«Еженедельный бюллетень Европейского совета по делам беженцев и вынужденных эмигрантов» поговорил с Ольгой Цейтлиной о сегодняшней обстановке вокруг некоммерческих организаций (НКО) и помощи беженцам в России.
Пока Минюст продолжает регистрировать российские некоммерческие организации как «иностранных агентов» после принятия соответствующего закона, появились еще два законопроекта, угрожающих общественным организациям, которые получают финансирование из «стран-агрессоров» или помогают выходцам из этих стран. «Еженедельный бюллетень Европейского совета по делам беженцев и вынужденных эмигрантов» поговорил с Ольгой Цейтлиной, адвокатом и представителем регионального отделения сети «Миграция и Право» Правозащитного центра «Мемориал», занимающейся правами мигрантов, о сегодняшней обстановке вокруг некоммерческих организаций (НКО) и помощи беженцам в России. Сеть юридических консультаций для беженцев и вынужденных переселенцев «Миграция и Право» предоставляет бесплатную юридическую и другую помощь беженцам, людям, ищущим убежища, и мигрантам. Это одно из направлений деятельности общества «Мемориал».
Как закон об «иностранных агентах» влияет на деятельность «Мемориала»?
Правозащитный центр «Мемориал», «Агора», «Женщины Дона», Ассоциация «Голос», «Голос Беслана», Комитет против Пыток, Комитет солдатских матерей Санкт-Петербурга и другие общественные организации, несогласные с политикой властей, были включены в реестр «иностранных агентов» и многие были оштрафованы на сумму от 100 до 300 тысяч рублей (от 1500 до 6000 евро).
На сегодня в реестре уже 47 российских НКО. На всех своих публикациях такие НКО должны указывать, что публикации сделаны «иностранным агентом». За невыполнение этого требования НКО может быть оштрафована, а ее руководители могут понести уголовное наказание.
Закон об иностранных агентах вместе с новыми законопроектами о «нежелательных организациях» и о «введении мер защиты национальной экономики Российской Федерации и ограничении деятельности юридических лиц и граждан стран-агрессоров на территории Российской Федерации» угрожают гражданскому обществу, так как они вводят уголовную ответственность сроком до восьми лет тюремного заключения за работу на организации и граждан «стран-агрессоров», а также за любую помощь им - даже за юридическую или консультационную помощь.
Организации могут считаться «нежелательными», если они получают финансирование из «стран-агрессоров». Российские власти в этом законопроекте считают страны ЕС, США и Японию «агрессорами», то есть странами, которые ввели санкции против Российской Федерации.
Таким образом, новые законопроекты и практики правового принуждения связаны с продолжающимся давлением на гражданское общество, неправительственные организации и гражданских активистов, которые защищают права человека в России.
Какова ситуация с беженцами из Украины?
Российская Федерация приняла людей из Украины и дала им временную защиту. Статус беженца дают небольшому количеству людей, которые во время протестов на Майдане боролись на стороне предыдущего украинского правительства, а также тем, кто организовывал процесс выборов в Луганске и Донецке с целью легитимизации самопровозглашенных республик.
В основном предоставляется временное убежище. Это временная защита, которая дает людям право жить и легально работать на территории Российской Федерации в течение одного года, но не дает права на жилье или финансовую поддержку, поэтому большинство украинцев живут у родственников или сами снимают жилье, сами себя обеспечивают.
Где в России селятся беженцы из Украины?
Предполагается, что украинцы не будут селиться в Крыму (который российские власти считают регионом России), Москве, Санкт-Петербурге и Ленинградской области, поскольку в этих регионах установлена «нулевая квота» на прием мигрантов, т.е. их вынуждают переезжать в регионы Сибири и на север страны.
Летом 2014 года власти принимали заявления на получение убежища в больших городах от людей, у которых есть прямые родственники первой линии в этих населенных пунктах, но это правило не всегда применяется должным образом. Например, в августе 2014 года мы работали над случаем женщины-инвалида из Донецкой области, которой не разрешили подавать на убежище в Санкт-Петербурге, хотя ее дочь и зять получили статус временного убежища именно там.
