Первоочередное жизнеобеспечение населения, представляет собой совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами ГО мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья населения, пострадавшего при военных конфликтах, а также при ЧС, по нормам и нормативам, разработанным и утвержденным в установленном порядке.
К населению, пострадавшему при военных конфликтах, а также при ЧС (далее – пострадавшее население), относится население, подвергшееся воздействию либо непосредственно при ведении боевых действий, либо вследствие этих действий от вторичных факторов поражения, а также население, эвакуируемое в безопасные районы.
К видам первоочередного жизнеобеспечения относятся: медицинское обеспечение, обеспечение водой, продуктами питания, жильем, коммунально-бытовыми услугами, предметами первой необходимости, транспортом и информационное обеспечение.
Организация первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Подготовка территорий к организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения проводится заблаговременно, исходя из экономических возможностей, природных характеристик, особенностей территории и степени опасности для населения, которая может возникнуть при военных конфликтах, а также при ЧС.
В соответствии с Положением о гражданской обороне в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804) основными мероприятиями по ГО, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным обеспечением пострадавшего населения, являются:
планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения;
создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами;
предоставление населению коммунально-бытовых услуг;
проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;
осуществление эвакуации пострадавших в лечебные учреждения;
определение численности населения, оставшегося без жилья;
инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определение возможности его использования для размещения пострадавшего населения, размещение людей, оставшихся без жилья, в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также осуществление подселения населения на площадь сохранившегося жилого фонда;
предоставление населению информационно-психологической поддержки.
Федеральные органы исполнительной власти и организации участвуют в первоочередном обеспечении пострадавшего населения в части касающейся.
Проведение мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, отнесенных к группам по ГО, осуществляется на основании соответствующих планов по организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения.
Проведение мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения в муниципальных образованиях, на территорию которых осуществляется эвакуация населения, осуществляется на основании планов по приему, размещению и первоочередному жизнеобеспечению эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей в безопасных районах, оформляемых в виде приложений к планам ГО и защиты населения.
На основании указанных планов соответствующие руководители ГО готовят решения, в котором определяются: перечень муниципальных образований, которые должны организовать мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения, на территории соответствующих муниципальных образований; общий порядок создания сил ГО для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения; общий порядок создания необходимых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения.
Мероприятия по проведению первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения разрабатываются по каждому виду обеспечения и планируются с учетом прогнозируемых масштабов воздействия современных средств поражения на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также прогнозируемой численности пострадавшего населения.
Исходными данными для организации первоочередного жизнеобеспечения населения в случае возникновения на территории очагов поражения являются:
параметры оценки обстановки, которая может сложиться на территории в результате нанесения ракетно-бомбовых ударов, разрушения потенциально опасных объектов, которые сопровождаются пожарами, взрывами, наводнениями за счет прорыва гидротехнических сооружений, залповыми выбросами радиоактивных или химически опасных веществ;
прогнозируемая численность населения, которая может пострадать в результате воздействия этих поражающих факторов (его половозрастной состав, среднемесячная численность больных, находящихся на стационарном лечении в медицинских учреждениях населенных пунктов);
прогнозируемая численность и структура вероятных санитарных и безвозвратных потерь населения:
потребность населения в различных видах первоочередного жизнеобеспечения;
продолжительность периода первоочередного жизнеобеспечения населения при различных источниках возникновения очагов поражения.
Медицинское обеспечение пострадавшего населения предусматривает проведение следующих мероприятий:
определение санитарных и безвозвратных потерь среди населения;
своевременное оказание медицинской помощи и лечение пострадавших;
проведение противоэпидемических мероприятий по недопущению воздействия и распространения инфекционных заболеваний;
проведение санитарно-эпидемиологического наблюдения и лабораторного контроля зараженности продовольствия и воды;
осуществление санитарно-гигиенического контроля внешней среды, водоисточников и питания;
проведение комплекса медицинских предупредительных мероприятий по ослаблению воздействия на население поражающих факторов от заражения (загрязнения) территории, участков с большим количеством трупов и массовой гибели животных;
проведение лечебно-эвакуационных мероприятий;
дополнительное развертывание лечебной базы с учетом возможностей использования административных и других зданий под лечебные учреждения;
организация снабжения больниц, госпиталей и других медицинских учреждений для обеспечения их деятельности.
Обеспечение пострадавшего населения жильем предусматривает проведение следующих мероприятий:
определение численности населения, лишившегося жилья (потерявшего жилую площадь);
проведение инвентаризации сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда с целью определения возможности его использования для размещения пострадавшего населения;
размещение населения, оставшегося без жилья, в зданиях и сооружениях, находящихся на балансе субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, пригодных для проживания;
развертывание при необходимости пунктов временного размещения (передвижных и сборных домов, палаток и др.), в том числе с учетом их доставки из непострадавших муниципальных образований.
Обеспечение пострадавшего населения продуктами питания предусматривает проведение следующих мероприятий:
определение состояния сохранившихся мощностей по производству продуктов питания;
оценка имеющихся запасов продовольствия;
поставка (завоз) недостающего продовольствия из непострадавших муниципальных образований;
создание временных баз и складов для хранения продуктов и развертывание временных пунктов питания с использованием подвижных хлебопекарен, кухонь, водоочистных и других мобильных технических средств;
определение порядка обеспечения пострадавшего населения продуктами питания (по спискам, талонам или иным формам организации снабжения);
закрепление пострадавшего населения за организациями общественного питания;
подготовка сети общественного питания к функционированию в условиях заражения (загрязнения) окружающей среды, организация контроля качества продуктов питания в зонах возможного радиоактивного и химического заражения (загрязнения);
принятие мер по утилизации некачественных и загрязненных (зараженных) продуктов питания и пищевого сырья.
Обеспечение пострадавшего населения водой предусматривает проведение следующих мероприятий:
проведение оценки состояния магистральных водопроводов и возможности их восстановления;
определение наличия и состояния артезианских скважин, шахтных колодцев, защищенных резервуаров и законсервированных скважин;
определение дополнительных мест забора воды для обеспечения деятельности пунктов питания, медпунктов, пунктов обогрева и технических нужд;
определение возможностей внешнего водоснабжения и обеспечение доставки воды емкостями на передвижных средствах;
определение потребности в опреснителях, очистных установках, препаратах для обеззараживания воды.
Обеспечение пострадавшего населения предметами первой необходимости предусматривает проведение следующих мероприятий:
определение потребного количества и перечня предметов первой необходимости;
установление возможности обеспечения пострадавшего населения за счет собственных резервов;
организация сбора, сортировки и подготовки к использованию предметов первой необходимости из поврежденных и разрушенных складов;
определение порядка и мест выдачи предметов первой необходимости, организация подвижных пунктов и отделений служб снабжения;
определение объема дефицита и путей его покрытия за счет перераспределения собственных возможностей с использованием возможностей других муниципальных образований;
определение объема, средств и путей доставки недостающих предметов первой необходимости, отправкой соответствующих запросов.
