Уже отошел от прежних республиканских воззрений. Он в это время склоняется к идее конституционной монархии. Никита Муравьев в своей конституции объявлял освобождение крестьян от крепостной зависимости, но одновременно вводил положение: «Земли помещиков остаются за ними».
По его проекту крестьяне освобождались без земли. Лишь в последнем варианте своей конституции он под давлением критики товарищей сформулировал положение о незначительном наделении землей: крестьяне получали усадебные участки я сверх этого по две десятины на двор в порядке общинного владения. Конституция Никиты Муравьева характеризовалась высоким имущественным цензом: только земельный собственник или владелец капитала имел право полностью участвовать в политической жизни страны, избирать и быть избранным.
Женщины по конституции Никиты Муравьева, как и по конституции Пестеля , были лишены избирательного права. Кроме того, Никита Муравьев был намерен ввести образовательный ценз для граждан Российского государства. Сверх этого конституция Никиты Муравьева вводила еще ценз оседлости: кочевники не имели избирательного права.
Крестьянин-общинник не считался «владельцем»-собственником, его избирательное право было чрезвычайно ограниченно. Первый вариант конституции предоставлял крестьянам-общинникам ограниченное избирательное право: с каждых 500 человек мужчин избирался только один, который имел право выбора. Во втором варианте Муравьёв изменил свою формулировку. Теперь к участию в выборах волостного старшины допускались все граждане без различия.
Никита Муравьев проектировал отмену крепостного права, делал крестьянина лично свободным: «Крепостное состояние и рабство отменяются. Раб, прикоснувшийся земли русской, становится свободным». Сословия также отменялись. «Все русские равны перед законом».
Конституция Никиты Муравьева утверждала священное и неприкосновенное право буржуазной собственности, но в ней подчеркивалось, что право собственности заключает в себе следующее: человек не может быть собственностью другого, крепостное право должно быть отменено.
По конституции Никиты Муравьева немедленно уничтожались военные поселения, все военные поселяне должны были немедленно перейти на положение казённых крестьян, земля военных поселений передавалась в общинную крестьянскую собственность. Удельные земли, т. е. земли, на доход с которых содержались члены царствующего дома, конфисковывались и передавались во владение крестьян. Все названия сословных групп отменялись и заменялись названием «гражданин» или «русский». Понятие «русский» по конституции Никиты Муравьёва не относится непосредственно к национальности - оно означает гражданина Российского государства.
Проект Муравьева утверждал ряд буржуазных свобод: она провозглашала свободу передвижения и занятий населения, свободу слова, печати и свободу вероисповеданий. Отменялся сословный суд и вводился общий суд присяжных заседателей для всех граждан.
Законодательная, исполнительная и судебная власти в конституции Никиты Муравьева были разделены. По конституции император есть только «верховный чиновник российского правительства», он являлся представителем только исполнительной власти, законодательной власти император не имел. Император командовал войсками, но не имел права ни начинать войны, ни заключать мира. Он не мог покидать территории империи, иначе он лишался императорского сана.
Будущая Россия должна быть федеративным государством. Империя делилась на отдельные федеративные единицы, которые Муравьев называл державами. Было пятнадцать держав (и областей). В каждой державе была своя столица.
Столицей федерации должен был стать Нижний Новгород - город, славный своим героическим прошлым во время польской интервенции XVII в., центр страны. Верховным органом законодательной власти по конституции Никиты Муравьева должно было стать Народное вече. Оно состояло из двух палат: верхняя палата - Верховная дума, нижняя - Палата народных представителей.
Палата народных представителей должна была состоять из членов, выбранных на два года гражданами держав. Палата первого созыва должна была состоять из 450 членов. Дума, по проекту Муравьева должна, состоять из 42 членов. Кроме основной, законодательной работы, в компетенцию Верховной думы должен был входить суд над министрами, верховными судьями и прочими сановниками в случае обвинения их народными представителями. Совместно с императором Дума участвовала в заключении мира, в назначении судей верховных судебных мест, главнокомандующих сухопутными и морскими силами, корпусных командиров, начальников эскадр и верховного блюстителя (генерал-прокурора).
Всякий законопроект должен был три раза читаться в каждой палате. Чтения должны были быть разделены, по крайней мере, тремя днями, посвящаемыми обсуждению закона. Если законопроект принимался обеими палатами, он шел на представление императору и лишь после его подписи получал силу закона. Император мог вернуть неугодный ему законопроект в палаты со своими замечаниями, тогда законопроект обсуждался вторично; в случае вторичного принятия законопроекта обеими палатами проект получал уже силу закона и без согласия императора. Таким образом, принятие закона могло быть отсрочено императором, но не могло быть им самовольно отвергнуто.
190 лет назад, 14 декабря 1825 года, произошло одно из важнейших событий в истории России - восстание декабристов, имевшее целью упразднение самодержавия и отмену крепостного права. Предлагаем вашему вниманию основополагающий проект Северного Общества - Конституцию, автором которой выступил один из лидеров декабристского движения Никита Михайлович Муравьев (1795-1843). Эта публикация продолжает цикл материалов, посвященных конституционным проектам ограничения самодержавия в России.
Глава I.
О Народе Русском и Правлении
1. Русский народ, свободный и независимый, ни есть и не может быть принадлежностью никакого лица и никакого семейства.
2. Источник Верховной власти есть народ, которому принадлежит исключительное право делать основные постановления для самого себя.
Глава II.
О гражданах
3. Гражданство есть право определенным в сем Уставе порядком участвовать в общественном управлении: посредственно, т. е. выбором чиновников или избирателей; непосредственно, т. е. быть самому избираемым в какое-либо общественное звание по законодательной, исполнительной или судебной власти.
4. Граждане суть те жители Российской Империи, которые пользуются правами, выше определенными.
5. Чтоб быть Гражданином, необходимы следующие условия:
1) Не менее 21 года возраста;
2) Известное и постоянное жительство;
3) Здравие ума;
4) Личная независимость;
5) Исправность платежа общественных повинностей;
6) Непорочность пред лицом закона.
6. Иностранец, не родившийся в России, но жительствующий 7 лет сряду в оной, имеет право просить себе гражданства Российского у судебной власти, отказавшись наперед клятвенно от Правительства, под властью которого прежде находился.
7. Иностранец, не получивши Гражданства, не может исполнять никакой общественной, ни военной должности в России; не имеет права служить рядовым в войске Российском и не может приобрести земель.
8. Чрез 20 лет, по приведении в исполнение сего Устава Российской Империи, никто не обучившийся Русской грамоте не может быть признан Гражданином.
9. Права Гражданства теряются на время:
1) Судебным объявлением о разслаблении ума;
2) Нахождением под судом;
3) Судебным определением о временном лишении прав;
4) Объявленным банкротством;
5) Общественною недоимкою;
6) Нахождением в услужении при ком-либо;
7) Неизвестностью местопребывания, занятий и средств к пропитанию.
Навсегда:
1) Вступлением в подданство Иностранного Государства;
2) Принятием службы или должности в чужой земле без согласия своего правительства;
3) Приговором Суда к бесчестному наказанию, влекущему за собою лишение Гражданских прав;
4) Если Гражданин без согласия Веча примет подарок, пенсию, знак отличия, титло или звание почетное или приносящее прибыль от иностранного правления, Государя или Народа.
Глава III.
О состоянии, личных правах и обязанностях русских
10. Все Русские равны пред законом.
11. Русскими почитаются все коренные жители России и дети Иностранцев, родившихся в России, достигшие совершеннолетия, доколе они не объявят, что не хотят пользоваться сим преимуществом.
12. Каждый обязан носить общественные повинности, повиноваться законам и Властям Отечества и явиться на защиту Родины, когда востребует того Закон.
13. Крепостное состояние и рабство отменяются. Раб, прикоснувшийся земли Русской, становится свободным. Разделение между благородными и простолюдинами не принимается, поелику противно Вере, по которой все люди братья, все рождены благо по воле Божьей, все рождены для блага а все просто люди: ибо все слабы и несовершенны.
14. Всякий имеет право излагать свои мысли и чувства невозбранно и сообщать оные посредством печати своим соотечественникам. Книги, подобно всем прочим действиям, подвержены обвинению Граждан пред судом и подлежат присяжным.
15. Существующие ныне Гильдии и цехи в купечестве, ремеслах уничтожаются.
16. Всякий имеет право заниматься тем промыслом, который ему покажется выгоднейшим: земледелием, скотоводством, охотою, рыбной ловлею, рукоделиями, заводами, торговлею, и так далее.
17. Всякая тяжба, в которой дело идет о ценности, превышающей фунт чистого серебра (25 рублей серебр[ом]), поступает на суд присяжных.
18. Всякое уголовное дело производится с присяжными.
19. Подозреваемый в злоумышлении может быть взят под стражу постановленными Уставом властями и учрежденным порядком, но в 24 часа (под ответственностью тех, которые его задержали) должно ему объявить письменно о причине его задержания, в противном случае он немедленно освобождается.
20. Заключенный, если он не обвинен по уголовному делу, немедленно освобождается, если найдется за него порука.
21. Никто не может быть наказан, как в силу закона обнародованного до преступления, и правильно и законным образом приведенного в исполнение.
22. Устав сей определит каким Чиновникам и в каких обстоятельствах предоставляется право давать письменный приказания задержать кого-либо из Граждан, сделать домовой обыск, забрать его бумаги и распечатать письма его. Равным образом определит оный ответственность за таковые поступки.
23. Право собственности, заключающее в себе одни вещи, священно и неприкосновенно.
24. Земли Помещиков остаются за ними. Дома поселян с огородами оных признаются их собственностью со всеми земледельческими орудиями и скотом, им принадлежащим.
25. Крестьяне Экономические и Удельные будут называться Общими Владельцами, равно как и ныне называющиеся Вольными хлебопашцами, поелику земля, на которой они живут предоставляется им в общественное владение и признается их собственностью. Удельное Правление уничтожается.
26. Последующие законы определят каким образом сии земли поступят из общественного в частное владение каждого из поселян и на каких правилах будет основан сей раздел общественной земли между ними.
27. Поселяне, живущие в арендных имениях, равно делаются вольными, но земли остаются за теми, кому они были даны, и по то время, по которое были даны.
28. Военные поселения немедленно уничтожаются. Поселенные батальоны и эскадроны с родственниками рядовых вступают в звание общих владельцев.
29. Разделение людей на 14 классов отменяется. Гражданские Чины, заимствованные у Немцев и ничем не отличающиеся между собою, уничтожаются сходственно с древними постановлениями народа Русского. Названия и сословия Однодворцев, Мещан, Дворян, именитых Граждан заменяются все названием Гражданина или Русского.
30. Жалованье Священнослужителям будет производится и впредь. Равным образом они освобождаются от постоя и подвод.
31. Кочующие племена не имеют прав гражданских. Право участвовать в выборе Волостного старшины предоставляется однако ж и оным.
32. Граждане имеют право составить всякого рода Общества и Товарищества, не испрашивая о том ни у кого позволения, ни утверждения: лишь только б действия оных не были противозаконными.
33. Каждое таковое Общество имеет право делать себе постановления, лишь бы оные не были противны сему Уставу и законам общественным.
34. Никакое иностранное Общество не может иметь в России подведомственных себе Обществ или сотовариществ.
35. Никакое нарушение Закона не может быть оправдано повелением начальства. Сперва наказывается нарушитель Закона, потом подписавшие противозаконное повеление.
36. Граждане имеют право обращаться со своими жалобами и желаниями к народному Вечу, к Императору и к правительствующим сословиям Держав.
37. Подземелья и Казематы крепостные, вообще все так называемые Государственные темницы уничтожаются, никто не может быть заключен иначе, как в назначенных на сей предмет общественных темницах.
38. Обвиненные не должны быть заключены в одних местах с осужденными; заключенные за долги или за легкие проступки — с преступниками и злодеями.
