Она достигается. Понятие и основные задачи гражданской обороны. Структура гражданской обороны в государстве Обязанности работников овд по гражданской обороне

Особенности радиационной, химической и медико-биологической защиты населения

Особенности радиационной защиты населения

Радиационная защита - это комплекс мер, направленных на ослабление или исключение воздействия ионизирующего излучения на население, персонал радиационно опасных объектов, биологические объекты природной среды, на радиоэлектронное оборудование и оптические системы, а также на предохранение природных и техногенных объектов от загрязнения радиоактивными веществами и удаление этих загрязнений (дезактивацию).

Федеральным законом "О радиационной безопасности населения" установлены основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) для населения и работников радиационно опасных объектов, которые введены в действие с 1 января 2000 г. Подобного рода гигиенические нормативы облучения от источников ионизирующего излучения установлены также "Нормами радиационной безопасности (НРБ-99)".
Обеспечение выполнения этих нормативов является конечной целью мероприятий радиационной защиты, ее целевой функцией. В результате качественной реализации этих мероприятий достигается требуемый уровень радиационной безопасности.

Мероприятия радиационной защиты, как правило, осуществляются заблаговременно, а в случае возникновения радиационных аварий, при обнаружении локальных радиоактивных загрязнений - в оперативном порядке. Нормы радиационной безопасности (НРБ-99) устанавливают критерии при выявлении локальных загрязнений двух уровней. Когда эффективная годовая доза составляет 0,01- 0,3 мЗв/год, уровню загрязнения присваивают условное наименование - "уровень исследований". При таком уровне ограничиваются наблюдением, контролем, исследованием источника с целью уточнения оценки величины годовой эффективной дозы и определения величины дозы, ожидаемой за 70 лет. В случае, когда эффективная годовая доза превышает 0,3 мЗв/год, локальному загрязнению присваивается второй уровень - "уровень вмешательства". Вмешательство подразумевает действия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, руководства предприятий и организаций, органов управления РСЧС, допускающие введение ограничений на использование продуктов питания, перемещение в пределах зоны загрязнения или постоянное пребывание в ней.

В превентивном порядке проводятся следующие мероприятия радиационной защиты:
разрабатываются и внедряются режимы радиационной безопасности;
создаются и эксплуатируются системы радиационного контроля за радиационной обстановкой на территориях атомных электростанций, в зонах наблюдения и санитарно-защитных зонах этих станций;
разрабатываются планы действий по предупреждению и ликвидации радиационных аварий;
накапливаются и содержатся в готовности средства индивидуальной защиты, приборы радиационной разведки и дозиметрического контроля, средства йодной профилактики и дезактивации, соответствующие технические средства, материалы и имущество;
поддерживаются в готовности к применению защитные сооружения на территории АЭС, противорадиационные укрытия в населенных пунктах вблизи станций;
осуществляются меры по защите продовольствия, пищевого сырья, фуража и источников (запасов) воды от возможного загрязнения радиоактивными веществами;
проводится подготовка населения к действиям в условиях радиационных аварий, профессиональная подготовка персонала радиационно опасных объектов и личного состава аварийно-спасательных сил;
обеспечивается готовность служб радиационной безопасности радиационно опасных объектов, сил и средств подсистем и звеньев РСЧС, на территории которых находятся АЭС, к ликвидации последствий радиационных аварий.

К числу основных мероприятий, способов и средств, обеспечивающих защиту населения от радиационного воздействия при радиационной аварии, относятся:
- обнаружение факта радиационной аварии и оповещение о ней;
- выявление радиационной обстановки в районе аварии;
- организация радиационного контроля;
- установление и поддержание режима радиационной безопасности;
- проведение, при необходимости, на ранней стадии аварии йодной профилактики населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий аварии;
- обеспечение населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий аварии необходимыми средствами индивидуальной защиты и использование этих средств;
- укрытие населения, оказавшегося в зоне аварии, в убежищах и противорадиационных укрытиях, обеспечивающих снижение уровня внешнего облучения, а при возможности и защиту органов дыхания от проникновения в них радионуклидов, оказавшихся в атмосферном воздухе;
- санитарная обработка населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий аварии;
дезактивация аварийного объекта, объектов производственного, социального, жилого назначения, территории, сельскохозяйственных угодий, транспорта, других технических средств, средств защиты, одежды, имущества, продовольствия и воды;
- эвакуация или отселение граждан из зон, в которых уровень загрязнения или дозы облучения превышают допустимые для проживания населения.

Выявление радиационной обстановки проводится с целью определения масштабов аварии, установления размеров зон радиоактивного загрязнения, мощности дозы и уровня радиоактивного загрязнения в зонах, установления оптимальных маршрутов движения людей, транспорта и другой техники к аварийному объекту, а также определения возможных маршрутов эвакуации населения и сельскохозяйственных животных, эвакуации материальных и культурных ценностей из зоны аварии.

Выявление радиационной обстановки проводится с помощью стационарных систем радиационного контроля, устанавливаемых на и вокруг радиационно опасных объектов, а также путем ведения разведки с соблюдением мер радиационной безопасности.

Нормами радиационной безопасности (НРБ-99) определены следующие категории облучаемых лиц:
- персонал (группы А и Б);
- все население, включая лиц из персонала, вне сферы и условий их производственной деятельности.

Для персонала группы А основные пределы доз (ПД) установлены на уровне 20 мЗв в год в среднем за любые последовательные 5 лет, но не более 50 мЗв в год, для персонала группы Б - 0,25 от значений для персонала группы А, а для населения - в 1 мЗв в год в среднем за любые последовательные 5 лет, но не более 5 мЗв в год.

В табл. 4.6.1. приведены значения допустимых уровней радиоактивного загрязнения рабочих поверхностей, кожи, спецодежды, спецобуви, средств индивидуальной защиты персонала. Причем для кожи, спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты нормируется общее (снимаемое и неснимаемое) радиоактивное загрязнение, а в остальных случаях нормируется только снимаемое загрязнение.

Таблица 4.6.1
Допустимые уровни радиоактивного загрязнения, част/(см2 · мин)

Примечания:
* - для поверхности рабочих помещений и оборудования, загрязненных альфа активными радионуклидами, нормируется снимаемое (нефиксированное) загрязнение, для остальных поверхностей - суммарное (снимаемое и неснимаемое) загрязнение.
** - к отдельным относятся альфа активные нуклиды, среднегодовая допустимая объемная активность которых в воздухе рабочих помещений ДОА <0,3 Бк/м3 .

Радиационный контроль в условиях радиационной аварии проводится с целью соблюдения допустимого времени пребывания людей в зоне аварии, контроля доз облучения и уровней радиоактивного загрязнения. Он включает контроль за:
мощностью дозы в местах пребывания населения, персонала аварийного объекта и участников ликвидации последствий радиационной аварии;
содержанием радионуклидов в воздухе, питьевой воде, пищевых продуктах;
уровнем загрязнения различных технических средств, имущества и территории;
дозами облучения;
поступлением и содержанием радионуклидов в организме;
содержанием и радионуклидным составом загрязнений грунтов в зоне аварии.

Важнейшим элементом радиационной защиты при радиационной аварии является установление и поддержание режима радиационной безопасности. Режим радиационной безопасности - это обязательный порядок и организация деятельности подразделений ликвидации радиационной аварии, а также поведения населения в зоне аварии с целью максимально достижимого и оправданного снижения радиационного воздействия. Этот режим обеспечивается:
- установлением особого порядка доступа в зону аварии;
- зонированием района аварии;
- целесообразным отбором участников ликвидации последствий аварии с обязательным их медицинским освидетельствованием;
- проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ;
осуществлением радиационного контроля в зонах и на выходе в "чистую" зону;
- обеспечением спецодеждой, средствами индивидуальной защиты и медицинской помощью;
- организацией индивидуального дозиметрического контроля и ведением учета доз облучения персонала и коллективных доз облучения населения;
- осуществлением дезактивационных работ;
- организацией обращения с радиоактивными отходами.

По сути дела, реализация режима радиационной безопасности обеспечивает выполнение значительной части мероприятий по радиационной защите населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий радиационной аварии.

Использование средств индивидуальной защиты заключается в применении изолирующих средств защиты кожи (защитные комплекты), а также средств защиты органов дыхания и зрения. При этом в первом случае могут применяться общевойсковой защитный комплект, костюм легкий защитный Л-1, хлопчатобумажные комбинезоны, халаты и другие средства защиты кожи. Во втором случае используются ватно-марлевые повязки, различные типы респираторов ("Лепесток", Р-2, "Кама", "Астра-2" и др.), фильтрующие и изолирующие противогазы. Для защиты органов зрения применяются защитные очки, экраны и другие приспособления.
Для защиты щитовидной железы взрослых и детей от воздействия радиоактивных изотопов йода на ранней стадии аварии проводится йодная профилактика. Она заключается в приеме препарата стабильного йода, в основном йодистого калия.

Персонал радиационно опасных объектов обеспечивается индивидуальными средствами защиты в зависимости от условий работы и возможных аварий. Имеются запасы индивидуальных средств защиты и для населения, проживающего вблизи этих объектов, но в основном это только фильтрующие противогазы и респираторы.
Применение фильтрующих и изолирующих противогазов, средств защиты глаз и кожи является необходимой, но в большинстве случаев недостаточной мерой защиты при радиационном воздействии. Они защищают человека в основном от внутреннего облучения.

Защиту от внешнего облучения могут обеспечить только защитные сооружения.

В связи с этим большинство атомных электростанций и близко расположенных к ним населенных пунктов располагают убежищами и противорадиационными укрытиями. Защита работающей смены радиационно опасных объектов предусматривается в убежищах с режимами полной изоляции и дополнительными защитными свойствами от проникающей радиации. Население и персонал предприятий, расположенных в зоне возможной радиационной аварии, должны укрываться в убежищах с меньшими защитными свойствами и в противорадиационных укрытиях с различной степенью защиты. Эти сооружения должны оснащаться фильтрами-поглотителями радионуклидов йода. Поскольку кратковременную защиту населения способны обеспечить практически любые герметизированные помещения, при новом строительстве и реконструкции жилого и производственного фонда вблизи радиационно опасных объектов в зданиях и сооружениях необходимо предусматривать такие помещения, особенно в детских учреждениях. Они могут сыграть важную роль в качестве временных укрытий до проведения последующей эвакуации.

Особенности химической защиты населения

Химическая защита представляет собой комплекс мероприятий, направленных на исключение или ослабление воздействия аварийно химически опасных веществ на население и персонал химически опасных объектов, уменьшение масштабов последствий химических аварий.

Необходимость проведения мероприятий химической защиты обусловливается токсичностью аварийно химически опасных веществ, попадающих в окружающую среду в результате аварий на химически опасных объектах, а также других событий.

Отнесение предприятий, получающих, использующих, перерабатывающих, хранящих, транспортирующих, уничтожающих АХОВ, к опасным производственным объектам проводится в соответствии с критериями их токсичности, установленными Федеральным законом "О промышленной безопасности производственных объектов".

Мероприятия химической защиты выполняются, как правило, заблаговременно, а также в оперативном порядке в ходе ликвидации возникающих чрезвычайных ситуаций химического характера.

Заблаговременно проводятся следующие мероприятия химической защиты:
создаются и эксплуатируются системы контроля за химической обстановкой в районах химически опасных объектов и локальные системы оповещения о химической опасности;
разрабатываются планы действий по предупреждению и ликвидации химической аварии;
накапливаются, хранятся и поддерживаются в готовности средства индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, приборы химической разведки, дегазирующие вещества;
поддерживаются в готовности к использованию убежища, обеспечивающие защиту людей от АХОВ;
принимаются меры по защите продовольствия, пищевого сырья, фуража, источников (запасов) воды от заражения АХОВ;
проводится подготовка населения к действиям в условиях химических аварий, подготовка аварийно-спасательных подразделений и персонала химически опасных объектов;
обеспечивается готовность сил и средств подсистем и звеньев РСЧС, на территории которых находятся химически опасные объекты, к ликвидации последствий химических аварий.

Основными мероприятиями химической защиты, осуществляемыми в случае возникновения химической аварии, являются:
обнаружение факта химической аварии и оповещение о ней;
выявление химической обстановки в зоне химической аварии;
соблюдение режимов поведения на территории, зараженной АХОВ, норм и правил химической безопасности;
обеспечение населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий химической аварии средствами индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, применение этих средств;
эвакуация населения, при необходимости, из зоны аварии и зон возможного химического заражения;
укрытие населения и персонала в убежищах, обеспечивающих защиту от АХОВ;
оперативное применение антидотов и средств обработки кожных покровов;
санитарная обработка населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий аварии;
дегазация аварийного объекта, объектов производственного, социального, жилого назначения, территории, технических средств, средств защиты, одежды и другого имущества.

Последовательность выполнения и объемы мероприятий химической защиты, осуществляемых при конкретной химической аварии, зависят от ее особенностей (произошла ли авария с образованием только первичного облака АХОВ; с образованием пролива, первичного и вторичного облака; с образованием пролива и только вторичного облака; с заражением грунта, водоисточников, сооружений, технических средств и др.), а также от окружающих условий, наличия материальной базы защиты и других обстоятельств. При этом каждое мероприятие может проводиться самостоятельно, либо в сочетании с другими мерами защиты.

Важнейшим фактором, предопределяющим ход защитных мероприятий, является, как правило, быстротечность химических аварий. Защитные мероприятия наиболее эффективны в случаях раннего обнаружения химической аварии, особенно на стадии предпосылок к ней или ее инициирования. Организационно-техническими условиями раннего обнаружения химической аварии является наличие на химически опасном объекте эффективных систем контроля технологических процессов, систем (автоматизированных систем) контроля химической обстановки и локальных систем оповещения, а также результативная работа и профессионализм дежурных диспетчерских служб предприятий. В настоящее время в нашей стране автоматизированными системами обнаружения аварий оснащено большинство крупных химически опасных объектов, на которых они предусмотрены нормативными требованиями, но до 80% из них устарели и находятся в эксплуатации более 20 лет.

