Дополнительные показатели
Существуют и другие показатели, позволяющие проанализировать работу библиотеки.По = А: Ч х 100.
В массовых библиотеках охват в 70-80 % по отношению к числу жителей (или детского населения) считается идеальной величиной для небольшого города и почти нереальной для мегаполиса.
В библиотеках образовательных учреждений - 100 % вполне реальная цифра.
Можно выявить соотношение между комплектованием фонда (или отдельной части) и его использованием. В качестве аналитического инструмента в таком случае применяют коэффициент использования (Ки) книжных фондов (иногда его именуют коэффициентом соответствия фонда и книговыдачи). Интересно, что данный показатель обычно соответствует показателю отраслевой обращаемости.
Рассчитывается Ки следующим образом:
сначала вычисляют удельный вес (т. е. долю в процентах) различных отраслей литературы в составе книжного фонда и в составе книговыдачи, а потом делят второй показатель на первый.
Например:
фонд общественно-политической литературы (ОПЛ) составляет у вас 18,2 % от всего фонда;
книговыдача по ОПЛ в этом году составила 15,2 %.
Считаем: 15*2 % : 18,2 % = 0,83. Это и есть коэффициент использования общественно-политической литературы.
Нормативным коэффициентом является «1», что означает полное соответствие объема данного раздела фонда интенсивности его использования.
Экономические показатели работы библиотеки
Экономические показатели - это числовые величины, характеризующие производительность труда библиотекаря, его нагрузку, денежные затраты на единицу работы. Они бывают нужны и при планировании бюджета библиотеки и при спорных вопросах, касающихся финансирования отдельных проектов, и при написании заявки на грант.Формулы расчета стоимости основных видов библиотечной работы
Показатель нагрузки библиотекаря (Н) исчисляется в двух вариантах:
Путем деления числа читателей (А), зарегистрированных за год, на количество библиотечных работников (Б):
Путем деления количества книговыдач в год (В) на количество библиотечных работников (Б):
Показатель расходов на одно посещение
(Сп) исчисляется путем деления суммы всех видов расходов за год (Р) по смете библиотеки (за исключением приобретения оборудования и ремонта) на количество посещений за год (П):
Показатель расходов на одну книговыдачу
(Св) исчисляется путем деления суммы всех видов расходов за год (Р) по смете библиотеки на количество книговыдач за год (В):
Показатели времени
Для планирования работы школьной библиотеки полезно знать и такие данные как типовые нормы времени на вид работы и нормы режима работы библиотеки.
Например, по нормам режима работы библиотека должна быть открыта для читателей:
- со штатом 1-2 человека - не менее 5 часов в день;
- со штатом 3 человека - не менее 6 часов в день;
- со штатом 4 человека - не менее 8 часов в день;
- читальный зал с 2 работниками - около 10 часов в день.
Именно исходя из типовых норм времени, объема работ, заложенного в положении о библиотеке данного ОУ, и отчетов о работе библиотеки можно доказать необходимость введения дополнительных ставок или сокращения требуемого объема работы.
7. Минимум библиотечной техники в массовых библиотеках: инструкции и учетные формы. - М., 1973. - 70 с.
8. Мотульский Р. И снова о статистике / Р. Мотульский // Библиотекарь - 1991. - № 6л С. 27-30; № 12. - С. 2-5.
9. Организация работы централизованной библиотечной системы: инструкции и учетные формы / под ред. Р.З. Зотовой - М., 1985. - 192 с.
10. Справочник библиотекаря / сост. С.Г. Антонова, Г.А. Семенова. - М., 1985.-302 с.
11. Справочник библиотекаря / науч. ред. А.Н. Ванеев, В.А. Минки-на.-СПб., 2001. -448с.
12. Стандарты по библиотечному делу: сборник / сост. Т.В. Захарчук и др. -СПб., 2001.-512 с.
13. Стельмах В. От «бумажного вала» к разумным показателям / В. Стельмах, Г. Лепилина // Библиотека. - 1997. - № 5. - С. 49-51; № 6. -С. 23-25.
14. Суслова И.М. Библиотечная статистика - современное состояние проблемы: лекция / И.М.Суслова. - М.,1996. - 35 с.
15. Суслова И.М. «Говорящие цифры» / И.М. Суслова //Библиотека. - 2000. - № 2. - С. 49-52.
16. Суслова И.М. Основы библиотечного менеджмента / И.М. Суслова. - М., 2000. - [С. 177-190].
17. Технология работы школьной библиотеки: инструктивно-метод. материалы и учетные формы - М.,1993. -74 с.
18. Уварова Т. Статистика знает все. Для чего она нужна? / Т.Уварова // Независимый библиотечный адвокат. - 2004. - № 2. - С. 14-22.
19. Фрумин И.М. Библиотечное дело: организация и управление / Й.М.Фрумин. - М.,1980. - [С.97 - 131].
20. Юрьева Т. Как оценить качество работы ЦБС / Т.Юрьева // Библиотека. - 1999. - № 9. – С. 17-20.
Нормативы и показатели публичных библиотек:
реалии и проблемы
заведующий методическим отделом,
заместитель директора по библиотечной
деятельности, МУК ЦБС г. Сургута
Результативность деятельности библиотеки оценивается по определенному набору показателей, которые закреплены в нормативных документах, рекомендательных стандартах. В последние годы государственными органами власти, Российской библиотечной ассоциацией разработаны многие важные нормативы, касающиеся деятельности библиотек.
Это социальные нормативы и нормы (одобрены распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001), в которые распоряжением Правительства РФ внесены изменения в 2007 году; Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки (2008 г.) и «Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований » (2007 г.), принятые РБА. Показатели деятельности библиотеки, закрепленные действующими межгосударственными стандартами (ГОСТ 7.20-2000 «Библиотечная статистика»), отражаются в формах государственной статистической отчетности (6-НК).
На наш взгляд, не все существующие нормативы понятны, реально достижимы; применение отдельных нормативов без установления других может повлечь за собой нежелательные последствия, на что мы и хотели бы обратить внимание. Модельные (профессиональные) стандарты деятельности, разрабатываемые в библиотеках России на основе «Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки» (РБА, 2002, 2008), «Руководства ИФЛА/ЮНЕСКО о развитии службы публичных библиотек», носят рекомендательный характер, и в них учитывается специфика общедоступных муниципальных библиотек, определяемая статусом административного образования, численностью населения, другими параметрами. В случае, если нормативы утверждены на федеральном уровне, для региональной власти и органов местного самоуправления , они являются руководством к действию, а для библиотек – обязательными для выполнения, предметом постоянной отчетности.
На сегодняшний день для нас – Централизованной библиотечной системы г. Сургута Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – является проблемным выполнение норматива объемов пополнения фондов в размере «250 книг на 1 тыс. человек» в год. Данный норматив утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 «Об изменении социальных нормативов и норм». Так, данный показатель (в формулировке «250 книг на 1000 жителей») лег в основу Стратегии развития Ханты-Мансийского автономного округа, установлен в качестве одного из показателей, характеризующих социально-экономическое развитие округа, включен в перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов автономного округа (распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.01.01 г.).
Вероятно, норматив пополнения библиотечного фонда включен в «Социальные нормативы и нормы» в соответствии с рекомендациями, предложенными международной практикой, а вслед за ними и российским профессиональным сообществом. Но в рекомендациях ИФЛА/ЮНЕСКО и базовых нормах РБА формулировка более конкретна и реальна для выполнения: в зависимости от числа жителей района обслуживания – от 150 до 250 новых поступлений на 1 000 жителей . Согласитесь, что нормативы «250 новых поступлений на 1 000 жителей» и «250 книг на 1 000 человек» значительно отличаются друг от друга. В первом случае – это 250 новых поступлений (то есть в качестве единицы учета не только книги, но и периодические издания, электронные документы). Норматив, закрепленный Распоряжением Правительства Российской Федерации, ограничивается только книгами – 250 книг. В Руководстве ИФЛА/ЮНЕСКО – на 1 000 жителей, в распоряжении Правительства РФ – на 1 000 человек. В формулировке «250 книг на 1 тыс. человек» можно трактовать этот норматив по-разному. Прежде всего, понятие «…человек». Что имеется ввиду? Если это численность населения, то на какую численность населения должна ориентироваться библиотека в составе централизованной библиотечной системы, или центральная библиотека, или централизованная библиотечная система в городе с развитой сетью образовательных и ведомственных библиотек?