39. Тюремное начальство должно быть избираемо Гражданами из людей добросовестных, и которые были бы в состоянии ответствовать за всякой противозаконной и бесчеловечный поступок с заключенными.
40. Нынешние Полицейские Чиновники отрешаются и заменяются по выборам жителей.
41. Всякий Гражданин, который бы насилием или подкупом нарушил свободный выбор народных представителей, предается суду.
42. Никто не может быть беспокоиваем в отправлении своего Богослужения по совести и чувствам своим, лишь бы только не нарушал законов природы и нравственности.
Глава IV.
О России
43. В законодательном и исполнительном отношениях все России делятся на 13 Держав, 2 области и 569 Уездов или Поветов.
Все население полагается в 22 630 000 жителей мужеского пола, и по сему предположению разочтено представительство оной.
Державы - Столица - Жителей мужского пола:
I Ботническая Держава - Гельсингфорс - 450 000
II Волховская Держава - Город Святого Петра - 1 685 000
III Балтийская Держава - Рига - 750 000
IV Западная Держава - Вильна - 2 125 000
V Днепровская Держава - Смоленск - 2 600 000
VI Черноморская Держава - Киев - 3 465 000
VII Кавказская Держава - Тифлис - 750 000
VIII Украинская Держава - Харьков - 3 500 000
IX Заволжская Держава - Ярославль - 2 450 000
X Камская Держава - Казань - 2 000 000
XI Низовская Держава - Саратов - 1 425 000
XII Обийская Держава - Тобольск - 490 000
XIII Ленская Держава - Иркутск - 250 000
Московская область - Москва
Донская область - Черкасск
Державы делятся на Уезды, Уезды на Волости от 500 до 1500 жителей мужского пола.
В судебном отношении Державы делятся на Округи, равные нынешним Губерниям.
Глава V.
О внутренном устройстве Волостном и Уездном или Поветовом
44. В каждом Уезде Граждане, имеющие недвижимой собственности на 500 рублей серебром или движимой на 1000 рублей серебром, собираются в Уездном городе и выбирают Тысяцкого на одни год.
1) Те, которые пользуются землями в общественном владении, не суть владельцы и, следовательно, сюда не принадлежат.
45.Общие владельцы не имеют право каждый лично участвовать в выборе Тысяцкого, народных представителей и других чиновников, но все общество на сходке имеет право назначить одного избирателя с каждых 500 жителей мужеского пола, и сии избиратели, назначенные общими владельцами, подают голоса наравне с прочими гражданами как уполномоченные целым обществом, лишь только они предъявят поверительные грамоты своего общества, засвидетельствованные Волостными Старейшинами. Впрочем, каждый из общих Владельцев, имеющий капитал означенный выше, участвует в выборах непосредственно и не лишается прав избирательства качеством общего владельца. За то он не участвует в избрании уполномочивающего общества.
46. Что б быть Тысяцким, должно иметь по крайней мере 21 год от рождения. Непорочнаго поведения и недвижимого имения в собственном своем владении ценою не менее 1500 фунтов чистого серебра (30000 рублей серебром) или движимого не менее 3000 фунтов чистого серебра (60 000). Если избранный в сие звание не владеет таковым имением, то он не должен принимать сего звания. В противном случае он лишается места и вносит пеню в 100 фунтов чистого серебра (2000 рублей серебром).
47. Должность Тысяцкого состоит в следующем:
1) Он созывает Граждан для выбора Представителей, выборных, Членов Дум, Держав и проч., и председательствует в сих собраниях;
2) Исполняет определения Судей, посылает вызовы к Суду; объявляет определения Правителей Держав, составляет список присяжных;
3) Собирает доходы общественные;
4) Наблюдает за общественными темницами в исполнением уголовных наказаний;
5) Охраняет Судей во время отправления ими их должности. Представляет требования Уезда, говорит всегда от его имени, берет под стражу нарушителей порядка; в сем случае каждый обязан ему повиноваться и вспомоществовать при востребовании;
6) Составляет два списка тех из Граждан Уезда, кои владеют недвижимым имением ценою не менее 1500 фунтов чистого серебра или движимым — ценою не менее 3000 фунтов чистого серебра. 2-й — тем, кои владеют недвижимым имением не менее 250 фунтов серебра или движимым — не менее 500 фунтов чистого серебра. Граждане первого списка могут быть (ежели при том отвечают прочим условиям) избраны в Члены Верховной Думы, Правители Держав, Наместники Державных Правителей, Тысяцкие и, члены Державных Дум и Члены Державных Судов.
Граждане второго списка могут быть присяжными и Избирателями.
Граждане первого списка пользуются правами следующего списка.
Граждане, коих имена нанесены в сии списки, не лишены тем прав остальных граждан.
48. Все списки должны быть напечатаны и обнародованы.
49. В Уездах, в которых вовсе бы не находилось людей, владеющих имением в 1500 фунтов чистого серебра или в которых находилось бы менее 20-ти, должно выбирать на те места, в которые требуется сие условие из определенного большинством голосов Избирателей числа Владельцев и капиталистов, которые приближаются своим имуществом к требуемому состоянию, включая в число сие и тех немногих или того, кто бы пользовался означенным имуществом; сей дополнительный список печатается вместе с первым списком.
50. Тысяцкий, приняв сие звание, должен непременно объявить обстоятельно, сколько велико его имение. Сие записывается в особую книгу, хранящуюся у него, и каждый имеет право требовать себе копию с его показания, дабы удостовериться в том, что он пользуется требуемым имением. Если кто потребует от Тысяцкого на то доказательства, то он обязан представить своему противнику в суде требуемые доказательства и документы. После сего обвинитель может отказаться от своего иска, заплатив пеню в 150 рублей серебром. В случае же тяжебного опровержения его иска он подвергается пени в 500 рублей серебром.
51. Тысяцкий должен иметь жительство в Уезде. Он может быть выбран несколько раз сряду.
52. Тысяцкий избирает себе двух или трех помощников, смотря по величине Уезда, и назначает себе писарей и ездовых.
53. Он наблюдает за их поведением, может отрешить и заменить другими.
54. Каждый Тысяцкий, Помощник и Старейшина получают вознаграждение по окончании года. Тысяцкий в 1500 рублей серебром, Помощник — в 500 рублей серебром, Старейшина — в 100 рублей серебром.
55. Когда Уезд слишком обширен, чтобы все те, которые пользуются правом Гражданства, могли удобно собираться в одно место, то Тысяцкий назначает два, три или четыре собрания в разных местах в одно и то же время. В одном присутствует он сам, в других — его помощники.
56. В выборе сем участвуют все Граждане бея изъятия и различия.
57. Обыватели каждой Волости избирают на год или более Волостного Старейшину. Обязанность его есть, кроме управления волостного, отбирать показания обывателей, имеющих недвижимую или движимую собственность, разделить их на вышеозначенные статьи и представить Тысяцкому.
58. Волостные старейшины находятся под особенным начальством Тысяцкого, который поверяет доставленные ими сведения; принимает обвинения жителей и показания их. Убедившись гласного расправою, Тысяцкий имеет право внести пропущенных в списки или вычеркнуть имена тех, которые не должны в них находиться.
Глава VI.
О Народном Вече
59. Народное Вече, состоящее из верховной Думы и Палаты народных представителей, облечено всею законодательною властью.
Глава VII.
О Палате представителей, о числе и выборе представителей
60. Палата представителей составлена из Членов, выбранных на два года Гражданами Держав.
61. Во время своего избрания представитель должен жительствовать в избравшей его Державе.
62. Лица, принявшие на себя подряды и поставки на общественные требы, не могут до совершенного окончания оных быть представителями.
63. Кроме означенных в § 5 условий, чтоб быть представителем требуется только Доверие большего числа избирателей Уезда или Повета с следующими однако ж ограничениями:
1) Иностранец, получивший право Русского Гражданства, может быть избран в представители только чрез 7 лет после его Гражданствования.
64. Число представителей определяется соразмерно населению следующим образом:
Каждые 50 000 обывателей мужского пола посылают в Палату представителей одного представителя. В числе сих 50 000 должно только полагать жителей, имеющих оседлость, постоянное жилище, не принимая в счет кочующих племен.
65. Подробное исчисление всех жителей должно быть сделано три года после приведения сего Устава в исполнение, а потом чрез каждые десять лет должна происходить новая перепись таким образом, как определит особый на то закон.
66. До тех пор назначается число представителей 450. Каждые два года последний вторник Сентября месяца имеют быть сходки для выбора народных представителей под председательством Уездных или Поветовых Тысяцких и их Помощников. Первые выборы должны воспоследовать немедленно по обнародовании сего Устава.
67. Писарь, назначенный Тысяцким, записывает имена всех присутствовавших избирателей и сколько кто получил голосов. Четыре дни полагаются окончательным сроком для выбора.
68. Список сей утверждается подписью всех присутствовавших чиновников и Писарей, запечатывается и немедленно отправляется к Державному Дьяку, к которому оный должен быть доставлен в продолжении двух недель непременно.
69. Державы дают представителей:
I. Ботническая Держава - 9
II. Волховская Держава - 33
III. Балтийская Держава - 14
IV. Западная Держава - 42
V. Днепровская Держава - 52
VI. Черноморская Держава - 69
VII. Кавказская Держава - 15
VIII. Украинская Держава - 70
IX. Заволжская Держава - 49
X. Камская Держава - 40
XI. Низовская Держава - 28
XII. Обийская Держава - 10
XIII. Ленская Держава - 5
1. Московская Область - 10
2. Донская область - 3
Всего 450 представителей
70. Правительственной власти каждой Державы предоставляется распределить число представителей на Уезды или Поветы и означить сколько представителей избирает один Уезд или Повет, или в малочисленных краях сколько Уездов или Поветов участвуют в выборе одного представителя.
71. Ежели в представительстве какой-либо Державы откроются места, то исполнительная власть той Державы немедленно созывает избирателей, чтобы оные наполнить.
72. Палата представителей сама избирает своего Председателя, она одна пользуется правом предавать суду Сановников Империи.
Глава VIII.
О Думе Верховной
73. Верховная Дума состоит из трех Граждан каждой Державы, двух Граждан Московской области и одного Гражданина Донской области. Всего 42 Члена. Члены Верховной Думы избираются правительственными сословиями Держав и Областей, т.е. обеими соединенными в одно место Палатами выборных и Державными Думами.
74. Немедленно по прибытии в столицу Членов Верховной Думы, они разделяются на три разряда, по возможности равные. Члены первого разряда выходят из Думы по истечении 2-х лет. Члены второго разряда — по истечении 4-х. Члены третьего разряда — по истечении 6-ти лет, так что треть всей думы возобновляется каждые два года новым избранием. Если же в продолжении двух годов между выходами откроются места смертью Членов или увольнением оных, то исполнительная Власть сих Держав сделает временное назначение (если б сто случилось в такое время, когда правительное собрание Держав распущено), пока Правительное собрание не заменит оного.
75. Условия необходимые, чтоб быть Членом Верховной Думы, суть: 30 лет возраста, 9 лет Гражданства в России для иностранца и жительство во время избрания в той Державе, которая его избирает, недвижимого имения ценою на 1500 фунтов чистого серебра или движимого на 3000 фунтов чистого серебра.
76. Дума избирает сама своего председателя, Наместника председателя и прочих своих Чиновников. Председатель наблюдает за порядком рассуждений, но не имеет голоса. Наместник занимает его место, когда он в отсутствии.
77. Верховной Думе принадлежит Суд над Министрами, Верховными Судьями и всеми прочими Сановниками Империи, обвиненными народными представителями. Никто не может быть объявлен виновным, как только 2/3 голосов всех присутствующих Членов. Дума не имеет права назначить другого наказания, как только объявить подсудимого виновным и лишить его занимаемого им места и звания. Дальнейшее суждение над виновным продолжается в присутственных местах обыкновенным порядком судебным с присяжными, по письменному обвинению Верховного Блюстителя (Генерал-Прокурора) (который лично ответствует Суду, когда обвинение окажется несправедливым). Изобличенный Судом Государственный Сановник подвергается казни, определенной законами.