Мы сталкивались со случаями, когда в Москве и Санкт-Петербурге людям не давали доступ к процедуре получения убежища, в 2015 году ситуация ухудшилась. И это несмотря на то, что Федеральная миграционная служба России пояснила: отказ в доступе к этой процедуре определения статуса недопустим. В разных регионах бывают разные основания для отказа в регистрации заявлений на убежище, например в Санкт-Петербурге – отсутствие близких родственников в городе, где подается заявление, или «нулевая квота». Это нарушение Конвенции о статусе беженцев и российского законодательства об убежище.
При этом, хотя нахождение на территории России без регистрации или статуса временного убежища является административным правонарушением, мы не встречали случаев, чтобы беженцев массово задерживали или штрафовали. Но без регистрации или временного убежища люди находятся в стране нелегально, поэтому они не могут работать, получать медицинскую помощь, а их дети не могут пойти в школу.
Был ли кто-то насильно возвращен в Украину?
Мы не думаем, что такое случалось. Мы обжаловали все случаи принудительного возвращения, и обычно людей освобождали. Хотя есть, например, один человек из украинской Горловки, который находится в учреждении для временного содержания иностранных граждан в Санкт-Петербурге с 5 января 2015 года, потому что у него нет регистрации и суд постановил его выдворить. Его заявление на получение убежища, написанное в учреждении в январе 2015, до сих пор не рассмотрено.
Каково в России положение беженцев из Украины по сравнению с положением беженцев из других стран?
Положение украинских беженцев лучше. Тысячи украинцев получили временное убежище, тогда как у большинства беженцев из других стран нет никакого статуса. Сирийцам, сирийским палестинцам, египетским коптам, например, в Санкт-Петербурге трудно даже попасть на прием в миграционную службу, потому что управления переполнены гражданами Украины. Другим беженцам не удается продлить их годовой временный статус. Мы обратились с этой проблемой к руководству ФМС и получили ответ, что будет выделен отдельный штат для работы с людьми не из Украины, в том числе нуждающимися в переводчике.
В 2013 году 13 сирийцев были задержаны и выдворены на Родину. Мы подавали апелляционные жалобы по многим делам, по некоторым обращались в Европейский Суд по правам человека, и сегодня в учреждениях для иностранных граждан в Санкт-Петербурге содержится всего один гражданин Сирии с целью выдворения, а в целомсуды второй инстанции, отменяя решения о выдворении, со ссылками на нормы международного права, указывали, что в связи с войной людей невозможно выдворять в Сирию. Мы рады, что судьи Санкт-Петербурга и Ленинградской области руководствуются в этом вопросе нормами международного права.
Другая системная проблема заключается в том, что люди без гражданства из стран бывшего Советского Союза могут быть задержаны и заключены в учреждение для выдворения на срок до двух лет, если нет страны, куда их возможно выдворить, и прекратить заточение в течение всех двух лет фактическиневозможно. Почему людей продолжают удерживать в заключении, хотя реальных перспектив их выдворения нет?
Мы боролись с таким длительным содержанием в заключении людей без гражданства и 17 июля 2014 года выиграли в Европейском Суде по правам человека дело «Ким против Российской Федерации». Но мы знаем, что лиц без гражданства, находящихся в заключении, не освобождают при невозможности выдворения – когда ни одна страна не принимает их на свою территорию и лишение свободы перестает быть оправданным. В Санкт-Петербурге таких было как минимум десять человек. Пятерых недавно отпустили, основываясь на том, что «лишение свободы оправдано только в том случае, если принимаются реальные меры для выдворения и если государство действует с должным усердием». Однако выдворение как наказание для таких лиц не было запрещено. Это значит, что проблема долгого (двухгодичного) заключения с целью выдворения является системной проблемой российского законодательства.
Кроме того, во многих регионах в учреждениях для временного содержания мигрантов условия унизительные и бесчеловечные. Во многих регионах эти учреждения располагаются в бывших камерах или приемниках-распределителях. Они не предназначены и не оборудованы для длительного содержания людей. В таких камерах на одного человека приходится менее чем два квадратных метра площади, нет мест для приема пищи, людям негде гулять, заниматься спортом, нет мест для встреч и так далее. Долгие месяцы и годы их содержат в камерах в ожидании выдворения.
Как влияет деятельность Европейского Суда по правам человека на ситуацию с беженцами в России?