Оповещение о химической аварии должно проводиться локальными системами оповещения. Решение на оповещение персонала и населения принимается дежурными сменами диспетчерских служб аварийно химически опасных объектов. Если прогнозируемые последствия аварии не выходят за пределы объекта, об аварии оповещаются дежурные смены аварийных служб, администрация и персонал предприятия, а также местные органы управления РСЧС. При авариях, когда прогнозируется распространение поражающих факторов АХОВ за пределы объекта, оповещаются также население, руководители и персонал предприятий и организаций, попадающих в границы действия локальных систем оповещения. При крупномасштабных химических авариях, когда локальные системы не обеспечивают требуемого масштаба оповещения, наряду с ними задействуются территориальные и местные системы централизованного оповещения. К тому же в настоящее время локальные системы оповещения оснащены лишь около 10% химически опасных объектов России.

При возникновении химической аварии в целях последующего осуществления конкретных защитных мероприятий организуется химическая разведка и проводится оценка обстановки, сложившейся (складывающейся) в результате аварии. Определяется наличие АХОВ, характер и объем выброса, направление и скорость движения облака, время прихода облака к тем или иным объектам производственного, социального, жилого назначения, территория, охватываемая последствиями аварии, в том числе степень ее заражения АХОВ и другие данные.
Характеристики основных АХОВ приведены в табл. 4.6.2.

Таблица 4.6.2
Характеристика аварийно химически опасных веществ

* - ПДК рабочей зоны - предельно допустимая концентрация химического вещества в воздухе рабочей зоны, мг/м3 . Эта концентрация при ежедневной работе в течение всего рабочего стажа не должна вызывать заболевания или отклонения в состоянии здоровья.

ПДК населенных пунктов - предельно допустимая среднесуточная концентрация химического вещества в воздухе населенных пунктов, мг/м3 . Эта концентрация не должна оказывать на человека прямого или косвенного вредного воздействия при неопределенно долгом вдыхании.

В ходе разведки используются газоанализаторы и газосигнализаторы (ОГ-2, ГСЛ-12 и др.), приборы газового контроля (УПГК), приборы химической разведки (ВПХР, ППХР и др.) с индикаторными трубками на АХОВ. В настоящее время, благодаря усилиям МЧС России, разрабатываются и внедряются новые перспективные средства выявления и оценки химической обстановки: фотоколориметрический газоанализатор ИФГ на семь АХОВ, индивидуальный прямопоказывающий газоанализатор "Колнон-2В" на десять веществ, универсальный прибор газового контроля УПГК "Лимб" на весь спектр АХОВ и другие.

При химических авариях для защиты от АХОВ достаточно эффективно используются индивидуальные средства защиты.

При этом производственный персонал химически опасных объектов для защиты от АХОВ использует изолирующие дыхательные аппараты (изолирующие противогазы) или промышленные фильтрующие противогазы, рассчитанные на защиту от определенных АХОВ, характерных для соответствующих объектов, а также индивидуальные средства защиты кожи. Например, средства защиты кожи типа КИХ-4, КИХ-5 защищают персонал от жидких АХОВ. Средства индивидуальной защиты для персонала объектов, как правило, хранятся на рабочих местах и, при необходимости, могут быть применены немедленно.

Основными средствами индивидуальной защиты населения от АХОВ ингаляционного действия являются гражданские противогазы ГП-5, ГП-7, ГП-7В, ГП-7ВМ, ГП-7ВС. Для детей используются противогазы фильтрующие ПДФ-Д, ПДФ-Ш, ПДФ-2Д, ПДФ-2Ш, а для младенцев - камеры защитные детские КЗД-4, КЗД-6. Всем этим средствам присущ крупный недостаток - они не защищают от некоторых АХОВ (паров аммиака, оксидов азота, окисла этилена, бромистого и хлористого метила). Для защиты от этих веществ служат дополнительные патроны к противогазам ДПГ-1 и ДПГ-3, которые также защищают от окиси углерода. Однако камеры защитные детские не приспособлены для работы с дополнительными патронами, а защита малолетних детей примерно до 7 лет противогазами с дополнительными патронами затруднена из-за увеличения сопротивления дыханию. В настоящее время проходит конструкторскую отработку фильтрующий противогаз нового поколения, который должен обеспечить защиту от всех возможных АХОВ.

Следует отметить, что существует серьезная проблема своевременности обеспечения населения средствами индивидуальной защиты органов дыхания в условиях химических аварий. Для защиты от АХОВ средства должны быть выданы населению в кратчайшие сроки. Однако из-за удаленности мест хранения, время их выдачи нередко составляет от 2-3 до 24 часов. За этот период население, попавшее в зону химического заражения, может получить поражения различной степени тяжести. В связи с этим согласно распоряжению Правительства Российской Федерации в шести областях (Волгоградской, Калининградской, Нижегородской, Омской, Самарской и Челябинской) в качестве эксперимента осуществлена заблаговременная выдача противогазов в личное пользование. В случае положительного результата эксперимента подобная практика будет применена для обеспечения химической защиты населения других регионов страны, в том числе проживающего вблизи объектов, на которых осуществляется хранение и уничтожение химического оружия.

При химических авариях важную роль в обеспечении защиты населения может сыграть своевременная эвакуация населения из возможных районов химического заражения. Эвакуация в этих случаях может выполняться в упреждающем и экстренном порядке. Упреждающая (заблаговременная) эвакуация осуществляется в случаях угрозы или в процессе длительных по времени крупномасштабных аварий, когда прогнозируется угроза распространения зоны химического заражения. Экстренная (безотлагательная) эвакуация проводится в условиях быстротечных аварий с целью срочного освобождения от людей местности по направлению распространения облака АХОВ.

Процесс принятия решения об эвакуации в условиях химической аварии очень ответственен и оперативен. Он должен базироваться на точном знании быстро меняющейся обстановки, учета удаленности мест, из которых производится эвакуация, до места аварии, реальной оценки возможностей провести эвакуацию до подхода облака зараженного воздуха. Ошибочное или опоздавшее решение на эвакуацию может не улучшить, а усугубить обстановку, подвергнуть людей, покинувших помещение, служившее им укрытием, химическому воздействию.

Поэтому в условиях химической аварии в некоторых случаях более целесообразно использовать для защиты людей от первичного, а в течение непродолжительного времени и от вторичного облака зараженного воздуха жилые и производственные здания. При этом следует иметь в виду, что чем меньше воздухообмен в используемом для защиты помещении, тем выше его защитные свойства. Так, жилые и офисные помещения более защищены, чем помещения производственного назначения. В результате дополнительной герметизации оконных, дверных проемов, других элементов зданий защитные свойства помещений могут быть увеличены. На эффективности использования данного способа защиты существенно сказывается этажность постройки.

Эффективным способом химической защиты является укрытие персонала химически опасных объектов и населения в защитных сооружениях гражданской обороны, прежде всего в убежищах, обеспечивающих защиту органов дыхания от АХОВ. Особенно применим этот способ защиты к персоналу, поскольку значительная часть химически опасных объектов - до 70-80% - имеют убежища различных классов, причем убежищами с тремя режимами вентиляции располагают до 30% из них.

По техническим характеристикам средств очистки и регенерации воздуха, которыми оснащены убежища, а также допустимым параметрам воздушной среды в их помещениях, в условиях химических аварий может быть обеспечена надежная защита укрываемых:
в режиме полной изоляции (регенерации внутреннего воздуха) для всех видов АХОВ в любых концентрациях - на время до 6 часов;
в режиме фильтровентиляции при концентрациях АХОВ ниже 0,1мг/м3 - на время 4-5 часов.
По истечении этих сроков укрываемые должны быть выведены из убежищ, при необходимости - в индивидуальных средствах защиты.
Узким местом, осложняющим применение убежищ при химических авариях, является состояние их оборудования для очистки воздуха. Вследствие кризисных явлений в экономике производство этого вида оборудования прекращено или объемы его производства снижены, а между тем срок годности регенеративных патронов для регенерации воздуха и фильтров- поглотителей для фильтровентиляционных установок убежищ в большинстве случаев истек или близок к этому.

Особенности медико-биологической защиты населения

Медико-биологическая защита включает меры по предотвращению и снижению тяжести поражения людей, своевременному оказанию помощи пострадавшим и их лечению, обеспечению эпидемического благополучия при возникновении чрезвычайных ситуаций биологического характера. Она достигается:
своевременным обнаружением угроз и возникновения эпидемий, эпизоотий, очагов заражения биологического характера;
рациональным использованием имеющихся сил и средств учреждений здравоохранения независимо от их ведомственной принадлежности;
развертыванием в угрожаемый период необходимого количества лечебных учреждений, медицинских формирований и учреждений;
созданием резерва медицинских средств защиты, медицинской техники и имущества;
проведением комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических защитных мероприятий;
своевременным оказанием всех видов медицинской помощи пораженным (больным);
проведением профилактических медицинских мероприятий, предупреждением возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний, а в случае их возникновения быстрейшей их локализации и ликвидации;
контролем состояния внешней среды, зараженности продуктов питания, воды, пищевого сырья, фуража, сельскохозяйственных животных и растений;
проведением профилактической иммунизации (вакцинации) населения;
заблаговременной подготовкой медицинских формирований, обучением населения приемам и способам оказания медицинской помощи пораженным, само- и взаимопомощи и др.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации биологического характера осуществляются следующие основные мероприятия медико-биологической защиты населения:
а) при нормальной обстановке и отсутствии прогноза чрезвычайной ситуации:
осуществление обслуживающим персоналом и личным составом органов охраны правопорядка наблюдения и контроля за обстановкой в закрытых помещениях и на открытых пространствах, а также на прилегающих к ним территориях;
организация и проведение обучения личного состава органов управления и охраны правопорядка, обслуживающего персонала и аварийно-спасательных служб и формирований способам защиты и действиям при возникновении чрезвычайной ситуации биологического характера;
планирование, организация и проведение учений по предупреждению чрезвычайной ситуации, обеспечению защиты людей от опасных биологических веществ;
разработка и осуществление организационных и инженерно-технических мероприятий по повышению устойчивости функционирования станций и поездов метрополитена, наземного пассажирского транспорта в чрезвычайной ситуации биологического характера;
создание, восполнение запасов и контроль годности к использованию средств индивидуальной защиты, медицинских средств экстренной профилактики (общей и специфической);
контроль исправности и годности к работе средств очистки воздуха и вентиляции закрытых помещений, технических средств оповещения, биологической разведки и контроля;
планирование взаимодействия между органами управления, аварийно-спасательными службами и формированиями МЧС России, МВД России, МПС России, Минкультуры России, ФСБ России, Минздрава России, Минобороны России и других министерств и ведомств;
выбор мест размещения накопителей (обсерваторов) при эвакуации;
повышение технической безопасности объекта (оснащение помещений системой вентиляции, увеличение пропускной способности дверных проемов, скорости подъема эскалаторов и т.п.);
снижение вероятности поражения и заражающей дозы у пассажиров, участников массовых мероприятий, обслуживающего персонала и личного состава (готовность к использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, медицинских средств экстренной профилактики, подготовка к действиям в этих условиях аварийно-спасательных сил и средств, готовность системы оповещения, средств неспецифической биологической разведки и контроля);
обучение личного состава и обслуживающего персонала действиям по ликвидации очага биологического заражения.
б) при угрозе чрезвычайной ситуации:
принятие соответствующей комиссией по чрезвычайным ситуациям непосредственного руководства функционированием подсистемы РСЧС, действующей на месте возможной чрезвычайной ситуации биологического характера, формирование, при необходимости, оперативных групп для выявления биологической обстановки и оказания помощи в организации ликвидации чрезвычайной ситуации;
представление донесений об угрозе (прогнозе) биологической аварии в соответствии с табелем срочных донесений;
оповещение обслуживающего персонала и личного состава органов охраны правопорядка о возможной биологической аварии;
перевод обслуживающим персоналом и личным составом средств индивидуальной защиты органов дыхания в положение "походное";
включение в работу технических средств биологической разведки и контроля стационарного типа и подготовка к работе носимых и передвижных приборов биологической разведки и контроля;
приведение в соответствующую степень готовности сил и средств ликвидации чрезвычайной ситуации, уточнение планов их действий и выдвижение, при необходимости, в предполагаемый район возможной биологической аварии.
в) при аварии (заражении опасными биологическими веществами помещений и территорий):
уточнение оперативного прогноза и постановка задач подразделениям;
оповещение населения, обслуживающего персонала и личного состава органов охраны правопорядка о биологическом заражении;
проведение неспецифической биологической разведки и контроля с целью установления факта применения опасных биологических веществ, уточнения их токсономической группы, определения границы района биологического заражения;
обеспечение населения средствами индивидуальной защиты и медицинскими средствами экстренной профилактики;
эвакуация населения из районов биологического заражения в накопители (обсерваторы), если не установлен карантинный режим;
оказание первой медицинской и доврачебной помощи пораженным в чрезвычайной ситуации;
локализация места вылива (выброса), просыпа опасных биологических веществ;
выбор рациональных способов обеззараживания (дезинфекции) вылива (выброса), просыпа опасных биологических веществ;
удаление продуктов обеззараживания (дезинфекции) на открытом пространстве или в закрытых помещениях;
развертывание площадки для уничтожения опасных биологических веществ, укупорок и тары, в которых они содержались (при необходимости);
уничтожение опасных биологических веществ, укупорок и тары, их содержащих;
контроль полноты обеззараживания (дезинфекции) опасных биологических веществ;
сбор зараженной одежды;
проведение специальной обработки средств индивидуальной защиты, обмундирования и техники, а также санитарной обработки личного состава спасателей, участвовавших в локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
отбор проб и их передача в лаборатории сети наблюдения и лабораторного контроля;
оказание первой медицинской и доврачебной помощи пораженным, при необходимости размещение пораженных в специализированных медицинских учреждениях (обсерваторах);
развертывание технических средств и проведение дезинфекции, локализации опасных биологических веществ, специальной обработки участков местности, внутренних и наружных поверхностей зданий, сооружений и техники;
развертывание пункта сбора и сбор зараженных средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, обмундирования, одежды, обуви, снаряжения и имущества;
удаление продуктов обеззараживания (дезинфекции), оставшихся после проведения специальной обработки;
осуществление контроля за состоянием воздуха и поверхностей, подвергшихся заражению;
проведение санитарной обработки личного состава аварийно-спасательных формирований и обслуживающего персонала, участвовавших в проведении работ.