Дума участвует вместе с Императором в заключении мира, в назначении Судей верховных Судебных мест, Главнокомандующих сухопутных и морских сил, корпусных командиров, начальников эскадр и Верховного Блюстителя. Для сего потребно большинство 2/3 членов Думы.
Глава IX.
О власти, преимуществах Народного Веча и составлении законов
78. Народное Вече собирается по крайней мере раз в год. Открытие его заседаний назначается в первый вторник Декабря месяца, доколе законом не будет определено другого срока.
79. Каждая Палата сама судит о правах и выборе своих Членов. В обеих большинство достаточно, чтобы судить о делах, но четвертая часть оных имеет право отсрочивать заседания от дня на день до съезда остальных Членов и уполномочены принудить отсутствующих Членов прибыть к заседаниям таковыми пенями, каковые будут по сему предмету установлены обеими Палатами.
80. Каждая Палата имеет право сделать свое постановление наказывать Членов своих за непристойное поведение и в случае преступления, но отнюдь не мнений, исключить Члена определением 2/3 голосов.
81. Заседания обеих Палат публичные. Обе. Палаты, однако ж, по предложению Императора рассуждают с замкнутыми дверями, выслав наперед всех посторонних. Сие происходит равным образом в Палате представителей, когда 50 Членов оной востребуют тайного совещания и в Верховной Думе по востребованию 5 Членов. Женщины и несовершеннолетние до 17-тилетнего возраста не допускаются на заседания обеих Палат.
82. Каждая Палата ведет дневные записки своих рассуждений и печатает оные от времени до времени, кроме того, что она определят оставить тайным. Мнения Членов каждой Палаты в пользу или против какого-либо предложения должны быть записаны в журнал по востребованию 1/5 части присутствующих членов.
83. Члены Верховной Думы и представители получают из общественной казны вознаграждение за свое служение за каждый день, в котором они присутствовали на заседании, равное 21 золотнику чистого серебра (5 рублей серебром). За каждые 100 верст, которые им должно проехать от своего местопребывания до столицы и обратно к себе, получают они также вознаграждение, равное 43 золотникам чистого серебра (10 рублей серебром).
84. Ни в каком случае, кроме измены, преступления и нарушения общественного порядка нельзя брать под стражу Членов Народного Веча ни во время заседаний, ни на пути их в столицу, ни во время возвращения их. Нигде нельзя их тревожить за то, что они говорили каждый в своей Палате, и никто не в праве требовать от них объяснений речей их. Член Палаты, уличенный в преступлении, до приговора судебного исключается своею Палатою.
85. Никакой должностной человек, в службе общественной находящийся, не может быть Членом ни той, ни другой Палаты, пока он будет сохранять свою должность.
86. Никакой Член Думы, ни представитель в продолжении всего того времени, на которое он избран во сие звание, не может быть назначен ни в какую Гражданскую должность, которая была бы учреждена, или которой бы выгоды были в то время увеличены пли умножены.
87. О всяком предложении налогов или набора ратников должно быть наперед рассуждаемо в Палате представителей; но Дума может делать оным изменения, как и во всяком предложении. Изменения сии в предложении о налогах тогда только становятся действительными, когда Палата Представителей оные допустит.
88. Всякий проект закона прочитается три раза в каждой Палате. Между всяким чтением должно пройти три дни по крайней мере, после каждого чтения происходят рассуждения. После первого чтения проект закона печатается и раздается всем присутствующим Членам.
89. Всякое предложение, получившее согласие Думы и Палаты представителей, должно еще быть представлено Императору, чтобы получить силу закона. Если Император одобряет предложение, то подписывает оное; если не одобряет, то отсылает со своими замечаниями в ту Палату, в которую оно сначала поступило; Палата записывает в свой журнал все замечания Императора против сего предложения и вновь открывает об оном рассуждения. Если после сего вторичного суждения о предложении 2/3 членов остаются в пользу предложения, то оное поступает со всеми замечаниями Императора в другую Палату, которая начнет также разбирать оное вновь, и там, если таковых большинство одобряет оное, то становится уже от того законом. В подобных сему случаях Члены Палаты должны подавать свои голоса чрез одно выражение Да или Нет, и в журнале каждой Палаты записываются имена всех Членов, подававших голоса в пользу или против сего предложения.
90. Ежели Император по прошествии 10 дней (исключая Воскресных) не возвратит представленного ему проекта, то оный получает силу закона. Если же Народное Вече отсрочит между тем свои заседания, то предложение не становится законом. Всякое приказание, решение или прокламация и манифест, требующие содействия обоих Палат (исключая рассуждения об отсрочке заседаний), должно быть представлено Императору и утверждено им, чтоб быть приведенным в пополнение; если же он отвергнет оное, то оно должно быть снова принято 2/3 обеих Палат сходно с правилами вышеозначенными.
91. Проект, отвергнутый одною из Палат, может быть только вновь представлен в следующий съезд народного Веча.
92. Народное Вече имеет власть постановлять и отменять законы судные и исполнительные, то есть:
1) Издать для России Уложение Гражданское, Уголовное, Торговое и Военное; установить Учреждения по благочинию и правила Судопроизводства и внутреннего управления присутственных мест.
2) Объявлять законом, в случае нашествия или возмущения, что такая область находится на военном положении и под Военными законами;
3) Обнародовать закон о Всепрощении;
4) Распускать правительные собрания Держав в случае, если б оные преступали пределы своей Власти и повелеть избирателям приступить к новым выборам;
5) Объявлять войну;
6) Устройство, содержание, управление, расположение и движение войск сухопутных и морских, система укрепления пределов, берегов, пристаней, набор, пополнение войск и внутренняя стража зависят от узаконений народного Веча;
7) Налоги, займы, поверка расходов, пенсии, жалованья, все сборы и издержки, одним словом все финансовый меры. Но оно не может утвердить никакой бюджет более, нежели на два года;
8) Все меры Правительства о промышленности, о богатстве народном, учреждения ямов, почт, содержание сообщений сухопутных и водяных, заведение новых, учреждение банков;
9) Покровительствует Наукам и полезным Искусствам: дает сочинителям и изобретателям исключительное право пользоваться определенное число лет их сочинениями и изобретениями;
10) Постановления правил для награждения Гражданских чиновников устройство порядка службы во всех отраслях управления и статистические отчеты всех частей правительства;
11) Получив донесение Министров в случае болезни телесной или нравственной Императора, кончины или отречения, объявляет регентство или провозглашает Наследника Императором;
12) Избирает Правителей Держав;
93. Народное Вече не имеет власти учреждать новых конституционных законов, ни отменять существующих, одним словом не имеет права издавать постановлений ни о каком предмете, не помещенном в сем исчислении прав его.
94. Народное Вече, составленное из мужей избранных народа Русского и представляя Его собою, приемлет наименование Его Величества.
95. Народное Вече определяет общие налоги и издержки, предоставляя частные распоряжениям правительственных собраний Держав. Существующие долги признаются народным Вечем, который ручается в платеже оных.
96. До будущих установлений Народного Веча, подати остаются те же, за исключением только того:
1) Люди, известные ныне под названием Мещан, освобождаются от платежа излишней, противу экономических и других поселян, подушной подати и сравниваются в платеже с ними;
2) Что не взрослые до 17 лет и достигшие 60-ти летнего возраста равно освобождаются от подушного оклада;
3) Что подать сия распространяется на всех остальных Граждан, поелику все равны пред законом, и обязаны нести одни и те же повинности.
97. Народное Вече от времени до времени издает в общенародное сведение подробный отчет всякого общественного прихода и расхода. Казначейство Российское не отпускает никакой суммы, как в следствие утвержденного Народным Вечем закона.
1) Право изменить Устав ила избрать другое поколение на Царство принадлежит народному и Державным соборам, а не Народному Вечу.
98. Народное Вече не имеет власти ни постановлять, ни запрещать какое-либо Вероисповедание или Раскол. Вера, совесть и мнения Граждан, пока оные не обнаруживаются противозаконными действиями, не подлежат власти Народного Веча. Но Раскол, основанный на разврате или на действиях противоестественных, преследуется присутственными местами на основании общих постановлений. Народное Вече не имеет власти нарушать свободы речей и книгопечатания.
99. Народное Вече не рассуждает в присутствии Императора и в то время не собирают голосов. На речь Императора Председатели обеих Палат должны отвечать, что Народное Вече займется предлагаемыми ему предметами.
100. Народное Вече имеет право взять частную собственность в общественное употребление за справедливое вознаграждение, но для сего должен быть предварительно выдан Закон обыкновенным порядком, т. е. оный должен пройти чрез обе Палаты и быть утвержден Императором; в сем Законе должны быть изъяснены подробно:
1) Количество и настоящая цена имения (частного лица или частных лиц), которого приобретение необходимо для общественного употребления;
2) Условия или суммы, предлагаемые частным, лицам в вознаграждение за принужденную продажу. К тому же должны быть приложены достоверные свидетельства, что показанная цена имения есть настоящая;
3) Власти, который Устав сей не поручает никакому из означенных в оном собраний или сановников, предоставляется всему Народу Русского.
Глава X.
О верховной исполнительной власти
I раздел. Об Императоре.
II раздел. Временный Правитель.
III раздел. Главы Приказов.
101. Император есть: Верховный Чиновник Российского Правительства. Его права и преимущества суть:
1). Власть его наследственная по прямой линии от Отца к Сыну, но от тестя она переходит к зятю;
2) Он соединяет в особе своей всю исполнительную Власть;
3) Он имеет право останавливать действие законодательной власти и принуждает ее ко вторичному рассмотрению закона;
4) Он Верховный Начальник сухопутной и морской силы;
5) Он Верховный Начальник всякого отделения Земских Войск, поступающего в действительную службу Империи;
6) Он может требовать письменного мнения главного Чиновника каждого исполнительного Департамента о всяком предмете, с его обязанностью Сопряженном;
7) Ведет переговоры с иностранными Державами и заключает мирные трактаты с совета и согласия Верховной Думы лишь только две трети присутствующих Членов Думы на то согласились. Трактат, таковым образом заключенный, поступает в число Верховных законов;
8) Он назначает Посланников и Министров, и Консулов и представляет Россию во всех её отношениях с иностранными Державами. Он назначает всех Чиновников, о которых не говорено в сем Уставе;
9) Не может, однако ж, помещать в трактатах статей, нарушающих права и состояние Граждан внутри Отечества. Равным образом не может включать в оных, без согласий Веча Народного, условий напасть на какую-либо землю; не может уступить никакого участка земель, принадлежащих России;
10) Назначает Судей Верховных судебных мест с совета и согласия Верховной Думы;
11) Он наполняет все места, сделавшиеся свободными, когда Народное Вече распущено, и дает от себя постановленным временным Чиновникам Грамоты на сии места, которые имеют силу до окончания первого съезда Думы.
12) Он означает и постановляет по каждой отрасли дел или в каждом Приказе Главу, как то:
1. Главу Казначейского Приказа (Министра Финансов);
2. Главу Приказа Сухопутных сил (Министра Военного);
3. Главу Приказа Морских сил (Морского Министра);
4. Главу Приказа Внешних сношений.