ЕСПЧ – наша единственна надежда. Суд предотвращает выдворение людей в страны, где они рискуют подвергнуться жестокому обращению. Это особенно важно, когда под угрозой выдачи или выдворения оказываются представители наиболее уязвимых групп, в частности – политические и религиозные деятели, люди, преследуемые в связи с этнической принадлежностью. ЕСПЧ помог изменить российскую правоприменительную практику по делам, касающимся экстрадиции в страны СНГ. Надеемся, эта практика станет частью российского правоприменения.
Подъезжая к особняку на Рублевке, я мысленно готовилась к встрече со стервозной, избалованной роскошью дамочкой-вамп. Женщина в очках и без макияжа, открывшая дверь, настолько не походила на персонаж со страниц глянцевых журналов, что я даже не сразу узнала в ней хозяйку коттеджа. Без привычного гламурного прикида Ульяна Цейтлина выглядела уютной и домашней, и, право слово, этот ее образ мне понравился гораздо больше. Но фотографироваться без косметики Цейтлина отказалась:
Люди хотят сказки, - отвертелась она и побежала краситься, оставив меня на попечение родителей, приехавших понянчиться с любимым внуком - годовалым Саввой.
Вам нравится телешоу Ульяны «Путь на Рублевку» и «Блондинка в шоколаде» Ксюши Собчак? - попыталась завязать разговор я. В ответ мама, Елена Владимировна, отрезала, что подобное зрелище не для нее, а для людей без мозгов.
Серьезные у вас родители, - осторожно сказала я вернувшейся Ульяне.
Еще бы. Мама - главный редактор издательства Академии наук. Отец, Анатолий Леонидович, художник, я пошла по его стопам. Училась в школе при Академии художеств, поступила в училище имени Серова на факультет «Интерьер и дизайн», работала в Ленинградском доме моделей под именем Ульяна Шестакова и периодически появлялась на обложке единственного тогда гламурного журнала «Мода». Помню, на кастинг пришла, перемотав грудь бинтом: у меня третий размер, а модели в те годы требовались худые. В 1989 году я уехала с мужем-врачом в Австралию, где продолжила образование.
Слышала, что в Австралию вы сбежали, скрываясь от бандитов, и жили там с южнокорейским авторитетом…
Мы поехали с мужем! В гости к его родителям, которые уже 20 лет жили в Австралии! Приехали на время, а потом решили остаться. Какой авторитет?! У меня даже фамилия - Цейтлина - от супруга. У нас была красивая свадьба, мы прожили вместе 12 лет.
Почему же вы вернулись в Россию?
Личные проблемы. Я тогда разводилась, а тут звонит лучшая подруга из Питера, приглашает стать крестной новорожденной дочки, названной Ульяной. Я приехала в Россию и с удивлением обнаружила, что здесь все чудесным образом изменилось.
В первом браке у вас были дети?
На тот момент я об этом не думала. Материнский инстинкт у меня сублимировался недавно, когда в доме появились очаровательные собаки.
Вы планировали свою беременность?
Нет. Это было неожиданной, но радостной новостью. Я рожала у лучшего гинеколога Москвы. Ксюша Собчак постоянно приходила в больницу, очень мне помогала морально.
Говорят, подруга помогала вам и материально - оплатила клинику.
Я не хочу отвечать на этот вопрос.
Сплетничают, что отец вашего ребенка - некий бизнесмен Андрей. Почему он не дал малышу свою фамилию?
Сын у меня - Савва Цейтлин. Я счастлива, что он у меня есть, все остальное - неважно. У многих моих соседок по Рублевке дети носят фамилии отцов, но их самих не видят совсем.
Ваш сын часто встречается с папой?
Да, они нормально общаются. Многие дамы сейчас рожают детей ради денег - это некий бизнес для женщин. Я родила для себя, по большой любви и вовсе не с целью выйти замуж.
Лучше жить в Бутово, чем с уродом
Вы живете в доме, который стоит несколько миллионов. Вам его супруг подарил?
Ну… в России женщина редко может столько заработать, - это иллюзии. Бывший возлюбленный, с которым мы жили в гражданском браке четыре года, оставил мне этот дом. Очень достойный молодой человек. Мой первый супруг после развода тоже дал мне денег.
Сейчас для вас остро стоит проблема финансов?
Я бы никогда не стала рожать, если бы не смогла прокормить ребенка. С финансами у меня все в порядке, во всяком случае, на малыша хватает.
