Открывает дополнительные центры принудительных работ для исполнения нового вида наказания, которое применяется с этого года. К концу 2018 года количество мест для приговоренных к принудительным работам должно увеличиться вдвое и составить 5 тысяч. Осужденным подыскивают рабочие места в госкомпаниях: Минюст РФ разработал законопроект о квотировании. Между тем практика уже обозначила проблемы применения этого вида наказания. В частности, иностранцы, направленные в исправительные центры, не могут приступить к работе из-за необходимости получать трудовые патенты.
ФСИН России открывает дополнительные центры принудительных работ для исполнения нового вида наказания, которое применяется с этого года. К концу 2018 года количество мест для приговоренных к принудительным работам должно увеличиться вдвое и составить 5 тысяч. Осужденным подыскивают рабочие места в госкомпаниях: Минюст РФ разработал законопроект о квотировании. Между тем практика уже обозначила проблемы применения этого вида наказания. В частности, иностранцы, направленные в исправительные центры, не могут приступить к работе из-за необходимости получать трудовые патенты.
Вчера правительство России издало распоряжение об открытии новых четырех исправительных центров для принудительных работ в Челябинске, Оренбурге, Волгограде и Костроме. Об этом на круглом столе в Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН) РФ сообщил начальник управления организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества ведомства Евгений Лукьянец . Центры - это общежития с особым режимом, куда приговоренные должны возвращаться на ночлег с работы. Новый вид наказания применяется с 1 января 2017 года, тогда же заработали четыре первых центра - в Ставропольском и Приморском краях, в Тамбовской и Тюменской областях и семь участков при колониях на 896 человек. В начале осени открылись два участка в Кировской и Свердловской областях. К концу этого года планируется ввести в эксплуатацию еще два центра в Якутии и Татарстане, а также шесть участков при исправительных учреждениях в Адыгее, Алтайском и Красноярском краях, Пензенской, Иркутской и Нижегородской областях.
«В 2018 году планируется открыть еще восемь исправительных центров в Ингушетии, Чечне, Кабардино-Балкарии, Удмуртии, Курганской, Ленинградской, Новгородской и Тульской областях, а также 38 участков при колониях», - указал господин Лукьянец.
К концу 2018 года исправительные центры смогут принять свыше 5000 осужденных. Так как центры появятся в большинстве регионов, то суды смогут более активно применять новый вид наказания, считают во ФСИН. Москва получит свой центр в 2019 году - на 200 мест на территории Капотни.
По словам господина Лукьянца, сейчас в центрах находятся 417 осужденных. Большинство из них осуждены за кражу, нарушение ПДД, неуплату алиментов и незаконный оборот наркотиков. Более чем половине из осужденных судьи назначили сроки от двух месяцев до года, еще 182 осужденных - до трех лет, десяти осужденным - свыше трех лет. Как отметил господин Лукьянец, еще 124 человека сняты с учета: одни уже освободились, другие отказались работать и переведены в колонии. Один человек погиб: был сбит на пешеходном переходе. В среднем осужденные получают зарплату от 8 тыс. до 15–20 тыс. руб. в месяц.
Первые десять месяцев работы выявили ряд проблем, признают в ведомстве: оказалось, что нельзя официально трудоустроить осужденных иностранцев. Они обязаны иметь трудовой патент, но закон запрещает выдавать его осужденным. Сейчас в исправительных центрах живут четыре иностранца, в том числе граждане Таджикистана и Украины. Сотрудники ФСИН подали в суд документы об изменении им наказания на лишение свободы.
Трудоустройство оказалось самым сложным, признают в ведомстве. Много сил приходится тратить на «маргинальных осужденных» - утративших социальные связи, нигде ранее не работавших. «Их надо подготовить к работе, провести медосмотр. Мы их практически учим жить», - говорит господин Лукьянец. Проблемой, по его словам, оказались квалификация осужденных и состояние их здоровья: «В Ставропольском крае работу предлагают кирпичный завод, завод минеральных вод, хлебокомбинат. Зарплата хорошая, но осужденные не подходят. Остается лишь ЖКХ: метлу в руки - и вся специализация».
Представитель Генпрокуратуры Сергей Попков отметил, что участками в колониях руководят начальники колоний: «Это неправильно, так мы дойдем до того, что исправительные центры станут частью колоний».
