядок реализации
военнослужащими своего специального права
на обжалование неправомерных действий и
решений органов военного управления и
воинских должностных лиц, нарушающих их
права и свободы, т.е. по выбору
военнослужащего.
Вместе с тем
внесудебное обжалование не лишает
военнослужащего его конституционного
права на судебную защиту своих прав и
свобод. Однако некоторые военные суды
отказывают в принятии жалоб
военнослужащих, ссылаясь при этом на
несоблюдение ими "порядка предварительного
внесудебного разрешения спора", т.е. в
порядке подчиненности, что является
незаконным. Таким образом, обжалование
военнослужащим неправомерных действий и
решений органов военного управления и
воинских должностных лиц в служебном
порядке (по подчиненности) не является
обязательным порядком предварительного
внесудебного разрешения дела при подаче
жалобы в военный суд.
Последствия
пропуска сроков обращения с жалобой в суд.
На основании ст. 5 Закона РФ от 27 апреля 1993 г.
для обращения с жалобой в суд установлены
сроки: в 3 месяца со дня, когда гражданину
стало известно о нарушении его права; в 1
месяц со дня получения письменного
уведомления вышестоящего органа,
должностного лица об отказе в
удовлетворении жалобы или со дня истечения
месячного срока после подачи жалобы, если
на нее не был получен ответ. При этом
пропущенный по уважительной причине срок
подачи жалобы может быть восстановлен
судом.
Пленум Верховного Суда РФ в
Постановлении от 21 декабря 1993 г. N 10, кроме
того, разъяснил, что "если суд, всесторонне
исследовав материалы дела, придет к выводу,
что срок на обращение в суд пропущен по
неуважительной причине, он отказывает в
удовлетворении жалобы".
Вместе с тем
Военная коллегия Верховного Суда РФ в своем
"Обзоре судебной практики рассмотрения дел
по жалобам военнослужащих на действия и
решения, нарушающие их права и свободы, за
1995 год" дополняет и уточняет порядок
восстановления сроков для обращения в суд с
жалобой, в соответствии с которым вопрос о
восстановлении этого срока должен
рассматриваться в судебном заседании
только по заявлению лица, поданному в суд
одновременно с жалобой, и суд не вправе
отказывать в принятии жалоб к производству
лишь на том основании, что пропущен
установленный для их подачи срок. Установив
при этом в судебном заседании отсутствие
уважительных причин пропуска
установленных для подачи жалоб сроков, суд
должен выяснить у стороны, чьи действия
обжалуются, не возражает ли она против
восстановления пропущенного срока. Наличие
возражений является основанием для отказа
в восстановлении срока на обращение в суд.
Несмотря на данные разъяснения, в
практике военных судов не сложился единый
подход к пониманию и применению правовых
последствий пропуска сроков обращения в
суд с жалобой. Представляется, что для
разрешения данного вопроса необходимо в
первую очередь определить, к какому виду
сроков относится указанный срок: исковой
давности или процессуальным, и в
зависимости от этого делать вывод о
правовых последствиях его пропуска.
По
отношениям, возникающим из жалоб граждан на
действия административных органов или
должностных лиц (гл. 24 ГПК РСФСР, ст. 268 КоАП
РСФСР), также установлен срок для подачи
таких жалоб - в течение 10 дней со дня
вынесения постановления (ст. 237). При этом
Пленум Верховного Суда РФ разъясняет, что в
случае пропуска указанного срока по
уважительной причине он может быть
восстановлен судом по заявлению лица (либо
причины пропуска срока могут быть указаны в
жалобе) в судебном заседании. Если суд
установит неуважительность причины
пропуска срока, то он оставляет жалобу без
удовлетворения (Постановление Пленума
Верховного Суда РФ от 14 апреля 1988 г. N 4 "О
некоторых вопросах рассмотрения судами в
порядке гражданского судопроизводства
жалоб на постановления по делам об
административных правонарушениях", в
редакции Постановления Пленума от 21
декабря 1993 г. N 11).
В соответствии со ст.