Чем вы зарабатываете на жизнь?
Телевидением. А еще сейчас я пишу книгу для женщин: 100 чисто прикладных советов по разным вопросам. Хотя у меня нет писательского таланта и я никогда не сотворю роман, но подсказать, как в 38 лет выглядеть на 25 без дорогих косметических процедур, я могу.
Вы постоянно разъезжаете по разным тусовкам…
Это тоже часть моей работы. Только что вернулись с Ксенией с биеннале, были в Париже, на скачках. Нас постоянно приглашают на приемы, светские рауты, предлагают оплатить и дорогу, и проживание.
И все-таки, чтобы вести такую роскошную жизнь, нужно иметь очень серьезный и стабильный доход…
Ну, это очевидно. Да, у меня есть деньги, и что? Я не ворую, никого не убила. Недавно я была в прямом эфире программы «Времечко», и Яна Поплавская, которая, видимо, чувствует ко мне личную неприязнь, сказала: «Вот вы с Ксенией все такие-растакие, а почему-то до сих пор не замужем. Нонсенс».
Верно ли, что мужчина с большими «бабками» не имеет недостатков?
Глупые молоденькие девочки действительно считают, что ради денег можно пойти на все, но не я.
Однако вы не в Печатниках живете, а на Рублевке.
А я и не спорю, что лучше быть богатым и здоровым, чем бедным и больным. Конечно, я предпочитаю обеспеченного мужчину, но урода или грубияна терпеть не буду. Лучше перееду в Бутово.
Часто ли светские львицы отбивают друг у друга женихов?
Это присутствует. Богатых мужчин немного, а девушек - ого-го! Это лотерея. Исконно русская женская мечта - выйти за состоятельного принца. А мужчинами движет потребность провести полчаса легкого секса с роскошной красоткой, которых, к примеру, в изобилии поставляет тот же Петр Листерман. Так что у каждой соискательницы есть шанс переспать с миллионером (кстати, женщина может и сама предложить постель мужчине - не вижу в этом ничего плохого). Но женить потом его на себе - практически нереально. Это сказки, что с помощью секса мы способны управлять «сильным полом».
Маша Малиновская - это пародия
Быть красивой - сложно?
Красота - объемное понятие. Другое дело, если мы говорим о холености - вот это требует много времени и денег. Хотя я терпеть не могу салоны красоты: расценки в них - космические.
Вы страшитесь возраста?
Нет. Я не скрываю, что мне 38 лет.
Вы делали пластические операции?
Я ужасно боюсь врачей. Так что у меня только один шов - от кесарева. Грудь, что бы там ни писали в Интернете, у меня своя. Мой секрет - бюстгальтер «вандербра» с уплотненной чашечкой. И потом… после пластики теряешь индивидуальность. А я не хочу превращаться в пародию, типа Майкла Джексона или Маши Малиновской.
Как вы познакомились с Ксюшей Собчак?
Мы одновременно появились в Москве, были соседками по дому, у нас возникло много общих тем, интересов. Между нами - химия на молекулярном уровне, нам комфортно в одном номере, машине, самолете. Она, кстати, крестная мама Саввы. Конечно, разногласия есть, но они решаются. Ксюша, если не права, умеет извиниться.
Настя Волочкова - тоже подруга Ксении?
Никогда они не дружили. Приятельствовали их мамы, и однажды Людмила Борисовна Нарусова привела Волочкову к своей дочери Ксюше со словами: «Вот девочка из Питера, возьми над ней шефство, выведи в люди». И вообще, Настя - это отдельная история.
Какая, если не секрет?
Ну, к примеру, как-то мы присутствовали на одном банкете. Настя пила кофе с перцем и рассказывала всем желающим слушать, что для нее самое важное на свете - парить над сценой, творить. Зазвонил мобильный, Волочкова объяснила, что это мама, и вышла. Вернулась очень расстроенная. Все стали спрашивать, что случилась и не нужна ли помощь. «Ах, оставьте, ах позвольте, - запричитала Настя. - Случилось непоправимое: злые люди украли все мои сценические костюмы, расшитые жемчугами, золотом». - «Да что ты, мы все тебе купим, не переживай», - стали ее утешать со всех сторон. Понимаете, какая грамотная разводка! Наша прима может книгу написать на тему «Как разводить мужчин на деньги». У нее к этому талант. Поэтому хоть балерин в России много, однако только она стала звездой.
