Москва планирует внести определенные изменения в свою миграционную политику. Так, известно, что в РФ собираются упростить правила пребывания иностранцев и получение ими документов.
Накануне в ГД РФ уже приняли поправки к закону «О гражданстве Российской Федерации», которые специально подготовило МВД. Согласно данному документу, предлагается в гуманитарных целях ввести упрощенный порядок получения российского гражданства для иностранцев и лиц без гражданства. В том числе эта поправка распространяется и на соотечественников за рубежом, которые хотят вернуться в РФ. Причем эта норма будет разрешать ситуации, в которых данное упрощенное получение документов вполне обосновано и необходимо для помощи иностранцам, приехавшим в Россию из государств, где их преследовали по разным мотивам: политическим или же после государственного переворота, вооруженного конфликта и прочего. Такое мнение накануне озвучил замглавы МВД Игорь Зубов.
Эксперты говорят о том, что в первую очередь такие изменения в законе коснутся украинских мигрантов и беженцев из Приднестровья, Прибалтики и Молдавии.
Благодаря данным поправкам участники программы переселения смогут подавать заявления о приеме в российское гражданство и по месту пребывания, и по месту жительства. Также в пояснительной записке к документу было отмечено, что требование временной регистрации в данном случае не всегда исполняется законно и вызывает на самом деле за собой ряд криминальных услуг.
Специалисты считают, что эти поправки к закону представляют собой первые шаги на пути изменения миграционной политики Москвы. Уже была сделана новая Концепция миграционной политики, которую МВД разработал взамен действующей на ближайшие семь лет. Известно, что правительственная комиссия по миграционной политики уже одобрила данный документ и отправила к российскому лидеру на подпись.
По словам экспертов, такое упрощение процедуры получения гражданства РФ ввел именно российский лидер. Ведь в ходе прямой линии в текущем году к президенту обратились беженцы из Украины, которые рассказали о трудностях получения российских документов. Тогда президент РФ и решил упростить получение гражданства России для иностранцев, хорошо владеющих русским языком или связанных с этой страной кровно.
Эксперты считают, что подобные поправки к закону будут стимулировать переезд в РФ соотечественников из-за рубежа, а также более эффективную защиту их прав. Специалисты по международным отношениям уверены, что России нужна такая миграционная открытость, чтобы разрешить многие демографические проблемы.
И причем у страны есть два пути сохранения действующего населения – либо увеличением рождаемости, либо привлечением в страну мигрантов. Однако первый способ не возможен просто по объективным причинам, поэтому второй более логичен. И РФ решила идти по второму пути, прислушавшись ко мнению ученых.
Сейчас действительно есть все возможности увеличить приток в страну людей из ближнего зарубежья с общей культурой и традициями, получив новую рабочую силу без каких-либо трат на специальную подготовку. Именно такой практикой уже активно пользуются в других странах, например, в Германии.
По словам эксперта Международного института гуманитарно-политических исследований Владимира Брутера, РФ действительно очень нужны такие мигранты трудоспособного возраста в ближайшее десятилетие. Такой приток свежих сил из постсоветских стран считают новым глотком для страны, так как эти люди знают язык и готовы работать.
Как добавил Брутер, подобная политика также может вызвать избыток таких мигрантов в стране, что изменит многое и превратит Россию в несколько иное государство. И это, в первую очередь, вызовет дискомфорт у тех людей, кто привык к комфорту и нуждается в определенном времени для адаптации. Эксперт опасается, что при определенных проблемах даже может возникнуть потребность корректировать само законодательство.
Вы хотите сохранить свое прежнее гражданство – российское, украинское или белорусское – и получить при этом норвежское? Неудивительно, это очень удобно, а главное, это наиболее полно соответствует статусу человека, давно и прочно проживающего за границей, но не утратившего при этом нравственных и имущественных связей с родиной.
Российский взгляд на ”чужое” гражданство
Обратимся к официальным источникам:
Согласно статье 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. «Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации», а также: «Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его».
В статье 6 говорится: «гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации».
То есть Россия не против принятия своими гражданами второго гражданства, она его просто не берет во внимание в юридическом смысле. Экономически, а в скором времени возможно и политически, это может иметь определенные последствия. Во всяком случае, государство пожелало знать своих ”многограждан” в лицо и объявило их поголовную обязательную регистрацию.
Взгляд с Украины
На Украине законодательство о гражданстве несколько запутанно. С одной стороны в законе о гражданстве есть фраза: гражданство Украины – едино. С другой – юристы много лет ломают копия и доказывают: едино не значит единственное, а значит единое для всей территории Украины (мол, никаких крымских или вот теперь донецких с луганскими гражданств не признаем). Некоторые чиновники предпочитают считать, что Украина не разрешает второе гражданство. Но это не так. Обратимся к первоисточнику.