Аналогичными вопросами – определением целевого населения для публичных библиотек – задавались наши коллеги из Швеции, когда апробировали новые показатели в рамках проекта создания «Руководства по качеству». Какое население должно обслуживаться главной библиотекой? Что можно сказать о населении для библиотеки-филиала? Кто является населением для мобильных библиотек? Это только люди, живущие в районе обслуживания, которые должны быть посчитаны? Что относительно людей, которые работают или ходят в школу близко к библиотеке и посещают ее, но могут жить в другом месте? Что относительно людей, которые живут в районе библиотеки в течение лета, но не зимой? В некоторых областях население удваивается или утраивается в течение определенных месяцев года. Пока это только вопросы.
Если трактовать норматив как 250 книг на 1 тыс. населения административно-территориальной единицы, можно ли его считать действительно минимальным, если он для большинства общедоступных библиотечных систем в настоящее время недостижим? В Ханты-Мансийском автономном округе в 2009 году этот показатель составляет 134 экземпляра на
1 тыс. населения (то есть 54% от нормы), в Централизованной библиотечной системе г. Сургута – всего 91 экземпляр на 1 тыс. жителей города (36% от нормы). Для Централизованной библиотечной системы г. Сургута с численностью населения города в 300 тыс. человек данный норматив означает, что мы должны ежегодно обрабатывать не менее 75 тыс. книг, при фактическом ежегодном поступлении не более 30 тыс. в год (и в эти 30 тыс. входят не только книги, но и другие виды документов). С учетом прогнозных оценок средней стоимости 1 книги на выполнение норматива потребуются средства в размере более 20 млн руб. ежегодно. Это увеличение объемов работы и финансирования более чем в 2,5 раза при том, что у нас в течение последних нескольких лет ситуация с финансированием комплектования достаточно стабильная, показатель обращаемости фондов находится в норме.
Считаем, что в настоящее время для централизованной библиотечной системы г. Сургута достижение установленного распоряжением Правительства Российской Федерации объема пополнения фондов в размере «250 книг на 1 тыс. человек» в год объективно невыполнимо. Потребуется значительное увеличение финансирования на комплектование библиотечных
фондов, расширение библиотечной сети и дополнительные площади для размещения и хранения фонда ежегодно в размере 190 кв. м в книгохранении, либо 300 кв. м в открытом доступе. Также потребуется реорганизация технологических процессов обработки документов и увели-
чение числа сотрудников, занятых в этих процессах.
Направленность данного норматива на такой
значительный количественный рост библиотечных фондов может служить фактором, сдерживающим развитие услуг по удаленному доступу к информационным ресурсам, так как при этом электронные издания не становятся собственностью библиотеки, следовательно, не являются единицей учета.
Еще один норматив из данного распоряжения Правительства устанавливает минимальное количество детских библиотек в административно-территориальных образованиях. При этом показатель исчисляется, исходя из численности школьников и дошкольников, в то время как детские библиотеки традиционно рассчитаны на жителей населенного пункта до 14 лет, а не до 16–17 лет. Данное противоречие затрудняет применение установленного норматива.
В век активного внедрения и распространения цифровых и Интернет-технологий, трансформации различных видов и форм обслуживания пользователей, организации нового типа услуг необходимы новые параметры оценки деятельности библиотек. По рекомендации ИФЛА/ЮНЕСКО «наравне с обеспечением мер к тому, чтобы оставались открытыми разные каналы передачи и получения знания и информации, одной из главных задач публичной библиотеки сегодня должно стать обеспечение доступа к электронной информации».
Но, к нашему сожалению, существующая система показателей, закрепленная в нормативах, не отражает увеличивающийся объем цифровых
ресурсов. При этом объем традиционных ресурсов и показатели их использования (книговыдача) снижаются, что воспринимается как ухудшение работы библиотек. Так, например, перераспределив средства для подписки на электронные версии периодических изданий вместо печатных, мы, с одной стороны, экономим площади для хранения изданий, увеличиваем ассортимент предложения для читателей, с другой стороны, получаем снижение показателей прироста фонда и книговыдачи, что негативно сказывается на оценке нашей работы. Например, при установке в Центральной городской библиотеке им. справочно-правовых баз данных «Гарант», «Консультант Плюс» и энциклопедического ресурса Интернет «Рубрикон» снизилось количество обращений к печатным источникам с аналогичной информацией.
Справочно-правовые системы, кроме законодательной базы, содержат статьи из юридических и экономических журналов, полнотекстовые учебные пособия . Проведенный анализ показал, что количество проработанных пользователями электронных документов только в центральной городской библиотеке составляет порядка 12 тыс. в год, но они не учитываются в качестве единицы выдачи и не «плюсуются» к общей книговыдаче, хотя, по сути, заменяют идентичные печатные издания. Как оценить и в чем измерить данные услуги? Существующая нормативная база не дает ответов, в системе государственной статистики это не учитывается. А именно наличие и качество предоставления таких услуг должны стать параметрами оценки результативности деятельности библиотек в современном мире.
Например, в упомянутом выше Руководстве по качеству для библиотек Швеции два показателя направлены на учет работы библиотеки в цифровой среде:
процент достижения охвата целевого населения с помощью удаленных электронных услуг библиотеки;
число сессий на каждую электронную библиотечную услугу на члена целевого населения. Сегодня кажется вполне вероятным, что расширение доступа к дистанционным информационным службам и использованию
Интернет для поиска информации приведет к снижению числа физических пользователей и посещений публичных библиотек, приведет к сокращению традиционной книговыдачи. Результаты статистики свидетельствуют, что в муниципальных общедоступных библиотеках Ханты-Мансийского автономного округа в 2009 г. по сравнению с 2007 г. читателей стало меньше на 4,64%, количество посещений уменьшилось на 3,33%, книговыдача сократилась на 3,74%. Но это не значит, что библиотеки стали работать хуже.
Наша привычная статистика, которая представлена в формах 6-НК, фиксирует традиционный набор показателей работы библиотеки – это «голые» цифры, на основе которых невозможно объективно сопоставить деятельность библиотек в силу разной методики сбора данных. «Сами по себе эти цифры не дают представления о том, насколько эффективно и качественно работает та или иная библиотека». Например, показатель охвата населения библиотечным обслуживанием не отражает реальное положение
дел: чем больше структура библиотеки разветвлена, тем больше читателей. Но все мы понимаем, что эти показатели некорректны – происходит двойной, тройной учет одного и того же читателя по мере посещения им разных отделов библиотеки.
Для получения объективных показателей необходимо унифицировать методику учета количества читателей по единой регистрационной картотеке, и только тогда мы увидим реальный процент охвата населения библиотечным обслуживанием, и он будет, как минимум, в два раза меньше, чем сейчас. На сегодняшний момент существующие нормы нагрузки не дают библиотекам возможности сокращения структуры, ведь это повлечет сокращение традиционных показателей деятельности (количества пользователей, посещений). Базовые нормы РБА рекомендуют норму нагрузки на одного сотрудника из расчета 1 библиотекарь на 750 пользователей и 1 библиотекарь на 600 пользователей-детей, но это физические пользователи библиотеки, а как быть с виртуальными пользователями? Мы уже давно работаем в других условиях: формируем полнотекстовые электронные ресурсы, используем Интернет, внедряем новые технологии обслуживания, соответственно, необходимы параметры оценки этой деятельности, необходим пересмотр норм нагрузок при повышении требований к оперативности и качественным характеристикам обслуживания. Нужна новая система показателей деятельности библиотек, отражающая не только количественные, но и качественные аспекты деятельности, отвечающая вызовам времени и потребностям общества, позволяющая более дифференцированно , гибко подходить к библиотекам, работающим в разных условиях.
