Жилищный кодекс специализированный жилищный фонд. Специализированный жилищный фонд: понятие и виды. Специализированный жилой фонд

В ст. 19 ЖК разъясняется, что собой представляет специализированный жилищный фонд. В соответствии с нормой, в качестве него выступает комплекс жилплощадей, передаваемых гражданам отдельных категорий. Предоставление специализированного жилищного фонд осуществляется в соответствии с правилами, установленными в ЖК.

Состав

В специализированный жилищный фонд включены площади:

Служебного типа.
В общежитиях.
Маневренного фонда.
В домах системы соцобслуживания граждан.
Фонда для размещения на определенное время вынужденных переселенцев.
В домах системы соцзащиты населения.
Фонда для расселения граждан, признанных беженцами.

Общежития

Эти жилые помещения специализированного жилищного фонда предназначаются для размещения:

служащих;
рабочих;
учащихся/студентов;
прочих граждан на период осуществления ими профессиональной деятельности или прохождения обучения.

Законодательство допускает предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда одиноким людям, молодым семьям. Студенческие общежития предназначаются для расселения иногородних стажеров, докторантов, аспирантов, слушателей отделений вузов и факультетов послевузовского, дополнительного профобразования на период обучения.

Служебные площади

Эти жилые помещения специализированного жилищного фонда предназначаются для размещения граждан в связи со спецификой их трудовых отношений с госорганом, структурой местного управления, унитарным предприятием. Такие площади передаются лицам, проходящим госслужбу, назначенным на государственную должность регионального значения. В них также расселяются лица, назначенные на выборные посты органов госвласти либо местного управления.

Помещения маневренного жилфонда

Они предназначены для временного размещения граждан:

Выселенных с постоянного места пребывания в связи с проведением реконструкции или капремонта в доме.
Утративших жилплощади в связи с обращением на них взыскания, приобретенных за счет ссудных средств банка либо иной финансовой организации или целевого займа, предоставленного юрлицом на их покупку, и заложенные в качестве обеспечения возврата указанных сумм, если на момент исполнения требования они являются единственным адресом проживания.
Квартиры и комнаты которых стали непригодными для эксплуатации. В этом случае граждане расселяются в помещения специализированного если указанные площади являлись единственным местом их пребывания.

Необходимо отметить, что приведенный перечень не считается исчерпывающим. В законодательстве могут определяться и иные категории граждан, которые вправе претендовать на площади, составляющие маневренный специализированный жилищный фонд.

Прочие случаи

Муниципальный специализированный жилищный фонд включает в себя площади, предназначенные для временного размещения граждан, признанных беженцами либо вынужденными переселенцами. Соответствующий статус должен устанавливаться в порядке, предусмотренном законодательством, и подтверждаться документально. Специализированный жилищный фонд составляют также площади, используемые для обеспечения соцзащиты и соцобслуживания граждан, признанных нуждающимися в такой поддержке. Как и в предыдущем случае, их статус должен устанавливаться по предусмотренным нормами правилам и подтверждаться соответствующими документами. Категории лиц, нуждающихся в особой соцзащите, определяются федеральными и региональными законами.

Особенности расселения

Отнесение к специализированному жилищному фонду предполагает ряд особенных правил по размещению на жилплощадях нуждающихся граждан. В частности, они действуют для случаев расселения людей из домов, в которых проводится реконструкция либо капремонт. Площади, предназначенные для этих целей, должны отвечать техническим, противопожарным и санитарным требованиям. Отнесение помещения к специализированному жилищному фонду осуществляется по решению собственника или органа, уполномоченного им. Временное размещение на время реконструкции или ремонта допускается только в том случае, если работы не могут проводиться в присутствии граждан в сооружении. Лица, проживающие в помещениях маневренного фонда, обязаны вносить плату за коммунальные услуги, если она не перечисляется за занимаемые ранее площади, в которых выполняются указанные выше мероприятия. Пользование квартирами и комнатами прекращается после окончания ремонтных работ или реконструкции.

Сроки размещения

Порядок, в соответствии с которым осуществляется расселение, устанавливается правительством и региональными исполнительными структурами. Жилые помещения предоставляются из расчета не меньше 6 м 2 на человека. Расселение граждан оформляется документально. В частности, составляется специализированного жилищного фонда. Документ подписывается до окончания:

Другой срок заключения договора предусматривается иными нормами, если документ подписывается с лицами, указанными 4 ст. 95. Окончание установленного срока выступает в качестве основания для прекращения соглашения.