Закон Украины ”Про громадянство України”, статья 2, часть 1, гласит:
Законодавство України про громадянство ґрунтується на таких принципах:
1) єдиного громадянства — громадянства держави Україна, що виключає можливість існування громадянства адміністративно-територіальних одиниць України. Якщо громадянин України набув громадянство (підданство) іншої держави або держав, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України.
Якщо іноземець набув громадянство України, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України;
Процедура выхода из гражданства предусматривает ваше прошение на имя президента, подписание прошения президентом и сбор толстой кипы документов. Лишить вас гражданства без вашего на то согласия – очень сложно, но, наверное, можно постараться.
И таким образом, бродят по свету граждане Украины с параллельными гражданствами, которые пока не пересекаются. То есть для Украины, как и для России, ваши другие гражданства не имеют значения.
Вы гражданин Белоруссии, Казахстана или другого государства с постсоветского пространства?
Казахстан – самое радикальное государство в вопросах гражданства. Он автоматом лишает своих бывших граждан своего покровительства при принятии другого гражданства. Достаточно сообщения Норвегии о принятии норвежского гражданства, и вы свободны.
Строго говоря, автоматом Казахстан лишает лишь тех граждан, кто проживал за границей более 3 лет, не встав при этом на консульский учет. Посольство Республики Казахстан решает в каждом конкретном случае: лишить вас гражданства автоматически в соответствии с § 21 закона о гражданстве (3 года за границей, без регистрации) или отправить по более долгому и хлопотному пути выхода через прошение на имя президента со всеми сопутствующими бюрократическими сложностями.
Двойное гражданство Казахстан не признает вообще. То есть не просто делает вид, что его нет, а вообще не разрешает иметь своим гражданам гражданство другой страны.
Да, не оставлено возможности для двух гражданств, возможно несколько обидно, но очень удобно и не хлопотно. Не так ли?
Подобный закон существует в Таджикистане (5 лет) и Армении (7 лет). Кардинальная разница в том, что таджикам после 5 лет отсутствия без постановки на консульский учет надо просить визу для возвращения на родину, и еще совсем не факт, что они ее получат! А в Армении этот закон практически не действует. Во всяком случае примеров и результатов его действия нам найти не удалось.
Белоруссия, как и многие другие постсоветские государства, смотрит сквозь пальцы на ”многограждан”, насильно и автоматом последний оплот диктатуры гражданства не лишает.
Норвегия: если очень хочется, то можно
И вот мы подошли к самому главному: как смотрит на вопросы двойного или множественного гражданства Королевство Норвегия?
А Норвегия требует от новых норвежцев отказываться от прежнего гражданства с 1 сентября 2006 года. Впрочем, не без исключений. Вам будет позволено оставить ваше российское (украинское, белорусское и др.) гражданство в случае:
· Практической невозможности отказа по разным причинам (например, в стране идет война и государственная администрация не функционирует);
· Невозможности отказаться из соображений безопасности (например, вы — политический беженец)
· Отказ дорого стоит, и сумма превышает 4% вашего дохода (или 2% дохода родителей с несовершеннолетними детьми). Но стоимость отказа должна превышать 2500 крон (стоимость билетов и переводов не считается!)
· Отказ будет сопровождаться имущественными потерями и поражением в правах (потеря права на пенсию или права собственности на землю, например).
С первыми тремя пунктами все более-менее ясно. Если вы политический беженец, просите, чтобы вам оставили прежнее гражданство (при условии, что вы сами этого хотите). Если у вас низкий уровень дохода, рассчитываете сколько процентов от вашего дохода составляет госпошлина при отказе от украинского, белорусского или другого гражданства. Норвежские власти посчитали считают, что отказ от российского гражданства стоит недорого и всем вполне по плечу.
Четвертый пункт самый интересный. На нем остановимся подробнее. Предположим, вы лишитесь российского гражданства и будете для России гражданином иностранным. Какие права вы теряете?
1. Право на пенсию. Российские граждане имеют право на российскую пенсию по возрасту независимо от места проживания. Иностранные граждане могут получать российскую пенсию только при условии проживания на территории Российской Федерации.
2. Право на владение землей сельскохозяйственного назначения. Иностранцы в России и в Украине не имеют права на земли этого типа. Если у вас есть в собственности подобные земли, смело переводим документы это подтверждающие
3. Право на владение землей в пограничной зоне.
Конкретный перечень данных земель устанавливается указом президента России в соответствии с федеральным законодательством о государственной границе.
Необходимые документы
На мой взгляд, подготовить документы для сохранения прежнего гражданства проще, чем собрать пакет документов для отказа.