Коммунально-бытовое обеспечение пострадавшего населения предусматривает проведение следующих мероприятий:
обеспечение бесперебойной работы систем жизнеобеспечения (энерго-, тепло-, водоснабжения, водозаборов, водоочистных сооружений и др.);
обеспечение необходимыми топливно-энергетическими ресурсами (теплом, горячей водой, газом, электроэнергией), и объектами социальной инфраструктуры (банями, душевыми, прачечными, туалетами и др.);
создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов и консервантов;
подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;
создание и использование при необходимости запасов быстро развертываемых резервуаров и сборно-разборных трубопроводов;
организация доставки воды для покрытия дефицита в ней и распределение ее среди населения.
Транспортное обеспечение пострадавшего населения предусматривает проведение следующих мероприятий:
организация доставки ресурсов жизнеобеспечения;
транспортное обслуживание лечебно-эвакуационных мероприятий;
перевозка пострадавшего населения в безопасные районы;
участие в санитарной обработке территорий и перевозке трупов людей и животных к местам захоронения.
Предоставление информационно-психологической поддержки пострадавшему населению предусматривает проведение следующих мероприятий:
информирование населения о сложившейся обстановке и порядке действий;
определение морального и психологического состояния пострадавшего населения и оказание ему необходимых услуг;
развертывание информационных пунктов в местах выдачи населению продуктов питания, горячей пищи или оказания других первоочередных услуг;
создание информационно-справочных служб для информирования людей о местах и времени захоронения погибших, о размещении пострадавших в лечебных учреждениях и местах расселения эвакуируемых.
Для непосредственного выполнения мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по ГО, создаются и поддерживаются в состоянии готовности соответствующие силы ГО, которые относятся к нештатным формированиям по обеспечению выполнения мероприятий по ГО.
Формирования оснащаются специальной техникой и имуществом, не предназначенными при объявлении мобилизации для поставки в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования или использования в их интересах.
Деятельность формирований осуществляется по соответствующим планам ГО организаций и планам ГО и защиты населения соответствующей территории.
Федеральные органы исполнительной власти в отношении организаций, находящихся в сфере их ведения:
ведут реестры организаций, создающих формирования;
организуют подготовку формирований.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:
ведут реестры организаций, создающих формирования, и осуществляют учет формирований;
организуют подготовку формирований;
осуществляют общее руководство деятельностью формирований.
Организации, создающие формирования:
разрабатывают штаты и табели оснащения специальной техникой и имуществом формирований;
укомплектовывают формирования личным составом, оснащают их специальной техникой и имуществом;
осуществляют подготовку и руководство деятельностью формирований;
поддерживают формирования в состоянии постоянной готовности к выполнению задач в соответствии с планами ГО организаций и планами ГО и защиты населения соответствующей территории.
При отсутствии в федеральном органе исполнительной власти подразделений или подведомственных организаций, на базе которых могут создаваться нештатные формирования для первоочередного жизнеобеспечения пострадавших работников центрального аппарата федерального органа исполнительной власти и членов их семей, руководитель федерального органа исполнительной власти заключает соглашения с соответствующими организациями по предоставлению необходимых услуг. Аналогичный порядок распространяется на организации, отнесенные к категориям по ГО.
Организации, не отнесенные к категориям по ГО, собственных планов не разрабатывают и запасы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств не создают. Первоочередное жизнеобеспечение работников данных организаций предусматривается планами ГО и защиты населения соответствующих муниципальных образований. Работники данных организаций, уполномоченные на решение задач в области ГО, участвуют в планировании мероприятий по ГО муниципальных образований, в части касающейся.
Медицинские формирования, предназначенные для выполнения задач в соответствии с планами ГО и защиты населения соответствующей территории, создаются на базе медицинских, лечебно-профилактических, оздоровительных учреждений, предприятий и учреждений, осуществляющих хранение и обеспечение лекарственными средствами и медицинским имуществом населения и других медицинских учреждений.
Формирования обеспечения питанием и предметами первой необходимости, предназначенные для выполнения задач в соответствии с планами ГО и защиты населения соответствующей территории, создаются на базе организаций, производящих, осуществляющих хранение и обеспечение населения продуктами питания, пищевым сырьем, вещевым имуществом и предметами первой необходимости.
Коммунально-бытовые формирования, предназначенные для выполнения задач в соответствии с планами ГО и защиты населения соответствующей территории, создаются на базе организаций, ведающих вопросами коммунально-энергетического и бытового обеспечения населения, осуществляющих строительство и ремонт коммунально-энергетических сетей, имеющих продукцию и материально-технические средства для ремонта и обслуживания коммунально-энергетических сетей, а также организаций, оказывающих населению ритуальные услуги.
Транспортные формирования, предназначенные для выполнения задач в соответствии с планами ГО и защиты населения соответствующей территории, создаются на базе автотранспортных, авторемонтных, дорожно-строительных организаций, организаций общественного транспорта, обеспечения ГСМ и других организаций.
Формирования информационно-психологической поддержки, предназначенные для выполнения задач в соответствии с планами ГО и защиты населения соответствующей территории, создаются на базе организаций средств массовой информации и организаций, оказывающих психологическую помощь населению.
Структура, состав, порядок применения соответствующих формирований определяются положениями о них, утверждаемых создающими их руководителями ГО и согласованных с соответствующими органами, осуществляющими управление ГО, в случае их участия в выполнении задач планов ГО и защиты населения соответствующих территорий.
В целях обеспечения мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в порядке, определяемым Правительством Российской Федерации, создаются необходимые запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Запасы, используемые для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, включают:
продовольственные средства – крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты;
медицинские средства – лекарственные, дезинфицирующие и перевязочные средства, индивидуальные аптечки, а также медицинские инструменты, приборы, аппараты, передвижное оборудование и другие изделия медицинского назначения;
запасы иных средств – вещевое имущество, средства радиационной, химической и биологической защиты, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.
При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные и финансовые ресурсы, накопленные для ликвидации ЧС природного и техногенного характера.
Удовлетворение первоочередных потребностей пострадавшего населения в жизненно важных видах материальных средств и услуг должно предусматривать нормированное обеспечение его водой, продуктами питания, жильем, предметами первой необходимости, а также предоставление ему услуг по информационному, медицинскому и санитарно-эпидемиологическому, транспортному и коммунально-бытовому обеспечению.
Объемы мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению определяются соответствующими органами управления ГО с учетом установленных норм и нормативов.
Суточные потребности в воде оцениваются по общей численности пострадавшего населения по нормам обеспечения для их различных нужд, с учетом дополнительных потребностей в воде, необходимой для организации медицинского и других видов обеспечения.
При определении объемов поставки (производства) пострадавшему населению продуктов питания следует исходить из необходимости организации его двухразового горячего питания в сутки и одного раза – питания консервированными продуктами или продуктами из наборов сухих пайков. При этом следует учитывать, что в первые 2 суток до организации приготовления горячей пищи пострадавшее население будет иметь возможность использовать только сухие пайки и консервированные продукты, не требующие тепловой обработки. Для грудных детей и детей до 3-х лет обязательно учитывается необходимость поставки готового детского питания, а для отдельных категорий больных – специального питания.
Потребности в одежде и предметах первой необходимости определяются по запросам нуждающегося в помощи населения.