При чрезвычайных ситуациях, связанных с угрозой и возникновением эпидемий, важнейшей мерой локализации опасности распространения болезни является установление в зоне чрезвычайной ситуации режима карантина или обсервации. При карантине осуществляются организационные, режимно-ограничительные, административно-хозяйственные, санитарно-эпидемиологические, санитарно-гигиенические и лечебно-профилактические мероприятия, направленные на предупреждение распространения инфекционной болезни и обеспечение локализации эпидемического, эпизоотического или эпифитотического очага и последующую их ликвидацию (ГОСТ Р22.0.04-95). Режимно-ограничительные мероприятия при обсервации предусматривают наряду с усилением медицинского и ветеринарного наблюдения проведение противоэпидемических, лечебно-профилактических и ветеринарно-санитарных мероприятий, ограничение перемещения и передвижения людей или сельскохозяйственных животных во всех сопредельных с зоной карантина административно-территориальных образованьях, которые создают зону обсервации.

Одновременно с этим в целях локализации и ликвидации инфекции усиливается медицинская разведка внешней среды и охрана источников водоснабжения, проводится экстренная специфическая профилактика, устанавливается контроль за соблюдением противоэпидемического режима, осуществляются санитарно-гигиенические и другие мероприятия, являющиеся по сути дела также составными частями карантинных и обсервационных мер.

Мероприятия по защите населения при авариях на радиационно, химически и биологически опасных объектах проводятся в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Эти планы разрабатываются органами управления по делам ГОЧС всех уровней с участием заинтересованных организаций и состоят из текстовой части и приложений.

Текстовая часть включает:
Раздел 1 . Краткая оценка возможной обстановки на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования, организации при возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Раздел 2 . Выполнение мероприятий РСЧС при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (раздел отрабатывается отдельно по каждому виду опасности).

Раздел 3 . Обеспечение действий сил и средств территориальной подсистемы РСЧС, привлекаемых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также для осуществления мероприятий по защите населения, сельскохозяйственных животных, продукции животноводства и растениеводства, материальных ценностей.

Раздел 4 . Проведение спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, восстановление жизнеобеспечения населения.

Раздел 5 . Взаимодействие с органами военного командования.

Раздел 6 . Управление мероприятиями территориальной подсистемы РСЧС.

Приложения:
1. Календарный план основных мероприятий территориальной подсистемы РСЧС при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.
2. Решение председателя комиссии по ЧС на ликвидацию чрезвычайной ситуации.
3. Расчет сил и средств территориальной подсистемы РСЧС, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (по каждому их виду).
4. Организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Высокая опасность для населения и масштабы чрезвычайных ситуаций, связанных с радиационным, химическим и биологическим заражением, требуют от органов исполнительной власти и органов управления РСЧС всех уровней повышенного внимания к мероприятиям, проводимым в рамках инженерной, радиационной, химической, медицинской и медико-биологической защиты населения и территорий при авариях на потенциально опасных объектах.
Особое значение приобретают предупредительные меры, проводимые заблаговременно в ходе повседневной деятельности объектов экономики и коммунального хозяйства регионов.
Основными направлениями в этой работе органов управления РСЧС должны быть:
мониторинг и прогнозирование возможных чрезвычайных ситуаций на радиационно, химически и биологически опасных объектах;
планирование и осуществление мероприятий по предупреждению радиационных, химических и биологических аварий и катастроф и ликвидации их последствий на всех уровнях РСЧС, защите населения и территорий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
создание группировки сил РСЧС, их оснащение и подготовка к действиям в чрезвычайной обстановке.

Участие сотрудников органов внутренних дел в ликвидации последствий радиоактивного заражения связано с эвакуацией пострадавших, охраной объектов, проведением оперативных, следственных и других служебных мероприятий. При этом необходимо иметь в виду, что каждый вид чрезвычайной ситуа­ции на радиационно-опасном объекте имеет специфические признаки условий и поражающих факторов, которые в основном и определяют характеристики очага поражения и требова­ния к организации защиты участников ликвидации последствий аварии.

В целях защиты личного состава органов внутренних дел организуется и проводится комплекс мероприятий по обеспечению радиацион­ной безопасности. Последнее достигается установлением и под­держанием режима радиационной безопасности при работе с источниками ионизирующих излучений; проведением мероприя­тий по нормализации радиационной обстановки при ее ухуд­шении.

Установление и поддержание режима радиационной безо­пасности обычно включает планирование и организацию обес­печения радиационной безопасности; организацию радиацион­ного контроля; использование специальной одежды и средств индивидуальной защиты; санитарную обработку личного соста­ва, медицинский контроль за условиями труда и наблюдение за состоянием здоровья личного состава.

Круг мероприятий по нормализации радиационной обстанов­ки при ее ухудшении охватывает прогнозирование и оценку возможных радиационных последствий; радиационную развед­ку (обследование) очагов заражения; оценку масштабов ра­диационных последствий заражения; определение размеров зон радиоактивного загрязнения и скорости его распространения, значений радиационных факторов; выработку предложений по нормализации радиационной обстановки; локализацию радио­активных загрязнений и экранизацию источников ионизирую­щих излучений; проведение лечебно-профилактических меро­приятий личного состава.

Ответственность за обеспечение радиационной безопасности несет начальник личного состава, действующего на зара­женной местности. Непосредственное руководство обеспечением радиационной безопасности возлагается на начальника служ­бы РХ защиты, а при его отсутствии - на лиц, назначенных от­ветственными за радиационную безопасность приказом соот­ветствующего начальника.

На начальника службы РХ защиты возлагаются методиче­ское руководство и контроль за подготовкой личного состава по вопросам радиационной безопасности; руководство подго­товкой личного состава службы РХ защиты к выполнению за­дач по обеспечению радиационной безопасности; организация контроля за радиационной обстановкой и уровнем загрязнения внешней среды; контроль облучения личного состава; контроль за соблюдением личным составом правил и требований режи­ма радиационной безопасности; руководство специальной обра­боткой загрязненных вооружения, технических и транспортных средств; контроль за использованием средств радиационной за­щиты.

Организация обеспечения радиационной безопасности вклю­чает следующие элементы:

Обеспечение индивидуальной защи­ты сотрудников, привлекаемых к ликвидации последствий ра­диационно-опасных ЧС;

Разработку приказов и инструкций по организации и осуществлению радиационной безопасности;

Ве­дение учета источников ионизирующих излучений;

Проведение инвентаризации таких источников;

Проведение градуировочных работ дозиметрических приборов.

Основные цели проводимого в аварийных ситуациях комп­лекса мероприятий радиационной безопасности и защиты сот­рудников заключаются в том, чтобы исключить или снизить до установленных нормативами величин поступление в организм людей радионуклидов, а также радиоактивное загрязнение кож­ных покровов, предотвратить распространение радиоактивных загрязнений из зоны аварии с загрязненными одеждой, обувью и средствами индивидуальной защиты (СИЗ).

При организации индивидуальной защиты следует учиты­вать, что некоторые виды СИЗ наряду с защитным эффектом оказывают нежелательное воздействие на функциональные си­стемы организма человека: снижают теплообмен с окружаю­щей средой, создают затруднения в дыхании, ограничивают поле зрения и слух, ухудшают разборчивость речи и т.п. Эти факторы имеют особенно большое значение при выполнении ра­бот с использованием СИЗ в неблагоприятных микроклимати­ческих условиях и при выполнении тяжелых работ в противо­газах. Следует учитывать, что использование противогазов су­щественно повышает тяжесть выполняемых работ. Такие рабо­ты требуют предварительных тренировок сотрудников и стро­гого соблюдения установленного режима труда и отдыха.

Необходимо помнить, что применение СИЗ не обеспечивает защиты человека от внешнего гамма-излучения. Это достигается только при условии использования защитных инженерных сооружений и устройств (укрытий, убежищ, защитных экранов), а также при строгом ог­раничении времени нахождения сотрудников в местах с высо­кими уровнями мощности дозы гамма-излучения.

Применение СИЗ должно проводиться в комплексе с дру­гими мерами радиационной безопасности, в том числе с меро­приятиями по йодной профилактике и с использованием других защитных фармпрепаратов (медицинских средств защиты). Эф­фективная организация санитарно-пропускного режима в комп­лексе с применением СИЗ позволяет также исключить или зна­чительно снизить вероятность поступления радиоактивных ве­ществ внутрь организма.

Для соблюдения установленного режима при выходе из зоны радиоактивного загрязнения каждый обязан:

- снять дополнительные СИЗ в специально отведенном месте и сдать их на дезактивацию;

В «грязном» отделении санпропускника снять основную спецобувь, верхнюю спецодежду, шапочку и в случае загряз­нения их выше допустимых уровней сдать на дезактивацию;

Нательное белье, носки в случае загрязнения их выше допустимых уровней сдать на дезактивацию (имущество, заг­рязненное ниже установленных допустимых уровней, должно храниться до следующего использования в шкафчиках);

- снять респиратор, респиратор «Лепесток» сдать в отхо­ды, респираторы РМ-2 сдать на дезактивацию;

Прополоскать рот чистой водой, тщательно вымыть руки теплой водой с применением банного или туалетного мыла, про­верить с помощью радиометрических приборов чистоту рук (в случае превышения допустимого уровня загрязнения кожных покровов руки повторно обработать препаратами «Защита» или «Радез»);

Вымыть тело теплой водой под душем с применением банного или туалетного мыла, тщательно вытереть кожу по­лотенцем;

Проверить чистоту кожных покровов, в случае обнаруже­ния участков тела, загрязненных выше допустимых уровней, повторить их обработку под душем;

- в чистом отделении санпропускника одеть чистую одеж­ду и обувь.

Ежедневно после окончания работ по ликвидации последст­вий радиационных аварий должны быть организованы: снятие дополнительных СИЗ в санитарных шлюзах или в специально отведенных местах; обязательное прохождение сотрудников через санитарный пропускник с полной сменой спецодежды и проведением санитарной обработки кожных покровов; радиа­ционный контроль загрязненности тела; сбор, сортировка, хра­нение и отправка на дезактивацию или захоронение загрязнен­ных спецодежды, спецобуви и дополнительных СИЗ.

Опыт показал, что с учетом реальной эффективности дезак­тивации рекомендуется устанавливать предельные уровни заг­рязнения СИЗ (например, значение, превышающее соответст­вующий допустимый уровень в 5-10 раз), выше которых дез­активация этих средств нецелесообразна, и их следует рассмат­ривать как радиоактивные отходы.

Для соблюдения мер радиационной безопасности дезактива­цию СИЗ органов дыхания многократного пользования, а так­же их последующее техническое обслуживание, хранение и вы­дачу следует организовывать в специально отведенных поме­щениях (респираторных). Респираторы и противогазы подвер­гаются дезактивации в соответствии с инструкциями по их применению.

При участии органов внутренних дел в ликвидации последст­вий радиоактивного заражения необходимо уделить внимание соблюдению режимов противорадиационной защиты при несе­нии службы на постах, маршрутах, КПП. Под противорадиационным режимом защиты понимается порядок применения средств и способов защиты людей, оказавшихся в зоне радио­активного заражения, предусматривающий максимальное уменьшение возможных доз облучения, а также порядок действий личного состава.

Режимы защиты сотрудников избираются в зависимости от трех основных этапов:

1) время непрерывного пребыва­ния сотрудников в защитных сооружениях;

2) продол­жительность работы в зданиях с использованием защитных сооружений;

3) продолжительность работы в зданиях с ограничением пребывания сотрудников на открытой местности.

Продолжительность соблюдения режима защиты зависит от уровней радиации на местности, защитных свойств укрытий, административных и жилых зданий, установленных доз облу­чения и др.

Режимы защиты вводятся в действие решениями начальни­ков ГО городов, районов, органов внутренних дел и их объектов и определяются по конкретным уровням радиации, замеренным на местности с помощью дозиметрических приборов. Если на обслуживаемой территории в различных точках отмечены не­одинаковые уровни радиации, режим выбирается и устанавли­вается по максимальному. При наличии на обслуживаемой тер­ритории убежищ и противорадиационных укрытий с различны­ми коэффициентами ослабления радиации режим защиты по решению начальника ГО выбирается или по наименьшему зна­чению этих коэффициентов, или для каждого защитного соору­жения в отдельности.

Если уровень радиации настолько велик, что не обеспечи­вается необходимая защита людей, начальники ГО принимают всевозможные меры к обеспечению их защиты и докладывают вышестоящему руководителю.

Наиболее характерные ЧС следующие:

Техногенного характера-

1. Транспортные аварии (катастрофы) – аварии товарных поездов, аварии пассажирских поездов, поездов метрополитенов, аварии речных и морских грузовых судов, аварии (катастрофы) речных н морских пассажирских судов, авиакатастрофы в аэропортах, населенных пунктах; авиакатастрофы вне аэропортов, населенных пунктов; аварии (катастрофы) на автодорогах (крупные автомобильные катастрофы), аварии транспорта на мостах, железнодорожных переездах н в тоннелях; аварии на магистральных трубопроводах.

2. Пожары, взрывы, угроза взрывов – пожары (взрывы) в зданиях, на коммуникациях и технологическом оборудовании промышленных объектов; пожары (взрывы) на объектах добычи, переработки н хранения легковоспламеняющихся, горючих н взрывчатых веществ; пожары (взрывы) на транспорте; пожары (взрывы) в шахтах, подземных и горных выработках, метрополитенах; пожары (взрывы) в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового, культурного назначения; пожары (взрывы) на химически опасных объектах; пожары (взрывы) на радиационно опасных объектах; обнаружение неразорвавшихся боеприпасов; утрата взрывчатых веществ (боеприпасов).