Выделение служебных площадей

Квартиры/комнаты, включенные в специализированный жилищный фонд, могут передаваться гражданам в пользование на период выполнения ими трудовых обязанностей в качестве госслужащих, выборных должностных лиц. Соответственно, прекращение отношений с нанимателем, увольнение или окончание срока полномочий выступает в качестве основания для прекращения эксплуатации выделенной площади. Служебное помещение предоставляется по решению руководства учреждения, предприятия, организации, структуры управления кооперативного либо иного общественного объединения, в ведении которых оно находится. В соответствии с указанным актом гражданину выдается ордер на жилплощадь.

Документы

Для получения служебного помещения гражданин предъявляет:

Контракт.
Трудовой договор с муниципальным либо госпредприятием /учреждением.
Документ, подтверждающий назначение на госдолжность.
Акт об избрании на выборный пост в государственный орган либо территориальную структуру власти.

Выселение

Комнаты/квартиры предоставляются работникам на период выполнения ими профессиональной деятельности либо студентам на время обучения. После окончания установленных в контракте или соглашении сроков граждане подлежат выселению. При этом другое помещение для проживания им не предоставляется. Законодательство предусматривает выделение площадей и другим категориям граждан. Для этих лиц действуют особые правила. В частности, нормами определено, какие категории не могут быть выселены из помещений специального жилфонда без предоставления им других площадей. Среди них:

Оформление договора

В соответствии с соглашением одна сторона - собственник жилплощадей либо субъект, уполномоченный им, - обязуется выделить другой - гражданину - комнату/квартиру в пользование и владение для временного пребывания за плату. Договор найма оформляется на основании соответствующего решения. В документе определяются предмет сделки, обязанности и права сторон. Гражданин, которому передается помещение, не может совершать обмен и предоставлять его в поднаем. В соглашении указываются лица, которому выделена квартира/комната. Оформление договора осуществляется письменно. Типовые формы документа утверждаются Правительством.

Расторжение соглашения

Оно допускается в любое время до истечения срока его действия по согласию сторон. Собственник вправе прекратить договорные отношения с гражданином в судебном порядке. Это допускается в случае неисполнения последним и его родственниками, пребывающими на жилплощади совместно с ним, обязанностей, установленных соглашением, а также в случаях, определенных ст. 83 ЖК. Действие документа также прекращается в связи с разрушением помещения и по другим основаниям, предусмотренным Кодексом.

Дополнительно

Переход прав собственности на служебное помещение специализированного жилфонда либо комнату в общежитии, передача указанных площадей в оперативное управление/хозяйственное ведение другим юрлицам влечет прекращение договора. В качестве исключений выступают случаи, когда новый владелец либо организация, получившая квартиру, является участником трудовых отношений с работником-нанимателем.

Заключение

Пользование помещениями, выделенными из специализированного жилфонда в соответствии с договорами найма, осуществляется в соответствии с правилами, установленными в ст. 65, 69 и 67 (ч. 3 и 4) ЖК. Исключение составляют случаи эксплуатации жилплощадей, к которым применяется порядок, установленный ст. 65, ст. 31 (ч. 2-4) и ст. 67 (ч 3-4). В обязанности граждан, использующих квартиры/комнаты входит поддержание удовлетворительного их состояния. Субъекты обязаны оплачивать коммунальные услуги и осуществлять иные отчисления, установленные в договоре. В случае неисполнения своих обязанностей, руководство предприятия, учреждения или уполномоченный орган, по постановлению которых была выделена жилплощадь, вправе принять решение о выселении лиц через суд. Такое действие допускается при грубом нарушении правил эксплуатации после неоднократных предупреждений. Решения указанных структур могут быть обжалованы в судебном порядке. После прекращения действия договора помещение должно быть возвращено собственнику.

К специализированному жилищному фонду относятся помещения, которые предоставляются из состава государственного или муниципального жилищного фондов по определенным правилам, предусмотренным Жилищным кодексом РФ.