В 2004 году в Буэнос-Айресе стартовала инициатива создания глобальной библиотечной статистики, которую можно было бы использовать
библиотеками всех стран мира. Секция по статистике и оценке ИФЛА, Институт ЮНЕСКО по статистике и комитет ИСО TC 46 SC 8 «Качество – статистика и оценка работы» объединили усилия, чтобы сформировать и проверить новый набор статистики. Семьдесят шесть индикаторов работы были идентифицированы во время работы по этому проекту, из которых 23 были выбраны как основные индикаторы, 15 из них были предложены для публичных библиотек. Показатели охватывают следующие области:
1. Доступность и возможности.
2. Коллекции.
3. Библиотечные мероприятия и события.
4. Использование библиотеки и пользователи.
5. Библиотечный штат.
6. Расходы на деятельность.
Новая статистика, по мнению разработчиков, должна выполнять следующие требования:
покрывать полный диапазон услуг библиотеки, традиционных и электронных;
показывать роль библиотек в обществе и культуре;
демонстрировать воздействие библиотек на население;
облегчить сравнение на национальном и международном уровне;
представлять достоверные результаты для публикаций и деятельности по продвижению библиотек;
ограничиваться оптимальным числом измерений, быть легкой и доступной для использования во всех странах.
Хорошо, если бы показатели работы публичных библиотек также отвечали бы этим требованиям. Статистика, представленная политикам, финансирующим органам или широкой общественности, должна влиять на стратегическое планирование деятельности библиотек, создавать и поддерживать уверенность в их эффективном функционировании.
Список литературы:
1. Алешин зданий библиотек: учеб.-практ. пособие / . – М. : Либерея-Бибинформ, 2008. – 239 с.
2. Кисловская без показателей бессмысленны, как и отчеты при отсутствии читателей // Соврем. б-ка. – 2009. – № 3. – С. 20–27.
3. Межотраслевые нормы времени на работы, выполняемые в библиотеках: [Утв. М-вом труда и социал. развития РФ]. – М. : [б. и.], 1997. – 85 с.
4. Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки: принят Конф. РБА, XIII Ежегод. сессия, 22 мая 2008 г. // Информ. бюл. РБА. – 2008. – № 48. – С. 50–59 ; То же [Электронный ресурс]. – URL: http://*****/programm/mod_
stand_new. doc (дата обращения: 01.02.2011).
5. Общедоступные библиотеки Российской Федерации в цифрах за 2008 год / М-во культуры Рос. Федерации. – М. : [б. и.], 2009. – 187 с.
6. Общедоступные библиотеки Ханты-Мансийского автономного округа Югры в 2009 году / Гос. б-ка Югры. – Ханты-Мансийск: [б. и.], 2010. – 48 с.
7. Пол Р. Измерение качества деятельности библиотек / Розвита Пол, Питер те Бокхорст; пер. с англ. [и науч. ред. ]. – М. : Пашков дом, 2008. – 316 с.
8. Публичные библиотеки в век цифровой информации: рекомендации проекта PILMAN Европ. комис. / [предисл. ; под ред. ]. – М. : Гранд: ФаирПресс, 2004. – 410 с.
9. Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского АО – Югры от 01.01.01 г. «О реализации Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года» // Собр. законодательства Ханты-Манс . автоном. округа-Югры. – 16.03.2009–31.03.2009. – № 3 (ч. III). – Ст. 265.
10. Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек / Междунар. федерация библ. ассоц. и учреждений, Секция публ. б-к, Рос. библ. ассоц. ; [подгот. Филипом Гиллом и др. ; предисл.: ]. – СПб. : Изд-во Рос. нац. б-ки, 2001. – 112 с. ; [Электронный ресурс]. – URL: www. *****/ofdocs/ifla/ifla03.pdf (дата обращения: 01.02.2011).
11. Фенелонов библиотеки: нормы организации сети, основного ресурсного обеспечения // Библ. дело – XXI век. – 2006. – № 1. – С. 124–147.
12. Global Library Statistics / S. Ellis, M. Heaney, P. Meunier, R. Poll // IFLA Journal. – 2009. – Vol. 35, N 2. – P. 123–130.
13. Together We Shape Better Libraries: the Swedish Quality Handbook Project / C. J. Adrial, J. Edgren, J. Nilsson, S. Månsby // IFLA Journal. – 2005. – Vol. 31, N 2. – P. 188–193.
// Информационный бюллетень РБА. № 58. – С. 76-79.
Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки: принят Конф. РБА, XIII Ежегод. сессия, 22 мая 2008 г. // Информ. бюл. РБА. 2008. № 48. С. 50–59 ; То же [Электронный ресурс]. URL: http://*****/programm/mod_stand_new. doc (дата обращения: 01.02.2011).
Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований: приняты Конф. РБА, XII Ежегод. сессия, 16 мая 2007 г. URL:
http://*****/or/od/baz. doc (дата обращения: 01.02.2011).
Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек / Междунар. федерация библ. ассоц. И учреждений, Секция публ. б-к, Рос. библ. ассоц. ; предисл. . СПб. : Изд-во Рос. нац. б-ки, 20с.
4 Together We Shape Better Libraries: the Swedish Quality Handbook Project / C. J. Adrial et all. // IFLA Journal. 2005. Vol.31, N 2. P. 188–193.
5 Руководство ИФЛА / ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек [Электронный ресурс]. 2001. URL: www. *****/ofdocs/ifla/ifla03.pdf (дата обращения: 01.02.2011).
6 Пол Р., Бокхорст П. те. Измерение качества деятельности библиотек. М. : Пашков дом, 2008. С. 8.
Global Library Statistics / S. Ellis et all. // IFLA Journal. 2009. Vol. 35, N 2. P. 123–130.
Главная > ДокументКаждый вид библиотечной работы можно конвертировать в конкретных единицах через библиотечную услугу. Коэффициенты перевода устанавливаются на основе учета трудовых затрат: одну библиографическую справку можно приравнять к 1,3 условной единице библиотечной услуги (на выполнение одной справки - в среднем 20 мин.); одно досуговое мероприятие - к 4-5 условным единицам и т.д.
Чем крупнее библиотека, разнообразнее ее функции, структура, перечень услуг (библиографических, информационных, справочных, досуговых, методических и др.), тем ниже показатель процентного соотношения книговыдачи к другим видам библиотечной деятельности. Но этот показатель, как правило, не может превышать 60% от общих трудозатрат, выраженных в принятой единице учета - библиотечной услуге.
По итогам анализа деятельности библиотек Пермского района объем библиотечных процессов, не связанных непосредственно с библиотечным обслуживанием (книговыдачей), составляет 22% от общих трудозатрат.
Расчеты финансовых затрат также выполняются исходя из расходов на одну условную единицу - библиотечную услугу.
Плановые показатели объема деятельности ЦБС потребовали конвертирования трудозатрат на все виды библиотечных работ (см. Таблицу) и создания нового методического документа «Нормы труда в муниципальных библиотеках Пермской области».