ст. 195, 199 ГК РФ исковая давность - это срок
для защиты нарушенного права лица по иску.
Причем иск принимается судом независимо от
истечения этого срока, а заявление стороной
спора требования о применении истечения
срока исковой давности, сделанное до
вынесения судом решения, является
основанием для отказа в иске.
Из
сопоставления рассмотренных сроков для
подачи жалоб, правовых последствий их
пропуска и порядка восстановления со
сроками исковой давности очевидно, что они
имеют в целом одинаковую юридическую
природу и жалобы военнослужащих также
направлены на защиту права, нарушенного
неправомерными действиями (решениями)
органов военного управления и воинских
должностных лиц.
Из анализа ст. ст. 99 - 105
ГПК РСФСР следует, что процессуальные сроки
- это сроки, устанавливаемые законом или
судом для совершения различных
процессуальных действий. Является ли
предъявление гражданином в суд жалобы на
неправомерные действия и решения,
нарушающие его права и свободы (или иска),
процессуальным действием или же совершение
этого действия лежит вне сферы правового
регулирования гражданско - процессуального
законодательства, а значит, и сроки его
совершения не являются процессуальными
сроками?
ГПК РСФСР одним из оснований
рассмотрения гражданского дела судом
называет соответствующее "заявление лица"
(ч. 1 ст. 4). Следовательно, принятие жалобы
судьей и вынесение соответствующего
определения является единственным
основанием для возбуждения производства по
данному делу, а значит, и основанием для
действия (течение, истечение,
приостановление, пропуск, продление и
восстановление) всех предусмотренных
процессуальных сроков. Другими словами,
подача (принятие) жалобы является
юридическим фактом, с которым закон
связывает начало осуществления правосудия,
результат которого - судебное решение,
разрешающее дело по существу.
Поэтому,
с одной стороны, подача жалобы в суд
является процессуальным действием, так как
оно предусмотрено ГПК РСФСР в качестве
основания возбуждения производства по ней,
а с другой стороны, срок ее подачи не может
рассматриваться в качестве срока
процессуального, так как он выходит за
пределы гражданско - процессуальных
отношений, а является сроком, установленным
законом, в течение которого военнослужащий
вправе обратиться в суд за защитой своего
права, но права не гражданского, а права
административного в его широком понимании,
в основе которого лежат
административно-правовые отношения. А
поэтому должны быть и определенные
особенности правовых последствий пропуска
сроков для подачи жалоб. Но в целом же
последние должны в основном
соответствовать последствиям истечения
срока исковой давности и возможному
порядку его восстановления, установленным
действующим гражданско - правовым
законодательством (ст. 205 ГК РФ).
На
основании вышеизложенного представляется,
что: жалоба военнослужащего в случае
пропуска срока ее подачи подлежит
обязательному принятию судом (судьей)
независимо от того, было ли им заявлено
ходатайство о его восстановлении, так как
законом не предусмотрен отказ в приеме
жалобы по этому основанию (ст. 129 ГПК РСФСР);
заявление о восстановлении пропущенного
для подачи жалобы срока может быть подано в
любой стадии процесса до разрешения дела по
существу в судебном разбирательстве; в
отличие от пропуска срока исковой давности
суд (судья) должен сам инициировать
рассмотрение в суде вопроса о
восстановлении пропущенного срока с
последующим установлением уважительности
причины его пропуска, даже если не было
соответствующего заявления; если не было
заявлено ходатайства о восстановлении
пропущенного срока или суд считает, что он
пропущен по неуважительной причине, суд
должен отказать в удовлетворении жалобы
именно по этому основанию, не вдаваясь в
рассмотрение жалобы по существу.
Рассмотрение требования о возмещении
вреда, указанного в жалобе. В настоящее
время в судебной практике по рассмотрению
жалоб военнослужащих появилась тенденция
рассматривать в одном судопроизводстве
совместно с жалобами требования о
возмещении морального вреда, причиненного
неправомерными действиями органов
военного управления и воинских должностных
лиц. Иначе говоря, военнослужащим, как и
другим гражданам, предоставлено право в
жалобе наряду с требованием о признании
обжалуемых действий неправомерными и
восстановлении нарушенного права
требовать компенсации морального вреда.