Потребности в медицинском обеспечении населения оцениваются отдельно для пораженной его части и остального пострадавшего населения. Численность необходимого медицинского персонала (врачей, среднего медицинского персонала, санитаров), потребность в медицинском имуществе и в лекарственных средствах определяются по нормам, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации.
После завершения расчетов по суточным объемам необходимых материальных средств и услуг для каждого вида первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения органами управления ГО оцениваются суммарные потребности пострадавшего населения в различных материальных средствах и услугах за весь период жизнеобеспечения, суточные объемы перевозок, количество и состав служб гражданской обороны для оказания первоочередного жизнеобеспечения пострадавшему населению.
Обеспечение жильем пострадавшего населения должно предусматривать развертывание и сооружение при необходимости временных жилищ, а также использование сохранившегося жилого фонда для размещения пострадавшего населения.
Размещение пострадавшего населения не допускается:
в районах возможного катастрофического затопления в результате разрушения плотин водохранилищ;
в зонах затопления водой в результате паводков, атмосферных осадков и таяния снега;
в опасных зонах отвалов пород угольных, сланцевых шахт и обогатительных фабрик; в первом поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения;
на участках, загрязненных химическими и радиоактивными веществами;
на участках, расположенных в зонах возможного воздействия селевых потоков, снежных лавин и оползней;
под высоковольтными линиями электропередач, вблизи газо-, нефте- и топливопроводов;
на болотистых и каменистых грунтах.
Возможности субъекта Российской Федерации по удовлетворению потребностей пострадавшего населения в случае возникновения вооруженных конфликтов, и потребностей личного состава спасательных служб аварийно-спасательных формирований, участвующих в первоочередном жизнеобеспечении населения оцениваются:
по запасам материальных средств, продуктов, товаров, имущества различного назначения, имеющихся в населенных пунктах на территории субъекта Российской Федерации;
по суточным объемам производства продуктов питания, пищевого сырья на предприятиях каждого населенного пункта этого субъекта, при этом особое внимание должно быть обращено на наличие продуктов питания, готовых к употреблению без тепловой обработки, для снабжения населения в первые трое суток после возникновения очагов поражения;
по численности специалистов каждого вида жизнеобеспечения, которые подготовлены и могут быть привлечены к работе в очагах поражения;
по наличию мобильных технических средств жизнеобеспечения населения;
по численности пострадавшего населения, которое может быть размещено и обеспечено всем необходимым в населенных пунктах субъекта Российской Федерации при его эвакуации из очагов поражения;
по наличию и возможностям стационарных лечебных учреждений в населенных пунктах субъекта Российской Федерации для приема пораженных из очагов поражения;
по транспортному обеспечению всех видов работ в очагах поражения (доставка в очаги поражения воды, продуктов питания, личного состава бригад, служб и формирований, топлива и ГСМ, палаток, юрт сборных и контейнерных домиков, технических средств жизнеобеспечения, эвакуации пострадавшего населения и т.п.);
по возможностям организации всех видов разведки в зоне ЧС, включая возможности по оценке радиационной, химической и биологической обстановки;
по наличию специалистов и средств для контроля за качеством воды и пищи и проведения санитарно-эпидемиологических мероприятий в очагах поражения или в местах сосредоточения эвакуируемого или отселенного населения.
В условиях чрезвычайных ситуаций значительная часть населения в зоне ЧС нередко оказывается без крова, продуктов питания, воды, медицинской помощи, предметов первой необходимости. В связи с этим остро встает задача жизнеобеспечения.
Жизнеобеспечение населения в ЧС представляет собой совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами ГО и РСЧС мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах ЧС, на маршрутах эвакуации и в местах размещения эвакуируемых по нормам и нормативам для условий чрезвычайных ситуаций, разработанным и утвержденным в установленном порядке (ГОСТ Р22.3.05-96).
К видам жизнеобеспечения относятся обеспечение населения водой, продуктами питания, предметами первой необходимости, жильем, медицинскими услугами и средствами, коммунально-бытовыми услугами, транспортное и информационное обеспечение.
Состав конкретных мероприятий жизнеобеспечения зависит от характера чрезвычайной ситуации, ее масштабов, реально возникших потребностей населения и других факторов. В общем случае можно говорить о типовых мероприятиях различных видов жизнеобеспечения, характерных для большинства ЧС мирного и военного времени.
Оценка потребностей населения во всех видах жизнеобеспечения, необходимой номенклатуре продукции и услуг отдельно по каждому виду проводится специалистами служб жизнеобеспечения.
Они также проводят расчеты по количеству необходимых технических средств (полевых кухонь, пекарен, пунктов санитарной обработки, дизельных электростанций, простейших печей или электронагревательных приборов, автоцистерн и емкостей для воды, полевых водопроводов, авторефрижераторов и т.п.), суточных объемов перевозок в период развертывания в зоне ЧС и в последующие дни.
Суточные потребности пострадавшего населения в воде, продуктах питания, коммунально-бытовых услугах, бытовом топливе рассчитываются по его известной или суточной численности и нормам обеспечения в условиях ЧС с определением их общей потребности на прогнозируемый период ликвидации ЧС.
Суточные потребности в воде в зоне ЧС оцениваются по общей численности пострадавшего населения по нормам обеспечения для их различных нужд с учетом дополнительных потребностей в воде для организации медицинского и других видов обеспечения.
При оценке потребностей пострадавшего населения в продуктах питания следует считать, что в первые 2-3 суток после бедствия до организации в зоне ЧС приготовления горячей пищи для его обеспечения представится возможность использовать только сухие пайки и консервированные продукты, не требующие тепловой обработки. При этом надо обязательно учитывать необходимость поставки в зону ЧС для грудных детей и детей до 3-х лет готового детского питания, а для некоторых категорий больных до их эвакуации из зоны ЧС - специального питания.
При определении объемов поставки (производства) пострадавшему населению продуктов следует исходить из организации двухразового горячего питания в сутки и одного раза - питания консервированными продуктами или продуктами из наборов сухих пайков.
Доставка хлеба в этот период, вероятнее всего, может быть организована из соседних населенных пунктов.
Потребности в одежде и некоторых предметах первой необходимости могут возникнуть при землетрясениях, наводнениях, ураганах особенно в холодное время, при загрязнении РВ и заражении АХОВ. Их объемы определяются по реальным запросам нуждающегося в помощи населения.
Определяются также потребности пострадавшего населения в средствах для обеспечения коммунально-бытовых услуг (душевых, умывальниках, туалетах, приборах освещения).
Потребности во временном жилье (палатках, юртах, сборных домиках) оцениваются по численности населения, оставшегося без крова в зоне ЧС, при условии дефицита жилья в населенных пунктах, в которых концентрируется пострадавшее население. Для обеспечения временным жильем обычно широко используются общественные здания.
Потребности в медицинском обеспечении населения оцениваются отдельно для пораженной его части и остального пострадавшего населения. Численность необходимого медицинского персонала (врачей, среднего медицинского персонала, санитаров), потребность в медицинском имуществе и в лекарственных препаратах определяются по нормам, установленным Мннздравом России для ЧС. Санитарно-эпидемиологическая служба обеспечивается необходимыми средствами для контроля воды, продуктов питания, имуществом для проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.