Таблица Новые нормативы деятельности библиотек
| Количество книговыдач | Обновление фондов (экз.) не менее |
|
| Внестационарное обслуживание (библиобус) | Не производится |
|
| Внестационарное обслуживание (библиобус или пункт выдачи на 0,5 ставки) | 50 (в фонд базовой библиотеки) |
|
| 7 500 – 10 000 | Внестационарное обслуживание (пункт выдачи на 0,5 ставки) | 100 (в фонд базовой библиотеки) |
| 10 000 – 15 000 | Стационарная библиотека на 1 ставку | |
| 15 000 – 20 000 | Стационарная библиотека на 1,5 ставки | |
| Стационарная библиотека на 1,75 ставки | ||
| Стационарная библиотека на 2 ставки | ||
| 30 000 – 35 000 | Стационарная библиотека на 2,25-2,5 ставки | |
| 35 000 – 40 000 | Стационарная библиотека на 2,5-2,75 ставки | |
| 40 000 – 45 000 | Стационарная библиотека на 3 ставки | |
| 45 000 – 50 000 | Стационарная библиотека на 3 - 3,25 ставки | |
| 50 000 – 55 000 | Стационарная библиотека на 3,25-3,5 ставки | |
| 55 000 – 60 000 | Стационарная библиотека на 3,5 ставки | |
| 60 000 – 65 000 | Стационарная библиотека на 3,5-3,75 ставки | |
| 65 000 – 70 000 | Стационарная библиотека на 3,75-4 ставки | |
| 70 000 – 75 000 | Стационарная библиотека на 4 ставки | |
| 75 000 – 80 000 | Стационарная библиотека на 4 – 4,25 ставки | |
| 80 000 – 85 000 | Стационарная библиотека на 4,25 – 4,5 ставки | |
| 85 000 – 90 000 | Стационарная библиотека на 4,5 ставки | |
| 90 000 – 95 000 | Стационарная библиотека на 4,5 – 4,75 ставки | |
| 95 000 – 100 000 | Стационарная библиотека на 4,75- 5 ставки | |
| 100 000 – 120 000 | Стационарная библиотека на 5 ставки | |
| За каждые дополнитель-ные 10 000 услуг | 0,25 ставки |
Нормы труда в муниципальных библиотеках
Пермской области
В предыдущие годы для расчета количества штатных единиц определенных должностей были использованы следующие методики:
1. Согласно «Временным типовым штатам централизованных библиотечных систем Министерства культуры СССР» (от 29.01.79) ставка методиста устанавливалась из расчета 1 единицы на 20 массовых и школьных библиотек, в том числе и библиотеки-филиалы, количество штатных единиц библиографов, исходя из расчета 1 единицы на 8 тыс. читателей, количество штатных единиц в отделе комплектования - из расчета 1 единица на 6 тыс. новых поступлений.
В процессе проведенного исследования анализа для расчета количества штатных единиц (методист, библиограф, комплектатор) приняты не формальные признаки (количество библиотек, поступлений и др.), а количество книговыдач, как интегрированный показатель деятельности библиотек: один методист на каждые 300 тыс. книговыдач, один библиограф - на 162 тыс.; один работник отдела комплектования - на каждые 160 тыс. С учетом предлагаемого норматива в Пермской районной ЦБС штат работников возрастет на 6 единиц.
2. Более обоснованным подходом при определении числа специалистов функциональных отделов можно считать использование «Межотраслевых норм времени на работы, выполняемые в библиотеках» (М., 1997).
Обоснование каждой штатной единицы производится путем умножения объема трудозатрат специалиста на все виды выполняемых работ (процессов) в течение года, что должно быть равно годовому объему рабочего времени сотрудника.
Общие трудозатраты складываются из суммы нормируемых и ненормируемых работ по каждой выполняемой операции.
АНАЛИЗ СЕБЕСТОИМОСТИ БИБЛИОТЕЧНОЙ УСЛУГИ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАСХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ БИБЛИОТЕК
(Пермский район, Пермская область)
Для определения эффективности работы библиотечного учреждения была использована условная библиотечная услуга, выраженная в выдаче документов библиотечным учреждением.
В ходе проведения анализа были использованы следующие нормативные документы:
«Модельный стандарт деятельности муниципальной публичной библиотеки Пермской области» (далее - Модельный стандарт), 2004 г.
«Межотраслевые нормы времени на работы, выполняемые в библиотеках» (далее - Нормы времени), 1977 г.
По результатам исследования было установлено, что Модельный стандарт соответствует требованиям эффективности работы публичной библиотеки (по результатам анализа деятельности муниципальных библиотек Пермского района) и рекомендуется к применению для муниципальных публичных библиотек Пермской области.
Нормы времени не учитывают эффекта от масштаба в деятельности библиотеки (размер фондов, количество работников и использование разделения труда) и не могут быть рекомендованы как обеспечивающие эффективную работу библиотеки. Для расчета нормативов была взята ве-личина в 10-15 мин. на одну выдачу документов для библиотеки с одним сотрудником. Учитывая эффект от масштаба, наблюдаемый в библиотеках района, предлагается ввести прогрессивную шкалу по нормативу выдачи документов на 1 ставку библиотечного сотрудника.
Для анализа себестоимости библиотечной услуги в разрезе сети учреждений были использованы данные по муниципальному образованию ЦБС Пермского района. Для анализа были взяты библиотеки, расположенные в сельской местности (из анализа исключены центральные и детские библиотеки).
Модельный стандарт был рассчитан, используя средние значения по району:
ставка 1 работника (средняя) 2300 руб. (включая уральский и сельский коэффициент);
стоимость 1 документа 50 руб.;
норматив на прочие расходы 10% от фонда заработной платы (включая выплаты в социальные фонды).
Финансирование библиотек составило от 23,5% до 250% (по району - 70%) к Модельному стандарту. Себестоимость услуги от 1 руб. 40 коп. до 22 руб. 34 коп (по району - 4 руб. 75 коп.)
По результатам анализа было выделено три группы учреждений.
1. С населением в зоне обслуживания до 1000 жителей,
Данные учреждения самые затратные в расчете на 1 жителя и на 1 услугу. Некоторые из библиотек расположены в зданиях с высокими затратами на содержание, что значительно повышает себестоимость услуги. Финансирование превосходит расчетное по модельному стандарту.
С населением в зоне обслуживания от 1000 до 2000 жителей.
Учреждения с себестоимостью услуги обслуживания выше средней по району, но менее Модельного стандарта.
С населением в зоне обслуживания свыше 2000 жителей.
Себестоимость услуги ниже средней по району.
Определение факторов, влияющих на себестоимость библиотечной услуги
Для исследования состава себестоимости библиотечной услуги все расходы были разделены на 4 категории.
1. Оплата труда сотрудников "
2. Коммунальные платежи
Современная система бюджетного финансирования не позволяет получить роспись коммунальных затрат по сети учреждений данного типа. Для некоторых учреждений коммунальные затраты не выделены из общих затрат на содержание здания их расположения, если данное здание находится в муниципальной собственности. Для оценки коммунальных платежей в данных учреждениях используется средняя стоимость содержания 1 кв. м. по Пермскому району (200 руб.).
3.Формирование фондов
Современные методики обновления фондов предусматривают два подхода к обновлению фондов:
0,25 документа на одного жителя.
Данная норма прописана в Модельном стандарте, как минимальный норматив для обновляемости фондов. Не обеспечивает обновление фондов за 10 лет.
3,8% от книговыдачи.
Данный норматив учитывает как замещение фондов, так и закупку новых наименований единиц хранения.
4. Прочие затраты
Прочие затраты, необходимые для обеспечения деятельности библиотеки. В данную статью включены затраты на товары и услуги, необходимые для обеспечения текущей деятельности библиотеки. Норматив составляет 10% от совокупного фонда оплаты труда.
Список литературы
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 16.02.03 №131 // Собрание законодательства РФ.- 2003.- №40.- Ст.3822; Парламентская газ.- 2003.- 8 окт.; Рос. газ.-2003.- 8 окт.; Библиотека и закон.-2005.- №1(18).- С.19-96
Библиотека в условиях реформы местного самоуправления: Методические рекомендации / Красноярская краевая научная библиотека, методический отдел.- Красноярск, 2005.- 27 с.
Бойко О.Ф. Библиотеки и местное самоуправление // Библиотека и закон.- 2005.- №1(18).- С. 3-11
Организация библиотечного обслуживания населения муниципальных образований в условиях реформ (Рабочие материалы в помощь руководителям библиотек) / РБА, РНБ; Сост.: Л.В.Куликова.- СПб, 2005.- 96 с.