3. Аварии с выбросом (угрозой выброса)аварийно химически опасных веществ – аварии с выбросом (угрозой выброса) АХОВ при их производстве, переработке или хранении ((захоронении); аварии на транспорте с выбросом (угрозой выброса) АХОВ; образование и распространение АХОВ в процессе химических реакций, начавшихся в результате аварии; аварии с химическими боеприпасами; утрата источников АХОВ.

4. Аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ – аварии на АС, атомных энергетических установках производственного и исследовательского назначения с выбросом (угрозой выброса) РВ; аварии с выбросом (угрозой выброса) РВ на предприятиях ядерно-топливного цикла; аварии транспортных средств и космических аппаратов с ядерными установками или грузом РВ на борту, аварии при промышленных и испытательных ядерных взрывах с выбросом (угрозой выброса) РВ; аварии с ядерными боеприпасами в местах их хранения, эксплуатации или установки; утрата радиоактивных источников.

5. Аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ – аварии с выбросом (угрозой выброса) БОВ на предприятиях и в научно-исследовательских учреждениях (лабораториях); аварии на транспорте с выбросом (угрозой выброса) БОВ; утрата БОВ.

6. Внезапное обрушение зданий, сооружений – обрушение элементов транспортных коммуникаций; обрушение производственных зданий и сооружений; обрушение зданий и сооружений жилого, социально-бытового и культурного назначения.

7. Аварии на электроэнергетических системах – аварии на автономных электростанциях с долговременным перерывом электроснабжения всех потребителей; аварии на электроэнергетических системах (сетях) с долговременным перерывом электроснабжения основных потребителей или обширных территорий; выход из строя транспортных электроконтактных сетей.

8. Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения – аварии на канализационных системах с массовым выбросом загрязняющих веществ; аварии на тепловых сетях (системах горячего водоснабжения) в холодное время года; аварии в системах снабжения населения питьевой водой; аварии на коммунальных газопроводах; аварии на очистных сооружениях; аварии на очистных сооружениях сточных вод промышленных предприятий с массовым выбросом загрязняющих веществ; аварии на очистных сооружениях промышленных газов с массовым выбросом загрязняющих веществ.

9.Гидродинамические аварии – прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек и др.) с образованием волн прорыва и катастрофических затоплений; прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек и др.) с образованием прорывного паводка; прорывы плотни (дамб, шлюзов, перемычек и др.), повлекшие смыв плодородных почв или отложение накосов на обширных территориях.

Природного характера -

1. Геологические – землетрясения, извержения вулканов, оползни, сели, обвалы, осыпи, лавины, склоновый смыв, просадка лессовых пород, просадка (провал) земной поверхности в результате карста, абразия, эрозия, курумы, пыльные бури.

2. Метеорологические – бури (9-11) баллов, ураганы (12-15 баллов), смерчи, торнадо, шквалы, вертикальные вихри, крупный град, сильный дождь (ливень), сильный снегопад, сильный гололед, сильный мороз, сильная метель, сильная жара, сильный туман, засуха, суховей, заморозки.

3. Гидрологические – тропические циклоны (тайфуны), цунами, сильное волнение (5 баллов н более), сильное колебание уровня моря, сильный тягун в портах, ранний ледяной покров и припай, напор льдов, интенсивный дрейф льдов, непроходимый (труднопроходимый) лед, обледенение судов и портовых сооружений, отрыв прибрежных льдов, высокие уровни воды (наводнения), половодье, дождевые паводки, заторы и зажоры, ветровые нагоны, низкие уровни воды, ранний ледостав и появление льда на судоходных водоемах и реках, низкие уровни грунтовых вод, высокие уровни грунтовых вод.

4. Природные пожары – лесные пожары, пожары степных и хлебных массивов, торфяные пожары, подземные пожары горючих ископаемых.

5. Биологические:

-Инфекционная заболеваемость людей – единичные случаи экзотических и особо опасных инфекционных заболеваний, групповые случаи опасных инфекционных заболеваний, эпидемическая вспышка опасных инфекционных заболеваний, эпидемия, пандемия, инфекционные заболевания людей не выявленной этиологии.

-Инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных животных – единичные случаи экзотических и особо опасных инфекционных заболеваний, энзоотии, эпизоотии, панзоотии, инфекционные заболевания сельскохозяйственных животных не выявленной этнологии.

-Поражение сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями – прогрессирующая эпифитотия, панфитотия, болезни сельскохозяйственных растений не выявленной этнологии, массовое распространение вредителей растений.

6. Космические – падение астероидов, метеоритов, воздействие солнечной радиации.

Стихийные бедствия опасны своей внезапностью. Однако их разрушительные последствия можно предотвратить или значительно уменьшить, если заблаговременно провести предварительные защитные мероприятия.

Знание сотрудниками ОВД основных характеристик стихийных бедствий, умение организовать защиту людей, животных, продовольствия, фуража, техники, различных сооружений является важным и необходимым условием их деятельности.

Стихийные бедствия – часто непредсказуемое явление природы, носящее чрезвычайный характер и приводящее к нарушению условий жизни, материальных ценностей и гибели людей.

Наиболее характерные стихийные бедствия для территории нашего государства: землетрясения; наводнения; селевые потоки и оползни; снежные лавины, заносы и обледенения; бури и ураганы; пожары.

Геологические ЧС

Землетрясения – это природные сейсмические явления, сопровождающиеся подземными толчками и колебаниями земной поверхности, вызванные естественными процессами, происходящими в земной коре.

Землетрясения возникают в результате внезапных смещений и разрывов в земной коре и более глубоких слоях земли или в результате вулканических и обвальных явлений, причиной передающихся на большие расстояния в виде упругих волн. Наиболее частой причиной землетрясения является появление чрезмерных внутренних напряжений и разрушений пород. Потенциальная энергия, накопленная при упругих деформациях породы, при разрушении (разломе) переходит в кинетическую, возбуждая сейсмические волны в грунте.

Непосредственную опасность для человека при землетрясениях представляют частичное или полное разрушение зданий, обрушение перекрытий и стен, разбитое стекло окон и витрин, опрокидывание и падение плохо закрепленной мебели, а также вторичные факторы – пожары от разрушенных печей, газовых коммуникаций и кабельных линий, разлив ядовитых сильнодействующих веществ и т.п.

Землетрясения, как правило, происходят внезапно и быстро, вызывая большие материальные потери и гибель людей. Почти за полвека на территории бывшего Советского Союза произошло несколько крупных землетрясений: в 1948 г. в Ашхабаде – погибло 110 тыс. человек; в 1966 г. в Ташкенте – город разрушен, много раненых и погибших; в 1988 г. в Армении – погибло более 25 тыс. человек, ранено 55 тыс. человек, Нефтегорское землетрясение на севере Сахалинской области 27 мая 1995 г. унесло жизнь почти двум тысячам человек, полностью разрушен г. Нефтегорск. По своим масштабам, разрушениям и жертвам – это одно из крупнейших землетрясений XX столетия.

Землетрясения также могут возникать как результат вулканической деятельности, падения небольших небесных тел, обвалов, прорывов плотин и др.

В разломах происходит разрядка энергии, накопившейся в недрах земли, выделяясь из ее глубин, она передается посредствам упругих волн в толще земли и достигает поверхности, где и производит разрушения.

Очаг землетрясения – область возникновения подземных ударов, размерами от нескольких десятков метров до сотен километров, глубиной – от нескольких километров до сотен километров. Располагаются очаги, в основном, в земной коре, а также в верхней мантии земли.

Эпицентр землетрясения – проекция центра очага на земную поверхность. Вокруг него располагается область наибольших разрушений.

Основными параметрами, характеризующими землетрясения, являются интенсивность и глубина очага.

Интенсивность определяется по сейсмическим шкалам двух видов:

Для оценки энергии (магнитуды);

Для оценки проявления землетрясения на поверхности земли.

Магнитуда – условная величина, характеризующая количество энергии, выделившейся в очаге землетрясения. Землятрясения, характеризующиеся по шкале Рихтера магнитудой более 9 баллов, соответствуют моментальному выделению энергии около 10 18 Джоулей, что на несколько порядков выше энергии, выделяющейся при ядерном взрыве.

Интенсивность проявления землетрясений на поверхности Земли измеряется по международной сейсмической шкале Меркли, имеющей 12 условных градаций.

Последствия землетрясений чрезвычайно опасны. Они могут вызвать растяжение, течение и проседание грунта, обвалы, камнепады, широкие трещины, оползни, снежные лавины, грязевые потоки, цунами, разрушают и уничтожают здания и сооружения, что может привести к чрезвычайным техногенным ситуациям. Зачастую землетрясения влекут травмы и гибель людей.

Нередко вслед за землетрясением возникает паника, во время которой человек в страхе совершает нелепые и опасные для себя и окружающих поступки и не способен принять мер к спасению и взаимопомощи. Паника особенно опасна в местах массового скопления людей.

Последствия землетрясений можно в значительной степени ослабить, если заранее провести комплекс мероприятий, направленных на снижение людских потерь и материального ущерба:

1. Создание сети станций сейсмического наблюдения;

2. Применение всех возможных средств наблюдения за сейсмическими процессами в местах ожидания землетрясения;

3. Космические наблюдения за состоянием ионосферы и деформациями земной поверхности;

4. Разработка методов прогнозирования землетрясений;

5. Рациональное размещение объектов экономики в сейсмоопасных зонах;

6. Ведение в зонах возможных землетрясений зданий сейсмостойкого типа.

Селевые потоки, снежные лавины – эти грозные явления природы характерны для высокогорных районов и предгорий.

Селевым потоком (селем) называется внезапно формирующийся в руслах рек временный поток воды с большим содержанием глинистых частиц, камней, глыб и других твердых материалов.

Причинами возникновения селей являются интенсивные и продолжительные ливни, быстрое таяние снега или ледников. Сель может произойти и от обрушения в руслах рек большого количества рыхлого грунта.

География селевых потоков обширна. Наиболее часто они возникают на Северном Кавказе, в ряде районов Урала и Восточной Сибири. Сели постоянно угрожают г. Новороссийску.

Разрушительная сила и опасность селя заключается в том, что, обладая большой массой и скоростью (до 15 км/ч), сели разрушают здания, дороги, гидротехнические сооружения, выводят из строя линии связи и электропередач, уничтожают поля, сады, заливают пахотные земли, приводят к гибели людей и животных.

Серьезную опасность в горной местности представляют снежные лавины.

Лавина – это снежный обвал массы снега на горных склонах, пришедшей в интенсивное движение.

Сход огромных масс снега широко распространен не только в высокогорных районах Кавказа и Тянь-Шаня, но и в низкогорных районах Хибин, Урала, Сихотэ-Алиня и Камчатки.

Разрушительное действие лавины характеризуется большим объемом низвер­гающейся массы снега, часто достигающей миллионов кубических метров, и силой удара, достигающей 60-100 т/м 2 .

Под обвалом понимают внезапное обрушение части горных пород из-за потери устойчивости.

Оползень – это скользящее смещение земляных масс под действием своего веса.

Обвалы и оползни возникают там, где под верхним водопроницаемым пластом имеется водоупорный пласт (склоны холмов и оврагов, берега рек, откосы строительных карьеров и выемок и т. п.).

Оползень внезапно не начинается, вначале появляются трещины, происходит перемещение находящихся на поверхности зданий, деревьев, столбов, наблюдаются разрывы дорожного полотна и подземных коммуникаций. Для предотвращения этого бедствия очень важно вовремя заметить эти признаки, составить правильный прогноз дальнейшего развития оползня, чтобы своевременно провести защитные мероприятия.

Обвалы, в отличие от оползней, происходят внезапно, поэтому особенно опасны для жизни и здоровья людей.

Крупные оползни в нашей стране происходят в горах Кавказа, на Урале, в Поволжье, а также на крутых высоких берегах ряда рек.

Гидрологические ЧС

Наводнение представляет собой временное затопление значительной части суши водой в результате действия сил природы. Наводнения, подтопления развиваются длительное время, к гибели людей приводят сравнительно редко, однако, материальный ущерб от них достигает катастрофических размеров.

Наводнения отличаются от других видов стихийных бедствий тем, что в некоторой степени поддаются прогнозированию. Это дает возможность во многих случаях заранее определить время, характер и масштабы наводнения.

Основными причинами наводнения служат ливни и затяжные дожди, бурное таяние снега, ветровые нагоны на побережьях и приливные явления в устьях рек, ледовые заторы на реках, прорывы дамб и плотин, обвалы, оползни, другие природные явления.

Поражающее действие наводнения заключается в затоплении водой промышленных и сельскохозяйственных объектов, полей с выращенным урожаем, разрушении зданий и сооружений, повреждении и порче оборудования предприятий, разрушении гидротехнических сооружений и коммуникаций. При средних и крупных наводнениях в первые же часы нарушается сообщение в населенных пунктах и между ними. Электроснабжение и связь выходят из строя, как правило, в течение первого часа.

Нарушается судовождение и работа служб в портах. В течение 3-4 ч разрушаются и сносятся деревянные дома и постройки. В защитных дамбах и плотинах, в результате их переполнения и длительного воздействия воды, могут образовываться бреши и прораны, что угрожает образованием зон катастрофического затопления.

Угроза наводнений на территории России существует более чем в 40 городах и нескольких тысячах других населенных пунктов.

Особую опасность для всего, что расположено на морских и океанских побережьях, представляют наводнения, вызываемые подводными землетрясениями, в результате которых возникают гигантские волны (5-40 м) –цунами.