Минюст пока готовит ряд поправок к законодательству. В частности, ведомство требует выравнять условия содержания в исправительных центрах и в колониях-поселениях, смягчив режим в центрах. Сейчас, например, отпуск по неотложным причинам в колонии-поселении составляет семь дней, а в центре - только пять. Планируется также отменить конвоирование осужденных к общежитиям, но при этом закрепить возможность отправлять нарушителей режима центров в колонии.
ФСИН намерена добиться введения для осужденных к принудительным работам квот рабочих мест в организациях, на которые могут оказывать влияние государственные компании. Это позволит отправлять осужденных на длительный срок в отдаленные регионы, размещая их на объектах, принадлежащих организациям. Минюст уже разработал законопроекты о внесении соответствующих изменений в УК и УИК РФ. Ряд компаний ждет этих изменений, чтобы рассмотреть предложение ФСИН: так, о сотрудничестве со ФСИН уже заявило ОАО РЖД . «Компания заинтересована в работе осужденных, - заявил на круглом столе замначальника департамента управления персоналом ОАО РЖД Николай Захаров . - Мы по многим регионам, особенно на Дальнем Востоке, испытываем дефицит ресурсов». Компания даже готова обучать работников. Господин Зайцев отметил проблему, которую необходимо еще решить: многие объекты РЖД имеют особые категории доступа, и осужденным туда будет закрыт доступ. «Надо также продумать, чем мы можем заинтересовать и частный бизнес», - добавил представитель Минюста РФ Федор Ручкин.
Они смогут принять почти 900 осужденных, заявил заместитель директора ФСИН России Валерий Максименко. По его словам, новый вид наказания - принудительные работы - не изоляция от общества. Жизнь в исправительных центрах сравнима с работой вахтовиков, которые трудятся далеко от дома и живут в общежитиях.
Это еще одна альтернатива лишению свободы. Принудительные работы будут давать суды вместо колонии, если человеку светит срок от двух месяцев до пяти лет и совершено преступление небольшой или средней тяжести. И такое же наказание могут получить и те, кто совершил тяжкое преступление, но впервые.
Такие осужденные сами приедут жить в исправительные центры, где их жизнь будет обычной, но с некоторыми нюансами. Нельзя будет самостоятельно выбирать работу или поменять работу, без разрешения администрации уехать из центра. Когда пройдет одна треть срока, и у осужденного не было нарушений, ему могут разрешить жить за воротами центра и с семьей.
В центре разрешены мобильные телефоны, Интернет. При недомогании осужденные сами пойдут к простым врачам по своему медицинскому полису. У них будут оплачиваемые отпуска в 18 рабочих дней, которые при отсутствии нарушений можно провести не в центре, а за его пределами. Им положены и пенсии.
Минюст разработал правила внутреннего распорядка исправительных центров. В списке запрещенного перечень предметов, которые нельзя хранить, - это наркотики, все виды алкоголя, включая пиво, запрещены даже дрожжи, а также карты и принадлежности для нанесения татуировок. В тюремном ведомстве говорят, что сотрудники центров имеют право проводить досмотр вещей осужденного.
За нарушения будет минимум штраф, а максимум обращение в суд с просьбой поменять исправительный центр на реальную колонию. Уже есть список нарушений, за которые можно потерять право жить в исправительном центре - это мелкое хулиганство, неповиновение администрации или оскорбление сотрудников. Накажут и за опоздание с возвращением в центр. Если осужденный задержался больше чем на сутки или просто сам ушел из центра, он может вернуться в колонию.
Уходить из центра ночью или в нерабочее время осужденный может, но только с разрешения администрации центра. Если ему позволили жить за пределами центра, то он обязан отмечаться четыре раза в месяц.
Уже известно, что первые центры откроются в Тюменской области, в Ставропольском крае, в Тамбовской области и в Приморском крае. А участки на базе колоний-поселений откроются по всей стране. Если из зала суда такой осужденный в центр поедет сам, то сидящего отвезут в центр и снимут наручники.
Всем известно, что за совершенное преступление наступает ответственность, которая принимает различные формы.
Наряду с лишением свободы, виновника могут ожидать солидный денежный штраф или же выполнение разного рода общественных работ.
Они бывают принудительными, исправительными или обязательными. В рамках этого материала мы рассмотрим только принудительные работы как вид уголовного наказания.
Рассматриваемый тип наказания подразумевает выполнение в рамках исправительного учреждения разноплановых работ, поручаемых руководством, и соответствующих квалификации или состоянию здоровья осужденного.
Такого типа работы призваны заменить для некоторых категорий сограждан наказание, связанной с лишением свободы.