13) Он обязан при каждом съезде обеих Палат доставлять Народному Вечу сведения о состоянии России и представлять его суждению принятие мер, которые ему покажутся необходимыми или приличными;
14) Он имеет право созывать обе Палаты, а Верховную Думу в случае переговоров или Суда;
15) Не может употреблять войск во внутренности России в случае возмущения, не сделав о том предложения народному Вечу, которое немедленно обязано удостоверится посредством следствия в необходимости Военного положения;
16) По востребованию его обе Палаты разбирают его предложение в тайном совещании, если сие покажется ему нужным;
17) Если б Палаты не согласились между собою на время отсрочки их заседаний, то Он может отсрочить оные, но не более как на три месяца;
18) Он принимает Послов и Уполномоченных Иностранных Правительств;
19) Наблюдает за строгим исполнением общественных законов;
20) Дает Грамоты назначения всем Чиновникам Империи;
21) Ему дается титул Его Императорского Величества; никакой другой не допускается. Выражения: «Именное повеление», «Высочайшее соизволение», «Быть по сему» и тому подобные уничтожаются, яко неприличные и не имеющий никакого значения в земле благоустроенной;
22) Народное Вече определяет, с каким обрядом новый Император принимает сие звание;
23) Император при вступлении своем в правление произносит следующую присягу посреди Народного Веча:
«Я, клянусь торжественно, что буду верно исполнять обязанности Императора Российского и употреблю все мои силы на сохранение и защиту сего конституционна Устава России».
102. Кабинет уничтожается; ясак Сибирских народов и все так называемые регалии поступают в общественное Казначейство, но Император получает на содержание свое и своего семейства ежегодно из Общественнаго Казначейства сумму, равную цене 102 000 фунтов чистого серебра. (2 000 000 рублям серебреным), в которых он никому не обязан давать отчета.
103. Особы, составляющие семейство Императора, не отличаются от частных лиц, подчинены тем же учреждениям и тому же влиянию Правительства, как и все прочие и не пользуются никакими особыми правами и преимуществами.
104. Так называемый Двор не может иметь существования, признанного законами в земле благоустроенной, и для того Император властен иметь Обер-Камергеров, Камергеров, Обер-Гофмаршалов, Обер-Церемониймейстеров, Обер-Гофмейстеров, Обер-Шенков, Шталмейстеров, Камер-Юнкеров, Камер-Пажей, Пажей, Штатс-Дам, Гоффрейлин и прочее. Но все сии звания иностранные не дают особам, носящим оные, права почитать себя в общественной службе, когда они себя посвятили служению одному лицу, и потому они не получают ни жалованья, ни каких-либо вознаграждений из общественного Казначейства; но Император имеет право давать им жалованье из отпускаемых ему 8 000 000. Сверх того, они лишаются на то время прав Гражданства, т. е. права избирать и преимущества быть избранным в общественную должность, поелику они находятся в частном служении.
105. Правитель Империи не может удалиться из оной без важных неудобств:
1. Ход дел в Правлении замедляется;
2. Равновесие властей расстраивается;
3. Неприлично, чтобы первослужитель Народа находился не среди оного;
4. Народ может претерпеть важные оскорбления в лице его от Иностранцев;
5. Такое путешествие повлечет за собою издержки, возбраненные сим Уставом;
6. Сверх того, в отдалении от Отечества Император может скорее следовать внушениям иностранных завистников и сделаться орудием их злоумышления; а потому Император ни в каком случае не имеет права выехать из пределов Отечества, даже в заморские владения Отечества.
106. Выезд Императора из России не иначе поставляется, как оставлением оной и отречением от звания Императорского; в таком случае Народное Вече немедленно провозглашает наследника его Императором.
107. Совершеннолетие Императора полагается 18 лет. В случае объявленной Министрами неспособности телесной пли нравственной Императора и признанной Народным Вечем, Наследник его заступает место временного Правителя (Регента), если это временный недуг, место Императора, если нет надежды на исправление его здравия.
108. В случае, если б Наследник Императора не достиг 18-тилетнего возраста, тогда место Правителя России занимает Председатель Думы верховной; председательство же Думы верховной, переходит его Наместнику. Через каждые 4 года избирается новый Правитель поочередно — первый раз Думою из всей Палаты Представителей, во второй Палатою Представителей из среды Верховной Думы и так далее, до совершеннолетия Наследника.
109.Член Думы или Народный Представитель, занимающий место Правителя России, во все время получает вознаграждение ежегодное, равное ценности 2000 фунтов чистого серебра (40 000 рублей серебренных). Временный Правитель пользуется всеми правами, предоставленными сим Уставом Императору.
110. Если бы болезненный припадок или кончина Императора случилась в такое время, когда распущено Народное Вече, то Главы Приказов обязаны, под свою ответственность, созвать немедленно обе Палаты или, по крайней мере, Верховную Думу.
111. Женщины не наследуют Императорской власти и не доставляют никому на оную права посредством брака — общество людей свободных не есть отчина и не может служить веном. Императорское звание учреждено наследственным для удобства, а не потому, чтобы оно было в самом деле семейственным достоянием. Итак, по пресечении мужеского поколения народ учредит вид правления или приступит к избранию другого семейства.
NB. Право сие было провозглашаемо и признано даже теми Императорами Российскими, которые почитали себя источниками всякой власти и следовательно не предполагали никакой власти в народе.
112. Кроме мирных трактатов, отчетов, представляемых народному Вечу о состоянии России, предложение мер или издание законов, грамот Посланникам, Чиновникам Империи и законов, утвержденных Народным Вечем, Император не подписывает ни одной бумаги. Все остальные бумаги, счеты, предписания и донесения подписывают Главы Приказов, каждый по своей части, а иногда все вместе, когда дело идет о постановлении для всех общем или когда они подают свое мнение Вечу.
113. Все Гражданские Чиновники, Главы приказов, Правитель временный и проч. могут быть лишены своих должностей, если вследствие обвинения Палатою Представителей уличены будут Думою в измене, расхищении общественной казны или сделали еще какие-либо преступления, и наконец ежели скажутся неспособными.
114. Всякий Чиновник исполнительной власти отвечает за каждое свое действие, никто не может оправдаться полученным приказанием, ибо в Гражданском быту слепое повиновение не может быть допущено, и всякий исполнитель противозаконного веления будет наказан так, как и подписавший веление. Император не подлежит суждению (если же сам Император лично учинит какое-либо преступление, за которое никто другой не подлежит ответственности, то сие приписывается нравственному недугу Народным Вечем, котором, в таком случае учреждает Регентство, посредством особого Закона).
Глава XI.
О внутренних Властях и о Правительствах Держав
115. Правительство каждой Державы состоит из трех отдельных, независимых друг от друга Властей, но содействующих к одной цели, а именно — правительствующей, исполнительной и судной.
Глава XII.
О Правительствующей Власти Держав
116. Правительствующая Власть каждой Державы поручается правительствующему собранию, состоящему из Палаты Выборных и из Думы. Правительственное собрание — в столичном городе каждой Державы.
117. Раздел первый. О палате Выборных:
1) Палата Выборных составлена из членов, избранных Гражданами на один год. Они вступают в должность в последний вторник Ноября и остаются до последнего понедельника Ноября следующего года, в который они заключают свои заседания и расходятся, дабы уступить место свое новым Выборным, которые вступают на другой день, т.е. в последний Вторник Ноября.
2) Что б быть Выборным, должно ответствовать условиям в § 5, 1 — жительство в Державе, для иностранного уроженца семилетнее исправление Российского Гражданского звания, не должно находится в подрядах общественных на то время.
3) Число Выборных определено следующим образом: каждые 10 000 жителей мужеского пола посылают одного Выборного в Правительствующее собрание своей Державы и так число оных следующее:
I. В Ботническом Правительственном собрании - 45 Выборных
II. В Волховском Правительственном собрании - 181 Выборный
III. В Балтийском Правительственном собрании - 75 Выборных
IV. В Западном Правительственном собрании - 212 Выборных
V. В Днепровском Правительственном собрании - 260 Выборных
VI. В Черноморском Правительственном собрании - 345 Выборных
VII. В Кавказском Правительственном собрании - 75 Выборных
VIII. В Украинском Правительственном собрании - 350 Выборных
IX. В Заволжском Правительственном собрании - 245 Выборных
X. В Камском Правительственном собрании - 201 Выборный
XI. В Низовском Правительственном собрании - 142 Выборных
XII. В Обийском Правительственном собрании - 49 Выборных
XIII. В Ленском Правительственном собрании - 25 Выборных
1. В Московском Правительственном собрании - 50 Выборных
2. В Донском Правительственном собрании - 15 Выборных
4. Каждый год, в последний Вторник Сентября месяца, имеют быть сходки Граждан для избрания Выборных и четвертой части Членов Державной Думы (кроме первого раза, в который избираются все Члены Державных Дум) под председательством Тысяцкого и его помощников; 4 дня полагаются окончательным сроком для выборов.
5. При приведении в действо сего Устава, Тысяцкий утверждает список назначенных Выборных, обнародует оный в продолжение двух недель, доставляет каждому Выборному от своего имени позыв ехать в Державную Столицу. По приведении же сего Устава в действо, Тысяцкий обязан доставить сей подписанный им и засвидетельствованный список в продолжение двух недель на рассмотрение и суждение Правительствующего собрания, которое от своего уже имени посылает новым избранным пригласительные грамоты. Правитель и его совет участвуют в сем разборе и суждении вместе с обеими Палатами.
118. Раздел второй — О Державной Думе.
1) Дума составлена из Членов, избранных на 4 года теми же избирателями, как и Выборные и на тех же сходках в последний Вторник Сентября месяца”, на первый раз по введении сего Устава все Члены Державных Дум будут избраны на одной сходке; в последствии на ежегодных сходках будет избираться только 1/4 часть Думы для замены выбывающей ежегодно 1/4 части Членов.
2) Члены Думы должны отвечать следующим условиям: иметь по крайней мере 30 лет возраста, иметь жительство в Державе, которая их избирает на то время и пользоваться уже 9-тилетним Гражданством в России, если они не родились Русскими, быть непорочного поведения, иметь недвижимого имения, коего цена равнялась 750 фунтам чистого серебра, или движимого на 1500 фунт, чистого серебра (от 15 000 до 30 000 серебряных рублей).
3) Число Членов Державных Дум полагается около трети числа выборных, а именно:
I. В Балтийской Державе - 24 Члена Думы
II. В Волховской Державе - 60 Членов Думы
III. В Ботнической Державе - 15 Членов Думы
IV. В Западной Державе - 70 Членов Думы
V. В Днепровской Державе - 86 Членов Думы
VI. В Черноморской Державе - 115 Членов Думы
VII. В Кавказской Державе - 25 Членов Думы
VIII. В Украинской Державе - 115 Членов Думы
IX. В Заволжской Державе - 80 Членов Думы
X. В Камской Державе - 67 Членов Думы
XI. В Низовской Державе - 47 Членов Думы
XII. В Обийской Державе - 16 Членов Думы
XIII. В Ленской Державе - 8 Членов Думы
1. В Области Московской - 16 Членов Думы
2. В Донской Области - 5 Членов Думы
4) Дума, по собрании своем, немедленно разделяется на четыре части, по возможности равные, из коих одна ежегодно по жребию выходит и заменяется новыми Выборными, так что в продолжении 4-х лет вся Дума возобновляется.
119. Раздел третий. О внутреннем устройстве и власти правительствующих собраний.
1) Каждый год правительствующее собрание съезжается в столичном городе Державы в последний Вторник Ноября месяца. Второй съезд оного в Сентябре следующего года. Продолжение съезда зависит от большего или меньшего занятия правительствующего собрания.
2) Каждая Палата избирает сама своего Председателя и делает постановления для внутреннего своего управления; получив от Тысяцкого списки Выборных, она пересуживает их правильность, посылает, пригласительные грамоты тем, кои правильно избраны, уничтожает неправильные выборы и повелевает приступить к новым выборам на сии места. За каждый день заседания Члены Палат получают вознаграждение равное 8-ми золотникам чистого серебра (2 руб. серебряных).
3) В обеих Палатах выбывшие Члены могут быть снова избраны. Если б вдруг по необычайной смертности или иным каким-либо причинам выбыло много Членов, то Палаты имеют право повелеть приступить в Уездах или Поветах к пополнительным выборам.