При организации жизнеобеспечения учитываются потребности во всех видах жизнеобеспечения личного состава аварийно-спасательных формирований и самих служб жизнеобеспечения. Обычно предусматривается, что прибывающие в зону ЧС аварийно-спасательные формирования, в т.ч. и войска, должны иметь автономное жизнеобеспечение хотя бы на несколько (до трех) суток.
К населению, пострадавшему при ведении военных действий или вследствие этих действий (далее по тексту - пострадавшее население), относится население, подвергшееся воздействию либо непосредственно при ведении боевых действий, либо вследствие этих действий от вторичных факторов поражения. В число пострадавшего населения следует включать раненых, травмированных, перенесших или переносящих различные заболевания (включая нервно-психологического характера), а также людей, лишившихся необходимых средств для существования и жизнедеятельности.
Первоочередное обеспечение пострадавшего населения включает снабжение его жизненно важными материальными средствами, коммунально-бытовыми услугами, предметами первой необходимости, оказание медицинской помощи и информационно-психологической поддержки. Главной целью проведения мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению является создание и поддержание условий для сохранения жизни и здоровья пострадавшего населения.
Организация первоочередного обеспечения пострадавшего населения возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Проведение мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения осуществляется силами и средствами организаций, учреждений и предприятий (независимо от форм собственности), в обязанности которых входит решение данных вопросов согласно планам гражданской обороны и защиты населения, и осуществляющих свою деятельность на территории субъектов Российской Федерации.
Подготовка территорий к организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения проводится заблаговременно, исходя из экономических возможностей, природных характеристик, особенностей территории и степени опасности для населения, которая может возникнуть в результате развязывания военных действий и их последствий.
По каждому виду обеспечения соответствующими административными органами гражданской обороны разрабатываются планы обеспечения, которые должны содержать объемы решаемых задач, перечень сил и средств для их решения, распределение материальных ресурсов по решаемым задачам с указанием сроков их поставки и поставщиков, а также ответственных лиц за выполнение запланированных мероприятий.
Медицинское обеспечение пострадавшего населения включает:
Своевременное оказание медицинской помощи и лечение пострадавших;
Проведение противоэпидемических мероприятий по недопущению воздействия и распространения инфекционных заболеваний;
Усиленное санитарно-эпидемиологическое наблюдение и лабораторный контроль за зараженностью продовольствия и воды, организацию санитарно-гигиенического контроля за внешней средой, водоисточниками, питанием и санитарно-просветительную работу среди населения; проведение комплекса медицинских предупредительных мероприятий по ослаблению воздействия на население поражающих факторов от заражения (загрязнения) территории, участков с большим количеством трупов и массовой гибели животных;
Организацию лечебно-эвакуационных мероприятий;
Уточнение потребного количества медицинского персонала с учетом его специализации;
Определение потребности в дополнительном развертывании лечебной базы с учетом возможностей использования административных и других зданий под лечебные учреждения, армейских и флотских госпиталей; организацию бесперебойного снабжения больниц, госпиталей и других медицинских учреждений водой, теплом, электроэнергией и др.
Первая помощь пораженным оказывается на месте ведения спасательных работ силами формирований медицинской службы, а также незамедлительно в порядке само- и взаимопомощи самим населением.
Первая врачебная помощь пораженным и подготовка их к эвакуации в лечебные учреждения больничной базы производится силами медицинской службы. Для эвакуации пораженных выделяются необходимые санитарно-транспортные формирования, а также приспособленные транспортные средства объектов и транспортных организаций.
Специализированная медицинская помощь и лечение пораженных осуществляется в стационарных лечебных учреждениях. Потребности в медицинском обеспечении населения оцениваются отдельно для пораженной его части и остального пострадавшего населения. Численность необходимого медицинского персонала (врачей, среднего медицинского персонала, санитаров) определяется соответствующими нормами с учетом данных о прогнозируемой структуре санитарных потерь и о летальных исходах пораженных в зависимости от времени задержки оказания им первой медицинской помощи. Потребность в медицинском имуществе определяется по прогнозируемой численности и структуре санитарных потерь и соответствующим нормам обеспечения. Особое внимание уделяется обеспечению в полной мере потребностей медицинских сил на этапе оказания первой медицинской помощи пострадавшим, получившим физические травмы, антибиотиками, противошоковыми препаратами, кровью и кровезаменителями, а получившим химические отравления - средствами, стимулирующими дыхательную и сердечную деятельность, обезболивающими средствами, кислородом и водой.
Для остального пострадавшего населения потребность в специализированном медицинском имуществе для амбулаторного лечения определяется соответствующими нормами с учетом психологического состояния населения в условиях военного времени.
Санитарно-эпидемиологическая служба обеспечивается необходимыми средствами и материалами для контроля качества воды, продуктов питания, средствами для проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий по ликвидации антисанитарных последствий, вызванных военными действиями или вследствие этих действий.
Обеспечение пострадавшего населения жильем включает:
Определение численности населения, лишившегося жилья (потерявшего жилую площадь);
Проведение инвентаризации сохранившегося и оценки состояния поврежденного жилого фонда с целью определения возможности его использования для размещения пострадавшего населения;
Исследование зданий и сооружений лечебно-оздоровительной базы, баз отдыха (санатории, дома отдыха, пансионаты, спортивные и загородные детские оздоровительные учреждения), а также развертывание временных жилищ (передвижных и сборных домов, палаток, юрт, землянок и т.д.) для размещения людей, оставшихся без крова, в местах их эвакуации.
В случае нехватки временного жилья определяется дополнительная его потребность, порядок доставки к месту размещения пострадавших, организация приема и распределения жилья для пострадавшего населения.
В случае радиоактивного, химического или биологического заражения (загрязнения) территории сначала проводятся мероприятия по ее обеззараживанию до допустимых норм, а затем изучаются возможности и определяется порядок обеспечения пострадавшего населения жильем.
Обеспечение пострадавшего населения продуктами питания предусматривает проведение следующих мероприятий:
Определение состояния сохранившихся мощностей по производству продуктов питания;
Оценка запасов продовольствия на складах резерва и текущего довольствия;
Организация учета и охраны сохранившихся запасов продовольствия;
Поставка (завоз) недостающего продовольствия из непострадавших районов и других регионов;
Создание временных баз и складов для хранения продуктов и развертывание временных пунктов питания с использованием подвижных хлебопекарен, кухонь, водоочистных и других мобильных технических средств;
Определение порядка обеспечения населения продуктами питания (по спискам, талонам или иным формам организации снабжения);
Закрепление пострадавшего населения за предприятиями (организациями) общепита;
Организация взаимодействия с органами военного управления по использованию возможностей армии и флота для обеспечения продовольствием пострадавшего населения;
Подготовка сети общественного питания к функционированию в условиях заражения (загрязнения) окружающей среды, организация контроля качества продуктов питания в зонах возможного радиоактивного и химического заражения (загрязнения);
Принятие мер по утилизации некачественных и загрязненных (зараженных) продуктов питания и пищевого сырья.
При оценке потребностей в продуктах питания для пострадавшего населения необходимо учитывать, что в первые двое - трое суток после начала военных действий наиболее вероятна организация питания с использованием сухих пайков, консервов, копченых колбас и т.п., не требующих тепловой обработки.