За свой труд лицо получает определенное вознаграждение. Однако из его суммы определенная часть удерживается в государственную казну. Определяемый судом размер отчислений находится в пределах от 5 до 20 процентов.
Обычно, исправительные работы выполняются на территории проживания или осуждения гражданина. При невозможности отбывать наказание по месту, лицо отправляется в другой регион РФ.
Кому и за что назначаются исправительные и принудительные работы
В первую очередь, данная альтернативная мера наказания применяется по отношению к людям, первый раз в своей жизни совершившим преступление, вплоть до тяжкого, при условии, что наказание за него не превышает пятилетнее лишение свободы.
При этом возможность назначения принудительных работ должна быть прописана в тексте соответствующей статьи УК РФ.
Например, именно такие работы в большинстве случаев назначаются неплательщикам алиментов.
Возможна замена лишения свободы исправительными работами и уже в период отбывания наказания. Произойдет это тогда, когда суд посчитает, что именно труд поможет человеку быстрее встать на путь исправления. В этом случае осужденный этапируется к будущему месту выполнения работ.
Кому не назначаются
Существует несколько категорий граждан, по отношению к которым принудительные работы не могут быть применены в любом случае. Данный список составляют:
- несовершеннолетние люди;
- женщины, готовящиеся стать матерью, или воспитывающие детей в возрасте до 3-х лет;
- инвалиды с 1 или 2 группой независимо от диагноза;
- лица, достигшие пенсионного возраста (для женщин 55 лет, для мужчин – 65);
- граждане, находящиеся на военной службе.
Кроме того, принудительные работы не устанавливаются по тем преступлениям, которые предполагают наказание в форме лишения свободы на 5 или более лет.
Места отбывания
Для этого существуют специальные учреждения – исправительные центры. Они создаются в ряде регионов РФ.
Каждый центр имеет свои правила, которым должен следовать каждый заключенный.
Своего рода исполнительный центр представляет собой подобие колонии со значительно упрощенным режимом содержания.
В частности, осужденные могут периодически видеться со своими родными. Проживают люди не в тюремных камерах, а в специально созданных для этого общежитиях. Кроме того, не исключено и проживание с собственными семьями.
В распоряжении осужденного могут оставаться денежные средства, вещи и предметы по списку, определенными нормами внутреннего трудового распорядка.
С целью прибытия в исполнительный центр, гражданину выдается на руки специальное предписание. В нем указывается дата приезда с учетом времени, необходимого для проезда. Его оплата осуществляется за государственный счет.
Порядок отбывания
Срок исчисления назначенного наказания начинается со дня прихода в исправительный центр.
На период всего времени нахождения там, у осужденного есть целый ряд обязанностей.
В частности, сюда входит соблюдение внутренних правил, работа на участках, определенных администрацией, постоянное нахождение на территории центра, ношение с собой документов, удостоверяющих личность и т.д.
Выше упоминалось, что отбывающие принудительные работы проживают на территории специальных общежитий. Покидать их ночью и в нерабочие дни без согласования с администрацией запрещается. Кроме того, стоит быть готовым к периодическим обыскам в комнатах и досмотру личных вещей.
В случае неотложной потребности гражданину может быть позволено оставить центр, но на срок не более 5 дней.
Если осужденный продемонстрировал примерное поведение, то ему может быть разрешено проживать вместе с семьей в том регионе, где расположен исправительный центр. Поставить вопрос об этом можно после истечения трети срока назначенного наказания. При положительном его решении необходимо будет отмечаться в центре не реже 4 раз в месяц.
Также при надлежащем исполнении своих обязанностей гражданин вправе покинуть центр на время ежегодного отпуска.
Проблемы исполнения
Часто в регионе не находится подходящего исполнительного центра. Поэтому зная, это суды назначают лишение свободы вопреки доводам защиты.
Проблемным моментом также является и материальное обеспечение исполнительных центров.
Часто это не позволяет эффективным образом реализовать заключенным свое право на труд.
Кроме того, не до конца проработан механизм отбывания принудительных работ. В частности не до конца регламентированы процедуры удержаний из зарплаты осужденного, порядок его проезда к исполнительному центру и т.д.
Чем отличается от обязательных и исправительных работ?
Что такое исправительные работы как вид уголовного наказания? Существует несколько различий между этими видами работ. Первое из них заключается в месте и времени, отводимых для их выполнения.