4) Никакой должностной человек не может, пока он будет сохранять свою должность, быть Членом ни той, ни другой Палаты. Право делать предложение о постановлениях принадлежит обеим Палатам и исполнительной власти Державы (Правителю) со следующими отличиями. Всякое предложение о налогах поступает сперва в Палату Выборных. Дума может делать в оном изменения, как и во всяком другом предложении. Право обвинять общественных Чиновников принадлежит Палате выборных, право судить их — Думе. Осужденные Думою лишаются своего места и судятся потом в присутственных местах обыкновенным порядком по обвинению письменному Державного Блюстителя.
5) Заседания обеих Палат происходят при открытых дверях; по предложению Правителя Палаты должны совещаться тайно, равным образом когда в Палате Выборных или в Думе 1/3 наличных Членов того востребует. Каждая Палата ведет дневные записки своих рассуждений и печатает оные от времени до времени, кроме того, что они определят оставить в тайне. Ни которая из Палат не может без согласия другой отсрочить своих заседаний более, нежели на 3 дни, ни перенести оных в другое место, кроме того, в котором заседают обе Палаты.
6) Ни в каком случае, кроме измены, преступление и нарушение общественного порядка, нельзя брать под стражу Членов Правительствующего собрания, ни во время заседаний, ни на пути их в Державный город, ни во время возвращения из оного. Члены не отвечают за обнаруженные ими мнения в Палате.
7) Каждая Палата имеет право отринуть предложение другой Палаты или Правителя Державы. Дума однако ж обязала судить чиновников, обвиненных выборными. Предложение, получившее согласие обеих Палат, идет на утверждение Правителя Державы. Подпись Правителя Державного дает оному силу Закона, Державный Правитель обязан возвратить предложение в ту Палату, от которой оно исходило в продолжении 10 дней с своими возражениями. В противном случае по прошествии сего срока предложение становится законом.
8) Если Правитель сделал возражение против предложения, то происходит в палатах вторичное об оном рассуждение, как и в народном Вече 2/3 голосов решат. Всякое приказание, решение и прочее, требующее содействия обеих Палат (исключая рассуждений об отсрочке заседаний) должно быть представлено Правителю и им утверждено. Вообще Правительные собрания руководствуются правилами, изложенными для Народного Веча.
9) Правительное собрание каждой Державы имеет право:
1) Делать постановления, касающийся до внутреннего управления Держав;
2) Делать новое разделение края, более сообразное с нуждами и средствами жителей;
3) Установлять, в каких городах или местечках будет происходить выбор народных представителей и каким образом сей выбор должен происходить;
4) Делать всякие постановления, сообразные с сим Уставом и с постановлениями, оными не отмененными;
5) Учреждать налоги для собственного управления Державы и потребностей оной, как то дорог, каналов, строений, издержек на правительное собрание, плату чиновников исполнительной власти, на судебную часть и прочее, зависят от власти правительственного собрания каждой Державы. Общие налоги для содержания войска сухопутного и морского, крепостей, почт, связей с Иностранными Государствам, вознаграждение Членов народного Веча, палаты Верховных Чиновников, прокладка сообщений превозмогающих местные средства, одним словом для всех нужд и потребностей всей общины Российской, назначаются Народным Вечем;
6) Делать всякого рода общественные заведения, учебные учреждения, школы и прочее;
7) Содержать и приводить в порядок сообщения;
8) Правительствующее собрание имеет право просить Народное Вече о созыве народного собрания для изменения конституционного Устава.
10) Правительственные собрания не могут иметь места в городах, занятых неприятелем или возмутившихся. Если Правительственное собрание останется в таковом случае, то действия оного противозаконны и теряют свою силу. Равным образом всякие Сановник Империи без исключения, находящийся во власти неприятеля теряет во время своей неволи и пока не возвратит всю власть и права, коими он облечен. Никакая конституционная, законодательная, судебная, ни исполнительная власть не может существовать в краю занятом неприятелем.
Глава XIII.
О Исполнительной Власти Держав
120. Исполнительная власть каждой Державы поручена Державному Правителю, его Наместнику и Совету. Условия, чтоб быть Правителем, суть следующие: 30 лет возраста, для Иностранца получившего права Гражданства, девятилетнее пользование оным, жительство в той Державе, недвижимое имение, равное ценою 1500 фунт, чистого серебра или движимое, равное цене 3000 фунтов чистого серебра (30 000 или 60 000 серебряных рублей).
121. Чрез каждые 3 года Народное Вече избирает Правителей из списков кандидатов на сие звание, доставленных в оное правительствующими собраниями. Сей выбор производится обеими соединенными вместе Палатами Народного Веча и утверждается Императором.
122. Права и занятия Правителя суть следующие:
1. Подтверждать законы, предполагаемые правительствующим собранием или принуждать оное ко вторичному рассуждению об оном, имеет право предлагать законы на рассмотрение обеих Палат;
2. Отсрочивает заседания обеих Палат на то время, на которое они того желают; в случае же, если б они не были в том между собою согласны, он имеет право, чтоб согласить их, отсрочить их заседания до того времени, которое ему покажется приличным;
3. Не может однако ж, хотя бив несколько приемов отсрочить заседания Правительствующего собрания более нежели на 90 дней сряду;
4. Закрывает ежегодно заседания Палаты Выборных и распускает Членов оной накануне последнего Вторника Ноября месяца;
5. В случае заразительной болезни или какой-нибудь другой опасности, угрожающей жизни Членов правительствующего собрания, он может созвать оное в другом каком-либо городе или месте той державы;
6. Он начальствует над Земским войском своей Державы. Не может, однако ж, без согласия Правительствующего собрания высылать оное из пределов Державы. Не может также, даже в случае возмущения, велеть Земскому войску действовать против жителей пока Правительствующее собрание не издаст закона о Военном положении Державы;
7. Назначает по представлению своего совета:
Державного Блюстителя законов;
Судей Державных;
и других Чиновников из числа особ, нанесенных на 1-м списке;
8. Получает ежегодное вознаграждение, равное цене 500 фунтов чистого серебра (10 000 руб. серебряных).
123. Правитель, по окончании своего служения, может быть назначен на то же место вторично только по прошествии четырех лет. Сие правило относится так же до Наместника его и Советников.
124. В последний Вторник Ноября месяца каждые три года обе Палаты собираются в комнату и приступают вместе к выбору посредством баллотировки Наместника и Советников. Выбор производится голосов всех присутствующих Членов.
125. Чтоб быть Наместником Державным и Советником, те же, что для Правителя.
126. Число Советников для каждой Державы следующее
По девяти для Держав:
II. Волховской
IV. Западной
V. Днепровской
VI. Черноморской
VIII. Украинской
IX. Заволжской
X. Камской
По семи для Держав:
III. Балтийской
VII. Кавказской
XI. Низовской
По пяти для Держав:
I. Ботнической
XII. Обийской
XIII. Ленской
По пяти для Областей:
1. Московской
2. Донской
127. Из 9-ти — 5, из 7-ми — 4, из 5 — 3 должны находится всегда налицо.
128. Постановления и мнения Совета вписываются в особую книгу и подписываются присутствующими Членами. Обе Палаты имеют право требовать к себе книгу сию для рассмотрения, когда только сие покажется оным полезно.
129. Если Член Совета не согласен с мнением большинства, то имеет право требовать, чтобы мнение его было записано и сполна. Совет участвует во всех мерах и постановлениях Правителя.
131. Члены Совета выбывают по третям ежегодно и замещаются, как и выбывшие по другим причинам, как сказано в § 118.
132. Наместник Правителя имеет следующие права:
1. В продолжение временного отсутствия правителя председательствует в совете, но не имеет голоса; итак, совет имеет всю исполнительную власть в отсутствие Правителя.
2. Если же место Правителя сделалось праздным его смертью, болезнью или по другой какой-либо причине, то Наместник занимает его место совершенно и вступает в его права.
3. Получает вознаграждение ежегодное, равное цене 150 фунтов чистого серебра (5000 рублей серебряных).
133. 1) Державный Дьяк;
2) Державный Казначей;
3) Державный Собиратель пошлин.
Все три избираются каждые три года обеими соединенными в одну комнату Палатами.
134. Правитель, Наместник, Блюститель, Дьяк, Казначей и все Гражданские Чиновники могут быть лишены своих званий, если вследствие обвинения Палатою Выборных, будут уличены Думою и осуждены за измену, расхищение общественных денег, другие какие-либо преступления или порочное поведение.
Введение
История освободительного движения в России начинается с декабристов. Именно они впервые создали революционную организацию, разработали политическую программу и осуществили вооруженное выступление против самодержавно-крепостнического строя. Особенностью движения декабристов было то, что впервые носителем революционных идей стал класс дворянства. Движение декабристов зародилось во второй половине второго десятилетия XIX века. Главными предпосылками возникновения данного движения было распространение прогрессивных и патриотических взглядов среди дворянства в результате победы в Отечественной войне 1812 г. и более близкого знакомства с жизнью Европы.
Декабристы – первые русские революционеры, выступившие в декабре 1825 года с оружием в руках против самодержавия и крепостничества. Участники Отечественной войны 1812 года и заграничных походов русской армии, они называли себя «детьми 1812 года». Будущие декабристы были свидетелями беспримерного подвига русского народа, освободившего свою страну и европейские государства от наполеоновского ига. На родине же они снова увидели мрачные картины крепостного права, тяжелое положение вчерашних героев. Большое влияние на молодых офицеров оказала потаенная русская литература, произведения Радищева, вольнолюбивые стихи Пушкина, «Горе от ума» Грибоедова, а также произведения прогрессивных западноевропейских мыслителей. Все это формировало взгляды «лучших людей из дворян», как называл декабристов В.И. Ленин. Восстание декабристов сыграло большую роль в истории нашей страны. «Пушки Исаакиевской площади разбудили целое поколение» отметил А.И. Герцен. А.С. Пушкин, друг и единомышленник декабристов, высоко оценивая их подвиг, написал пророческое стихотворение «Послание в Сибирь». Пылкий патриотизм, стремление вывести родную страну на прогрессивный исторический путь развития побудили декабристов к организации движения, закончившегося восстанием полков петербургской гвардии 14 декабря 1825 года и Черниговского армейского полка под Киевом с 29 декабря 1825 года по 3 января 1826 года. Этим восстаниям предшествовала длительная подготовка, которую вели передовые офицеры, объединившиеся в тайные революционные общества почти сразу же после Отечественной войны 1812 года. Истории движения декабристов посвящены сотни книг и статей – научные исследования и популярные работы. О декабристах написано немало романов и повестей. Их деятельность изучали и изучают многие поколения граждан нашей страны. В различных краеведческих музеях, в том числе и в самых отдаленных любовно собраны материалы о жизни и деятельности декабристов.