Иногда продолжительность цунами достигает нескольких часов с промежутками между волнами 20-30 мин. В открытом океане цунами распространяется на огромные расстояния со скоростью до 1000 км/ч. Известны случаи, когда волны цунами пересекали океаны. Обладая высокой скоростью, волны цунами обрушиваются на берег с огромной силой, вызывая разрушение строений, судов, размывание грунта, катастрофические наводнения, при этом они сопровождаются мощными воздушными волнами.

Следствием цунами могут быть пожары, экологические, химические заражения и радиоактивные загрязнения на обширных территориях, и другие последствия.

Метеорологические ЧС

Ураганы, бури, смерчи относятся к ветровым метеорологическим явлениям. Причина их возникновения – циклоническая деятельность в атмосфере Земли. В принципе, ураган – это тот же циклон, но с очень высокой скоростью воздушного потока.

Ураганы представляют собой одну из самых мощных сил стихии. По своему пагубному воздействию ураганы не уступают таким страшным стихийным бедствиям, как землетрясения.

В нашей стране ураганы чаще всего возникают в Приморском и Хабаровском краях, на Сахалине, Камчатке, Чукотке, Курильских островах, чаще всего они проявляют себя в ав­густе-сентябре. Продолжительность существования урагана определяется в основном энергией и скоростным напором ветра, которые, особенно опасны для людей.

В результате воздействия урагана человек может быть подвержен отрыву от земли, переносу по воздуху на расстояние и удару о землю, предметы или удару летящими пред­метами. В итоге люди гибнут, получают травмы различной тяжести, контузии.

Буря – это сильный и продолжительный ветер, вызывающий большие разрушения. Скорость ветра при буре достигает 60-100 км/час.

Различают пыльные, снежные, шквальные бури, каждая из которых по-своему усугубляет последствия стихии.

Для бурь характерны меньшие, чем при ураганах, ущерб и разрушения, однако и они представляют серьезную опасность для людей.

Смерчи (торнадо) – это атмосферные вихри, возникающие в грозовом облаке и часто распространяющиеся по поверхности земли (воды).

Смерч имеет форму столба, с вертикальной, иногда с изогнутой, осью вращения, диаметром от десятков до сот метров, с воронкообразным расширением вверху и внизу. Воздух в смерче вращается и одновременно поднимается по спирали, втягивая с земли пыль, воду и различные предметы. За незначительный период своего существования смерчи могут пройти значительные расстояния, от нескольких сот метров до десятков километров. Смерч почти всегда хорошо виден, при его подходе слышен оглушительный гул и грохот. Средняя скорость перемещения составляет 50-60 км/ч.

Смерчи на территории Российской Федерации наиболее часто возникают в Поволжье, Сибири, на Урале и Черноморском побережье, принося с собой значительные разрушения и человеческие жертвы.

Так, ущерб от смерча в Черлакском районе Омской области составил 18 млрд. руб.

Засуха наступает в теплое время года, когда в течение длительного периода не выпадают дожди. Довольно часто засухи в лесостепной и степной зонах усугубляются суховеями – сильными сухими ветрами, при которых отмечаются высокий дефицит влажности воздуха, большая скорость ветра и недостаточные запасы продуктивной почвенной влаги.

В среднем в лесостепной зоне засухи случаются 1-2 раза в течение 10 лет, в степях они повторяются от 5 до 6 раз за 10 лет и имеют, как правило, характер стихийных бедствий.

Показателем интенсивности засух служит величина потери урожая: до 20% – незначительная засуха, от 20 до 50% – засуха средней силы, выше 50% – сильная засуха. Сильные засухи могут продолжаться 2-3 года подряд.

Засуха может иметь катастрофический характер, стать источником чрезвычайной ситуации в регионе и в стране в целом.

Природные пожары

Лесные и торфяные пожары на территории России представляют собой самые распространенные бедствия для населения, экономики и природной среды.

Пожар – это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Лесной пожар – это неконтролируемое горение, распространяющееся по лесной местности. В зависимости от того, в какой части леса распространяется огонь, различают верховые и низовые пожары.

Верховой пожар – неконтролируемое горение, охватывающее полог леса. Проводником горения при верховых пожарах служат хвоя, листва и ветки деревьев, скорость его распространения от 3 до 100 м/мин.

Низовой пожар – неконтролируемое горение, распространяющееся по нижним ярусам лесной растительности, подстилке, опаду со скоростью от 1 до 3 м/мин.

Торфяной (подземный) пожар – неконтролируемое горение, при котором горит торфяной слой заболоченных и болотных почв. Скорость его распространения от 1 до 3 м/мин. Характерной чертой торфяного пожара является беспламенное горение торфа с выделением большого количества тепла.

Основными поражающими факторами лесных и торфяных пожаров являются огонь и высокая температура, а также вторичные факторы поражения. Лесные и торфяные пожары, охватывая большие территории, оказывают разрушительное действие на лесные ресурсы, уничтожают флору и фауну, вызывают эрозию почвы, загрязняют атмосферу продуктами горения.

Биологические ЧС

К возникновению чрезвычайных ситуаций, в том числе и катастрофического характера, может привести массовое распространение инфекционных болезней среди населения, животных и растений.

Инфекционные (заразные) болезни возникают вследствие внедрения в организм человека специфического возбудителя инфекции. Характерными особенностями инфекционных болезней являются заразность, т.е. способность передачи возбудителя инфекции от больного к здоровому восприимчивому организму; стадийность развития (заражение, инкубационный период, течение болезни, выздоровление) специфические реакции организма (повышение температуры тела, выработка иммунитета и т.п.).

Наиболее опасными острыми болезнями принято считать чуму, холеру, сибирскую яз­ву, натуральную оспу, туляремию.

Чума обычно начинается с общей слабости, озноба, головной боли, повышенной температуры тела, затемнения сознания. Признаками заболевания холерой являются понос, рвота, судороги, быстрое похудение и снижение температуры тела до 35 °С. При сибирской язве появляются зудящие пятна на коже, превращающиеся в пузыри с мутной кровяной жидкостью. Натуральная оспа сопровождается гнойной сыпью на коже и слизистых оболочках. На месте сыпи остаются шрамы на коже. Для туляремии характерно внезапное резкое повышение температуры тела, появление сильной головной боли и боли в мышцах.

Особая опасность инфекционных болезней заключается в их способности быстро развиваться и распространяться. Возбудитель инфекции, находясь в организме больного человека, не только в течение времени сохраняется, но и передается другому восприимчивому человеку через предметы, внешнюю среду или непосредственно. Носить болезнетворные микробы и выделять их могут не только больные люди, но и не проявляющие признаков болезни, так называемые бактерионосители.

Последние представляют еще большую опасность для окружающих людей, так как выявить их значительно труднее, чем больных.

Космические ЧС

Космос - один из элементов, влияющих на земную жизнь. Рассмотрим некоторые опасности, угрожающие человеку из Космоса.

Астероиды - это малые планеты, диаметр которых колеблется в пределах 1-1000 км. В настоящее врем известно около 300 космических тел, которые могут пересекать орбиту Земли. Всего, по прогнозам астрономов, в Космосе существует примерно 300 тыс. астероидов и комет.

Встреча нашей планеты с небесными телами представляет серьезную угрозу для всей биосферы. Расчеты показывают, что удар астероида диаметром около 1 км сопровождается выделением энергии, в десятки раз превосходящей весь ядерный потенциал, имеющийся на Земле. Энергия одного удара оценивается величиной ~10 эрг.

Основное средство борьбы с астероидами и кометами, сближающимися с Землей, - это ракетно-ядерная тех­нология. В зависимости от размеров опасных космических объектов (ОКО) и используемых для их обнаружения ин­формационных средств располагаемое время на организа­цию противодействия может меняться от нескольких су­ток до нескольких лет. С учетом операций на обнаруже­ние, уточнение траектории и характеристик ОКО, а также запуск и подлетное время средств перехвата требу­емая дальность обнаружения ОКО должна составлять 150 млн км от Земли.

Предполагается разработать систему планетарной за­щиты от астероидов и комет, которая основана на двух прин­ципах защиты, а именно изменение траектории ОКО или разрушение его на несколько частей. Поэтому на первом этапе разработки системы защиты Земли от метеоритной и астероидной опасности предполагается создать службу на­блюдения за их движением с таким расчетом, чтобы обна­руживать объекты размером около 1 км за год-два до его подлета к Земле. На втором этапе необходимо рассчитать его траекторию и проанализировать возможность столкно­вения с Землей. Если вероятность велика, то необходимо принимать решение по уничтожению или изменению тра­ектории этого небесного тела. Для этой цели можно ис­пользовать межконтинентальные баллистические ракеты с ядерной боеголовкой. Современный уровень космических технологий позволяет создать такие системы перехвата.

Огромное влияние на земную жизнь оказывает солнеч­ная радиация. Не останавливаясь на положительных мо­ментах солнечной радиации, обратим внимание на опасность, связанную с солнечной активностью.

Солнечная радиация выступает мощным оздоровитель­ным и профилактическим фактором. Распределение солнеч­ной радиации на разных широтах служит важным показа­телем, характеризующим различные климатогеографические зоны, что учитывается в гигиенической практике при решении ряда вопросов, связанных с градостроительством и т. д.

Курочкин В.М . Консультант редакции журнала

В статье рассматриваются вопросы организации и ведения гражданской обороны в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. Основным ведомственным нормативно-правовым актом здесь является приказ МВД России от 06.10.2008 N 861 (ред. от 05.12.2016) "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в системе МВД России".

Устанавливает полномочия должностных лиц МВД России по самостоятельному решению ими вопросов ГО, относящихся к компетенции МВД России;

Издает в установленном порядке в пределах своей компетенции нормативные правовые акты МВД России;

Утверждает и вводит в действие в установленном порядке планы ГО МВД России;

Представляет МВД России в отношениях с органами государственной власти РФ, ведет в пределах своих полномочий переговоры и в установленном порядке подписывает международные договоры, соглашения и протоколы о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам ГО, отнесенным к компетенции МВД России;

Определяет перечень органов внутренних дел, обеспечивающих выполнение мероприятий по ГО в системе МВД России.

Руководство ГО в органах внутренних дел осуществляют руководители (начальники) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, которые несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГО.

Органы внутренних дел в соответствии с Порядком отнесения организаций к категориям по ГО и в зависимости от показателей, определяющих их роль в системе МВД России, решением Министра могут быть отнесены к категориям по ГО: особой важности, первой и второй категориям (далее - категорированные по ГО органы внутренних дел).

Управление ГО в органах внутренних дел осуществляется структурными подразделениями, должностными лицами (сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками), уполномоченными на решение задач в области ГО (далее - сотрудники по ГО), которые создаются (назначаются) в порядке, определенном Министром в соответствии с Положением о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области ГО , а также с учетом Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области ГО структурных подразделениях (работниках) организаций .

В установленном порядке в зависимости от объема решаемых задач в органах внутренних дел создаются отделы (отделения, группы) ГО, вводятся должности сотрудников по ГО (старших инспекторов и инспекторов по ГО; начальников служб, старших инспекторов и инспекторов радиационной и химической защиты).

В органах внутренних дел со штатной численностью до 200 единиц решение задач по ГО может выполняться одним из сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала в установленном Правительством РФ порядке по совместительству.

На должности сотрудников по ГО назначаются лица, имеющие соответствующую подготовку.

В категорированных по ГО органах внутренних дел либо расположенных в городах и иных населенных пунктах, отнесенных к группам территорий по ГО , либо в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, обслуживающих радиационно, химически и биологически опасные объекты , в обязательном порядке вводятся должности сотрудников по ГО.

К объектам ГО органов внутренних дел относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия (далее - защитные сооружения ГО) и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по ГО в органах внутренних дел.

Убежища создаются для защиты сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, осуществляющих оперативно-служебную деятельность на объектах использования атомной энергии, особо радиационно опасных и ядерно опасных производственных объектах и организациях, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих объектов и организаций.

Противорадиационные укрытия создаются для защиты сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, осуществляющих оперативно-служебную деятельность в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и за пределами зоны возможных сильных разрушений, а также лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и за пределами зоны возможных сильных разрушений.

Укрытия создаются для защиты сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, осуществляющих оперативно-служебную деятельность на территориях, отнесенных к группам по ГО, находящихся за пределами зон возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и возможных сильных разрушений, а также лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции на указанных территориях за пределами названных зон.

Создание объектов ГО осуществляется на основании разрабатываемых органами внутренних дел планов в мирное время, в период мобилизации и в военное время - за счет приспособления существующих, реконструируемых и строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты ГО, а также строительства этих объектов.

Создание объектов ГО в период мобилизации и в военное время органами внутренних дел осуществляется в соответствии с заданиями по мероприятиям ГО, предусмотренными в мобилизационном плане МВД России.

В мирное время объекты ГО могут использоваться в интересах органов внутренних дел, а также для защиты сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В системе МВД России силами ГО являются нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по ГО (далее - формирования ГО) и силы охраны общественного порядка.

Формирования ГО создаются в органах внутренних дел для защиты сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

К силам охраны общественного порядка относятся структурные подразделения центрального аппарата МВД России и территориальных органов МВД России, выполняющие задачи по:

Обеспечению безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки;

Обеспечению безопасности дорожного движения.

В органах внутренних дел создаются комплексные команды, группы (звенья) по обслуживанию защитных сооружений ГО, разведывательные дозоры, расчетно-аналитические группы и посты радиационного, химического и биологического наблюдения.

Комплексные команды предназначены для проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - "неотложные работы") на объектах органов внутренних дел .

Группы (звенья) по обслуживанию защитных сооружений ГО предназначены для обслуживания убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, находящихся в оперативном управлении органов внутренних дел или арендуемых ими, в период пребывания в них укрываемых.

Разведывательные дозоры предназначены для выполнения задач разведки в интересах органов внутренних дел.

Расчетно-аналитические группы предназначены для сбора, обработки и выдачи информации о применении оружия массового поражения и возникновении аварий (разрушений) на радиационно, химически и биологически опасных объектах.