При определении объемов продуктов питания, необходимых пострадавшему населению, следует исходить из организации двухразового горячего питания в сутки и одного раза в сутки - консервированными или сборными пайками.
В целях обеспечения пострадавшего населения водой коммунально-технические службы определяют:
Состояние магистральных водопроводов и возможности их восстановления;
Наличие стационарных и передвижных лабораторий анализа качества воды и готовность их к работе;
Места забора воды для обеспечения пунктов питания, медпунктов, пунктов обогрева и технических нужд;
Состояние защищенных мощностей водопроводов, артезианских скважин, шахтных колодцев, защищенных резервуаров и законсервированных скважин;
Возможности внешнего водоснабжения и доставки воды емкостями на передвижных средствах;
Потребность в опреснителях, очистных установках, препаратах для обеззараживания воды.
В случае радиоактивного, химического, биологического заражения (загрязнения) территорий проводятся мероприятия по надежной защите от поражающих факторов систем водоснабжения и автономных водозаборов, перевод систем водоснабжения на особый режим работы, обеспечение оперативного контроля зараженности воды и экстренного доведения информации до населения о ее непригодности к использованию.
Из других видов коммунально-бытовых услуг (кроме обеспечения жильем и водой) пострадавшее население обеспечивается необходимыми топливно-энергетическими ресурсами (тепло, горячая вода, газ, электроэнергия), банями, душевыми, прачечными, туалетами и др.
При дефиците сохранившихся теплоэнергоносителей, объектов коммунального хозяйства используются нестандартные, простейшие средства обогрева, энергоснабжения, коммунального обслуживания (передвижные малогабаритные котельные, дизель- и бензоэлектростанции, теплоэнергоносители локомотивов, судов пассажирского, торгового и рыбного флотов, военных кораблей, аккумуляторы, печи "буржуйки", передвижные душевые, прачечные и т.д.).
Обеспечение пострадавшего населения предметами первой необходимости (одеждой, обувью, одеялами, тканями, посудо-хозяйственными товарами, галантерейно-парфюмерными изделиями, прочими непродовольственными товарами) предусматривает:
Организацию сбора, сортировки и подготовки к использованию предметов первой необходимости из поврежденных и разрушенных складов;
Установление возможности обеспечения пострадавших за счет собственных резервов;
Определение мест и порядка выдачи, организация снабжения через подвижные пункты и отделения служб снабжения;
Определение объема, сроков и путей поставки предметов первой необходимости для погашения имеющегося дефицита, организация их получения, учета и распределения.
Оказание информационно-психологической поддержки. В целях информационного обеспечения пострадавшего населения:
Организуется оперативное информирование населения с использованием автомобилей с громкоговорящей связью, радио и других средств информации о сложившейся обстановке и порядке действий;
Проводится обход мест проживания и нахождения людей для выяснения нужд, запросов и доведения оперативной информации;
Для своевременного пресечения паники, необоснованных слухов и домыслов население постоянно информируется об обстановке, мерах безопасности, о местах обеспечения водой, питанием, предметами первой необходимости, местах размещения медицинских пунктов и лечебных учреждений, о порядке обеспечения коммунальными услугами;
Устанавливаются информационные пункты в местах выдачи населению продуктов питания, горячей пищи или оказания других первоочередных услуг;
Создаются справочно-информационные службы для информирования людей о местах и времени захоронения погибших, о размещении пострадавших в лечебных учреждениях и местах расселения эвакуируемых;
Организуются через соответствующие службы речевые сообщения для проведения психологического воздействия в целях снижения стрессового состояния у населения.
Уральский региональный центр МЧС России
по первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий
Екатеринбург - 2009
К
населению, пострадавшему при ведении
военных действий или вследст-
вие этих
действий (далее по тексту - пострадавшее
население), относится на-
селение,
подвергшееся воздействию либо
непосредственно при ведении бое-
вых
действий, либо вследствие этих действий
от вторичных факторов пораже-
ния. В
число пострадавшего населения следует
включать раненых, травмиро-
ванных,
перенесших или переносящих различные
заболевания (включая нер-
вно-психологического
характера), а также людей, лишившихся
необходимых
средств для существования
и жизнедеятельности.
Первоочередное обеспечение
пострадавшего населения включает
снабже-
ние его жизненно
важными материальными средствами,
коммунально-быто-
выми
услугами, предметами первой необходимости,
оказание медицинской
помощи и
информационно-психологической поддержки.
Главной целью про-
ведения мероприятий
по первоочередному жизнеобеспечению
является создание и поддержание условий
для сохранения жизни и здоровья
пострадавшего
населения.
В целом первоочередное обеспечение
пострадавшего населения достигает-
ся:
планированием и организацией
мероприятий по основным видам
жиз-
необеспечения населения
заблаговременно с учетом степени
опасностей, ха-
рактерных для каждого
региона (территории);
созданием и содержанием на
федеральном, территориальном,
местном
уровнях ведения гражданской
обороны запасов
материально-технических,
продовольственных,
медицинских и иных средств;
организацией и проведением
нормированного снабжения населения
продуктами
питания в военное время;
срочным восстановлением
функционирования необходимых
коммуна-
льных служб;
организацией оказания населению всех видов медицинской помощи;
проведением комплекса мероприятий
по санитарно-гигиеническому
обеспечению
населения;
срочным захоронением трупов;
восстановлением и поддержанием
порядка в пострадавших регионах,
организацией
информационно-психологической поддержки
населения.
Организация первоочередного
обеспечения пострадавшего населения
воз-
лагается на органы исполнительной
власти субъектов Российской
Федерации,
органы местного самоуправления.
Проведение мероприятий по
первоочередному жизнеобеспечению
постра-
давшего населения осуществляется
силами и средствами организаций,
учреж-
дений и предприятий (независимо
от форм собственности), в обязанности
ко-
торых входит решение данных вопросов
согласно планам гражданской оборо-
ны
и защиты населения, и осуществляющих
свою деятельность на территории
субъектов
Российской Федерации.
Подготовка территорий к организации
первоочередного жизнеобеспечения
пострадавшего
населения проводится заблаговременно,
исходя из экономиче-
ских возможностей,
природных характеристик, особенностей
территории и
степени опасности для
населения, которая может возникнуть в
результате раз-
вязывания военных
действий и их последствий.
Реализация мероприятий по
первоочередному жизнеобеспечению
постра-
давшего населения осуществляется
по планам обеспечения, разрабатываемым
по
каждому виду обеспечения.
Медицинское обеспечение
Медицинское
обеспечение пострадавшего населения
осуществляется в сле-
дующем порядке:
организуется своевременное
оказание медицинской помощи и
лечение
пострадавших;
проводятся противоэпидемические
мероприятия по недопущению воз-
действия
и распространения инфекционных
заболеваний;
усиливается санитарно-эпидемиологическое
наблюдение и лаборатор-
ный контроль
за зараженностью продовольствия и воды,
организуется сани-
тарно-гигиенический
контроль за внешней средой, водоисточниками,
пита-
нием;
проводятся санитарно-просветительная
работа среди населения, а также
комплекс
медицинских предупредительных мероприятий
по ослаблению воз-
действия на население
поражающих факторов от заражения
(загрязнения)
территории, участков с
большим количеством трупов и массовой
гибели жи-
вотных;
проводятся лечебно-эвакуационные мероприятия;
уточняется необходимое количество
медицинского персонала с учетом
его
специализации;
определяются потребности в
дополнительном развертывании лечебной
базы
с учетом возможностей использования
административных и других зда-
ний
под лечебные учреждения, армейских и
флотских госпиталей; органи-
зуется
бесперебойное снабжение больниц,
госпиталей и других медицинских
учреждений
водой, теплом, электроэнергией и др.