Виды помещений специализированного жилищного фонда

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся:

служебные жилые помещения;
жилые помещения в общежитиях;
жилые помещения маневренного фонда;
жилые помещения в домах социального обслуживания граждан;
жилые помещения для временного поселения вынужденных переселенцев;
жилые помещения для временного поселения беженцев;
жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;
жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилые помещения могут быть отнесены к специализированному жилищному фонду только распоряжением либо федерального органа исполнительной власти (для государственного жилья), либо местного органа власти (для муниципального жилья). Но если жилые помещения закреплены за министерствами и ведомствами, то порядок включения таких помещений в специализированный жилищный фонд может также регламентироваться нормативными актами этих министерств и ведомств.

Жилье, отнесенное к специализированному жилому фонду, может использоваться по назначению только после решения соответствующего органа. Такие жилые помещения должны быть пригодными для проживания граждан и быть благоустроенными.

При этом жилое помещение не может быть отнесено к специализированному жилищному фонду, если оно занято по договору социального найма, договору найма жилья, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, договора аренды, а также, помещение имеет обременение прав.

Правила отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду

Для каждого вида жилых помещений существуют свои правила отнесения их к специализированному жилищному фонду. Рассмотрим эти правила подробнее.

Служебные жилые помещения

К служебным жилым помещениям относятся только отдельные квартиры. Не могут быть служебным жильем отдельные комнаты в квартирах, в которых проживают другие собственники и (или) наниматели. В многоквартирном доме в качестве служебных могут использоваться как все жилые помещения, так и часть из них.

В служебных жилых помещениях специализированного жилищного фонда могут проживать только граждане, имеющие трудовые отношения с органами государственной власти, местного самоуправления, государственными или муниципальными предприятиями и учреждениями.

Жилые помещения в общежитиях

К общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные дома либо части домов, имеющие помещения с мебелью и другими необходимыми предметами.

В жилых помещениях в общежитиях граждане могут временно проживать в период их работы, службы или обучения. На одного человека, проживающего в общежитии, должно приходиться не менее 6 кв. м жилой площади.

Так, например, служащему государственного органа, не имеющему жилого помещения по месту службы, и членам его семьи предоставляется служебное жилое помещение (при переводе его на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии.

Жилые помещения маневренного фонда

К жилым помещениям маневренного фонда относятся помещения, предназначенные для временного размещения:

граждан, проживающих по договорам социального найма в домах, подлежащих капитальному ремонту;
граждан, единственные жилые помещения которых стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
граждан, утративших единственные жилые помещения, приобретенные за счет кредита или целевого займа, в результате обращения на них взыскания.

Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. м жилой площади на одного человека.

Жилые помещения в домах системы социального обслуживания

К домам социального обслуживания относятся специально построенные или переоборудованные здания, оснащенные всем необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан. В них имеются специальные помещения для проведения мероприятий медицинского, психологического и социального характера, а также трудовой деятельности.

В указанных жилых помещениях проживают граждане, которым оказываются социальные услуги и они признаны нуждающимися в специальной социальной защите.

Жилые помещения данного вида предоставляются гражданам этих категорий по договорам безвозмездного пользования.

Жилые помещения для временного размещения вынужденных переселенцев и беженцев

Такие помещения находятся в оперативном управлении территориальных органов МВД России и предоставляются вынужденным переселенцам и беженцам в порядке очереди из расчета не менее чем 6 кв. м жилой площади на одного человека.

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Такие жилые помещения предоставляются лицам данной категории, достигшим возраста 18 лет, по договорам найма специализированного жилого помещения. Предоставление жилья осуществляется местными органами власти.

Специализированный жилищный фонд — это совокупность помещений, которые предназначены для проживания отдельных категорий граждан и предоставляются из состава государственного или муниципального жилищного фондов по определенным правилам (п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ). К специализированному жилищному фонду относятся следующие виды жилых помещений (ч. 1 ст. 92 ЖК РФ):

1) служебные жилые помещения;

2) жилые помещения в общежитиях;

3) жилые помещения маневренного фонда;

4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан;

5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;

7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;

8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом такое помещение должно быть отнесено к специализированному жилищному фонду распоряжением либо федерального органа исполнительной власти (если жилье государственное), либо местного органа власти (если жилье муниципальное) и может использоваться по назначению только после этого (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ; п. п. 12 , Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42).

Отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если они заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан, благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта (п. п. 3 и Правил N 42).

Порядок включения жилых помещений в специализированный жилищный фонд или исключения из него может также регламентироваться нормативными актами министерств и ведомств, за которыми данные жилые помещения закреплены (п. п. 5 , Порядка, утв. Приказом Минфина России от 28.06.2013 N 64н).