Основание — пенсия
Если вы заработали пенсию на родине, то вам понадобится удостоверение пенсионного страхования, трудовая книжка и письмо из пенсионного фонда, адресованное лично вам, в котором сказано, что вы потеряете право на пенсию вместе с гражданством. Вот примерное содержание письма с ссылкой на Федеральный закон ”О трудовых пенсиях в Российской Федерации”:
Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, получившее вид на жительство.
Таким образом, в случае отказа от гражданства РФ и выезда за пределы Российской Федерации право на трудовую пенсию будет утрачено. Без документального подтверждения постоянного проживания на территории Российской Федерации у иностранного гражданина (лица без гражданства) право на пенсионное обеспечение по законодательству Российской Федерации не возникает.
Информационное письмо должно быть адресовано лично вам.
Основание: собственность на землю
По действующему закону Об обороте земель с/х назначения № 101-фз от 24.07. 2002 с изменениями от 2013г.:
иностранные граждане, иностранные юридические, физические лица и т.п. могут обладать земельными участками только на праве аренды (статья 3). Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть заключен на срок, не превышающий сорок девять лет (статья 9).
Если у вас есть земля сельскохозяйственного назначения или расположенная в пограничной зоне, то вам необходимо предоставить документы, подтверждающие ваше право на такую собственность. Смело их переводим и предоставляем в ЮДИ вместе с соответствующей выпиской из законодательства России или Украины и необходимыми пояснениями. На документ о собственности необходимо поставить апостиль.
Помните, что апостиль ставится только в стране, выдавшей документ!
Наши клиенты умудрялись ставить апостили на информационные письма из земельного кадастра с пояснениями законодательства. По принципу: чем больше, тем лучше. В этом нет необходимости.
Если у вас возникли проблемы с проставлением апостиля в России (и не только там), помните, документ заверенный нотариусом приобретает силу официального и может быть апостилирован. Нотариус просто напишет на документе: представлен в качестве оригинала и поставит свою печать. Естественно, за это придется заплатить пошлину. После этого можно ставить апостиль практически на любую справку.
Мы рассказали вам, конечно, не обо всех странах. Граждане Азербайджана возможно знают, что в их стране иностранцы не имеют права владеть землей вообще.
Не стоит забывать и о таком праве, как право наследования. Если вы являетесь наследником первой очереди на земельный участок сельскохозяйственного назначения или участок, расположенный на приграничных территориях, подготовьте бумаги это подтверждающие.
Главное, запомните основополагающий принцип: на что не имеют право иностранные граждане на вашей родине? Какие имущественные или экономические права, вы теряете вместе с утратой российского (или другого) гражданства? Если таковые имеются, вам скорее всего будет оставлено ваше прежнее гражданство.
Сложно? Мы поможем!
Я постаралась изложить довольно большой объем информации доступным языком. Возможно, тем не менее вам не все понятно. Оставляйте комментарии, задавайте вопросы, мы обязательно ответим.
Обращайтесь к нам за помощью, мы переведем ваши документы, поможем сформировать пакет документов в соответствии с требованиями Департамента по делам иностранцев в Норвегии и просто поможем советом!
Елена Студенникова
Здравствуйте, Николай!
Ситуация следующая. Законодательство России иметь второе гражданство не запрещает, но принимает гражданина приобретшего гражданство РФ, только как гражданина РФ.
Статья 6. Двойное гражданство
1. Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
2. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.
3. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, гражданин Российской Федерации (за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации), имеющий также иное гражданство либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на его постоянное проживание в иностранном государстве (далее также - документ на право постоянного проживания в иностранном государстве), обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации (в случае отсутствия такового - по месту его пребывания в пределах Российской Федерации, а в случае отсутствия у него места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации - по месту его фактического нахождения в Российской Федерации) в течение шестидесяти дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства или получения им документа на право постоянного проживания в иностранном государстве.
Гражданин Российской Федерации, указанный в абзаце первом настоящей части или в части 1 статьи 6 Федерального закона от 4 июня 2014 года N 142-ФЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона „О гражданстве Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона „О гражданстве Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), в связи с нахождением за пределами Российской Федерации не подавший уведомление, указанное в абзаце первом настоящей части, в сроки, установленные соответственно абзацем первым настоящей части и частью 1 статьи 6 Федерального закона «О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона „О гражданстве Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязан подать такое уведомление не позднее тридцати дней со дня въезда в Российскую Федерацию.
,,,,
а исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации
это про двойное гражданство - соглашение у России имеется только с Таджикистаном, с Украиной - нет.
В законе о гражданстве Украины насчет двойного гражданства следующая позиция - про него там ничего не указано. Президент Украины подал в ВР законопроект о запрете двойного гражданства.