Право требовать возмещения причиненного
вреда основывается на конституционном
положении, гарантирующем каждому
гражданину право на возмещение
государством вреда, причиненного
незаконными действиями государственных
органов или их должностных лиц (ст. 53).
Статья 151 ГК РФ предусматривает возмещение
морального вреда, причиненного действиями,
нарушающими личные неимущественные права
граждан либо посягающими на принадлежащие
ему другие нематериальные блага, а также в
других случаях, установленных законом.
Моральный вред, причиненный нарушением
имущественных прав граждан, в соответствии
с ч. 2 ст. 1099 ГК РФ также подлежит компенсации
в случаях, предусмотренных законом.
В
соответствии с ч. 6 ст. 7 Закона РФ "Об
обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан"
моральный вред, причиненный действиями
(решениями), признанными незаконными,
подлежит возмещению в порядке,
установленном ГК РФ.
Кроме того, в
соответствии с ч. 1 п. 5 ст. 18 Закона РФ "О
статусе военнослужащих" военнослужащим
гарантируется возмещение морального и
материального ущерба, причиненного
противоправными действиями органов
военного управления и воинских должностных
лиц, в частности, в случаях: незаконного
понижения в должности или воинском звании;
несоблюдения условий контракта;
незаконного лишения прав и льгот. Таким
образом, возмещению подлежит моральный
вред, причиненный нарушением как
неимущественных, так и имущественных прав
военнослужащих (например, необеспечению
положенными видами довольствия). Такую
позицию обосновывает и разъясняет военным
судам и Военная коллегия ВС РФ.
Однако
представляется, что требование возмещения
морального вреда является материально -
правовым требованием и в связи с этим
должно разрешаться в порядке искового
производства, т.е. отдельно, а не в
производстве по делам, возникающим из
административно - правовых отношений, в
котором рассматривается сама жалоба
военнослужащего. Ведь жалобе не может
корреспондировать встречный иск, стороны
не могут заключить мировое соглашение, как
в исковом производстве, и т.д. Предмет
доказывания по жалобе сводится лишь к
проверке судом правомерности обжалованных
действий. К тому же непонятно, как при этом
именовать стороны: истец - ответчик или
заявитель - орган (должностное лицо); что
необходимо оформлять: жалобу или исковое
заявление? Требование судебной защиты по
делам, возникающим из административно -
правовых отношений, в отличие от искового,
основывается не на разрешении правового
спора, а на проверке правомерности того или
иного действия либо решения. Поэтому и само
требование, возникающее из этих отношений,
не может быть исковым.
Анализ норм ГПК
РСФСР, по нашему мнению, не предусматривает
возможность рассмотрения в одном процессе
одновременно двух требований, относящихся
к различным видам производства. Поэтому
сначала необходимо рассмотреть по существу
административно - правовое требование
жалобы, а затем уже решать гражданско -
правовое требование о возмещении вреда.
Причем первое решение должно иметь
преюдициальное значение для последующего
судебного разбирательства.
Представляется, что при принятии жалобы
судья должен правильно определить характер
правоотношений сторон и закон, которым
следует руководствоваться. Если при этом
будет установлено, что между сторонами
имеется спор о праве гражданском, в том
числе о праве на возмещение морального
вреда, то военнослужащему, подавшему
жалобу, необходимо разъяснить, что этот
спор может быть разрешен путем
предъявления иска в порядке искового
производства (в том числе и в общий суд), а в
определении об отказе в принятии такой
жалобы указать, в какой суд вправе
обратиться с иском заявитель.
Такой
вывод подтверждается и смыслом разъяснений
Пленума ВС РФ по данной категории дел, в
соответствии с которыми, если при принятии
жалобы будет установлено, что имеет место
спор о праве, подведомственный суду, жалоба
подлежит оставлению без движения, а
заявителю разъясняется о необходимости
оформления искового заявления (см.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ
от 21 декабря 1993 г. N 10).