Первая медицинская помощь
пораженным оказывается силами
участников
аварийно-спасательных и
других неотложных работ на месте ведения
этих ра-
бот, а также незамедлительно
в порядке само- взаимопомощи самим
населе-
нием.
Доврачебная и первая врачебная
помощь пораженным и подготовка их
к
эвакуации в лечебные учреждения
больничной базы производится силами
и
средствами (формированиями и
учреждениями) Всероссийской службы
меди-
цины катастроф, а также медицинскими
подразделениями воинских частей
гражданской
обороны. Для эвакуации пораженных
выделяются необходимые
санитарно-транспортные
формирования, а также приспособленные
транспор-
тные средства объектов и
транспортных организаций.
Специализированная медицинская
помощь и лечение пораженных осуще-
ствляется
в стационарных лечебных учреждениях,
потребности в медицин-
ском обеспечении
населения оцениваются отдельно для
пораженной его части
и остального
пострадавшего населения. Численность
необходимого медицин-
ского персонала
(врачей, среднего медицинского персонала,
санитаров) опре-
деляется соответствующими
нормами с учетом данных о
прогнозируемой
структуре санитарных
потерь и о летальных исходах пораженных
в зависимо-
сти от времени задержки
оказания им первой медицинской помощи.
Потреб-
ность в медицинском имуществе
определяется по прогнозируемой
численно-
сти и структуре санитарных
потерь и соответствующим нормам
обеспечения.
Особое внимание уделяется
обеспечению в полной мере потребностей
меди-
цинских сил на этапе оказания
первой медицинской помощи
пострадавшим,
получившим физические
травмы, антибиотиками, противошоковыми
препа-
ратами, кровью и кровезаменителями,
а получившим химические отравле-
ния
- средствами, стимулирующими дыхательную
и сердечную деятельность,
обезболивающими
средствами, кислородом и водой.
Для остального пострадавшего
населения потребность в специализирован-
ном
медицинском имуществе для амбулаторного
лечения определяется соот-
ветствующими
нормами с учетом психологического
состояния населения в
условиях военного
времени.
Санитарно-эпидемиологическая
служба обеспечивается необходимыми
средствами
и материалами для контроля качества
воды, продуктов питания,
средствами
для проведения санитарно-гигиенических
и противоэпидемиче-
ских мероприятий
по ликвидации антисанитарных последствий,
вызванных
военными действиями или
вследствие этих действий.
Предоставление жилья
В целях обеспечения пострадавшего населения жильем:
определяется численность
населения, лишившегося жилья (потерявше-
го
жилую площадь);
проводится инвентаризация
сохранившегося и оценка состояния
по-
врежденного жилого фонда с целью
определения возможности его использо-
вания
для размещения пострадавшего населения;
для размещения людей, оставшихся
без крова, в местах их эвакуации
ис-
пользуются здания и сооружения
лечебно-оздоровительной базы, баз
отдыха
(санатории, дома отдыха,
пансионаты, спортивные и загородные
детские
оздоровительные учреждения),
а также развертываются при
необходимости
временные жилища
(передвижные и сборные дома, палатки,
юрты, землянки
и т.д.). Часть пострадавшего
населения подселяется на площади
сохранивше
гося жилого фонда.
В случае нехватки временного
жилья определяется дополнительная его
по-
требность, порядок доставки к месту
размещения пострадавших, организация
приема
и распределения жилья для пострадавшего
населения.
В случае радиоактивного,
химического или биологического заражения
(за-
грязнения) территории сначала
проводятся мероприятия по ее
обеззаражива-
нию до допустимых норм,
а затем изучаются возможности и
определяется по-
рядок обеспечения
пострадавшего населения жильем.
Обеспечение продуктами питания и водой
Обеспечение
пострадавшего населения продуктами
питания предусматри-
вает проведение
следующих мероприятий:
определение состояния сохранившихся
мощностей по производству
продуктов
питания;
оценка запасов продовольствия
на складах резерва и текущего довольст-
вия;
организация учета и охраны сохранившихся запасов продовольствия;
поставка (завоз) недостающего
продовольствия из непострадавших
рай-
онов и других регионов;
создание временных баз и складов
для хранения продуктов и разверты-
вание
временных пунктов питания с использованием
подвижных хлебопека-
рен, кухонь,
водоочистных и других мобильных
технических средств;
определение порядка обеспечения
населения продуктами питания (по
спискам,
талонам или иным формам организации
снабжения);
закрепление пострадавшего
населения за предприятиями (организация-
ми)
общепита;
организация взаимодействия с
органами военного управления по
испо-
льзованию возможностей армии
и флота для обеспечения
продовольствием
пострадавшего
населения;
подготовка сети общественного
питания к функционированию в усло-
виях
заражения (загрязнения) окружающей
среды, организация контроля ка-
чества
продуктов питания в зонах возможного
радиоактивного и химического
заражения
(загрязнения);
принятие мер по утилизации
некачественных и загрязненных
(заражен-
ных) продуктов питания и
пищевого сырья.
При оценке потребностей в
продуктах питания для пострадавшего
населе-
ния необходимо учитывать, что
в первые 2-3 суток после начала
военных
действий наиболее вероятна
организация питания с использованием
сухих
пайков, консервов, копченых
колбас и т.п., не требующих тепловой
обработ-
ки.
При определении объемов продуктов
питания, необходимых пострадавше-
му
населению, следует исходить из организации
двухразового горячего пита-
ния в
сутки и одного раза в сутки -
консервированными или сборными
пай-
ками.
Потребности пострадавшего
населения в воде рассчитываются, исходя
из
минимальной нормы 8-10 литров в
сутки на одного человека.
В целях обеспечения пострадавшего
населения водой коммунально-техни-
ческие
службы определяют:
состояние магистральных
водопроводов и возможности их
восстановле-
ния;
наличие стационарных и передвижных
лабораторий анализа качества
воды и
готовность их к работе;
места забора воды для обеспечения
пунктов питания, медпунктов, пунк-
тов
обогрева и технических нужд;
состояние защищенных мощностей
водопроводов, артезианских сква-
жин,
шахтных колодцев, защищенных резервуаров
и законсервированных
скважин;
возможности внешнего водоснабжения
и доставки воды емкостями на
передвижных
средствах;
потребность в опреснителях,
очистных установках, препаратах для
обез-
зараживания воды.