Красивых женщин - пруд пруди, но пробиваются единицы. Важна ли в этом деле постель? К примеру, чем берет Дана Борисова?
Здесь важна удача. А Дана мне и самой нравится. На нее приятно смотреть. Ксения как-то брала интервью у Бориса Немцова, показала фотографии разных женщин на предмет «кто из них для тебя является идеальной?». Он выбрал Борисову, пояснив, что «она может глобально отдаться».
Кстати, агрессивный образ самой Ксении нравится далеко не всем…
Почему большинство ухажеров Собчак - мужчины еврейской национальности?
Я тоже люблю еврейских мужчин, а также грузин. Разве это важно? Я православный человек, хожу иногда на службы, и, как для любого русского человека, вера для меня важна. Сына я крестила в церкви.
Последний вопрос: почему закрыли ваше реалити-шоу на Муз ТВ «Путевка на Рублевку»?
Как раз сейчас решаем вопрос с продолжением. Продюсеры уверяют, что рейтинг «Рублевки» был достаточно высок. Не ниже, чем у Ксюшиной «Блондинки в шоколаде». Кто-нибудь из участниц программы пробился-таки в «высший свет»?
Можно сказать, что наши провинциалки прошли свой тест на выживание. А что касается результатов… На последней передаче на одной из участниц красовались массивные часы с бриллиантами - стало быть, финансовый достаток на нее свалился. Другая - 17- летняя девушка из Брянска - стала телеведущей на Муз ТВ. Считаю, что это лучше, чем просто тупо получить дом на Рублевке, - есть шанс пробиться в жизни, кем-то стать.
Цейтлина
preles
21.06.2010 06:33:11
Очень удачное интервью умной и самостоятельной женщины. Желаю ей успеха, любви и процветания.
Поток беженцев из Сирии захлестнул Европу: через Венгрию переселенцы направляются в Австрию и Германию. Германское правительство готово принять 35 тысяч беженцев. Более 4 миллионов человек направилось в Турцию, Ливан, Иорданию, Ирак и Египет. По данным Amnesty International, Россия, как, например, Япония или Южная Корея, официально не предоставила мест для переселенцев, однако юридически возможность остаться в стране у сирийцев все-таки есть.
«Бумага» поговорила с Ольгой Цейтлиной - адвокатом, сотрудничающим с правозащитным центром «Мемориал», о том, как на самом деле в России обстоит дело с беженцами из Сирии.
Как они оказываются в Петербурге, почему из-за правовых коллизий ни оставить, ни выслать в зону военного конфликта беженцев нельзя и как нелегальными мигрантами становятся сирийцы, которые давно живут в России, - рассказывает правозащитник.
Ольга Цейтлина
Адвокат-правозащитник из организации «Миграция и право»
Зачем сирийцы едут в Россию
Сирийские беженцы, спасая свои жизни, ищут безопасные страны. Иногда перевозчики их обманывают, говоря, что привезут в Европу, а привозят в Россию - это распространенный случай. Некоторые сами выбирают Россию из-за родственников или знакомых (в Петербурге существует диаспора сирийских беженцев), но это скорее исключение, чем правило. Реальной помощи от властей они не получают, так как в регионе отсутствует центр приема и размещения мигрантов.
Важно знать, что при незаконном нарушении границы от ответственности освобождает только то, что человек обратился за убежищем. Те, с кем работаем мы, в России убежища не просили, а просто попытались выехать из нашей страны.
После вынесения судебного решения людей направили в Центр для выдворения в Красном Селе, оттуда, по закону, их принудительно должны отправить в Сирию, но это недопустимо, потому что у них на родине идет война. При возвращении человек может быть убит, то есть будет нарушено его право на жизнь. Мы не можем принудительно возвращать людей в зону военного конфликта, это противоречит нормам международного права.
При незаконном нарушении границы от ответственности освобождает только то, что человек обратился за убежищем
Наши госорганы не понимают, что люди находятся долгое время незаконно на территории России не потому, что они преступники-злодеи. Иногда беженцы из-за языковых проблем и незнания неправильно формулируют свою просьбу. Они не знают, куда обращаться, каков механизм предоставления убежища, так как фактически никакой информации ни на границе, ни в полиции нет.