Библиотечные фонды
В настоящее время в России назрела необходимость освоения комплектаторами публичных (общедоступных) библиотек маркетинговых технологий формирования библиотечных фондов.
По ряду объективных причин, таких как: разрушение системы книгоснабжения библиотек и государственной системы информации о книжном рынке, зачаточное состояние книжной логистики, дефицит бюджетного финансирования на комплектование библиотечных фондов, несформированность региональных книжных рынков, начальный этап формирования цивилизованных рыночных отношений в книжном деле - комплектаторы этих библиотек оказались в достаточно сложной ситуации.
Одна из причин психологического стресса комплектаторов – не владение современными технологиями формирования библиотечных фондов.
Данной статьей (см. ниже) редколлегия «Библиотечной жизни Кузбасса» открывает цикл публикаций, цель которых - дистанционное обучение комплектаторов публичных библиотек современным маркетинговым технологиям текущего комплектования библиотечных фондов. В качестве преподавателей любезно согласились выступить ведущие специалисты РНБ, которые для обмена опытом и обсуждения наиболее важных практических вопросов, возникающих у комплектаторов на местах, оказания комплектаторам практической консультационной помощи планируют открыть на страницах нашего сборника форум для комплектаторов.
В курсе дистанционного обучения предполагается освещение следующих вопросов:
стратегия и тактика формирования фондов публичных библиотек в эпоху перемен;
менеджмент и маркетинг в управлении формированием библиотечных фондов;
маркетинговый аудит (изучение внешней и внутренней среды библиотеки в целях текущего комплектования); общие и специальные методы анализа (SWOT анализ, 5С, 4 P и др., статистический анализ состава и использования фондов, анализ неудовлетворенного спроса);
структура документного рынка в России и за рубежом; современные тенденции развития документного рынка в России;
«Единая информационная платформа в книжном деле». Форматы и проекты стандартов электронного обмена данными между участниками книжного рынка в России;
информационное обеспечение текущего комплектования; системы “Books in print”, российская национальная система “Книги в наличии и печати”, механизм участия библиотек в ее работе;
ресурсы Интернет как источник информационного обеспечения и средство текущего комплектования (универсальные сетевые ресурсы для комплектаторов, книжные магазины on-line, серверы книжных дилеров и подписных агентств, серверы издательств, специализированные БД и др.);
библиотека как полноправный субъект документного рынка. Современное состояние системы документоснабжения библиотек. Источники комплектования библиотечных фондов. Методика оценки эффективности источников текущего комплектования библиотек; Взаимодействие библиотек с издательствами и книготорговыми фирмами. Легитимные способы и формы комплектования библиотек в условиях дефицита бюджетного финансирования на комплектование;
технология подготовки политики формирования фонда публичной библиотеки;
разработка маркетинговых программ формирования фондов.
Предлагая свои публикации, специалисты РНБ надеются на совместное обсуждение предложенных материалов: - «Это не значит, что у нас уже есть готовые ответы на все вопросы. Только обсуждая их вместе с Вами, публикуя и анализируя Ваши размышления, обобщая и комментируя практический опыт библиотек, мы сможем найти на них ответы» - присоединяясь к этому призыву, редколлегия сборника «Библиотечная жизнь Кузбасса» ждет от коллег – «фондовиков» библиотек Кузбасса отзывов и рассуждений по заявленной тематике. Ниже мы публикуем первую статью из цикла «Дистанционное обучение комплектаторов публичных библиотек».
Эйдемиллер И.В.
Стратегия и тактика формирования фондов публичных библиотек в эпоху перемен
Объективные факторы, неизбежно влияющие на современную технологию комплектования библиотечных фондов сегодня настолько серьезны, что мы говорим о комплектовании в эпоху перемен.
Вот ее основные черты:
1.Кардинальные социально-экономические изменения в России, переход к правовому, демократическому государству, формирование гражданского общества.
2. Переход к рыночным отношениям. Формирование документного рынка в России
3. «Бархатная» революция в книгоиздании и полиграфической индустрии, переход от технологии книгопечатания Гутенберга к современным компьютерным издательским технологиям.
Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области Государственное учреждение (2)
ДокументБиблиотечная жизнь Кузбасса: Периодический сборник / Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области; Кемеровская обл. науч. б-ка; Отв.
Экологические проблемы Кемеровской области: информационное издание. 2011. Вып. 11 / Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области
ДокументЭкологические проблемы Кемеровской области: информационное издание. 2011. Вып. 11 / Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области; Кемеровская областная научная библиотека им.
Доклад начальника департамента культуры и национальной политики Кемеровской области 25. 12. 2006 г на расширенной коллегии департамента
Доклади любимого праздника - НОВОГО ГОДА. И сегодня мы собрались с вами для того, чтобы подвести итоги уходящего 2006 года и наметить задачи на следующий 2007 год.
Обоснование
составления проекта типовых штатов Централизованной библиотечной системы
города Липецка
Согласно Федеральному закону «Об общих принципах местного самоуправления в Российской
федерации» N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. администрация городского поселения должна
обеспечить организацию библиотечного обслуживания населения (пункт 16 статья
16). Президент РФ в своем Послании Федеральному собранию 26.04.2007 г. особое
внимание уделил модернизации библиотечной отрасли.
В настоящее время в муниципальных библиотеках требует решения целый комплекс
проблем: укрепление материально-технической базы, систематическое формирование
информационных ресурсов, оптимизация сети. Но самая главная из них — это кадровая
проблема.
Действующее штатное расписание МУ «Централизованная библиотечная система города
Липецка» составлено на основании Временных типовых штатов Министерства культуры
СССР, утвержденных приказом Министерства культуры СССР 29 января 1979 г. N 53.
Вместе с тем, социально-экономические и политические реформы в нашем обществе,
стремительное развитие информационных технологий привели к повышению социальной
роли и усложнению функций публичных библиотек. Библиотекари стали выполнять
не присущие ранее виды работ: создают электронные базы данных собственной генерации
(120 тыс. записей), ведут активную просветительскую работу (1500-1700 массовых
мероприятий в год), работают на открытых городских площадках, в организациях,
учреждениях, готовят документы для проведения котировок и торгов и прочее.
Вся эта деятельность ведется без дополнительной оплаты, так как эти виды работ никак не отражены в Типовых штатах. Объем и характер выполняемых работ не соответствует количеству штатных сотрудников.
Несоответствие объема и характера выполняемых работ количеству сотрудников отчетливо
просматривается при сопоставлении нормативного фонда рабочего времени и расхода
рабочего времени МУ «ЦБС» в 2007 году: 424554,5 часов при нормативном — 286480,8.
(при условии, что ряд работ не был обсчитан, т.к. отсутствуют нормы времени,
например, на создание полнотекстовых баз данных, сайта, поиску в Интернет и
т.д..) (см. Приложение N1).
В 2007 году текучесть кадров составила более 25% от числа библиотекарей. Все специалисты (всего 8% от общего числа библиотекарей) преимущественно старше 45 лет, со средним специальным образованием — только 2%.Сорок процентов специалистов достигли пенсионного и предпенсионного возраста. Количество молодых библиотекарей (до 30 лет) составляют всего лишь 15% от общего числа.
Нестабильность коллектива, отсутствие специалистов сказывается на качестве библиотечных услуг.
Утверждение типовых штатов Централизованной библиотечной
системы города Липецка позволит обеспечить реализацию полномочий
местных органов власти и нормативную потребность в штатных
работниках, исходя из количества населения. А так же повысит
социальную защищенность сотрудников, обеспечить стабильность
кадрового состава и сохранность библиотечных фондов, привлечь
молодых специалистов в муниципальные библиотеки, улучшить
качество предоставляемых услуг, повысить востребованность
муниципальных библиотек.