Обеспечение предметами первой необходимости
Обеспечение
пострадавшего населения предметами
первой необходимости
лантерейно-парфюмерными
изделиями и прочими непродовольственными
товарами)
включает:
определение потребного количества
и ассортимента предметов первой
необходимости;
ных резервов;
определение места и порядка
выдачи, организацию подвижных пунктов
и
отделений служб снабжения;
выяснение объема дефицита и
путей его покрытия за счет перераспреде-
ления
собственных возможностей региона
(района) с использованием воз-
можностей
других регионов, войск и флотов;
определение объема, средств и
путей доставки недостающих предметов
первой
необходимости, отправку соответствующих
запросов;
создание специальных органов
для получения, учета и распределения
предметов
первой необходимости, поступающих из
других регионов, а также
из иностранных
источников.
В случае радиоактивного,
химического, бактериологического
загрязнения
(заражения) организуется
проведение систематического контроля
заражения
(загрязнения) предметов
первой необходимости, хранящихся на
складах и
предназначенных к выдаче
населению; создаются резервы приборов,
реакти-
вов и средств специальной
обработки для контроля и обеззараживания
пред-
метов первой необходимости;
организуется захоронение установленным
по-
рядком предметов первой необходимости,
непригодных (по показаниям объ-
ектового
контроля) для дальнейшего использования.
Восстановление функционирования коммунальных служб
Коммунально-технические службы обеспечивают:
работу систем водоснабжения и водозаборов;
сохранение запасов подземных водоисточников;
создание на водопроводных
станциях необходимых запасов
реагентов,
реактивов и консервантов;
подготовку резерва мобильных
средств для очистки, опреснения
и
транспортировки воды;
создание, а в случае необходимости,
и использование запасов быстро
развертываемых
резервуаров и сборно-разборных
трубопроводов;
организацию доставки воды для
покрытия дефицита в ней и распределе-
ние
ее среди населения, в том числе для
эвакуируемого (отселяемого);
создание резерва мобильных
энергоисточников для системы
водоснаб-
жения и автономных водозаборных
сооружений.
В случае радиоактивного,
химического, биологического заражения
(загряз-
нения) территорий проводятся
мероприятия по надежной защите от
поражаю-
щих факторов систем
водоснабжения и автономных водозаборов,
перевод си-
стем водоснабжения на
особый режим работы, обеспечение
оперативного
контроля зараженности
воды и экстренного доведения информации
до насе-
ления о ее непригодности к
использованию.
Из других видов коммунально-бытовых
услуг (кроме обеспечения жильем
и
водой) пострадавшее население
обеспечивается необходимыми
топли-
во-энергетическими ресурсами
(тепло, горячая вода, газ, электроэнергия),
ба-
нями, душевыми, прачечными, туалетами
и др.
При дефиците сохранившихся
теплоэнергоносителей, объектов
коммуна-
льного хозяйства используются
нестандартные, простейшие средства
обогре-
ва, энергоснабжения, коммунального
обслуживания (передвижные малогаба-
ритные
котельные, дизель- и бензоэлектростанции,
теплоэнергоносители ло-
комотивов,
судов пассажирского, торгового и
рыболовного флотов, военных
кораблей,
аккумуляторы, печи «буржуйки», передвижные
душевые, прачеч-
ные и т.д.).
Обеспечение пострадавшего
населения предметами первой
необходимости
(одеждой, обувью,
одеялами, тканями, посудо-хозяйственными
товарами, га-
лантерейно-парфюмерными
изделиями, прочими непродовольственными
то-
варами) предусматривает:
организацию сбора, сортировки
и подготовки к использованию предме-
тов
первой необходимости из поврежденных
и разрушенных складов;
установление возможности
обеспечения пострадавших за счет
собствен-
ных резервов;
определение мест и порядка
выдачи, организацию снабжения через
по-
движные пункты и отделения служб
снабжения;
определение объема, сроков и
путей поставки предметов первой
необхо-
димости для погашения имеющегося
дефицита, организацию их получения,
учета
и распределения.
Оказание информационно-психологической поддержки
В целях информационного обеспечения пострадавшего населения:
организуется оперативное
информирование населения с использовани-
ем
автомобилей с громкоговорящей связью,
радио и других средств информа-
ции
о сложившейся обстановке и порядке
действий;
проводится обход мест проживания
и нахождения людей для выяснения
нужд,
запросов и доведения оперативной
информации;
для своевременного пресечения
паники, необоснованных слухов и
до-
мыслов население постоянно
информируется об обстановке, мерах
безопас-
ности, о местах обеспечения
водой, питанием, предметами первой
необходи-
мости, местах размещения
медицинских пунктов и лечебных
учреждений, о
порядке обеспечения
коммунальными услугами;
устанавливаются информационные
пункты в местах выдачи населению
продуктов
питания, горячей пищи или оказания
других первоочередных
услуг;
создаются справочно-информационные
службы для информирования
людей о
местах и времени захоронения погибших,
о размещении пострадав-
ших в лечебных
учреждениях и местах расселения
эвакуируемых;
организуются через
соответствующие службы речевые сообщения
для
проведения психологического
воздействия в целях снижения стрессового
со-
стояния у населения.
Приложения: № 1- План первоочередного обеспечения сельского поселения;
№2-Ведомственные строительные
нормы ВСН ВК4-90
"Инструкция по
подготовке и работе систем
хозяйственно-питьевого водоснабжения
в чрезвычайных ситуациях" (утв.
Госстроем РСФСР).
Приложение №1
УТВЕРЖДАЮ
глава администрации
Сельского (городского) поселения ____________ района
« »__________г.
ПЛАН
первоочередного
жизнеобеспечения сельского
поселения
РАЗДЕЛ I
Инфраструктура с указанием промышленных объектов
повышенной опасности и возможные стихийные бедствия на его территории
Сельское поселение расположено в юго-западной части __________ субъекта РФ.
Сельское поселение является одним из аграрно-промышленных поселений
субъекта РФ с населением ____ тыс. человек, проживающих на
территории ____ тыс. км.
Административно сельское поселение делится на____ (п.Торфяновка и т.д.). В районе имеется ____крупных железнодорожных узлов, ___ крупных морских порта, ___аэропорта, ___нефтебазы, ___газохранилища, __крупных водохранилища, ___гидротехнических сооружений.
В сельском поселении имеется железная дорога. Эксплуатационная длина
железных дорог___км. Грузооборот составляет около___млрд.тонно-километров в год.
Наиболее опасные участки железных дорог:
Горячий Ключ - Туапсе (виадуки,
мосты, оползни);
Протяженность
дорог тыс. км, в
том числе с твердым покрытием ___ тыс.
км. Протяженность дорог
общегосударственного значения
составляет__км, республиканского__ км.
Опасные участки магистралей:
территориальная дорога Майкоп
- Туапсе (район г. Туапсе - 200 - 210
километр)
- оползневый участок;
На территории сельского поселения имеется ____нефтепроводов общей производительностью до млн. тонн в год и газопродуктопроводов производительностью_________млн. м 3 .
В сельском поселении имеется
множество объектов повышенной
опасности,
наличие которых обусловливает возможность
возникновения аварий и
катастроф
техногенного характера, сельское
поселение подтверждено стихийным
бедствиям,
особенно в _________.
Объекты повышенной опасности, расположенные на территории района
а) Химически опасные объекты.
На территории сельского поселения имеется _... химически опасных
объекта, в т.ч.
Первой степени опасности ______:
Второй степени опасности ______ :
Остальные объекты 3 и 4 степени опасности.