Применительно к различным видам жилых помещений специализированного жилищного фонда правила отнесения жилых помещений к данному фонду следующие.

1. Служебные жилые помещения

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органами государственной власти, местного самоуправления, государственными или муниципальными предприятиями и учреждениями.

К служебному жилью относятся отдельные квартиры. При этом в многоквартирном доме в качестве служебных могут быть использованы все жилые помещения либо часть из них. Выделять под служебное жилье отдельные комнаты в квартирах, в которых проживают другие собственники и (или) наниматели жилых помещений, не допускается (ст. 93 ЖК РФ; п. 5 Правил N 42).

Так, например, сотрудники Следственного комитета обеспечиваются жилым помещением путем предоставления им в том числе служебного жилого помещения (ч. 22 ст. 35 Закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ).

2. Жилые помещения в общежитиях

Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

К общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания предметами. На одного человека, проживающего в общежитии, должно приходиться не менее 6 кв. м жилой площади (ст. 94 ЖК РФ; п. 6 Правил N 42).

Так, например, сотруднику ОВД, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии (ст. 8 Закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ).

3. Жилые помещения маневренного фонда

Жилые помещения данного фонда используются для временного размещения граждан, проживающих по договорам социального найма в домах, подлежащих капитальному ремонту или реконструкции; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, а также граждан, утративших единственные жилые помещения, приобретенные за счет кредита или целевого займа, в результате обращения на них взыскания.

Жилое помещение маневренного фонда также предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. м жилой площади на одного человека (ст. 95 ЖК РФ; п. 7 Правил N 42).

4. Дома системы социального обслуживания и жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан

Жилые помещения в них предназначены для граждан, которые являются получателями социальных услуг и признаны нуждающимися в социальном обслуживании и в специальной социальной защите.

К домам системы социального обслуживания относятся специально построенные или переоборудованные здания, оснащенные необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием. В них предусматриваются специальные помещения для проведения мероприятий медицинского, психологического и социального характера, посильной трудовой деятельности.

Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан осуществляется по договорам безвозмездного пользования (

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся:

Служебные жилые помещения (ст. 93 ЖК РФ);

Илые помещения в общежитиях (ст. 94 ЖК РФ);

Жилые помещения маневренного фонда (ст. 95 ЖК РФ);

Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения (ст. 96 ЖК РФ);

Жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами (ст. 97 ЖК РФ);

Жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан (ст. 98 ЖК РФ).

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному его виду и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным ЖК РФ (п.3 ст. 92 ЖК РФ).

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с:

Характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением;

Прохождением службы;

Назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта РФ;

Избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

Граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

Граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

Граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

Иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предназначаются для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг.

Жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. Категории таких граждан устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ.

Виды жилых помещений, отнесенных к специализированному жилищному фонду, и их назначение установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся:

Служебные жилые помещения;

Жилые помещения в общежитиях;

Жилые помещения маневренного фонда;

Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;

Жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

Жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;

Жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан (ст. 92ЖК РФ).

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество.

Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

К служебным жилым помещениям относятся отдельные квартиры.

Не допускается выделение под служебное жилое помещение комнат в квартирах, в которых проживает несколько нанимателей и (или) собственников жилых помещений.

Под служебные жилые помещения в многоквартирном доме могут использоваться как все жилые помещения такого дома, так и часть жилых помещений в этом доме.

Жилое помещение в общежитии предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека.

Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека.

В домах системы социального обслуживания оборудуются жилые помещения для проведения мероприятий медицинского, психологического и социального характера, посильной трудовой деятельности, а также другие жилые помещения, которые могут быть использованы для обеспечения жизнедеятельности.

Формирование фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Указанный фонд подлежит передаче в оперативное управление уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Фонд для временного поселения лиц, признанных беженцами, может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений.

Жилое помещение фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека.

Формирование фонда для временного поселения вынужденных переселенцев осуществляется за счет средств федерального бюджета. Указанный фонд подлежит передаче в оперативное управление уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Фонд для временного поселения вынужденных переселенцев может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений.

Жилое помещение специализированного фонда для временного поселения вынужденных переселенцев предоставляется из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека.

В качестве жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан используются специально построенные или приспособленные для таких целей здания.

Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан осуществляется по договорам безвозмездного пользования.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.