Часто они обращаются к полицейским, которые не направляют их в миграционные органы, а сразу оформляют протокол об административном правонарушении либо передают его в органы УФМС. Там автоматически запускается процедура по привлечению их к ответственности и последующему выдворению.
На что могут рассчитывать сирийцы в Петербурге
Официально право на получение временного убежища сроком на год у сирийцев есть, но это не всегда работает, особенно в больших городах - в Москве и Петербурге. Например, в Иваново получить временное убежище оказалось проще. Там это удалось людям, которым в Петербурге отказали даже в запуске процедуры предоставления убежища. В отличие от украинцев, для сирийцев не существует нулевой квоты на предоставление убежища (украинцам не только временное убежище, их документы не принимали вообще со ссылкой на отсутствие квоты на Санкт-Петербург и Ленинградскую область - прим. «Бумаги» ).
Сирийские беженцы чаще приезжают в большие города. К нам за помощью в последние три месяца обратилось более десяти человек. Однако в Петербурге их намного больше, просто в нашу организацию люди обращаются только тогда, когда они уже на процедуре выдворения и не могут получить убежище.
Мы не можем принудительно возвращать людей в зону военного конфликта, это противоречит нормам международного права
Причин для отказа достаточно много. В ряде случаев документы не принимаются, так как человек уже какое-то время незаконно находится на территории Российской Федерации. Если у людей нет действующей визы, регистрации и работы, им отказывают со словами, что они нарушают нормы российского законодательство. Но тут опять возникает противоречие: есть беженцы, которые из-за военной ситуации просто не смогли вернуться в Сирию и продлить визу для учебы, например. Они вынужденно нарушили закон. Их тоже выдворяют, и возникает ситуация, которая называется refugee sur place - «беженцы на месте». Другим отказывают из-за того, что сообщены недостоверные сведения или человек не обратился в срок, хотя он просто мог не знать, когда и куда обращаться.
Российские законы и Европейский суд по правам человека
Несколько попыток выдворить сирийских беженцев из России удалось довести до Европейского суда по правам человека. И только тогда Ленинградский областной суд отменил решение о выдворении некоторых выходцев из Алеппо в зону военного конфликта. Тогда Европейский суд задал важнейший вопрос: учитывалась ли при принятии решения военная ситуация в Сирии. Как правило, этот вопрос судом не обсуждается вовсе ни в случае с сирийскими беженцами, ни в случае переселенцев с Украины. Между тем необходимо учитывать общественно-политическую ситуацию в стране исхода и исследовать вопрос о том, будет ли такое возвращение безопасно для заявителя.
В Иваново получить временное убежище оказалось проще. Там это удалось людям, которым в Петербурге отказали даже в запуске процедуры предоставления убежища
Людей, ожидающих выдворения, помещают в специальные учреждения в Красном Селе. Местные условия содержания также рассматривал Европейский суд по правам человека в рамках дела «Ким против России». В июне 2014 года и ЕСПЧ, и Правительство РФ признали условия содержания бесчеловечными и нарушающими статью 3 Европейской конвенции. Однако с тех пор они фактически не изменились. При этом никаких центров временного размещения беженцев, которые получили право на временное убежище, нет ни в Петербурге, ни в Ленинградской области, ни в Москве.
Как к беженцам относятся в обществе
Сейчас россияне даже к «своим» украинским беженцам настроено негативно, хотя раньше поддержка была. Говорят, зачем эти беженцы нужны нам, у нас своих проблем хватает, они занимают наши рабочие места, вызывают дополнительную нагрузку на инфраструктуру. К сирийским беженцам отношение еще хуже. Это люди совсем другой культуры, религии, могут быть совсем другой внешности и говорят на другом языке. Люди склонны ассоциировать сирийцев с ИГИЛ, подозревать в них террористов. Если люди опасаются беженцев из Украины, то по сирийским беженцам найти какого-нибудь волонтера кажется просто нереальным в Петербурге, да и в России вообще. Кому-то удается найти приют через церкви, но это происходит очень редко. Общество не понимает, зачем сирийским беженцам, да и беженцам вообще предоставлять защиту.