Площадь химического заражения от АХОВ может составить __________
кв.км (__% территории района) с населением _____ тыс человек (%).
Потери могут составить ____ тыс.человек (%), в т.ч. санитарные
тыс.человек (%). В зоне заражения с поражающей концентрацией
АХОВ могут оказаться территории ___ населенных пунктов района.
б) Взрыво -пожароопасные объекты:
Тыс. т. ГСМ,
Тыс.т. ГСМ,
Млрд.м 3 сжиженного газа,
С запасом газа ______млрд. м 3 ,
Площадь возможных пожаров на пожаро-взрывоопасных объектах может
Составить ______ кв.км.
в) другие объекты:
Стихийных бедствий большое количество людей не только теряет крышу над головой, но и зачастую остается без необходимых медикаментов, одежды, предметов первой необходимости, а также еды и питья, пригодных к употреблению. Главная опасность всех внештатных ситуаций, затрагивающих крупные населенные объекты, состоит в их внезапности и быстром развитии. В большинстве случаев у жителей просто нет времени, чтобы правильно и полноценно подготовиться к : приготовить еду и чистую воду, собрать сумку с необходимыми вещами и предметами гигиены.
Организация первоочередного жизнеобеспечения населения, попавшего в зону разрушающих воздействий ЧС, возлагается в первую очередь на органы администрации данного субъекта и государственные органы ГО. Приобщаются также к выполнению данной задачи органы РСЧС. Крайне важно приступить к оснащению пострадавших всем необходимым в кратчайшие сроки после бедствия. Эти меры предпринимаются параллельно со спасательно – восстановительными мероприятиями, а также действиями по ликвидации последствий ЧС.
Они включают в себя снабжение граждан водой, минимальным набором продуктов, предоставление временного крова, медицинских услуг, включая жизненно необходимые препараты, информации и транспорта. Подобные мероприятия проводятся как на местах катастрофы, так и на маршрутах осуществления организованной эвакуации людей и в убежищах.
Все меры по созданию условий для более или менее оптимального существования людей в условиях ликвидации катастрофы заключаются в следующем:
Обеспечение питьевой водой
Средства коммуникации часто подвергаются авариям, поломках и разрушениям. В результате запрещается использовать имеющуюся воду из-за ее загрязнения. Для этого создаются пункты раздачи в наиболее удобных и безопасных местах. Выдача происходит в строго установленное время.
Снабжение продуктами питания
Для этого проводится оценка существующих на данный момент потребностей населения. Это нужно, чтобы выяснить необходимое количество продовольствия. Подсчет, распределение и выдача продуктов происходит централизованно, и контролируется соответствующими органами. Следует также учитывать возможности по запуску производства наиболее необходимых продуктов (хлеба, круп, макарон, консервов, молочных продуктов) непосредственно в самих пострадавших населенных пунктах. Проводится оценка имеющихся запасов на государственных резервных складах и торговых объектах. Организуются полевые иили передвижные кухни. Сюда же входит контроль уровня зараженности продовольствия на местных организациях. Если существует необходимость, то осуществляются меры по его обеззараживанию. Большое внимание уделяется снабжению необходимым питанием малолетних граждан.
Предметы первой необходимости
К ним относятся: одежда, постельное белье, обувь, банные принадлежности, чистящие средства, посуда. Начальным этапом является сбор и сортировка этих предметов из поврежденных местных складов, торговых объектов, жилых домов, включая гуманитарную помощь. Если выявляется имеющийся дефицит того или иного ресурса, то он компенсируется путем перераспределения или подготавливаются запросы в не пострадавшие субъекты о необходимой помощи. Все предметы, выдаваемые населению должны обязательно пройти проверку на безопасность, при необходимости подвергнуться частичному или полному обеззараживанию. В случае выявления зараженных предметов, непригодных к использованию, их следует ликвидировать путем сожжения или закапывания в землю. Определяются службы снабжения и места для пунктов выдачи. Они осуществляют свою деятельность согласно правилам и порядку, установленным в данной зоне бедствия.
Обеспечение жильем
План первоочередного жизнеобеспечения населения в обязательном порядке включает в себя и обеспечение жильем тех граждан, которые вследствие катастрофы лишились крова. В данной ситуации проводится оценка разрушений жилого фонда. Определяется количество граждан, чье жилье не подлежит восстановлению из-за повреждений несущих конструкций, а также учитываются дома, подвергшиеся сильному заражению химическими, радиационными или биологическими веществами. При возможности осуществляется доставка быстровозводимых зданий. Создаются временные укрытия – палатки, землянки, передвижные, легко собирающиеся домики. Для размещения используются безопасные места отдыха (санатории, базы, пансионаты, лагеря) и общественные сооружения (кинотеатры, школы, спортивные объекты). Обеспечение постоянным жильем взамен безвозвратно утерянного происходит уже после окончания спасательных и восстановительных мероприятий. Для этого используются бюджетные средства и средства страховых компаний. В некоторых случаях, документальным подтверждением для приобретения нового жилья может стать выданный жилищный сертификат.
Медицинская помощь
В первую очередь обеспечиваются люди, имеющие серьезные травмы или страдающие хроническими заболеваниями. Затем в полном объеме предоставляется помощь медикам пожилым гражданам и детям. Важное место занимает подготовка достаточного запаса донорской крови, плазмы. В зависимости от количества пострадавших делаются запросы на поставку необходимого оборудования, медикаментов и специалистов. Осуществляется строгий контроль за распределением медпрепаратов. Небольшие дефициты перекрываются за счет местных ресурсов. Во избежание распространения эпидемий выделяются необходимые людские ресурсы и места для погребения жертв бедствия.
Обеспечения населения теплом, освещение местности проводится за счет сохранившихся в рабочем состоянии энергических источников и резервных топливных станций. Население снабжается аккумуляторами, малогабаритными печами и котельными. Используются дизельные электростанции. Проводится оценка разрушений коммунальных объектов. Определяется объем работы и необходимое время для восстановления их деятельности. В пунктах эвакуации организовываются передвижные бани, био – туалеты, простейшие прачечные и душевые. Может создаваться банно – прачечное обслуживание на территориях, не подвергшихся заражению или разрушающему воздействию стихийного бедствия.
Местные власти осуществляют очистку жилой местности от мусора, бытовых отходов, мелких разрушений.
Кроме того организация первоочередного жизнеобеспечения населения подразумевает транспортное и информационное обслуживание. К обеспечению транспортом относятся следующие мероприятия: доставка продуктов, медикаментов, людей к месту эвакуации, транспортировка раненных в другие районы. В чрезвычайной ситуации у населения возникает множества вопросов, и отсутствие ответов на них может породить агрессивные и панические настроения. Во избежание этого проводится своевременное и полное доведение необходимой информации до граждан, находящихся в зоне бедствия. В обязательном порядке доводится до сведения правила поведения во , как, где и когда будет организовываться доставка воды, пищи и продуктов первой необходимости. Сообщаются места расположения пунктов медицинской помощи, при объявлении эвакуации – места сбора и регистрации.
Информация может передаваться с помощью или передвижных громкоговорящих устройств. Следует внимательно относиться к полученным сведениям, не предпринимать самостоятельных действий без предварительного оповещения.