Поэтому, на наш
взгляд, требование возмещения морального
вреда является, несомненно, исковым и
производство по нему должно быть выделено в
отдельное исковое производство и
рассматриваться, в интересах
целесообразности, после разрешения жалобы
по существу.
Однако авторы понимают,
что это представляет для граждан
значительные неудобства, а когда
заявителями являются военнослужащие, то к
тому же во многих случаях изменяется и
подсудность требования о возмещении вреда,
т.е. они должны обращаться в общие суды (за
исключением тех местностей, где общие суды
не действуют). Поэтому судебная практика и
идет по пути рассмотрения этих требований в
одном процессе. Однако мы придерживаемся
своей позиции и обосновываем ее тем, что
целесообразность не может быть выше
законности.
Тем не менее в сегодняшней
практике судьи должны помнить, что это два
разных вида производств, и не применять
институты одного вида производств к
другому. Например, мировое соглашение может
быть заключено между сторонами по
возмещению морального вреда, но не по
существу жалобы.
Определение размера
государственной пошлины. В соответствии с
п. 6 ст. 4 Закона РФ от 9 декабря 1991 г. "О
государственной пошлине" (в его редакции от
20 августа 1996 г.) госпошлина с жалоб на
неправомерные действия составляет 15%
установленного минимального размера
оплаты труда, а по искам о возмещении
морального вреда, которое является
имущественным требованием, не подлежащим
оценке, - 10%. Сейчас при подаче
военнослужащим жалобы на неправомерные
действия, содержащей также требование о
возмещении морального вреда, госпошлина
подлежит оплате в размере 25% от
минимального размера оплаты труда (15% + 10%).
При выделении требования о возмещении
морального вреда в отдельное исковое
производство и размер госпошлины будет
определяться отдельно (10%).
Из смысла
Закона следует, что в случае, когда в жалобе
дополнительно ставится требование
имущественного характера (например, о
взыскании в пользу военнослужащего
денежного довольствия, денежной
компенсации взамен продовольственного
пайка и т.д.), взимается одновременно
госпошлина, установленная для жалоб на
неправомерные действия и для исковых
требований имущественного характера (в
зависимости от цены требования).
Однако, на наш взгляд, даже если в жалобе
военнослужащего содержится имущественное
требование о взыскании денежной суммы
(например, денежного довольствия), то все
равно это требование обусловлено
административно - правовыми отношениями, а
точнее, военно - административными, и из них
происходит. А поэтому и госпошлина должна
взиматься только как за подачу жалобы, т.е. в
размере 15% от минимального размера оплаты
труда. А если при этом военнослужащий
дополнительно заявляет требование о
возмещении морального вреда - то плюс 10% от
минимального размера оплаты труда.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием 12.12.1993)
"ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС
РСФСР"
(утв. ВС РСФСР 11.06.1964)
"КОДЕКС
РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
(утв. ВС РСФСР 20.06.1984)
ЗАКОН РФ от 09.12.1991 N 2005-1
"О
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОШЛИНЕ"
ЗАКОН РФ от
22.01.1993 N 4338-1
"О СТАТУСЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ"
ЗАКОН РФ от 27.04.1993 N 4866-1
"ОБ ОБЖАЛОВАНИИ
В СУД ДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ, НАРУШАЮЩИХ
ПРАВА И
СВОБОДЫ ГРАЖДАН"
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 21.10.1994)
"ГРАЖДАНСКИЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ
ВТОРАЯ)"
от 26.01.1996 N 14-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 22.12.1995)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума
Верховного Суда РФ от 14.04.1988 N 4
"О
НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ В
ПОРЯДКЕ ГРАЖДАНСКОГО
СУДОПРОИЗВОДСТВА ЖАЛОБ НА
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума Верховного Суда РФ
от 21.12.1993 N 10
"О РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ
ЖАЛОБ НА НЕПРАВОМЕРНЫЕ ДЕЙСТВИЯ,
НАРУШАЮЩИЕ
ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН"
Российская юстиция, N 10, 1997
Военнослужащий вправе обратиться в суд по месту своего жительства, или по месту нахождения административного ответчика, а если ответчиков несколько – выбрать суд по своему усмотрению
Как правило, при оспаривании незаконного увольнения военнослужащего, и/или незаконного исключения из списков личного состава части, имеются два ответчика, которые могут располагаться на значительном расстоянии друг от друга и находится в юрисдикции разных гарнизонных военных судов. Соответственно, военнослужащий вправе подать административный иск в любой их этих судов. Кроме того, уже уволенные военнослужащие могут уехать к своему месту жительства, отличному от места службы. И в этом случае военнослужащий (уволенный гражданин) также вправе обращаться как в суд по месту нахождения административных ответчиков, так и в суд по своему месту жительства (в таких случаях бывает, что выбор есть между тремя разными судами).