Пока Минюст продолжает регистрировать российские некоммерческие организации как «иностранных агентов» после принятия соответствующего закона, появились еще два законопроекта, угрожающие общественным организациям, которые получают финансирование из «стран агрессоров» или помогают выходцам из этих стран. «Еженедельный бюллетень Европейского совета по делам беженцев и вынужденных эмигрантов» поговорил с Ольгой Цейтлиной , адвокатом и представителем регионального отделения сети «Миграция и Право» Правозащитного центра «Мемориал», занимающейся правами мигрантов, о сегодняшней обстановке вокруг некоммерческих организаций (НКО) и помощи беженцам в России. Сеть юридических консультаций для беженцев и вынужденных переселенцев «Миграция и Право» предоставляет бесплатную юридическую и другую помощь беженцам, людям, ищущим убежища, и мигрантам. Это одно из направлений деятельности общества «Мемориал».
Как закон об «иностранных агентах» влияет на деятельность «Мемориала»?
Правозащитный центр «Мемориал», «Агора», «Женщины Дона», Ассоциация «Голос», «Голос Беслана», Комитет против Пыток, Комитет солдатских матерей Санкт-Петербурга и другие общественные организации, несогласные с политикой властей, были включены в реестр «иностранных агентов» и многие были оштрафованы на суммы от 100 до 300 тысяч рублей (от 1500 до 6000 евро).
На сегодня в реестре уже 47 российских НКО. На всех своих публикациях такие НКО должны указывать, что публикации сделаны «иностранным агентом». За невыполнение этого требования НКО может быть оштрафована, а ее руководители – понести и уголовное наказание.
Закон об иностранных агентах вместе с новыми законопроектами о «нежелательных организациях» и о «введении мер защиты национальной экономики Российской Федерации и ограничении деятельности юридических лиц и граждан стран-агрессоров на территории Российской Федерации» угрожают гражданскому обществу, так как они вводят уголовную ответственность сроком до восьми лет тюремного заключения за работу на организации и граждан «стран-агрессоров», а также за любую помощь им - даже за юридическую или консультационную.
Организации могут считаться «нежелательными», если они получают финансирование из «стран-агрессоров». Российские власти в этом законопроекте считают страны ЕС, США и Японию «агрессорами», то есть странами, которые ввели санкции против Российской Федерации.
Таким образом, новые законопроекты и практики правового принуждения связаны с продолжающимся давлением на гражданское общество, неправительственные организации и гражданских активистов, которые защищают права человека в России.
Какова ситуация с беженцами из Украины?
Российская Федерация приняла людей из Украины и дала им временную защиту. Статус беженца дают небольшому количеству людей, которые во время протестов на Майдане боролись на стороне предыдущего украинского правительства, а также тем, кто организовывал процесс выборов в Луганске и Донецке с целью легитимизации самопровозглашенных республик.
В основном предоставляется временное убежище. Это временная защита, которая дает людям право жить и легально работать на территории Российской Федерации в течение одного года, но не дает права на жилье или финансовую поддержку, поэтому большинство украинцев живут у родственников или сами снимают жилье, сами себя обеспечивают.
Где в России селятся беженцы из Украины?
Предполагается, что украинцы не будут селиться в Крыму (который российские власти считают регионом России), Москве, Санкт-Петербурге и Ленинградской области, поскольку в этих регионах установлена «нулевая квота» на прием мигрантов, т.е. их вынуждают переезжать в регионы Сибири и на север страны.
Летом 2014 года власти принимали заявления на получение убежища в больших городах от людей, у которых есть прямые родственники первой линии в этих населенных пунктах, но это правило не всегда применяется должным образом.
Например, в августе 2014 года мы работали над случаем женщины-инвалида из Донецкой области, которой не разрешили подавать на убежище в Санкт-Петербурге, хотя ее дочь и зять получили статус временного убежища именно там.
Мы сталкивались со случаями, когда в Москве и Санкт-Петербурге людям не давали доступ к процедуре получения убежища, в 2015 году ситуация ухудшилась. И это несмотря на то, что Федеральная миграционная служба России пояснила: отказ в доступе к этой процедуре определения статуса недопустим. В разных регионах бывают разные основания для отказа в регистрации заявлений на убежище, например в Санкт-Петербурге – отсутствие близких родственников в городе, где подается заявление, или «нулевая квота». Это нарушение Конвенции о статусе беженцев и российского законодательства об убежище.