Посты радиационного, химического и биологического наблюдения предназначены для ведения радиационного, химического и биологического наблюдения, установления факта применения противником оружия массового поражения, обнаружения радиоактивного и химического заражения, подачи в установленном порядке сигналов оповещения, взятия и направления проб на экспертизу.

Формирования ГО комплектуются сотрудниками органов внутренних дел, лицами гражданского персонала, за исключением предназначенных в специальные формирования или имеющих мобилизационные предписания.

Подготовка к ведению ГО в органах внутренних дел заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение ГО в органах внутренних дел на территории РФ или в отдельных ее местностях начинается с момента возникновения вооруженного конфликта, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера .

Ведение ГО в органах внутренних дел осуществляется на основе планов ГО, которые определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по ведению ГО и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Степени готовности ГО устанавливаются в целях поддержания готовности ГО органов внутренних дел к переводу с мирного на военное время. Перечни мероприятий по ГО, проводимых органами внутренних дел по этим степеням готовности, определяются Министром в пределах своих полномочий в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.

Приведение ГО в высшие степени готовности и выполнение соответствующих мероприятий по ГО осуществляются в общем комплексе мероприятий по переводу органов внутренних дел на работу в условиях военного времени по степеням готовности.

Ведение ГО в органах внутренних дел заключается в выполнении мероприятий по защите сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. При этом осуществляются:

Оповещение сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

Эвакуация сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся (с неработающими членами их семей, за исключением членов семей слушателей и курсантов образовательных организаций) и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел в безопасные районы;

Предоставление сотрудникам органов внутренних дел, лицам гражданского персонала, учащимся и лицам, содержащимся в специализированных учреждениях полиции, защитных сооружений ГО и средств индивидуальной защиты;

Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки объектов органов внутренних дел;

Проведение неотложных работ на объектах органов внутренних дел, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

Первоочередное жизнеобеспечение сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

Борьба на объектах органов внутренних дел с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

Проведение санитарной обработки сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, специальной обработки материальных средств, обеззараживание объектов органов внутренних дел и мест несения службы;

Поддержание общественного порядка в городах, других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, обеспечение охраны материальных и культурных ценностей, восстановление и поддержание общественного порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению.

К выполнению органами внутренних дел задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при ведении ГО в соответствии с федеральным законодательством в порядке, установленном нормативными правовыми актами Президента РФ, межведомственными и ведомственными нормативными правовыми актами, и по соответствующим планам привлекаются или могут привлекаться:

Войска национальной гвардии РФ;

Специальные формирования;

Соединения и воинские части (подразделения) Вооруженных Сил РФ, воинские формирования, органы и специальные формирования.

Проведение эвакуации в органах внутренних дел планируется заблаговременно в мирное время в соответствии с Правилами эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы и в порядке, определенном Министром, в целях снижения вероятных потерь сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел, а также обеспечения их устойчивого функционирования в военное время и создания группировок сил в безопасных районах.

Оповещение органов управления, сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, проводится органами, осуществляющими управление ГО , через территориальные автоматизированные системы централизованного оповещения населения, создаваемые на федеральном уровне, в субъектах РФ, городах, районах и иных муниципальных образованиях, а на объектах органов внутренних дел, и дежурными частями (дежурными) через системы оповещения (громкоговорящей связи) органов внутренних дел.

Для своевременного обеспечения органов внутренних дел информацией о факте, масштабах и последствиях применения оружия массового поражения, аварий (разрушений) на радиационно, химически и биологически опасных объектах в МВД России создается система выявления и оценки последствий применения оружия массового поражения, аварий (разрушений) на радиационно, химически и биологически опасных объектах (далее - СВОП). СВОП создается на базе имеющихся в органах внутренних дел сил и средств радиационного и химического наблюдения, связи, вычислительной техники. Состав, задачи и порядок функционирования СВОП определяются отдельным положением, утверждаемым приказом Министра.

В целях повышения устойчивости функционирования МВД России в военное время в органах внутренних дел разрабатываются и осуществляются организационные и инженерно-технические мероприятия ГО по повышению устойчивости их объектов к воздействию современных средств поражения, которые включают:

Соблюдение требований норм проектирования инженерно-технических мероприятий ГО, других нормативных документов в части размещения, застройки объектов органов внутренних дел, защиты сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, материальных и культурных ценностей;

Выполнение на объектах органов внутренних дел мероприятий по повышению надежности функционирования сетей энерго- и водоснабжения;

Соблюдение на объектах органов внутренних дел требований по пожарной безопасности;

Осуществление световой и других видов маскировки объектов органов внутренних дел.

Поддержание устойчивого морально-психологического состояния, служебной дисциплины и строгого соблюдения законности сотрудниками органов внутренних дел при выполнении задач ГО достигается проведением мероприятий по психологической подготовке, специально-правового и информационного обеспечения, культурно-досуговой и воспитательной работы, а также противодействием психологическому воздействию противника.

Выполнение морально-психологического обеспечения организуется в установленном порядке соответствующими начальниками органов внутренних дел и осуществляется подразделениями по работе с личным составом.

Подготовка сотрудников органов внутренних дел и лиц гражданского персонала по ГО проводится согласно Положению об организации обучения населения в области ГО в системе профессиональной служебной и физической подготовки и в порядке, установленном Министром.

Подготовка по ГО осуществляется:

Руководящего состава, сотрудников органов внутренних дел и лиц гражданского персонала, осуществляющих управление ГО, - в Академии управления МВД России, Академии гражданской защиты МЧС России и учебных центрах по ГО и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ;

Сотрудников органов внутренних дел и лиц гражданского персонала - в образовательных организациях системы МВД России, на сборах, в учебных центрах по ГО и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и на курсах ГО муниципальных образований.

С целью подготовки к выполнению задач ГО органов внутренних дел и сил ГО проводятся учения (командно-штабные, тактико-специальные, комплексно-объектовые) и тренировки (штабные тренировки).

Обеспечение потребностей органов внутренних дел и сил ГО в материальных средствах осуществляется в порядке, определенном Министром, в соответствии со штатными расписаниями (штатами), табелями и нормами положенности (снабжения), по установленной номенклатуре и в пределах выделяемых бюджетных ассигнований.

В органах внутренних дел в соответствии с Положением о накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и в порядке, определенном Министром, создаются запасы материальных средств, которые предназначены для:

Первоочередного жизнеобеспечения сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала и учащихся, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

Оснащения сил охраны общественного порядка при выполнении мероприятий по поддержанию общественного порядка в городах, других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, обеспечению охраны материальных и культурных ценностей, восстановлению и поддержанию общественного порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

Оснащения формирований ГО органов внутренних дел при проведении неотложных работ на объектах органов внутренних дел, а также органов внутренних дел при участии в других неотложных работах.

Медицинское обеспечение (проведение лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в интересах ГО органов внутренних дел организуется силами и средствами медицинских организаций системы МВД России, медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения во взаимодействии с органами, осуществляющими федеральный санитарно-эпидемиологический надзор в субъектах РФ, в порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно заданиям, установленным МВД России, органами внутренних дел планируется развертывание в безопасных районах медицинских организаций системы МВД России (коечного фонда).

Для выполнения задач ГО органами внутренних дел используются здания и сооружения, материальные средства, защитные сооружения ГО (далее - здания, сооружения и материальные средства), находящиеся в оперативном управлении органов внутренних дел или арендуемые ими. При их отсутствии или недостаточном количестве - за счет заблаговременного закрепления зданий, сооружений и материальных средств других организаций.

Закрепление зданий, сооружений и материальных средств других организаций производится на договорной основе при участии заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления или их решениями. Непосредственная передача зданий, сооружений и материальных средств осуществляется с введением соответствующей степени готовности ГО.

Финансирование подготовки к ведению и ведения ГО осуществляется в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами МВД России за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделенных получателем бюджетных средств на соответствующий год.

Финансирование научно-исследовательских работ по тематике ГО, выполняемых научными организациями системы МВД России, проводится по сметам этих организаций.

Основные задачи по организации и ведению ГО в органах внутренних дел

1. Подготовка сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала и учащихся в области ГО.

2. Оповещение сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

3. Эвакуация сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и неработающих членов их семей, лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел в безопасные районы.

4. Предоставление сотрудникам органов внутренних дел, лицам гражданского персонала, учащимся и лицам, содержащимся в специализированных учреждениях полиции, защитных сооружений ГО и средств индивидуальной защиты.

5. Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки объектов органов внутренних дел.

6. Проведение на объектах органов внутренних дел неотложных работ в случае возникновения опасностей для сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

7. Первоочередное жизнеобеспечение сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

8. Борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов на объектах органов внутренних дел.

9. Проведение санитарной обработки сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, специальной обработки материальных средств, обеззараживание объектов органов внутренних дел и мест несения службы.

10. Организация и проведение мероприятий, направленных на поддержание общественного порядка в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, обеспечение охраны материальных и культурных ценностей, восстановление и поддержание общественного порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

11. Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов органов внутренних дел, необходимых для устойчивого функционирования системы МВД России в военное время.

12. Обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО органов внутренних дел.

Основные мероприятия по ГО, осуществляемые в органах внутренних дел

1. Разработка или участие в разработке в пределах своей компетенции проектов законодательных и иных нормативных правовых актов и целевых программ РФ и субъектов РФ, а также разработка нормативных правовых актов и целевых программ МВД России в области ГО.

2. Разработка, согласование и утверждение планов ГО.

3. Планирование и осуществление подготовки сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся в области ГО.

4. Создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материальной базы органов внутренних дел для подготовки сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся в области ГО.

5. Пропаганда знаний в области ГО.

6. Создание в интересах ГО органов внутренних дел и поддержание в готовности систем управления, связи и оповещения.

7. Организация планирования, подготовки и проведения эвакуации сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, членов их семей и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел в безопасные районы.

8. Участие в подготовке и подготовка безопасных районов для размещения подлежащих эвакуации сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, членов их семей и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел.

9. Подготовка к развертыванию и развертывание в безопасных районах медицинских организаций системы МВД России (коечного фонда).

10. Создание и организация работы эвакуационных органов, подготовка их личного состава.

11. Строительство защитных сооружений ГО, приспособление под них существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений.

12. Организация и осуществление мероприятий по обеспечению сохранности и готовности к приему укрываемых защитных сооружений ГО, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене вышедших из строя ограждающих конструкций, гидроизоляции, защитных устройств и оборудования.

13. Подготовка в мирное время и строительство при переводе ГО с мирного на военное время быстровозводимых защитных сооружений ГО с упрощенным внутренним оборудованием и простейших укрытий.

14. Обеспечение укрытия в защитных сооружениях ГО сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции.

15. Накопление согласно действующим табелям и нормам положенности (снабжения) средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, хранение и поддержание их в технической исправности и готовности к использованию по назначению.

16. Обеспечение в установленные сроки сотрудников органов внутренних дел , лиц гражданского персонала и учащихся средствами индивидуальной защиты, приборами радиационной, химической разведки и контроля.

17. Определение объектов органов внутренних дел, подлежащих световой маскировке и другим видам маскировки.

18. Разработка и осуществление предварительных организационных и инженерно-технических мероприятий, обеспечивающих осуществление световой маскировки (в режимах частичного и полного затемнения) и других видов маскировки объектов органов внутренних дел.

19. Создание и поддержание в состоянии готовности к использованию по назначению запасов материальных средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки.

20. Проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков объектов органов внутренних дел.

21. Создание, оснащение и подготовка необходимых сил ГО органов внутренних дел для проведения неотложных работ на объектах органов внутренних дел.

22. Создание и поддержание в состоянии готовности к использованию по назначению запасов материальных средств для обеспечения проведения неотложных работ на объектах органов внутренних дел.

23. Организация взаимодействия органов внутренних дел с силами ГО РФ, органами военного управления Вооруженных Сил РФ, войсками национальной гвардии РФ в целях участия органов внутренних дел в обеспечении выполнения мероприятий по ГО и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах органов внутренних дел.

24. Планирование и организация основных видов жизнеобеспечения сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, членов их семей и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

25. Создание и поддержание в состоянии готовности к использованию по назначению запасов материальных средств для первоочередного жизнеобеспечения сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, членов их семей и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

26. Организация и осуществление мероприятий по нормированному снабжению в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ и в порядке, установленном Министром, материальными средствами сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, а также продовольственными и непродовольственными товарами лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции.

27. Организация и предоставление сотрудникам органов внутренних дел, лицам гражданского персонала, учащимся, членам их семей и лицам, содержащимся в специализированных учреждениях полиции, коммунально-бытовых услуг в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.

28. Проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий среди сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, членов их семей и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

29. Эвакуация пострадавших сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, членов их семей и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, в медицинские организации системы МВД России.

30. Предоставление сотрудникам, членам их семей и лицам, содержащимся в специализированных учреждениях полиции, информационно-психологической поддержки.

31. Разработка и осуществление организационных и практических мероприятий на объектах органов внутренних дел, направленных на обеспечение пожарной безопасности и тушение пожаров, возникших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

32. Создание в органах внутренних дел в установленном порядке противопожарных сил, их подготовка и оснащение необходимыми материальными средствами. Организация подготовки сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала и учащихся мерам пожарной безопасности.

33. Оснащение объектов органов внутренних дел автоматизированными системами противопожарной защиты, средствами обнаружения и тушения пожаров, а также их содержание в исправном и работоспособном состоянии.

34. Обеспечение взаимодействия с органами управления и подразделениями пожарной охраны в целях обеспечения пожарной безопасности и тушения пожаров на объектах органов внутренних дел, возникших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

35. Выполнение при переводе ГО с мирного на военное время неотложных противопожарных инженерно-технических мероприятий: снос сгораемых малоценных строений; защита наружных сгораемых конструкций зданий и сооружений от теплового (огнезащитная обработка деревянных и металлических конструкций) и светового (установка экранов) излучений; увеличение запасов воды для целей пожаротушения путем строительства дополнительных открытых водоемов, заполнения водой естественных и искусственных котлованов, производственных и складских емкостей; освобождение помещений от взрыво- и пожароопасных веществ и материалов.