Предпосылки восстания
Существует ряд предпосылок появления декабристского движения. Объективная основа - обострение противоречий феодально-крепостнического строя, очевидное несоответствие между мощью России, взлетом ее культуры и варварским крепостничеством. Осознание этого противоречия способствовало широкое распространение в России идеологии Просвещения (Монтескье, Дидро, Вольтера, Руссо). Особенно издательская деятельность Новикова. Ряд исторических событий, способствовавших осознанию необходимости преобразований: Французская революция: кроме общего импульса в борьбе против феодального строя со всей остротой поставила вопрос о способах этой борьбы, соотношении усилий образованного меньшинства и действий народа. Устранить активное участие народа в грядущем перевороте казалось декабристам необходимым для того, чтобы избежать "ужасов народной революции" и сохранить за собой руководящие положение в революционных событиях (важная предпосылка ориентации на военный заговор в соответствии с формулой "для народа, но без народа"). Война 1812 г.: пробуждение национального самосознания и общественной активности ("мы дети 1812 года"). С одной стороны, гордость за свой народ, проявивший такой героизм, с другой стороны, особенно болезненное восприятие крепостнического произвола по отношению к такому народу. Отечественная война 1812, участниками которой оказались почти все основателями и многие активные члены будущего движения декабристов, последующие заграничные походы 1813-14 явились для них в известной степени политической школой. Заграничный поход русской армии: знакомство с передовыми порядками, плюс как сейчас отмечают многие авторы, немалое число будущих декабристов во время похода стали масонами. Отказ правящих кругов от реформ подрывал реформистские ориентации части участников движения, усиливал стремление к крайним методам. Два основных момента отказа: перед войной под давлением консервативных кругом дворянства пресечены реформы Сперанского (а ведь он предлагал глубокое преобразование вплоть до созыва Государственной думы). После войны - новый тур либеральных начинаний, в т. ч. разработка "уставной грамоты" (проекта конституции), плюс конституция Царства Польского. Однако примерно с 1820 г. - окончательный поворот к реакции (в т. ч.1822 - закрытие масонских лож). "Аракчеевщина" (в т. ч. особенно мрачное проявление - военные поселения с 1816 г). Важный и сложный вопрос о непосредственных организационных предпосылках, о влиянии конкретных политических традиций: Традиция военного, гвардейского переворота и цареубийства (еще участники событий 1762 г. называли их "революцией", мадам де Сталь: "в России самодержавие, ограниченное цареубийством").
Конституция Никиты Муравьева
Конституция Никиты Муравьева это программный документ Северного общества декабристов. Н. Муравьев работал над ней в течение 1821-1825 гг. она использовала опыт Западной Европы. Но она являлась плодом самостоятельного политического творчества на основе переработки западноевропейского и американского политического опыта и применения его к русской действительности. Никита Муравьев был глубоким знатоком современной ему политической литературы, интересовался историей и сам являлся автором работ исторического характера, например разбора "История Государства Российского" Н. М. Карамзина, "истории... " Суворова и других работ. Конституция Никиты Муравьева в отличие от "Русской Правды" Пестеля не была обсуждена всем Северным обществом, не была проголосована и принята всей организацией. Работая над конституцией в 1821 и последующие годы, Никита Муравьев уже отошел от прежних республиканских воззрений. Он в это время склоняется к идее конституционной монархии. Тот сдвиг право, который произошел около 1821 года в политических взглядах Никиты Муравьева, нашел яркое отражение в его конституции. Прежние республиканские воззрения сменились конституционно-монархическими. Классовая дворянская ограниченность сказалась, прежде всего, в разрешении вопроса о крепостном праве. Никита Муравьев в своей конституции объявлял освобождение крестьян от крепостной зависимости, но одновременно выводил положение: "Земли помещиков остаются за ними". По его проекту крестьяне освобождались без земли. Лишь в последнем варианте своей конституции он под давлением критики товарищей сформулировал положение о незначительном наделении землей: крестьяне получали усадебные участки и сверх этого по две десятины на двор в порядке общинного владения. Конституция Никиты Муравьева характеризовалась высоким имущественным цензом: только земельный собственник или владелец капитала имел право полностью участвовать в политической жизни страны, избирать и быть избранным. При этом землевладелец сначала ценился Никитой Муравьевым вдвое "дороже" капиталиста. Позже Никита Муравьев отказался от двойного ценза и ввел один общий ценз для избирателей - 500 рублей. Лица, не имевшие движимости или недвижимости на эту сумму, не могли участвовать в выборах. Лица, избираемы на общественные должности, должны были обладать еще более высоким имущественным цензом: лишь при выборах низшего представителя местного управления - волостного старшины – отсутствовало требование имущественного ценза; к этим выборам допускались "все граждане, без изъятия и различия". Но для других выборных должностей ценз сохранялся и был тем значительнее, чем выше была должность; он доходил в некоторых случаях до 60 тыс. рублей серебром. Женщины по конституции Никиты Муравьева, как и по конституции Пестеля, были лишены избирательного права. Кроме того, Никита Муравьев был намерен ввести образовательный ценз для граждан Российского государства. Избирательные права получали лица, достигшие 21 года. Через двадцать лет после принятия конституции предполагалось ввести обязательное требование грамотности избирателя: неграмотный лишался избирательных прав. Так как образование можно было получать только за плату, введение ценза грамотности было еще одним предпочтением материально состоятельных избирателей несостоятельным. Сверх этого конституция Никиты Муравьева вводила еще ценз оседлости: кочевники не имели избирательного права. Крестьянин-общинник не считался, согласно проекту Никиты Муравьева, "владельцем" - собственником, его избирательное право было чрезвычайно ограничено. При всех чертах сильно выраженной классовой дворянской ограниченности конституционный проект Никиты Муравьева является значительным памятником политического творчества революционера-дворянина. Многие его положения имели положительное значение. Надо представить себе, какой объективный исторический смысл имели перечисленные выше пункты конституции Никиты Муравьева в бесправной стране крепостного рабства, самодержавного деспотизма, в стране "старого порядка", еще не знавшей революции. Никита Муравьев проектировал отмену крепостного права, делал крестьянина лично свободным: "Крепостное состояние и рабство отменяются. Раб, прикоснувшийся земли русской становится свободным” гласил 3-й параграф его конституции. Сословия также отменялись. "Все русские равны перед законом". Даже религия призывалась на помощь, для того чтобы доказать глубокий вред старого феодально-сословного подразделения. "Разделение между благородными и простолюдинами не принимается, поскольку противно Вере, по которой все люди братья, все рождены благо по воли божьей, все рождены для блага и все просто люди: ибо все слабы и несовершенны". Конституция Никиты Муравьева утверждала священное и неприкосновенное право буржуазной собственности, но в ней подчеркивалось, что право собственности заключает в себе "одни вещи": человек не может быть собственностью другого, крепостное право должно быть отменено, а "право собственности, заключающее в себе одни вещи, - священно и неприкосновенно". По конституции Никиты Муравьева должны были быть ликвидированы и многие другие феодально-абсолютистские учреждения. "Военные поселения немедленно уничтожаются", - гласил 30-й параграф конституции: военные поселяне должны были немедленно перейти на положение казенных крестьян, земля военных поселений передавалась в общинную крестьянскую собственность. Удельные земли, т.е. земли, на доход с которых содержались члены царствующего дома, конфисковывались и передавались во владение крестьян. Все гильдии и цехи - пережитки феодального общества - объявлялись ликвидированными. Отменялась "табель о рангах", разделявшая военных и гражданских служащих на 14 классов. Национальное чувство Никиты Муравьева было возмущено засильем в России иностранцев: "Гражданские чины, заимствованные у немцев и ничем не отличающиеся между собою, отменяются сходственно с древними постановлениями народа русского". Все названия сословных групп (дворяне, мещане, однодворцы и др.) отменялись и заменялись названием "гражданин" или "русский". Понятие "русский" по конституции Никиты Муравьева не относится непосредственно к национальности - оно означает гражданина Российского государства. Понятие Родины и ее защиты вознесено конституцией Муравьева на большую высоту: "Каждый Русский обязан носить общественные повинности - повиноваться законам и властям отечества, быть всегда готовым к защите Родины и должен явиться к знаменам, когда востребует того закон". Конституция Никиты Муравьева утверждала ряд буржуазных свобод: она провозглашала свободу передвижения и занятий населения, свободу слова, печати и свободу вероисповеданий. Отменялся сословный суд и вводился общий суд присяжных заседателей для всех граждан. Как обстояло дело с царской властью? Конституция Никиты Муравьева была ограниченно-монархической. Но тут все же необходимо сделать оговорку: в крайнем случае Никита Муравьев предполагал введение республики. "Если бы императорская фамилия показал он на следствии не приняла конституции, то как крайнее средство я предполагал изгнание оной (фамилии) и предложение республиканского правления". Законодательная, исполнительная и судебная власти в конституции Никиты Муравьева были разделены. По конституции Никиты Муравьева император есть только "верховный чиновник российского правительства", он является представителем только исполнительной власти, законодательной власти император не имел. Надо представить себе, как резко изменило это определение прежнее положение, в каком противоречии находилось оно с феодальными утверждениями о "божественности" неограниченной царской власти и полнейшей безнаказанности всех деспотических действий "от бога помазанного" царя. Император получал большое жалованье "8 млн. рублей в год" и если ему угодно, мог за свой счет содержать придворный штат (никаких дополнительных средств ему для этого не давалось) . Никита Муравьев хорошо понимал, насколько вредна была роль придворной камарильи, ее интриг и влияний в политике царского правительства. Поэтому его конституция трактовала всю придворную челядь - всех камергеров, гофмаршалов, гофмейстеров, обер-шенков и т.д. - как личных прислужников царя. Все царские придворные по конституции Муравьева лишались избирательного права. Император командовал войсками, но не имел права ни начинать войны, ни заключать мира. Император не мог покидать территории империи, иначе он лишался императорского сана. Декабристы хорошо знали, каково было реакционное значение постоянных поездок императора за границу, где вершились дела Священного Союза. Надо было воспрепятствовать будущему императору находить опору в реакционных силах Европы. Будущая Россия представлялась Никите Муравьеву, в отличие от Пестеля, федеральным государством, он был сторонником государственного устройства североамериканских Соединенных Штатов. Империя делилась на отдельные федеративные единицы, которые Муравьев называл державами. Всех держав (и областей) было пятнадцать. В каждой державе была своя столица. Столицей федерации должен был стать, как и у Пестеля, Нижний Новгород - город, славный своим героическим прошлым во время польской интервенции XVII в., центр страны. Верховным органом законодательной власти должно было стать Народное вече. Оно состояло из двух палат: верхняя палата носила название Верховной думы, нижняя называлась палатой народных представителей. Всякий законопроект должен был три раза читаться в каждой палате. Чтения должны были быть разделены, по крайней мере, тремя днями, посвящаемыми обсуждению закона. Если законопроект принимался обеими палатами, он шел на представление императору и лишь после его подписи получал силу закона. Император мог вернуть неугодный ему законопроект в палаты со своими замечаниями, тогда законопроект обсуждался вторично; в случае вторичного принятия законопроекта обеими палатами проект получал уже силу закона и без согласия императора. Таким образом, принятие закона могло быть отсрочено императором, но не могло быть им самовольно отвергнуто. По конституции Никиты Муравьева император имел, таким образом, только право так называемого суспензивного вето. В державах также существовала двухпалатная система. Законодательная власть в каждой системе принадлежала законодательному собранию, состоявшему из двух палат - палаты выборных и Державной думы. Державы делились на уезды. Начальник уезда назывался тысяцким. Должность эта, как и все прочие должности в управлении государством, была выборной. Судьи также были выборными. Конституция Никиты Муравьева, будь она введена, пробила бы огромную брешь в твердынях феодально-абсолютистского строя и серьезно расшатала бы его основы. Она развязала бы классовую борьбу в стране. Ликвидировать до конца остатки феодализма гораздо легче в конституционной, нежели в абсолютной, монархии. Это историческое значение конституционной монархии указано Энгельсом: "... борьба феодализма с буржуазией не могла быть доведена до решительного конца в старой абсолютной монархии, а только в конституционной монархии". Проект конституции Никиты Муравьева, несмотря на яркие черты классовой дворянской ограниченности, должен быть признан прогрессивным для своего времени. Никита Муравьев хорошо сознавал, какое бешеное сопротивление старых сил может встретить введение его конституционного проекта. Он считал, что в борьбе за него придется воспользоваться силою оружия.
Возникло в конце 1822 - начале 1823 г. Основание общества и его политическая деятельность на первом этапе связаны с именем Никиты Муравьева. Как и Южное общество , Северное вело работу по созданию конституционного проекта будущего государственного устройства России.