Если принудительный труд совершается на определенной территории, то исправительную повинность можно отбывать и по месту собственного основного трудоустройства.
Что касается обязательных работ, то выполнению их уделяется время, свободное от основной занятости.
При этом ежедневная продолжительность труда не должна превышать 4 часа.
Несмотря на свое осуждение, человек в рамках исправительных и принудительных работ получает зарплату за вычетом необходимых удержаний. Обязательные работы проводятся на общественных началах, т.е. бесплатно.
Все три типа рассматриваемых работ отличает их максимальная продолжительность.
Так, обязательные работы назначаются на период не более чем в 480 часов (т.е. в общей сложности 20 дней). Для исправительных и принудительных работ граничные сроки наказания составляют два года и 5 лет, соответственно.
Как часто применяются на практике
Во многом назначение принудительных работ зависит от характера совершенного преступления, личности обвиняемого, наличия смягчающих обстоятельств, в число которых входит добровольное раскаяние и готовность возместить ущерб.
Важной также является и линия защиты, выстроенная адвокатом. Он должен убедить суд в том, что именно принудительные работы будут наиболее эффективной мерой наказания для подзащитного.
Принимая во внимание загруженность пенитенциарной системы, суды назначают принудительные работы достаточно часто. Подчеркнем, очень важно при этом правильно выстроить линию защиты.
Злостное уклонение
Оно чревато тем, что не истекший период общественных работ превращается в равноценное по продолжительности лишение свободы.
1.Пребывания осужденного в специальном учреждении – исправительном центре, который относится к учреждениям открытого типа. Т.е. это учреждения не имеющих признаков тюремной атрибутики (охраны, решеток и т.п.);
2.Осуществления за ними надзора. Это предполагает обязанность осужденных постоянно находится в пределах исправительного центра и не покидать его без разрешения администрации, проживать как правило в специально предназначенных для них общежитиях и покидать их в ночное время (с 22 до 7), постоянно иметь при себе документ удостоверяющий личность (вместо паспорта), выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров;
3.Обязательного привлечения к труду. Это объясняет невозможность назначения данного наказания инвалидам, беременным женщинам и т.п.
Сущность этого наказания заключается в том, что при ограничении свободы затрагиваются личная свобода осужденного, возможность распоряжения собой, свобода передвижения, выбора места жительства и места пребывания. Осужденный отрывается от своего прежнего социального окружения, семьи, коллег по работе и помещается в исправительный центр, где на него распространяется принудительный режим и где его поведение регламентируется нормами права.
Законодатель установил, что осужденные, как правило, направляются для отбывания наказания в исправительные центры, расположенные в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, за исключением осужденных, которым ограничение свободы назначено в порядке замены иного вида наказания, а также если по месту жительства осужденного такой исправительный центр отсутствует. В этих случаях осужденные могут быть направлены в исправительные центры на территории другого субъекта РФ.
Направление осужденных в места ограничения свободы осуществляется в двух формах: самостоятельно и под стражей. Лица, осужденные к ограничению свободы, следуют в исправительный центр самостоятельно. Осужденные, которым неотбытая часть лишения свободы заменена ограничением свободы, могут быть направлены в исправительный центр под стражей. Решение об этом принимает суд при вынесении определения о замене одного вида наказания другим, более мягким видом наказания. В аналогичном порядке в места ограничения свободы может быть направлен осужденный к ограничению свободы в случаях его уклонения от получения предписания о выезде либо невыезде к месту ограничения свободы в установленный срок.
Режим ограничения свободы регулируется нормами УИК РФ и другими нормативными правовыми актами. В их числе - Правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые Министерством юстиции по согласованию с Генеральной прокуратурой.
Режимные правила ограничения свободы сформулированы законодателем путем закрепления в ст. 50 УИК обязанностей осужденных. Так, осужденные к ограничению свободы, согласно ч. 3 ст. 50 УИК РФ, обязаны выполнять Правила внутреннего распорядка исправительных центров, а также правила федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания этого наказания.
Правовое положение колоний-поселений.