36. Участие в тушении пожаров на объектах органов внутренних дел.

37. Создание и поддержание готовности СВОП к обеспечению органов внутренних дел информацией о факте, масштабах и последствиях применения оружия массового поражения, аварий (разрушений) на радиационно, химически и биологически опасных объектах.

38. Ведение радиационного, химического, биологического наблюдения и разведки, дозиметрического контроля, выявление и оценка радиационной, химической и биологической обстановки.

39. Введение и выполнение режимов радиационной защиты.

40. Создание, оснащение и подготовка сил ГО для санитарной обработки сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, специальной обработки материальных средств, обеззараживание объектов органов внутренних дел и мест несения службы.

41. Накопление в соответствии со штатными расписаниями (штатами), табелями и нормами положенности (снабжения) по установленной номенклатуре средств специальной обработки, дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ.

42. Проведение санитарной обработки сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, специальной обработки материальных средств, обеззараживания объектов органов внутренних дел и мест несения службы.

43. Подготовка и выполнение мероприятий по обеспечению общественного порядка и безопасности в городах и населенных пунктах, на охраняемых объектах, на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта, на маршрутах эвакуации населения и выдвижения сил ГО, охране материальных и культурных ценностей, восстановлению и поддержанию общественного порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

44. Разработка и осуществление организационных и инженерно-технических мероприятий по ГО с целью повышения устойчивости функционирования объектов органов внутренних дел при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

45. Создание, оснащение материальными средствами и подготовка сил ГО и органов внутренних дел к ведению ГО.

46. Осуществление планирования и проведения научно- исследовательских работ в области ГО и внедрение их результатов в практику деятельности органов внутренних дел.

47. Выявление, обобщение и внедрение в органах внутренних дел передового опыта организации и выполнения мероприятий по ГО.

Действует Редакция от 06.10.2008

Наименование документ	ПРИКАЗ МВД РФ от 06.10.2008 N 861 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ"
Вид документа	приказ, положение
Принявший орган	мвд рф
Номер документа	861
Дата принятия	01.01.1970
Дата редакции	06.10.2008
Номер регистрации в Минюсте	13002
Дата регистрации в Минюсте	26.12.2008
Статус	действует
Публикация	"Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации", N 3, 2009
Навигатор	Примечания

ПРИКАЗ МВД РФ от 06.10.2008 N 861 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ"

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ

I. Общие положения

1. Настоящее Положение об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве внутренних дел Российской Федерации (далее - Положение) разработано в соответствии с Положением о гражданской обороне в Российской Федерации <*> и определяет основы организации, порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России).

<*> от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 49, ст. 6165).

2. Комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел (далее - лица гражданского персонала), воспитанников суворовских училищ, слушателей (учащихся) колледжей милиции (далее - учащиеся), лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции <*>, материальных и культурных ценностей <**> органов внутренних дел, а также военнослужащих и гражданского персонала, материальных и культурных ценностей внутренних войск МВД России, от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - гражданская оборона в системе МВД России) направлен на реализацию положений федерального законодательства в области гражданской обороны.

<*> В целях данного документа под специализированными учреждениями милиции понимаются: изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; медицинские вытрезвители при органах внутренних дел; центры для содержания иностранных граждан; центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.

<**> Материальные ценности применительно к Положению - банковские активы, ценные бумаги, находящиеся во временном и депозитарном хранении в органах внутренних дел, документы и материалы, образовавшиеся и образующиеся в деятельности органов внутренних дел, в том числе содержащие сведения, составляющие государственную тайну, базы информационно-учетных данных на технических носителях, базы данных оперативно-справочной, розыскной, статистической информации; особо ценное научное и производственное оборудование, особо ценная научная документация, страховой фонд технической документации, научные собрания и фонды; вооружение, боеприпасы, средства индивидуальной бронезащиты и активной обороны, авто- и бронетехника, горюче-смазочные материалы, средства связи, криминалистическая, оперативная и вычислительная техника, продовольствие, лекарственные средства, медицинская техника, медицинское, ветеринарное и вещевое имущество и другие положенные по нормам довольствия (положенности) материальные средства, служебные собаки, конский состав и запасы фуража, продукция производственно-технического назначения. Культурные ценности применительно к Положению - предметы, отнесенные в установленном порядке к культурным ценностям федерального (общероссийского) значения или имеющие исключительное значение для культуры народов Российской Федерации, находящиеся на постоянном или временном хранении в органах внутренних дел.

3. Гражданская оборона в системе МВД России организуется и ведется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Положением.

4. Руководство гражданской обороной в системе МВД России осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации (далее - Министр), который:

устанавливает полномочия должностных лиц МВД России по самостоятельному решению ими вопросов гражданской обороны, относящихся к компетенции МВД России;

издает в установленном порядке в пределах своей компетенции нормативные правовые акты МВД России;

утверждает и вводит в действие в установленном порядке планы гражданской обороны МВД России;

представляет МВД России в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, ведет в пределах своих полномочий переговоры и в установленном порядке подписывает международные договоры, соглашения и протоколы о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам гражданской обороны, отнесенным к компетенции МВД России.

5. Во внутренних войсках МВД России задачи гражданской обороны решаются в порядке, определенном главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

6. Руководство гражданской обороной в органах внутренних дел осуществляют начальники главных управлений МВД России по федеральным округам, министры, начальники главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, управлений материально-технического снабжения, управлений (отделов) внутренних дел по районам (муниципальным районам), городам (городским округам) и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, линейных управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, образовательных и научно-исследовательских учреждений, иных организаций и подразделений, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел, которые несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне <*>.

<*> Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

7. Органы внутренних дел в соответствии с Порядком отнесения организаций к категориям по гражданской обороне <*> и в зависимости от показателей, определяющих их роль в системе МВД России, решением Министра могут быть отнесены к категориям по гражданской обороне: особой важности, первой и второй категориям (далее - категорированные по гражданской обороне органы внутренних дел).

<*> Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1998 г. N 1115 "О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне".

8. Управление гражданской обороной в органах внутренних дел осуществляется структурными подразделениями, должностными лицами (сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками), уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны (далее - сотрудники по гражданской обороне), которые создаются (назначаются) в порядке, определенном Министром в соответствии с Положением о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны <*>, а также с учетом Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций <**>.

<*> Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. N 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст. 3750).

<**> Утверждено Приказом МЧС России от 31 июля 2006 г. N 440 "Об утверждении Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций" (зарегистрирован Минюстом России 31 октября 2006 г., регистрационный N 8421).

В установленном порядке в зависимости от объема решаемых задач в органах внутренних дел создаются отделы (отделения, группы, направления) гражданской обороны, вводятся должности сотрудников по гражданской обороне (старших инспекторов и инспекторов по гражданской обороне; начальников служб, старших инспекторов и инспекторов радиационной и химической защиты).

В органах внутренних дел со штатной численностью до 200 единиц <*> решение задач по гражданской обороне может выполняться одним из сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала в установленном Правительством Российской Федерации порядке по совместительству <**>.

<*> При определении указанной численности учитываются: общая штатная численность сотрудников органов внутренних дел и лиц гражданского персонала; лимиты содержания переменного состава центров профессиональной подготовки, образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, воспитанников суворовских училищ, слушателей (учащихся) колледжей милиции; лимиты содержания лиц в специализированных учреждениях милиции.

<**> Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 июня 1993 г. N 720 "О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 31, ст. 2856).

На должности сотрудников по гражданской обороне назначаются лица, имеющие соответствующую подготовку.

9. В категорированных по гражданской обороне органах внутренних дел либо расположенных в городах и иных населенных пунктах, отнесенных к группам территорий по гражданской обороне <*>, либо в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, обслуживающих радиационно, химически и биологически опасные объекты <**>, в обязательном порядке вводятся должности сотрудников по гражданской обороне.

<*> Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. Порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 1998 г. N 1149 "О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 41, ст. 5024).

<**> В целях данного документа под радиационно, химически и биологически опасными объектами понимаются объекты, на которых используют, производят, перерабатывают, хранят, эксплуатируют, транспортируют или уничтожают соответственно радиоактивные, опасные химические и биологические вещества.

10. К объектам гражданской обороны <*> органов внутренних дел относятся убежища, противорадиационные укрытия (далее - защитные сооружения гражданской обороны) и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне в органах внутренних дел.

<*> Порядок создания объектов гражданской обороны утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 49, ст. 6000).

11. Убежища создаются для защиты сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала наибольшей работающей смены органов внутренних дел, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих там свою деятельность в период мобилизации и в военное время.

12. Противорадиационные укрытия создаются для защиты сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, расположенных за пределами зон возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и в военное время, или эвакуированных из городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам территорий по гражданской обороне, населенных пунктов, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктов, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны при разрушениях гидротехнических сооружений.

13. Создание объектов гражданской обороны осуществляется на основании разрабатываемых органами внутренних дел планов в мирное время, в период мобилизации и в военное время - за счет приспособления существующих, реконструируемых и строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

14. Создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и в военное время органами внутренних дел осуществляется в соответствии с заданиями по мероприятиям гражданской обороны, предусмотренными в мобилизационном плане МВД России.

15. В мирное время объекты гражданской обороны могут использоваться в интересах органов внутренних дел и для обслуживания населения, а также для защиты сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

16. В системе МВД России силами гражданской обороны являются служба гражданской обороны охраны общественного порядка Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - служба ГО ООП) и аварийно-спасательные формирования (далее - формирования гражданской обороны).

17. Формирования гражданской обороны являются нештатными и создаются в органах внутренних дел для защиты сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

18. В органах внутренних дел создаются спасательные команды, группы (звенья) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, разведывательные группы (дозоры), расчетно-аналитические группы и посты радиационного, химического и биологического наблюдения.

19. Спасательные команды предназначены для проведения аварийно- спасательных работ на объектах органов внутренних дел <*>.

<*> Под объектами органов внутренних дел понимаются здания и сооружения, транспортные средства, находящиеся в оперативном управлении органов внутренних дел (арендуемые ими), или здания, сооружения и транспортные средства других организаций, в установленном порядке закрепленные и используемые органами внутренних дел для выполнения оперативно-служебных и служебно-боевых задач.

20. Группы (звенья) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны предназначены для обслуживания убежищ и противорадиационных укрытий, находящихся в оперативном управлении органов внутренних дел или арендуемых ими, в период пребывания в них укрываемых.

21. Разведывательные группы (дозоры) предназначены для выполнения задач разведки в интересах органов внутренних дел.

22. Расчетно-аналитические группы предназначены для сбора, обработки и выдачи информации о применении оружия массового поражения и возникновении аварий (разрушений) на радиационно, химически и биологически опасных объектах.

23. Посты радиационного, химического и биологического наблюдения предназначены для ведения радиационного, химического и биологического наблюдения, установления факта применения противником оружия массового поражения, обнаружения радиоактивного и химического заражения, подачи в установленном порядке сигналов оповещения, взятия и направления проб на экспертизу.

24. Формирования гражданской обороны комплектуются сотрудниками органов внутренних дел, лицами гражданского персонала, за исключением предназначенных в воинские части МВД России военного времени или имеющих мобилизационные предписания.

25. Подготовка к ведению гражданской обороны в органах внутренних дел заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

26. Ведение гражданской обороны в органах внутренних дел на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера <*>.

<*> Введение режима чрезвычайной ситуации осуществляется в порядке, установленном Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 2, ст. 121).

27. Ведение гражданской обороны в органах внутренних дел осуществляется на основе планов гражданской обороны, которые определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

28. Степени готовности гражданской обороны устанавливаются в целях поддержания готовности гражданской обороны органов внутренних дел к переводу с мирного на военное время. Перечни мероприятий по гражданской обороне, проводимых органами внутренних дел по этим степеням готовности, определяются Министром в пределах своих полномочий в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

29. Приведение гражданской обороны в высшие степени готовности и выполнение соответствующих мероприятий по гражданской обороне осуществляются в общей системе перевода органов внутренних дел на работу в условиях военного времени.

30. Ведение гражданской обороны в органах внутренних дел заключается в выполнении мероприятий по защите сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом осуществляются:

оповещение сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

эвакуация сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся (с неработающими членами их семей, за исключением членов семей слушателей и курсантов образовательных учреждений, воспитанников суворовских училищ, слушателей (учащихся) колледжей милиции) и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел в безопасные районы;

предоставление сотрудникам органов внутренних дел, лицам гражданского персонала, учащимся и лицам, содержащимся в специализированных учреждениях милиции, защитных сооружений гражданской обороны и средств индивидуальной защиты <*>;

<*> Под средствами индивидуальной защиты понимаются средства защиты органов дыхания и кожи.

проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки объектов органов внутренних дел;

проведение аварийно-спасательных работ на объектах органов внутренних дел, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

первоочередное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание и принятие других необходимых мер;

борьба на объектах органов внутренних дел с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

проведение санитарной обработки сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, специальной обработки материальных средств, обеззараживание объектов органов внутренних дел и мест несения службы;

поддержание общественного порядка в городах, других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, обеспечение охраны материальных и культурных ценностей, восстановление и поддержание общественного порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

31. К выполнению органами внутренних дел задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при ведении гражданской обороны в соответствии с федеральным законодательством в порядке, установленном нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и МВД России, и по соответствующим планам привлекаются или могут привлекаться:

соединения, воинские части (подразделения), военные образовательные учреждения высшего профессионального образования и учреждения внутренних войск МВД России;

воинские части МВД России военного времени;

соединения и воинские части (подразделения) Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, воинские формирования, органы и специальные формирования.

32. Проведение эвакуации в органах внутренних дел планируется заблаговременно в мирное время в соответствии с Правилами эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы <*> и в порядке, определенном Министром, в целях снижения вероятных потерь сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел, а также обеспечения их устойчивого функционирования в военное время и создания группировок сил в загородной зоне <**>.

<*> Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 303 "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы".