Н. Муравьев начал работу над проектом еще до образования общества. Сохранились три редакции конституции Муравьева. Первая относится к 1822 г. и дошла до нас в копии, писанной рукой С. П. Трубецкого. Она была обнаружена у него при обыске. Вторая редакция тоже является копией, переписанной с оригинала, по-видимому, К. Ф. Рылеевым. Хранилась она у И. Пущина. Поздно вечером 14 1825 г., после разгрома восстания в Петербурге, Пущин, ожидая ареста, передал на хранение поэту П. А. Вяземскому портфель с текстом конституции и другими бумагами. В 1856 г., т. е. спустя 30 лет, Вяземский возвратил зеленый портфель его владельцу, вернувшемуся из сибирской ссылки. Третья редакция, созданная Муравьевым осенью 1825 г., не сохранилась. Краткое изложение ее Муравьев составил в Петропавловской крепости по требованию Следственного комитета в 1826 г. Конституция Муравьева неоднократно публиковалась.
Конституция Муравьева в отличие от «Русской Правды» Пестеля не является программным документом Северного общества, так как не была утверждена им. Проект конституции Муравьева вызвал резкие возражения Пестеля и других южан, его критиковали и члены Северного общества. Две новые редакции конституции (1824-1825 гг.) возникли в значительной мере под воздействием этой критики, а также демократических сдвигов, переживаемых тайным обществом декабристов в последние годы его существования.
Во вступлении Муравьев писал о вреде , необходимости ликвидации абсолютизма, о пользе представительного правления. «Опыт всех народов и всех времен доказал, что власть самодержавная равно гибельна для правителей и обществ», что она противоречит разуму и законам религии. «Все народы европейские достигают законов и свободы. Более всех их народ русский заслуживает и то и другое». Это мысли Муравьева отражали мнение передовых людей России, преисполненных чувства гордости за свой .
Муравьев - сторонник конституционной монархии. Конституция предусматривала введение федеративного устройства. делилась на 13 держав и две области, но это деление не было основано на национальном или этническом принципе, а исходило из территориально-хозяйственных соображений. В конституции был осуществлен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная власть в федерации принадлежит народному вече, состоящему из двух палат - Верховной думы и Палаты представителей. В верхнюю палату избирается 42 человека на 6 лет (по три от каждой державы, 2 от Московской и 1 от Донской области), в нижнюю - 456 человек на 2 года. В верхнюю палату могли быть избраны лица не моложе 30 лет и обладающие недвижимым имуществом на 120 тыс. рублей или движимым на 240 тыс. рублей. Следовательно, в Верховную думу могли попасть крупные земельные магнаты, верхушка купечества и предпринимателей. Верховная дума совместно с императором заключает мир, назначает высших гражданских чиновников, судей верховных судебных мест, командующих и .
Вся полнота исполнительной власти по конституции Муравьева принадлежит императору. Он утверждает проекты законов, принятые Народным вече, является главнокомандующим вооруженными силами страны. Власть его наследственна. Он имеет право отклонить законопроект, представленный ему на утверждение. Однако в случае его вторичного утверждения двумя третями голосов обеих палат Народного вече законопроект получает силу закона. Стремясь предотвратить возможность использования императором войск для контрреволюционных действий, Муравьев внес в конституцию следующее ограничение: государь не мог объявлять военного положения в стране и использовать армию внутри России в случае возмущения без санкции на то Народного вече.
Отказ царской фамилии признать конституцию должен был повлечь за собой изгнание ее из пределов страны и превращение России в республику. Из этого следует, что Муравьев не исключал возможности установления республиканского в послереволюционной России.
Конституция Никиты Муравьева провозглашала ликвидацию всех сословных привилегий и равенство жителей России перед законом. Однако она устанавливала высокий имущественный ценз, фактически исключавший участие подавляющего большинства населения в политической жизни страны, так как только земельный собственник или владелец капитала имел право избирать и быть избранным. Все население России по конституции делилось на граждан, обладающих как активным, так и пассивным правами, и жителей, не имеющих гражданских прав. Гражданином мог быть лишь тот, кто имел 21 год от роду, постоянное местожительство, не находился у кого-либо в услужении и обладал недвижимой собственностью на 500 рублей серебром или движимой на 1000 рублей. Спустя 20 лет после введения конституции для гражданина было обязательным знание русской грамоты. Иными словами, Муравьев намерен был ввести образовательный ценз - неграмотные были бы лишены избирательного права.
В дальнейшем, под воздействием критики членов Южного и Северного обществ, Муравьев пошел (во второй и третьей редакциях) на некоторые ограничения имущественного ценза. Избиратели должны были иметь движимого или недвижимого имущества на 500 рублей. Для избираемых в нижние палаты требование имущественного ценза исключалось. Одновременно Муравьев установил единообразный имущественный ценз размером в 30 тыс. рублей недвижимого имущества или в 60 тыс. движимого для занятия должностей по выбору и для права быть избранным в верхние законодательные палаты федерации и держав. Некоторые ограничения имущественного ценза, введенные Муравьевым, не меняли сути дела. Основная масса крестьян, разумеется, не имела имущества на 500 серебряных рублей и, следовательно, исключалась из состава избирателей. И тем более, конечно, представители крестьянства, низов городского населения не могли быть избраны в законодательные органы.
Еще более резко классовая ограниченность Муравьева обнаружилась при решении аграрного вопроса. По конституции Муравьева крепостное право уничтожалось, однако земля оставалась в основном у помещиков. Даже в третьей редакции конституции помещичьим крестьянам предоставлялось всего две десятины на двор. Дворы крестьян, земледельческие орудия и принадлежавший им скот признавались их собственностью. Аграрный проект Муравьева фактически лишал крестьян земли (две десятины на двор были предназначены для того, чтобы привязать крестьян к помещичьим имениям), превращая их в батраков или арендаторов. На деле этот « проект обеспечивал помещичьи хозяйства дешевой рабочей силой и выгодными арендаторами.
Для членов Южного общества во главе с Пестелем конституция Муравьева была абсолютно неприемлема. Подвергнув ее критике с демократических позиций, они выступили против конституционной монархии вообще и предоставления императору большой власти в особенности, ограничения политических прав народа, освобождения крестьян без земли, против федеративного устройства государства. Радикальное крыло Северного общества во главе с Рылеевым также критиковало конституционный проект Муравьева. Замечания шли по той же линии, что и критика южан, т. е. были направлены против имущественного ценза, широких полномочий , узости решения аграрного вопроса.
И.А.Миронова “…Их дело не пропало”
См. также:
2.4 Конституция Никиты Муравьева
Конституция Никиты Муравьева явилась плодом длительной работы. Он начал ее писать с осени 1821г. «Никита составил проект монархической конституции…подобно конституции Северо-Американских Соединенных штатов».
Конституция Никиты Муравьева сохранилась в нескольких вариантах; их изучение показывает развитие его политических взглядов, говорит о работе над конституционным проектом и об изменении ранее принятых формулировок в сторону большей прогрессивности. Конституционный проект Никиты Муравьева обсуждался среди членов Северного общества; они внимательно взвешивали его формулировки, писали свои замечания возражения.
Работая над конституцией, Никита Муравьев уже отошел от прежних республиканских воззрений. Он в это время склоняется к идее конституционной монархии. Классовая дворянская ограниченность сказалась прежде всего в разрешении вопроса о крепостном праве. Муравьев в своей конституции объявлял освобождение крестьян от крепостной зависимости, но одновременно вводил положение: «Земли помещиков остаются за ними». По проекту крестьяне освобождались без земли. Лишь в последнем варианте своей конституции он под давлением критики своих товарищей сформулировал положение о незначительном наделении землей: крестьяне получал усадебные участки и сверх этого по две десятины на двор в порядке общинного владения. Конституция Никиты Муравьева всегда характеризовалась высоким имущественным цензом: только земельный собственник или владетель капитала имел право полностью участвовать в политической жизни страны, избирать и быть избранным. При этом землевладелец сначала ценился Муравьевым вдвое «дороже» капиталиста.
Позже он отказался от двойного ценза и ввел один общий ценз для избирателей – 500 рублей. Лица, не имевшие движимости или недвижимости на эту сумму, не могли участвовать в выборах. Лица, избираемые на общественные должности, должны были обладать еще более высоким имущественным цензом; лишь при выборах низшего представителя местного управления – волостного старшины – отсутствовало требование имущественного ценза; к этим выборам допускались все граждане. Но для других выборных должностей ценз сохранялся и был тем значительнее, чем выше была должность.
Женщины по конституции Муравьева были лишены избирательного права. Кроме того, автор был намерен ввести образовательный ценз для граждан Российского государства. Избирательные права получали лица, достигшие 21 года. Через двадцать лет после принятия конституции предполагалось ввести обязательное требование грамотности избирателя: неграмотный лишался избирательных прав. Сверх этого конституция Муравьева вводила ценз оседлости: кочевники не имели избирательного права.
Крестьянин-общинник не считался «владельцем»-собственником, его избирательное право было чрезвычайно ограниченно. Первый вариант конституции предоставлял крестьянам-общинникам ограниченное избирательное право: с каждых 500 человек мужчин избирался только один, который имел право выбора. Во втором варианте Муравьев изменил свою формулировку. Теперь к участию в выборах волостного старшины допускались все граждане без различия.
Муравьев проектировал отмену крепостного права, делал крестьянина лично свободным: «Крепостное состояние и рабство отменяются. Раб, прикоснувшийся земли Русской, становится свободным». Сословия также отменялись. «Все русские равны перед законом». Даже религия призывалась на помощь, для того чтобы доказать глубокий вред старого феодально-сословного подразделения: «…все люди братья, все рождены благо по воле божьей, все рождены для блага и все просто люди…».
Конституция Никиты Муравьева утверждала священное и неприкосновенное право буржуазной собственности, но в ней подчеркивалось, что право собственности заключает в себе следующее: человек не может быть собственностью другого, крепостное право должно быть отменено.
По конституции Муравьева должны были быть ликвидированы и многие другие феодально-абсолютистские учреждения. Немедленно уничтожались военные поселения, все военные поселяне должны были немедленно перейти на положение казенных крестьян, земля военных поселений передавалась в общинную крестьянскую собственность.
Земли, на доход с которых содержались члены царствующего дома, конфисковались и передавались во владение крестьян. Все гильдии и цехи объявлялись ликвидированными. «Разделение людей на 14 классов отменяется». Все названия сословных групп отменялись и заменялись названием «гражданин» или «русский». Понятие «русский» по конституции Никиты Муравьева не относится непосредственно к национальности – оно означает гражданина Российского государства.
Понятие Родины и ее защиты вознесено в конституции Муравьева на большую высоту.
Проект Муравьева утверждал ряд буржуазных свобод: она провозглашала свободу передвижения и занятий населения, свободу слова, печати и свободу вероисповеданий. Отменялся сословный суд и вводился общий суд присяжных заседателей для всех граждан.
Конституция Муравьева была конституционно-монархической. В крайнем случае, автор предполагал введение республики.
Законодательная, исполнительная и судебная власти в конституции Никиты Муравьева были разделены. По конституции император есть только «верховный чиновник российского правительства», он являлся представителем только исполнительной власти, законодательной власти император не имел.
Император получал большое жалованье и, если ему угодно, мог за свой счет содержать придворный штат (никаких дополнительных средств ему для этого не давалось). Но конституция трактовала всю придворную челядь, всех камергеров и т.д. как личных прислужников царя.
Император командовал войсками, но не имел права ни начинать войны, ни заключать мира. Он не мог покидать территории империи, иначе он лишался императорского сана.
Будущая Россия должна быть федеративным государством, Империя делилась на отдельные федеративные единицы, которые Муравьев называл державами. Было пятнадцать держав (и областей). В каждой державе была своя столица.
Столицей федерации должен был стать Нижний Новгород – город, славный своим героическим прошлым во время польской интервенции XVII в., центр страны.
Верховным органом законодательной власти по конституции Никиты Муравьева должно было стать Народное вече. Оно состояло из двух палат: верхняя палата – Верховная дума, нижняя – Палата народных представителей.