При этом, хотя нахождение на территории России без регистрации или статуса временного убежища является административным правонарушением, мы не встречали случаев, чтобы беженцев массово задерживали или штрафовали. Но без регистрации или временного убежища люди находятся в стране нелегально, поэтому они не могут работать, получать медицинскую помощь, а их дети не могут пойти в школу.
Был ли кто-то насильно возвращен в Украину?
Мы не думаем, что такое случалось. Мы обжаловали все случаи принудительного возвращения, и обычно людей освобождали. Хотя есть, например, один человек из украинской Горловки, который находится в учреждении для временного содержания иностранных граждан в Санкт-Петербурге с 5 января 2015 года, потому что у него нет регистрации и суд постановил его выдворить. Его заявление на получение убежища, написанное в учреждении в январе 2015, до сих пор не рассмотрено.
Каково в России положение беженцев из Украины, по сравнению с положением беженцев из других стран?
Положение украинских беженцев лучше. Тысячи украинцев получили временное убежище, тогда как у большинства беженцев из других стран нет никакого статуса. Сирийцам, сирийским палестинцам, египетским коптам, например, в Санкт-Петербурге трудно даже попасть на прием в миграционную службу, потому что управления переполнены гражданами Украины. Другим беженцам не удается продлить их годовой временный статус. Мы обратились с этой проблемой к руководству ФМС и получили ответ, что будет выделен отдельный штат для работы с людьми не из Украины, в том числе нуждающихся в переводчике.
В 2013 году 13 сирийцев были задержаны и выдворены на Родину. Мы подавали апелляционные жалобы по многим делам, по некоторым обращались в Европейский Суд по правам человека, и сегодня в учреждениях для иностранных граждан в Санкт-Петербурге содержится всего один гражданин Сирии с целью выдворения, а в целом суды второй инстанции, отменяя решения о выдворении, со ссылками на нормы международного права, указывали, что в связи с войной людей невозможно выдворять в Сирию. Мы рады, что судьи Санкт-Петербурга и Ленинградской области руководствуются в этом вопросе нормами международного права.
Другая системная проблема заключается в том, что люди без гражданства из стран бывшего Советского Союза могут быть задержаны и заключены в учреждение для выдворения на срок до двух лет, если нет страны, куда их возможно выдворить, и прекратить заточение в течение всех двух лет фактически невозможно. Почему людей продолжают удерживать в заключении, хотя реальных перспектив их выдворения нет?
Мы боролись с таким длительным содержанием в заключении людей без гражданства и 17 июля 2014 года выиграли в Европейском Суде по правам человека дело «Ким против Российской Федерации». Но мы знаем, что лиц без гражданства, находящихся в заключении, не освобождают при невозможности выдворения – когда ни одна страна не принимает их на свою территорию и лишение свободы перестает быть оправданным. В Санкт-Петербурге таких было как минимум десять человек. Пятерых недавно отпустили, основываясь на том, что «лишение свободы оправдано только в том случае, если принимаются реальные меры для выдворения и если государство действует с должным усердием». Однако выдворение как наказание для таких лиц не было запрещено. Это значит, что проблема долгого (двухгодичного) заключения с целью выдворения является системной проблемой российского законодательства.
Кроме того, во многих регионах в учреждениях для временного содержания мигрантов условия унизительные и бесчеловечные. Во многих регионах эти учреждения располагаются в бывших камерах или приемниках-распределителях. Они не предназначены и не оборудованы для длительного содержания людей. В таких камерах на одного человека приходится менее чем два квадратных метра площади, нет мест для приема пищи, людям негде гулять, заниматься спортом, нет мест для встреч и так далее. Долгие месяцы и годы их содержат в камерах в ожидании выдворения.
Как влияет деятельность Европейского Суда по правам человека на ситуацию с беженцами в России?
ЕСПЧ – наша единственна надежда. Суд предотвращает выдворение людей в страны, где они рискуют подвергнуться жестокому обращению. Это особенно важно, когда под угрозой выдачи или выдворения оказываются представители наиболее уязвимых групп, в частности – политические и религиозные деятели, люди, преследуемые в связи с этнической принадлежностью. ЕСПЧ помог изменить российскую правоприменительную практику по делам, касающимся экстрадиции в страны СНГ. Надеемся, эта практика станет частью российского правоприменения.
Спасибо за перевод Ренате Мустафиной .