Проект Типовых штатов составлен на основании «Базовых норм организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований», «Модельного стандарта публичной библиотеки», «Временных типовых штатов Министерства культуры СССР» с учетом нормативных документов других муниципальных образований и потребности муниципальных библиотек на современном этапе.
Типовые штаты
Централизованной библиотечной системы города Липецка
Наименование должностей |
С числом читателей от 1 0 до 25 тыс. в год, среднегодовым количеством книговыдач от 2 1 0 до 525 тыс. экз. |
С числом читателей от 25 до 50 тыс. в год, среднегодовым количеством книговыдач от 525 до 1050 тыс. экз. |
С числом читателей свыше 50 тыс. в год, среднегодовым количеством книговыдач свыше 1050 тыс. экз. |
Администрация |
|||
| Директор | |||
| Заместитель по библиотечному развитию | |||
| Заместитель по информационным ресурсам | |||
| Заместитель по административно-хозяйственной части и капитальным ремонтам | |||
| Бухгалтерия ЦБС. | |||
| Главный бухгалтер | |||
| Бухгалтер | |||
| Кассир | |||
Отдел кадров ЦБС |
|||
| Начальник отдела | |||
| Инспектор по кадрам | |||
| Секретарь — машинистка | |||
Хозяйственный отдел |
|||
| Начальник отдела | |||
| Переплетчик | |||
| Слесарь-сантехник | |||
| Электромонтер | |||
| Рабочий по комплексному обслуживанию зданий | |||
| Водитель | |||
| Кладовщик | |||
Центральная городская библиотека |
|||
| Заведующий библиотекой | |||
| Методико-инновационный отдел | |||
| Заведующий отделом | |||
| Методист | |||
| Оператор множительной техники | |||
Отдел маркетинга ЦБС |
|||
| Заведующий отделом | |||
| Заведующий сектором по социальному партнерству и связям с общественностью | |||
| Библиограф | |||
| Заведующий сектором библиотечного дизайна и издательской продукции | |||
| Художник | |||
Информационно-библиографический отдел ЦБС |
|||
| Заведующий отделом | |||
| Главный библиограф | |||
| Библиограф | |||
Центр правовой информации и профориентации |
|||
| Заведующий сектором | |||
| Юрист | |||
| Психолог | |||
| Библиотекарь | |||
Интернет — центр |
|||
| Заведующий сектором | |||
| Библиограф | |||
Отдел организации и использования единого фонда, внестационарных форм обслуживания, внутрисистемного обмена, межбиблиотечного абонемента |
|||
| Заведующий отделом | |||
| Заведующий сектором репозитарного хранения | |||
| Библиотекарь | |||
Отдел комплектования и обработки документов |
|||
| Заведующий отделом | |||
| Старший редактор | |||
| Редактор | |||
| Главный библиотекарь | |||
| Библиотекарь | |||
Отдел автоматизации |
|||
| Заведующий отделом | |||
| Программист | |||
| Электронник | |||
Отдел обслуживания пользователей |
|||
При числе пользователей свыше 600 и 12000 книговыдач в год |
|||
Абонемент |
|||
| Заведующий отделом | |||
| Главный библиотекарь | |||
| Библиотекарь | |||
Читальный зал |
|||
| Заведующий читальным залом | |||
| Главный библиотекарь | |||
| Библиотекарь | |||
Специализированные структурные подразделения |
|||
| В библиотеках дополнительно могут быть созданы специализированные структурные подразделения (например: юношеский абонемент, сектор искусств, отдел массовой работы, сектор периодики, отдел информационных технологий и т.д.) | |||
При числе пользователей до 600 и до 12000 книговыдач в год |
При числе пользователей свыше 600 и свыше 1 2000 книговыдач в год |
||
| Заведующий отделом | |||
| Заведующий сектором | |||
| Библиотекарь | |||
| Главный библиограф | |||
Центральная городская детская библиотека |
|||
| Заведующий библиотекой | |||
| Заведующий отделом обслуживания | |||
Абонемент |
|||
| Заведующий отделом | |||
| Главный библиотекарь | |||
| Библиотекарь | |||
Читальный зал |
|||
| Заведующий отделом | |||
| Главный библиотекарь | |||
| Библиотекарь | |||
Сектор информационной культуры |
|||
| Заведующий сектором | |||
| Главный библиограф | |||
| Библиограф | |||
Библиотечно—информационные центры |
|||
С числом пользователей до 4000 и документовыдач до 80 тыс. экз. |
С числом пользователей свыше 4000 и документовыдач свыше 80 тыс. |
||
| Руководитель БИЦ — зав. библиотекой | |||
| Зам. руководитель БИЦ — зав. библиотекой | |||
| Главный библиотекарь | |||
| Библиотекарь | |||
| Библиограф | |||
Городская библиотека — филиал |
|||
С числом пользователей до 1500 и документовыдач до 30 тыс. |
С числом пользователей свыше 1500 и документовыдач свыше 30 тыс. |
||
| Заведующий библиотекой | |||
| Главный библиотекарь | |||
| Библиотекарь | |||
| Библиограф |
Примечания:
1. Сверх должностей, предусмотренных настоящими Типовыми штатами, могут вводиться, при необходимости, дополнительные штатные единицы для выполнения целей и задач, предусмотренных Уставом учреждения.
2. В центральных библиотеках и библиотеках-филиалах могут быть созданы специализированные отделы: абонементы, читальные залы, отдел массовой работы, отдел информационных технологий, отдел искусств и т.д. В библиотечных отделах могут быть выделены секторы (сектор периодики, редкой литературы, информационной культуры и т.д.).
3. Нормативная потребность в штатных работниках рассчитывается исходя из основных
показателей деятельности конкретной библиотеки на основе конкретных расчетов.
За основу берутся расчеты:
- Нагрузка на одного библиотекаря — 600 читателей и 12000 книговыдач в год. При увеличении количества книговыдач более, чем на 50% вводятся 10% дополнительных штатных единиц.
- Количество библиографов устанавливается из расчета 1 единица на каждые 4 тысячи читателей, обслуживаемых ЦБС.
- Количество главных библиотекарей, главных библиографов составляет 10% общего количества библиотечных работников.
4. Нормативы нагрузки по числу пользователей, документовыдач и посещений не устанавливаются на директора, заместителей директора, специалистов центра правовой информации и профориентации, отдела комплектования и обработки, методико-инновационного, информационно-библиографического отдела, отдела организации и использования единого фонда, отдела маркетинга, автоматизации, отдела кадров, хозяйственного отдела.
5. В отдел комплектования и обработки документов Центральной библиотеки сверх должностей, предусмотренных Типовыми штатами, могут вводиться дополнительно штатные единицы библиотечных работников (главные библиотекари (библиографы), библиотекари (библиографы). При этом общее количество библиотекарей устанавливается из расчета 0,7 штатных единиц на 1000 томов.
6. В методико-инновационный отдел сверх должностей, предусмотренных Типовыми штатами, могут дополнительно вводиться штатные единицы библиотечных работников. При этом общее количество штатных единиц методистов устанавливается из расчета 1 единица на каждые 14 публичных библиотек.
7.Должность заведующего сектором вводится в тех случаях, когда работник наряду с выполнением порученных обязанностей осуществляет руководство подчиненными ему исполнителями. Указанные должности в виде исключения устанавливаются также и при отсутствии исполнителей в непосредственном подчинении работника, если он ведет самостоятельный участок работы.
8. Инспектор по кадрам вводится из расчета 1 единица на каждые 100 сотрудников среднесписочного состава и 0,5 единицы на каждые 65 человек.
9. Общее количество штатных единиц программистов устанавливается из расчета 1 единица на каждые 20 единиц компьютерной техники; количество электроников — из расчета 1 штатная единица на 30 единиц компьютерной техники.