Палата народных представителей должна была состоять из членов, выбранных на два года гражданами держав. От каждых 50 тыс. жителей мужского пола выбирался один представитель. Палата первого созыва должна была состоять из 450 членов. Все члены Народного веча получали жалованье – по 5 рублей серебром за каждый день, когда они присутствовали на заседании.
Дорожные расходы возмещались особо.
Дума, по проекту Муравьева должна, состоять из 42 членов: в нее выбирались по три гражданина от каждой державы, два гражданина от Московской области и один – от Донской. Кроме основной, законодательной работы, в компетенцию Верховной думы должен был входить суд над министрами, верховными судьями и прочими сановниками в случае обвинения их народными представителями. Совместно с императором Дума участвовала в заключении мира, в назначении судей верховных судебных мест, главнокомандующих сухопутными и морскими силами, корпусных командиров, начальников эскадр и верховного блюстителя.
Всякий законопроект должен был три раза читаться в каждой палате. Чтения должны были быть разделены, по крайней мере, тремя днями, посвящаемыми обсуждению закона. Если законопроект принимался обеими палатами, он шел на представление императору и лишь после его подписи получал силу закона. Император мог вернуть неугодный ему законопроект в палаты со своими замечаниями, тогда законопроект обсуждался вторично; в случае вторичного принятия законопроекта обеими палатами проект получал уже силу закона и без согласия императора. Таким образом, принятие закона могло быть отсрочено императором, но не могло быть им самовольно отвергнуто.
В державах также существовала двухпалатная система. Законодательная власть в каждой державе принадлежала законодательному собранию, состоявшему из двух палат – палаты выборных и Державной думы. Державы делились на уезды. Начальник уезда назывался тысяцким. Должность эта, как и все прочие должности в управлении государством, была выборной. Судьи также были выборными.
Проект конституции Никиты Муравьева, несмотря на яркие черты классовой дворянской ограниченности, должен быть признан прогрессивным для своего времени.
Муравьев хорошо сознавал, какое сопротивление старых сил может встретить введение его конституционного проекта. Он считал, что в борьбе придется воспользоваться «силою оружия».
Задачи военного выступления, нанесения «решительного удара» правительству, устранения его силой стояли, таким образом, как очередные перед тайным обществом.
Конституция Никиты Муравьева была идеологическим документом всего Северного общества в целом. Идеология Северного общества была сложной, в ней боролись политические течения разных оттенков. Группа декабристов, которая подготовила и организовала восстание 14 декабря на Сенатской площади, в своем руководящем ядре придерживалась преимущественно республиканских убеждений.
Глава 3 Развитие российского конституционализма конца XIX и начала ХХ в.в.
3.1 «Конституция» М.Т. Лорис-Меликова
В конце 70-х гг. ряд высших чиновников пришел к выводу, что «все наше государственное устройство требует коренной реформы снизу доверху». Таково было мнение О.А. Милютина. Сенатор П.А. Валуев в июле 1879 г. писал: «Чувствуется, что почва под ногами зыблется, зданию угрожает опасность, но обыватели как бы не замечают этого, и хозяева смутно чувствуют недоброе, но скрывают внутреннюю тревогу». О конституционных началах заговорил и Александр II, состоялось обсуждение записок П.А. Валуева и великого князя Константина Николаевича, в которых речь шла о возможности допустить к участию в управлении государством с законосовещательными функциями представителей общества. Однако император на решительные меры не пошел и, по мнению сторонников реформ, без потрясений более сильных, без нужды более крайней, чем нынешние потрясения и нужды, они приняты небудут.
Толчком к более активным решениям послужило очередное покушение на Александра II в феврале 1880 г., когда прогремел подготовленный С.И. Халтуриным взрыв в резиденции императора - Зимнем дворце. Накануне М.Т. Лорис-Меликов, пока еще харьковский генерал-губернатор, докладывая царю о своей деятельности, подчеркнул, что главное, к чему он стремился, - это «строгое карание и преследование зла не только совершенного, но и злоумышленного» и проведение мер, которые способствовали бы успокоению благонадежных элементов в обществе и, охраняя законные их интересы, восстановили бы в них ослабевшее доверие и власть. На следующий день император объявил об образовании Верховной комиссии и назначил Лорис-Меликова ее начальником.
Уже в апреле он представил царю доклад, в котором доказывал необходимость «непоколебимой строгости к злоумышленникам… и тесного сотрудничества с людьми благополучными», чтобы убедить народ и образованную часть общества в дееспособности самодержавия и его готовности заботиться о народе. Начальник комиссии предлагал пересмотреть паспортную систему и облегчить переселение крестьян из малоземельных губерний, установить отношения нанимателей с рабочими, т.е. ввести рабочее законодательство, обеспечить надлежащее руководство печатью, преобразовать губернские административные учреждения.
Летом 1880 г., когда активно действовали народовольцы, Лорис-Меликов предупреждал царя, что «проявление вредных социальных учений в нашем отечестве достигло таких размеров, при которых дальнейшее их развитие могло возбудить основательные опасения относительно сохранения в будущем не только общественного спокойствия, но даже существования государства». Он добился отставки вызывавшего наибольшую неприязнь общества министра просвещения Д.А. Толстого и назначения товарищем министра финансов Н.Х. Бунге. Был поставлен вопрос об отмене выкупных платежей и подушной подати.
В основу программы Лорис-Меликова были положены две основные идеи. Во-первых, сотрудничество с либеральными кругами, перевод их из лагеря оппозиции в лагерь союзников по борьбе с революционным движением. Формой такого сотрудничества должно было стать общегосударственное представительство, причем об этом говорилось в очень осторожной форме. Автор программы настоятельно подчеркивал, что такая мера отнюдь не ведет к ослаблению самодержавия, а, наоборот, будет способствовать его укреплению. Подобные оговорки были вызваны тем, что несмотря на кризис в верхах, Александр II вовсе не стремился совершить крутой поворот в политике. Лорис-Меликов убеждал царя, и небезуспешно, в его необходимости. Во-вторых, облегчение положения крестьян, что должно было, с одной стороны, создать благоприятные условия для развития сельского хозяйства, а с другой - ослабить недовольство деревни и удержать крестьян от участия в массовых выступлениях.
В августе 1880 г. Верховная комиссия была распущена, а Лорис-Меликов назначен министром внутренних дел. Одновременно этим же указом императора было упразднено стяжавшую печальную славу III Отделение Собственной его императорского величества канцелярии, и корпус жандармов подчинен министру внутренних дел. Это означало, что в руках Лорис-Меликова оказалась сосредоточенной огромная власть, отчего это время современники и стали называть «диктатурой Лорис-Меликова». Заняв министерский пост, он опубликовал обращение к жителям столицы, в котором обещал «без малейшего послабления» наказывать за «преступные действия, позорившие общество» и «оградить законные интересы его здравомыслящей части». Министр заявил, что рассчитывает на поддержку общества как «главную силу, могущую содействовать власти».
Пригласив к себе редакторов либеральных изданий, Лорис-Меликов заверил их, что они получили возможность обсуждать мероприятия правительства, однако просил не волновать умы мечтаниями о каких-либо представительных собраниях, речь может идти лишь о том, что земства будут пользоваться правами, предоставленными им законом, и выяснять нужды и желания населения разных губерний. Результаты встречи не замедлили сказаться. Авторитет правительства Лорис-Меликова в глазах общества вырос.
Он имел основание утверждать в новом докладе Александру II, что политика в значительной мере «удовлетворяет внутреннее стремление благомысленной части общества и укрепляет временно поколебленное доверие населения к силе и прочности власти».
«Великие реформы» остались «отчасти незаконченными», писал докладчик и предлагал для их завершения организовать две комиссии - административно-хозяйственную и финансовую - для обсуждения законопроектов, которые затем будут рассматриваться обшей комиссией из выборных представителей земств и городов и лицами, назначенными правительством. Комиссия должна была собираться на срок не более двух месяцев, и затем одобренный ею законопроект передавался в Государственный совет, где уже лишних выборных представителей не было, а лишь приглашались 10-15 лиц, «обладавших особыми познаниями, опытностью и выдающимися способностями». Видное место в программе занимал закон о печати, для разработки которого создавалась специальная комиссия. Закон должен был устранить вызывавший особое недовольство цензурный произвол и ввести практику судебного разбирательства. Программа была рассчитана на 5-7 лет и должна была осуществляться при поддержке общества.
Проект Лорис-Меликова был обсужден на совещаниях у царя 3 и 13 февраля и утвержден Александром 17 февраля. Наконец, 28 февраля императору был представлен проект учреждения из «представителей ведомств и сведущих лиц двух представительных и общей комиссии». К 1 марта 1881 г. было подготовлено правительственное сообщение об их созыве и, обращаясь к великим князьям и наследникам, император заявил, что «сделан первый шаг к конституции». Но сделан он не был. Бомба, брошенная в императорскую карету 1 марта 1881 г., гибель Александра I и приход к власти Александра II круто повернули и курс государственной власти.
Уже 8 марта 1881 г. проект обращения был вынесен на заседание Совета министров. Оно началось с выступления графа С.Г. Строганова, заявившего, что предложения Лорис-Меликова приведут к передаче власти из рук самодержавной монархии. Его слова были подхвачены Александром III, бросившим реплику, что «и я тоже опасаюсь, что это шаг к конституции». Затем на проект обрушился Победоносцев. Политику реформ, которая угрожала России введением конституции «по типу французских генеральных штатов», он объявил несостоятельной. Реформы 60-70-х гг., по его словам, дали свободу крестьянам, не установив над ними власть; земство - это говорильня, в которой орудуют люди «негодные и безответственные»; суд присяжных - говорильня адвокатов, к говорильне привела свобода печати. Фактически то, о чем говорил обер-прокурор Святейшего синода, было программой контрреформ. Несмотря на поддержку многих участников заседания, проект был отложен.
Однако Лорис-Меликов, пользуясь тем, что по императорской формуле проект не был отвергнут, а отложен, предпринял еще одну попытку претворить в жизнь свою программу. 12 апреля он представил царю «всеподданнейший доклад», в котором реформе управления было уделено особое внимание. Министр предлагал обеспечить «единство правительства и программы внутренней политики», иными словами, создать «однородное правительство» для обсуждения в Совете министров важнейших государственных вопросов и «привлечения общественных представителей к предварительной разработке и выполнению реформ». Этому коллегиальному правительству надлежало, по мнению автора, объединить полицейские и жандармские органы в губерниях и подчинить их губернаторам; пересмотреть вопрос о земском и городском самоуправлении, расширив права местных городских и земских учреждений; отменить подушную подать и ввести налоги на «всесословных», более справедливых основаниях. В целях совершенствования учебного процесса и развития грамотности предлагалось провести реформу высшей и средней школы, улучшить законодательство и печать.
Парламента, без рассмотрения и одобрения которого монарх не мог бы издать ни одного закона. Законодательная инициатива принадлежала императору (глава исполнительной власти). Специальная глава конституционного проекта была посвящена провозглашению гражданских свобод (свобода слова, печати), вероисповеданий, равенство вех перед законом, неприкосновенность личности, право частной собственности. Но...
Наделялась законодательными функциями. Провозглашались неотъемлемые гражданские права: неприкосновенность личности, свобода совести, слова, собраний, союзов, избирательные права. Манифест от 19 октября 1905 года учреждал в России правительственный орган - Совет Министров. Конституционное значение имели “Учреждение Государственной Думы” от 20 февраля 1906 года; Указ “О переустройстве учреждения...
А Манифест не предлагал никакой формы правления, учреждая Временное правление и перелагая решение вопроса на новый выборный орган – палату представителей народных. Итак, из двух основных конституционных проектов декабристов только Конституция сохраняла монархию, но в существенно изменённом виде – ни о каком самодержавии не шло и речи. Интерес представляет само появление монарха в Конституции – ...