Аналогичные ситуации часто возникают и в жилищных спорах. У военнослужащих министерства обороны это возможно в том случае, когда решения, которые обжалуются, принимаются как региональными жилищными управлениями, так и их филиалами, а также в случаях, когда в принятии решения принимают участие командиры воинских частей (например, в вопросах о регистрации по адресу воинской части или при спорах о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения.
У военнослужащих других министерств и ведомств, в которых по закону предусмотрена военная служба (кроме МО РФ), решения по жилищным вопросам принимает жилищная (жилищно-бытовая) комиссия, с утверждением вышестоящей жилищной комиссией, или же решение сразу принимает центральная жилищная комиссия, расположенная, как правило, в городе Москве. И здесь возникает похожая ситуация, когда военнослужащий может выбрать, в какой суд можно обратиться: по месту службы, или по месту нахождения центральной жилищной комиссии.
Право выбора суда – это очень значимое право, и важно уметь им пользоваться. Работа военного адвоката часто начинается с определения подсудности и выбора суда. В практике автора был случай, когда военнослужащий подавал два разных иска (но с одной целью), и было принято решение подавать их одновременно, но в разные суды, что (в том числе) принесло желаемый результат.
Однако право выбора суда предоставляется только до подачи административного иска . После того, как иск уже подан, изменить территориальную подсудность нельзя.
Автор постоянно следит за судебной практикой вышестоящих судов – Северо-Кавказского окружного военного суда (СКОВС), и Судебной коллегией по делам военнослужащих Верховного Суда РФ. Вот какое любопытное дело рассматривалось в СКОВС. Военнослужащий и адвокат не согласовали между собой выбор суда, и административный иск был подан по месту нахождения административных ответчиков. Определение суда иск был принят с соблюдением правил подсудности . Впоследствии уволенный гражданин посчитал, что рассмотрение дела по его месту жительства будет для него более удобным и обратился с заявлением о передаче дела по подсудности в суд по месту жительства.
В соответствии с частью 1 статьи 27 КАС РФ,
Административное дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду.
- административный ответчик, место жительства или место нахождения которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче административного дела в суд по месту его жительства или месту его нахождения;
- при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;
- после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение административного дела в данном суде стали невозможными. Передача административного дела в этом случае осуществляется вышестоящим судом.
В результате СКОВС указал:
«То обстоятельство, что между О. и Б. не было заранее согласовано, в какой суд, по месту его жительства или по месту нахождения воинских должностных лиц, действия которых оспаривались, будет подано заявление, не может свидетельствовать о нарушении судом правил подсудности, так как этот вопрос должен быть разрешен между заявителем и его представителем при оформлении доверенности и составлении подаваемого в суд заявления».
Эту статью прочитали: 3 799 визитов сегодня: 1
Warning : Missing argument 2 for apply_filters(), called in /home/legala/public_html/сайт/blog/wp-content/plugins/wp-postratings/wp-postratings.php on line 100 and defined in on line 176
Warning : Missing argument 2 for apply_filters(), called in /home/legala/public_html/сайт/blog/wp-content/plugins/wp-postratings/wp-postratings.php on line 1248 and defined in /home/legala/public_html/сайт/blog/wp-includes/plugin.php on line 176