10. Расчет численности работников бухгалтерии производится из расчета:
Бухгалтер по расчету с рабочими и служащими — 1 должность на 320 работников;
Бухгалтер по учету основных средств — 1 должность на 7 учреждений и на каждые 5
учреждений сверх 7;
Бухгалтер по финансовым расчетам — 1 должность на 2,5 млн.руб. годового объема смет
бюджетных и внебюджетных;
Старший экономист по финансовой работе — 1 должность от 6 до 12 млн.руб.
Старший экономист по контролю за целевым использованием средств — 1 должность от 6 до 12 млн.руб.
Количество штата обслуживающего и технического персонала определяется следующим образом:
1. Норматив численности рабочих, занятых обслуживанием гардероба:
- 1 штатная единица на каждые 200 мест в гардеробе при работе в 1 смену (8 часов).
2. В каждом структурном подразделении, находящемся в отдельном помещении и имеющий
отдельный выход, вводятся штатные единицы дневных сторожей из расчета 1 сторож
на данное помещение.
3. Норматив численности рабочих, занятых уборкой служебных и производственных
помещений:
- 1 штатная единица — на каждые 300 кв. м убираемой площади и на каждые последующие
150 кв.м. — 0,5 единицы.
4. Норматив численности сторожей (вахтеров).
Норматив численности сторожей (вахтеров) устанавливается в зависимости от количества постов: 1 единица в смену на 1 пост.
5. Норматив численности машинистов (кочегаров) и рабочих, занятых обслуживанием
отопительных систем:
При газовом отоплении — 1 единица машиниста (кочегара) в смену, а в котельных, не
имеющих автоматики безопасности, — 2 должности в смену.
При централизованном теплоснабжении (ТЭЦ) в учреждениях, имеющих тепловой
пункт или элеваторный узел, — 1 должность рабочего по обслуживанию и ремонту зданий,
сооружений и оборудования, а при наличии бойлеров, насосов — 1 должность рабочего в
смену.
6. Норматив численности водителей: |
При наличии на балансе учреждения транспортных средств, используемых для обеспечения деятельности, устанавливается 1 единица должности водителя на каждую единицу транспортного средства, но не более 2-единиц на учреждение.
7. Штатные единицы слесаря-сантехника и слесаря-электромонтера вводятся из расчета
1 единица на каждые 9 муниципальных библиотек; рабочего по комплексному обслуживанию зданий — 1 единица на помещение при наличии элеваторного узла;
8. Исходя из характера, объема и конкретных условий работы и при наличии средств, в штате общедоступной библиотеки муниципального образования с разрешения учредителя могут быть введены дополнительные должности специалистов, рабочих, обслуживающего персонала в соответствии с учрежденными должностными обязанностями и размерами должностного оклада.
Плюсы методики
В чем видятся положительные стороны предложенной методики по составлению региональных минимальных норм организации сети, основного ресурсного обеспечения и деятельности муниципальных библиотек?**
Во-первых, содержащиеся в них предложения по формированию минимального стандарта базируются на проверенной в отечественной практике системе нормативов, а также на заимствованных из международной практики рекомендациях по организации библиотечной сети.
Представляется особенно важным определение (на основе прежней практики расчета штатов, объема фондов и типового проектирования библиотечных зданий) комплекса минимальных требований к библиотеке как базовой единице сети библиотечного обслуживания и введение показателя допустимого территориального сближения библиотек.
Во-вторых, для практического использования предложены нормы деятельности, позволяющие реализовать требование повышения экономической эффективности работы библиотек.
В-третьих, предложенная система нормативов позволяет более дифференцированно, более гибко подойти к обеспечению деятельности библиотек, работающих в разных условиях, чем создается основа для более равномерного распределения библиотечных ресурсов по территории и лучшего их использования.
И, наконец, методика предлагает новые принципы формирования финансовых норм по муниципальным библиотекам на базе требований к минимальному материальному и кадровому обеспечению.
Приложение
Проект регионального минимального социального стандарта обслуживания муниципалитетов общедоступными библиотеками
1. Общие положения
1.1. Минимальный стандарт библиотечного обслуживания включает в себя, наряду с общими требованиями, минимальные нормы обеспечения материальными ресурсами и нормы деятельности библиотек. Он дает общие усредненные нормы, которые, при определенных условиях и по общим для региона требованиями методикам, могут уточняться в применении к конкретным поселениям и библиотекам.
1.2. Составление минимального социального стандарта на библиотечное обслуживание предусматривает достижение следующих основных целей:
предоставление всем гражданам примерно равных возможностей в получении обслуживания через муниципальные общедоступные библиотеки; экономически эффективное использование ресурсов, выделяемых на библиотечное дело, за счет оптимального соотношения затрат на библиотеки и результатов библиотечной работы; создание для этого необходимых условий, в т. ч. за счет развития или оптимизации сети муниципальных общедоступных библиотек, обеспечения их помещениями, оборудованием, техническими средствами, персоналом, формирования и ежегодного пополнения библиотечных фондов, справочного аппарата, развития взаимодействия библиотек в распределении библиотечных ресурсов и в библиотечном обслуживании потребителей; дифференциацию минимума материального ресурсного обеспечения библиотек с учетом условий и особенностей их работы; установление и дифференциацию требований к работе (нагрузке) библиотечного персонала, обеспечивающих оптимальный уровень ее эффективности и позволяющих частично реализовать принцип оплаты труда с учетом достигнутых результатов.
1.3. Наличие минимального социального стандарта не исключает экономически оправданного превышения минимума ресурсного обеспечения библиотек, в т. ч. технического оснащения, при наличии у муниципалитета дополнительных финансовых возможностей.
1.4. Нормы стандарта позволяют не только упорядочить существующую систему библиотечного обслуживания, сохранить дееспособные библиотеки и поддерживать их функционирование, но и решать задачу открытия новых библиотек там, где они необходимы.
1.5. Отличительная особенность предлагаемого проекта стандарта- включение нормативов нагрузки на библиотечного работника, что должно будет обеспечить эффективное использование трудовых ресурсов библиотек, более справедливую оплату труда библиотечного персонала, защиту библиотечных работников от чрезмерных требований учредителей.
1.6. В стандарте, наряду с нормами для обычных сельских и городских библиотек, предусматриваются также нормы минимального ресурсного обеспечения для центральных муниципальных библиотек, отражающие особенности их работы.
2. Обязательный минимальный набор услуг, оказываемых библиотеками бесплатно
2.1. Населению области гарантируется получение обязательного минимума услуг, которые должны оказываться общедоступными библиотеками бесплатно. Перечень этих услуг включает в себя:
предоставление населению возможности пользования общедоступными библиотеками, расположенными не далее чем в 3 км, или организованными ими пунктами обслуживания, находящимися не далее чем в 2 км от места жительства потенциальных пользователей; предоставление на время книг и других документов для работы с ними на дому (через абонемент)или в библиотеке; предоставление посетителям возможности пользоваться справочным аппаратом к фондам библиотеки, а при его временном отсутствии находить нужные источники непосредственно в библиотечном фонде; получение помощи от библиотекаря по поиску нужных пользователю документов в фонде библиотеки или фондах других библиотек.
2.2. Перечисленный выше набор минимальных требований касается всех без исключения общедоступных библиотек.
3. Базовые нормы организации сети муниципальных общедоступных библиотек и их ресурсного обеспечения
3.1. Каждое сельское поселение должно иметь как минимум одну муниципальную общедоступную библиотеку, расположенную в административном центре поселения, располагающую универсальным фондом книги других документов, отраженных в справочном аппарате, помещением, оснащенным минимумом оборудования и мебели для размещения книг, работы персонала и читателей, средствами связи, противопожарной защиты, а также имеющую в штате как минимум одного библиотечного работника с образованием не ниже среднего.
В сельских поселениях с числом жителей свыше 2 тыс. могут быть еще одна или несколько подобных общедоступных библиотек при условии, что на каждую из них будет приходиться не менее 1 тыс. жителей и расстояние между ближайшими общедоступными библиотеками одного вида (обслуживающими одни и те же возрастные группы) будет не менее 3 км.