Насчет отказа от гражданства Украины при получении гражданства России.
Статья 13. Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке
1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:
а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;
(в ред. Федерального закона от 11.11.2003 N 151-ФЗ)(см. текст в предыдущей редакции)
Статья 14. Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке
,,,,
2.1. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на законном основании на территории Российской Федерации, признанные носителями русского языка в соответствии со настоящего Федерального закона, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке при условии, если указанные граждане и лица:
а) обязуются соблюдать Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;
б) имеют законный источник средств к существованию;
в) отказались от имеющегося у них гражданства иностранного государства. Отказ от гражданства иностранного государства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации либо если отказ от гражданства иностранного государства невозможен в силу не зависящих от лица причин.
Здесь действительно нужно отказываться от имеющегося гражданства и на момент подачи заявления нужно быть лицом без гражданства.
Остались вопросы пишите и удачи!
Если я буду подавать на голландский паспорт в сентябре, то для получения его мне придется отказаться от российского. Я хотела бы знать, по каким причинам я могу сохранить свой российский паспорт. Например, может ли собственность в России быть причиной сохранения российского гражданства? Я хотела бы знать всевозможные лазейки. И если они существуют, то могли бы вы быть моим консультантом по этим вопросам?
Насколько мне известно, причиной, по которой Вам могут разрешить сохранить российское гражданство, является не факт наличия собственности в России, а угроза ее потери.2 вопрос. Возможность утраты голландского гражданства в будущем при повторном получении российского гражданства
В случае, если я отказываюсь от российского паспорта, а после получения голландского возвращаюсь на родину для восстановления российского, угрожает ли вновь полученное российское гражданство моему голландскому гражданству? Также, если я вернусь жить в Россию, есть ли какое-то временнОе ограничение на пребывание в России, после которого я не смогу сохранить свое нидерландское гражданство?
Ответ адвоката Карины Красновой:
Если Вы сейчас откажетесь от гражданства Российской Федерации, и приобретете гражданство Нидерландов, то в дальнейшем Вы сможете без проблем получить разрешение на временное проживание и вид на жительство, позволяющие Вам свободно проживать в России. Однако при получении гражданства Российской Федерации, Вам придется отказаться от имеющегося гражданства Нидерландов. Проживать по виду на жительство в России Вы сможете сколь угодно долго, и будете пользоваться всеми правами, НО есть большое и важное различие: иностранный гражданин, имеющий вид на жительство в Российской Федерации, не может постоянно проживать за границей, он должен преимущественно проживать в РФ, или, как минимум, приезжать в Россию с завидной регулярностью для поддержания вида на жительство, в то время как гражданин России может жить где угодно без угрозы утратить российское гражданство. Поэтому: это не Ваш путь.2,5 вопрос. Процедура восстановления российского гражданства
Если я решаю восстановить российское гражданство по причине рождения в России (быстрая процедура), то знаете ли вы, как она происходит и чем чревата? Например, смогу ли я работать на территории России во время восстановления, ведь я должна физически находиться в России во время этого процесса.
Ответ Карины Красновой:
Это не Ваш путь. Приобретение гражданства РФ чревато для Вас отказом от имеющегося гражданства, что, безусловно, Вас не устроит. Если же Вы решите, что Вам этот путь подходит, то да, работать при наличии разрешения на временное проживание и вида на жительство Вы можете.
3 вопрос. Собственность в России
Также меня волнует вопрос с собственностью в России. Я владею 2 квартирами в Москве. Первая квартира - совместная собственность в равных долях. Вторая квартира - долевая собственность 1/4. В случае принятия голландского гражданства, как будут складываться мои отношения с собственностью (налоги, возможность продажи, дарения)?
Ответ адвоката Карины Красновой:
В этом отношении больших проблем не последует. Налог для нерезидентов в случае продажи квартир или получения дохода от сдачи в наем, составляет 30%. Уплаты большого налога можно избежать двумя способами:
- Став налоговым резидентом;
- Указав меньший доход, например, государственную оценку при продаже, или минимальную цену при сдаче имущества в наем.
При дарении или сдаче квартиры по договору безвозмездного пользования, не платятся никакие налоги вовсе.
4 вопрос. Вопрос от мамы
Моя мать переживает, если вдруг станет всё плохо (крайний вариант развития событий). В теории, голландцы могут лишить гражданства в течение 12 лет, если им что-то не понравится. Если это произойдёт, то я стану лицом без гражданства. Как в этой ситуации возвращается российское гражданство?
Ответ адвоката Карины Красновой:
Гражданство Российской Федерации Вы сможете получить в любое время, пройдя необходимую процедуру (разрешение на временное проживание, вид на жительство, гражданство РФ).
Если будут вопросы, обращайтесь.