Колония-поселение – это по сути режим полусвободы . Здесь нет тюремных атрибутов – решеток, заборов и т.д. Осужденные находятся без охраны, но под надзором администрации колонии-поселения;
Пределы колонии видимых следов не имеют, они довольно условные. Объясняются только определенные параметры определения, которые могут определяться в радиусе 5 км. Также колония-поселение отличается тем, что у осужденных нет ограничений по свиданиям, посылкам и т.п. Им разрешается иметь деньги и ценные вещи и пользоваться ими без ограничений, носить гражданскую одежду. Проживают , как правило, в специально предназначенных для них общежитиях . Осужденным, не допускающим нарушений установленного порядка отбывания наказания и имеющим семьи, по постановлению начальника колонии-поселения может быть разрешено проживание со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади на территории колонии-поселения или за ее пределами. Указанные осужденные обязаны являться для регистрации в колонию-поселение до четырех раз в месяц. Периодичность регистрации устанавливается постановлением начальника колонии-поселения. Жилые помещения, в которых проживают осужденные, могут посещаться в любое время представителем администрации колонии-поселения;
Осужденные в колонии-поселении могут вести свое хозяйство , но при этом выходить из общежития в часы от отбоя до подъема запрщено. Так же осужденные отбывающие наказание в колонии-поселении имеют документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного . Паспорт и другие личные документы осужденных хранятся в их личных делах.
Как следует из приказа главы Минюста РФ Александра Коновалова № 170, подписанного им 19 сентября 2017 года (есть в распоряжении Лайфа),
осуждённых к принудительным работам не будут контролировать с помощью специальных электронных браслетов, которые надеваются на щиколотку.
Осуждённых к исправительным работам и проживающих в исправительных центрах (ИЦ) ФСИН будут контролировать установленные в помещениях специальные системы видеонаблюдения и множество различных датчиков, размещённых как в помещениях исправительного центра, так и по периметру ограждения территории.
Исправительные центры, где проживают осуждённые к принудительным работам, согласно приказу Минюста РФ, будут оборудоваться видеокамерами, системами аудиозаписей, - рассказали Лайфу в Минюсте РФ.
Кроме того, согласно приказу министра, всем проживающим в ИЦ администрация будет обязана в день их прибытия сообщить, что они 24 часа в сутки находятся под контролем видеокамер и записывающих устройств.
Как отмечают в Минюсте РФ, видеокамеры, датчики, сигнализации и записывающие устройства, которыми оборудуются помещения исправительных центров, необходимы для предотвращения побегов и других преступлений, которые могут совершить осуждённые.
Очень жаль, что руководству Минюста РФ пришлось отменить приказ
№ 250 "О порядке применения технических средств надзора и контроля к осуждённым к принудительным работам", подписанный в ноябре 2016 года Александром Коноваловым, - жалуется Лайфу собеседник из Федеральной службы исполнения наказаний.
По его словам, если бы приказ не отменили и на осуждённых к исправительным работам и проживающих в исправительных центрах ФСИН электронные браслеты всё же надевали, то это позволило бы их ещё лучше контролировать.
А именно за пределами исправительных центров, на рабочих местах, откуда они тоже могут сбежать, - считает офицер ФСИН РФ.
Но, как выяснил Лайф, в бюджете Минюста просто нет денег для покупки электронных браслетов.
По информации ФСИН РФ, сейчас исправительный центр работает в городе Георгиевске Ставропольского края. Он рассчитан на 144 человека. Кроме того, до конца 2017 года откроются ещё три - в городе Ишим Тюменской области на 100 человек, в Тамбовской области на 70 человек и в городе Уссурийске Приморского края на 150 мест.
Для контроля осуждённых к принудительным работам необходимо было закупить 500 комплектов электронных браслетов. Стоимость одного комплекта составляет 48 тысяч рублей. Необходимо было 24 миллиона рублей, а таких денег в бюджете просто нет, - рассказывает знакомый с ситуацией чиновник.
Напомним, что альтернативный вид наказания - принудительные работы - применяется как альтернатива лишению свободы с января 2017 года за преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые.
В исправительных центрах, как рассказали Лайфу во ФСИН РФ, нет такой охраны, как в исправительной колонии. Однако покидать территорию центра в ночное или нерабочее время и в выходные дни осуждённый сможет лишь с разрешения администрации.
Во ФСИН РФ отметили, что практика назначения данного вида наказания свидетельствует о том, что принудительные работы осуждённым назначаются крайне редко, в единичных случаях по всей стране. И оперативно сообщить число находящихся в исправительных центрах не смогли.
К примеру, в Оренбургской области с начала 2017 года принудительные работы назначены лишь одному осуждённому. Приговором Гайского городского суда местный житель осуждён за хищения продуктов питания из квартиры на сумму более 2300 рублей.
Суд приговорил воришку к четырём месяцам принудительных работ с удержанием 10% заработка в доход государства.