3.2. Если в районе обслуживания сельской библиотеки насчитывается более 2 тыс. жителей, допускается наличие в нем второй детской библиотеки.
3.3. В виде исключения допускается сохранение библиотеки, имеющей в районе обслуживания от 500до 1 тыс. жителей, при условии, что ее работник будет дополнительно к библиотечной вести клубную работу или совмещать свою основную работу с выполнением обязанностей, к примеру, социального работника, почтальона или вести другую работу по поручению администрации поселения. Если потребности в таком совмещении нет, для библиотеки устанавливается 0,5 ставки библиотекаря.
3.4. При наличии в сельском поселении нескольких общедоступных библиотек та из них, которая находится в административном центре поселения, может быть утверждена в качестве опорной библиотеки.
3.5. Минимальная норма ресурсного обеспечения для каждой из библиотек сельского поселения определяется базовыми нормами с учетом количества потенциальных читателей () или льготными нормами, установленными для данного поселения в связи с наличием факторов, позволяющих применить корректирующие поправочные коэффициенты. При наличии водном районе обслуживания библиотеки для взрослых и библиотеки для детей общая для района обслуживания норма делится между ними пропорционально числу обслуживаемых читателей.
В основные базовые минимальные нормы выделены затенением, производные от них, не выделенные показатели приводятся для того, чтобы лучше показать принципы и закономерности формирования базовых норм и облегчить расчет величины ресурсного обеспечения и объемов деятельности в границах групп библиотек, выделенных по числу жителей в районе обслуживания.
3.7. В каждом городском поселении должна быть как минимум одна библиотека, расположенная в административном центре поселения, располагающая универсальным фондом книг и других документов, отраженных в справочном аппарате библиотеки, помещением, оснащенным минимумом оборудования и мебели для размещения книг, работы персонала и читателей, средствами связи, противопожарной защиты,3 также имеющая в штате как минимум одного библиотечного работника со специальным образованием.
3.8. В городском поселении могут быть и другие муниципальные библиотеки, при условии, что каждая из них обслуживает отдельный участок городской территории с населением не менее 2 тыс. чел. и расстояние от каждой из библиотек до близлежащей общедоступной библиотеки одного и того же вида составит более 2 км.
3.9. В каждом районе обслуживания городской библиотеки с населением более 4 тыс. жителей могут быть созданы две библиотеки: библиотека для обслуживания взрослых и библиотека для обслуживания детей.
3.10. Минимальная норма ресурсного обеспечения для каждой из библиотек городского поселения определяется базовыми нормами () с учетом количества потенциальных читателей. При наличии в одном районе обслуживания библиотеки для взрослых и библиотеки для детей общая для района обслуживания норма делится между ними пропорционально числу читателей.
3.11. В административном центре каждого муниципального района в общем числе общедоступных библиотек выделяются межпоселенческие библиотеки: центральная районная библиотека для взрослых и центральная детская библиотека в виде самостоятельных (автономных) учреждений или библиотек, выполняющих функции центральных в централизованной библиотечной системе района.
3.12. При наличии в городе (городском округе), не являющемся центром муниципального района, нескольких муниципальных общедоступных библиотек одна из них выделяется в качестве центральной, а при наличии в городе нескольких детских библиотек одна из них должна выполнять функции центральной для всех остальных детских библиотек.
3.13. В городах, где, наряду с администрацией города, находится администрация сельского района, расположенные здесь районные библиотеки, по совместному решению этих администраций, могут выполнять функции городского обслуживания, в т. ч. в небольших городах функции центральных городских библиотек (для взрослых и для детей).
3.14. Ресурсное обеспечение центральных библиотек района, города будет определяться на основе базовых нормативов (). а других, расположенных в районном центре, городе общедоступных муниципальных библиотек, по базовым или льготным нормам для обычных сельских, поселковых, городских библиотек.
3.15. В дополнение к нормам ресурсного обеспечения центральных муниципальных библиотек, данным в , в качестве обязательного минимума предусматривается оснащение их компьютером, принтером, ксероксом. Для центральной библиотеки ЦБС количество компьютеров должно быть достаточным, чтобы обеспечивать выполнение функций по централизованному комплектованию, обработке новых поступлений, учету их распределения и перераспределения по филиалам, формированию сводного электронного каталога, также функций по управлению всей системой.
4. Базовые нормы деятельности библиотек
4.1. Для каждой из муниципальных общедоступных библиотек, за исключением центральных, определяются базовые нормы деятельности:
минимальный объем работы и максимальная норма нагрузки на библиотечного работника выражаются в «условной услуге» и зависят от количества населения в районе обслуживания (); минимальные требования по качеству обслуживания, определяемые по проценту отказов к общему объему книговыдачи за год. Требования к качеству одинаковы для всех библиотек: не более 15% отказов при нормальном ресурсном обеспечении библиотеки и не более 20% для других случаев.
4.2. Общий объем работы библиотеки и нагрузка на библиотечного работника на год для каждой конкретной библиотеки должны соотноситься с уровнем фактического обеспечения основными ресурсами и, соответственно, снижаться при их недостаточности.
4.3. Для вновь открываемых библиотек предусматриваются заниженные (на 50%) нормы нагрузкина библиотечного работника в первые три года работы.
4.4. Базовой основой формирования обобщающего показателя конечных результатов деятельностимуниципальной библиотеки «условной услуги» является фактическая выдача документов, составляющаясегодня основную часть работы библиотеки с пользователем и требующая наибольших затрат труда всегоколлектива. Другие наиболее важные виды конечного результата этой деятельности переводятся в показатель"условной услуги» с помощью следующих коэффициентов:
Коэффициенты перевода результатов некоторых основных видов работы с потребителями в «условную услугу»
4.5. Возможно, что предлагаемые значения коэффициентов, после проведения дополнительных исследований и учета опыта их применения, будут уточнены, однако очень важно, чтобы они был и едиными для всей страны и позволял и корректно сравнивать между собой как отдельные библиотеки, так и различные их совокупности.
4.6. Перевыполнение ежегодно устанавливаемых учредителем норм обслуживания без снижения его качества должно, в принципе, поощряться материально в соответствии с порядком, установленным учредителем, например, из расчета сложившихся средних на одну условную книговыдачу затрат основной зарплаты.
5. Поправочные коэффициенты к базовым нормам
5.1. При установлении поправочных коэффициентов к привязке региональных норм к условиям муниципалитетов должны учитываться следующие факторы:
суровый климат, отнесение территории к северным и приравненным к ним районам, что влияет и на ресурсное обеспечение, и на интенсивность пользования библиотеками; сложность рельефа местности, отнесение территории к горным районам, где затруднено общение между частями поселения и требуются дополнительные усилия и затраты для поддержания библиотечной работы на оптимальном уровне; большая протяженность района обслуживания, связанная обычно либо с наличием в составе поселения мелких населенных пунктов, что не позволяет набрать оптимальную норму числа жителей для создания компактного по территории поселения, либо территориальной удаленностью части их от центра поселения в местах слабой заселенности. Этот фактор влияет на норму книгообеспеченности, требует дополнительных затрат труда на организацию библиотечного обслуживания удаленных населенных пунктов; многонациональный состав обслуживаемого населения.
Наличие последнего фактора требует повышения книгообеспеченности и уменьшения нагрузки.
Поправочные коэффициенты для библиотек сельских и городских поселений
5.2. Для центральных библиотек районов и округов могут учитываться факторы, связанные с климатом и наличием многонационального населения. Кроме того, при децентрализации численность персонала бывших центральных библиотек ЦБС должна уменьшаться с учетом сокращения объемов ранее централизованных процессов комплектования, обработки и т. д.
5.3. Состав набора факторов и размеры поправочных коэффициентов утверждаются каждые пять лет после проведения исследований, уточняющих условия организации сети и функционирования библиотек в регионе.
Приложение 1
к Проекту регионального минимального
социального стандарта обслуживания муниципалитетов
общедоступными библиотеками