<**> Загородная зона в пределах административных границ субъекта Российской Федерации располагается вне зон возможных разрушений, возможных опасного химического заражения, катастрофического затопления и опасного радиоактивного заражения (загрязнения). Безопасный район представляет собой территорию в пределах загородной зоны, подготовленную для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей.

33. Оповещение органов управления, сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, проводится органами, осуществляющими управление гражданской обороной <*>, через территориальные автоматизированные системы централизованного оповещения населения, создаваемые на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации, городах, районах и иных муниципальных образованиях, а на объектах органов внутренних дел, и дежурными частями (дежурными) через системы оповещения (громкоговорящей связи) органов внутренних дел.

<*> Под органами, осуществляющими управление гражданской обороной, понимаются: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны; территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

34. Для своевременного обеспечения органов внутренних дел информацией о факте, масштабах и последствиях применения оружия массового поражения, аварий (разрушений) на радиационно, химически и биологически опасных объектах в МВД России создается система выявления и оценки последствий применения оружия массового поражения, аварий (разрушений) на радиационно, химически и биологически опасных объектах (далее - СВОП).

35. СВОП создается на базе имеющихся в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России сил и средств радиационного и химического наблюдения, связи, вычислительной техники и состоит из двух подсистем: органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. Состав, задачи и порядок функционирования СВОП определяются отдельным положением, утверждаемым приказом Министра.

36. В целях повышения устойчивости функционирования МВД России в военное время в органах внутренних дел разрабатываются и осуществляются организационные и инженерно-технические мероприятия гражданской обороны по повышению устойчивости их объектов к воздействию современных средств поражения, которые включают:

соблюдение требований норм проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, других нормативных документов в части размещения, застройки объектов органов внутренних дел, защиты сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, материальных и культурных ценностей;

выполнение на объектах органов внутренних дел мероприятий по повышению надежности функционирования сетей энерго- и водоснабжения;

соблюдение на объектах органов внутренних дел требований по пожарной безопасности;

осуществление световой и других видов маскировки объектов органов внутренних дел.

37. Поддержание устойчивого морально-психологического состояния, служебной дисциплины и строгого соблюдения законности сотрудниками органов внутренних дел при выполнении задач гражданской обороны достигается проведением мероприятий по психологической подготовке, специально-правового и информационного обеспечения, культурно-досуговой и воспитательной работы, а также противодействием психологическому воздействию противника.

38. Выполнение морально-психологического обеспечения организуется в установленном порядке соответствующими начальниками органов внутренних дел и осуществляется подразделениями по работе с личным составом.

39. Обучение сотрудников органов внутренних дел и лиц гражданского персонала по гражданской обороне проводится согласно Положению об организации обучения населения в области гражданской обороны <*> в системе профессиональной подготовки и в порядке, установленном Министром.

<*> Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 45, ст. 4490).

40. Подготовка по гражданской обороне осуществляется:

руководящего состава, сотрудников органов внутренних дел и лиц гражданского персонала, осуществляющих управление гражданской обороной, - в Академии управления МВД России, Академии гражданской защиты МЧС России и учебных центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации;

сотрудников органов внутренних дел и лиц гражданского персонала - в образовательных учреждениях МВД России, на сборах, в учебных центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований.

41. С целью подготовки к выполнению задач гражданской обороны органов внутренних дел и сил гражданской обороны проводятся учения (командно-штабные, тактико-специальные, комплексно-объектовые) и тренировки (штабные тренировки).

42. Обеспечение потребностей органов внутренних дел и сил гражданской обороны в материальных средствах <*> осуществляется в порядке, определенном Министром, в соответствии со штатами, табелями и нормами довольствия (положенности), по установленной номенклатуре и в пределах выделяемых бюджетных ассигнований.

<*> Под материальными средствами понимается вооружение (стрелковое оружие, боеприпасы, приборы наблюдения и управления огнем, вооружение и средства радиационной, химической и биологической защиты, средства инженерного вооружения), средства индивидуальной бронезащиты и активной обороны, авто- и бронетехника, горюче-смазочные материалы, средства связи, криминалистическая, оперативная и вычислительная техника, продовольствие, вещевое, медицинское (лекарственные и иммуно-биологические препараты, дезинфекционные средства, медицинское оборудование, медицинские расходные материалы) и ветеринарное (ветеринарные лекарственные препараты, оборудование и инструменты) имущество, другие положенные по штатам, табелям и нормам довольствия (положенности) материальные средства, а также продукция производственно-технического назначения.

43. В органах внутренних дел в соответствии с Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств <*> и в порядке, определенном Министром, создаются запасы материальных средств, которые предназначены для:

<*> Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 18, ст. 1991).

первоочередного обеспечения сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала и учащихся, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;

оснащения сил службы ГО ООП при выполнении мероприятий по поддержанию общественного порядка в городах, других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, обеспечению охраны материальных и культурных ценностей, восстановлению и поддержанию общественного порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

оснащения формирований гражданской обороны органов внутренних дел при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах органов внутренних дел, а также органов внутренних дел при участии в аварийно-спасательных и других неотложных работах.

44. Медицинское обеспечение (проведение лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических мероприятий, государственного санитарно-эпидемиологического надзора и ветеринарно-санитарного надзора) в интересах гражданской обороны органов внутренних дел организуется силами и средствами медицинских учреждений органов внутренних дел <*> и территориальными учреждениями здравоохранения Российской Федерации во взаимодействии с органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в субъектах Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

<*> Под медицинскими учреждениями в целях данного документа понимаются больничные и госпитальные учреждения, амбулаторно-поликлинические учреждения, санатории, центры восстановительной медицины и реабилитации, аптеки МВД России, медико-санитарные части министерств, главных управлений и управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации.

45. Согласно заданиям, установленным МВД России, органами внутренних дел планируется развертывание в загородной зоне лечебно-профилактических учреждений (коечного фонда).

46. Для выполнения задач гражданской обороны органами внутренних дел используются здания и сооружения, материальные средства, защитные сооружения гражданской обороны (далее - здания, сооружения и материальные средства), находящиеся в оперативном управлении органов внутренних дел или арендуемые ими. При их отсутствии или недостаточном количестве - за счет заблаговременного закрепления зданий, сооружений и материальных средств других организаций.

47. Закрепление зданий, сооружений и материальных средств других организаций производится на договорной основе при участии заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления или их решениями. Непосредственная передача зданий, сооружений и материальных средств осуществляется с введением соответствующей степени готовности гражданской обороны.

48. Финансирование подготовки к ведению и ведения гражданской обороны осуществляется в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России за счет и в пределах средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, выделяемых на содержание органов внутренних дел.

49. Финансирование научно-исследовательских работ по тематике гражданской обороны, выполняемых научно-исследовательскими учреждениями МВД России, проводится по сметам этих учреждений.

II. Основные задачи по организации и ведению гражданской обороны в органах внутренних дел

50. Обучение сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала и учащихся в области гражданской обороны.

51. Оповещение сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

52. Эвакуация сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и неработающих членов их семей, лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел в безопасные районы.

53. Предоставление сотрудникам органов внутренних дел, лицам гражданского персонала, учащимся и лицам, содержащимся в специализированных учреждениях милиции, защитных сооружений гражданской обороны и средств индивидуальной защиты.

54. Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки объектов органов внутренних дел.

55. Проведение на объектах органов внутренних дел аварийно- спасательных работ в случае возникновения опасностей для сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

56. Первоочередное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи и принятие других необходимых мер.

57. Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий на объектах органов внутренних дел.

58. Проведение санитарной обработки сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, специальной обработки материальных средств, обеззараживание объектов органов внутренних дел и мест несения службы.

59. Организация и проведение мероприятий, направленных на поддержание общественного порядка в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, обеспечение охраны материальных и культурных ценностей, восстановление и поддержание общественного порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

60. Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов органов внутренних дел, необходимых для устойчивого функционирования системы МВД России в военное время.

61. Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны органов внутренних дел.

III. Основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в органах внутренних дел

62. Разработка или участие в разработке в пределах своей компетенции проектов законодательных и иных нормативных правовых актов и целевых программ Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также разработка нормативных правовых актов и целевых программ МВД России в области гражданской обороны.

63. Разработка, согласование и утверждение планов гражданской обороны.

64. Планирование и осуществление обучения сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся в области гражданской обороны.

65. Создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материальной базы органов внутренних дел для обучения сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся в области гражданской обороны.

66. Пропаганда знаний в области гражданской обороны.

67. Создание в интересах гражданской обороны органов внутренних дел и поддержание в готовности систем управления, связи и оповещения.

68. Организация планирования, подготовки и проведения эвакуации сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, членов их семей и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел в безопасные районы.

69. Участие в подготовке и подготовка загородной зоны для размещения подлежащих эвакуации сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, членов их семей и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел.

70. Подготовка к развертыванию и развертывание в загородной зоне лечебно-профилактических учреждений (коечного фонда) органов внутренних дел.

71. Создание и организация работы эвакуационных органов, подготовка их личного состава.

72. Строительство защитных сооружений гражданской обороны, приспособление под них существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений.

73. Организация и осуществление мероприятий по обеспечению сохранности и готовности к приему укрываемых защитных сооружений гражданской обороны, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене вышедших из строя ограждающих конструкций, гидроизоляции, защитных устройств и оборудования.

74. Подготовка в мирное время и строительство при переводе гражданской обороны с мирного на военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и простейших укрытий.

75. Обеспечение укрытия в защитных сооружениях гражданской обороны сотрудников <*> органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции.

<*> Предоставление членам семей сотрудников защитных сооружений гражданской обороны осуществляется по планам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

76. Накопление согласно действующим нормам, штатам и табелям положенности средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, хранение и поддержание их в технической исправности и готовности к использованию по назначению.

77. Обеспечение в установленные сроки сотрудников органов внутренних дел <*>, лиц гражданского персонала и учащихся средствами индивидуальной защиты, приборами радиационной, химической разведки и контроля.

<*> Обеспечение средствами индивидуальной защиты членов семей сотрудников, лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, осуществляется по планам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

78. Определение объектов органов внутренних дел, подлежащих световой маскировке и другим видам маскировки.

79. Разработка и осуществление предварительных организационных и инженерно-технических мероприятий, обеспечивающих осуществление световой маскировки (в режимах частичного и полного затемнения) и других видов маскировки объектов органов внутренних дел.

80. Создание и поддержание в состоянии готовности к использованию по назначению запасов материальных средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки.

81. Проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков объектов органов внутренних дел.

82. Создание, оснащение и подготовка необходимых сил гражданской обороны органов внутренних дел для проведения аварийно-спасательных работ на объектах органов внутренних дел.

83. Создание и поддержание в состоянии готовности к использованию по назначению запасов материальных средств для обеспечения проведения аварийно-спасательных работ на объектах органов внутренних дел.

84. Организация взаимодействия органов внутренних дел с:

силами гражданской обороны Российской Федерации, органами военного управления, соединениями и воинскими частями (подразделениями) внутренних войск МВД России, Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск в интересах обеспечения участия органов внутренних дел в проведении аварийно-спасательных работ, а также проведения аварийно-спасательных работ на объектах органов внутренних дел;

территориальными органами ФМС России по участию в осуществлении мероприятий, связанных с соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и проводимых в военное время в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, а также учете потерь населения в военное время.

85. Планирование и организация основных видов жизнеобеспечения сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, членов их семей и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий.

86. Создание и поддержание в состоянии готовности к использованию по назначению запасов материальных средств для первоочередного жизнеобеспечения сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, членов их семей и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий.

87. Организация и осуществление мероприятий по нормированному снабжению в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и в порядке, установленном Министром, материальными средствами сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, а также продовольственными и непродовольственными товарами лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции.

88. Организация и предоставление сотрудникам органов внутренних дел, лицам гражданского персонала, учащимся, членам их семей и лицам, содержащимся в специализированных учреждениях милиции, коммунально-бытовых услуг в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

89. Проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, членов их семей и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий.

90. Эвакуация пострадавших сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся, членов их семей и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, в лечебные учреждения.

91. Предоставление сотрудникам, членам их семей и лицам, содержащимся в специализированных учреждениях милиции, информационно-психологической поддержки.

92. Разработка и осуществление организационных и практических мероприятий на объектах органов внутренних дел, направленных на обеспечение пожарной безопасности и тушение пожаров, возникших при ведении военных действий или вследствие этих действий.

93. Создание в органах внутренних дел в установленном порядке противопожарных сил, их подготовка и оснащение необходимыми материальными средствами. Организация обучения сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала и учащихся мерам пожарной безопасности.

94. Оснащение объектов органов внутренних дел автоматизированными системами противопожарной защиты, средствами обнаружения и тушения пожаров, а также их содержание в исправном и работоспособном состоянии.

95. Обеспечение взаимодействия с органами управления и подразделениями пожарной охраны <*> в целях обеспечения пожарной безопасности и тушения пожаров на объектах органов внутренних дел, возникших при ведении военных действий или вследствие этих действий.

<*> Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3649) определены следующие виды пожарной охраны: Государственная противопожарная служба (федеральная противопожарная служба, противопожарная служба субъектов Российской Федерации), муниципальная пожарная охрана, ведомственная пожарная охрана, частная пожарная охрана и добровольная пожарная охрана.

96. Выполнение при переводе гражданской обороны с мирного на военное время неотложных противопожарных инженерно-технических мероприятий: снос сгораемых малоценных строений; защита наружных сгораемых конструкций зданий и сооружений от теплового (огнезащитная обработка деревянных и металлических конструкций) и светового (установка экранов) излучений; увеличение запасов воды для целей пожаротушения путем строительства дополнительных открытых водоемов, заполнения водой естественных и искусственных котлованов, производственных и складских емкостей; освобождение помещений от взрыво- и пожароопасных веществ и материалов.

97. Участие в тушении пожаров на объектах органов внутренних дел.

98. Создание и поддержание готовности СВОП к обеспечению органов внутренних дел информацией о факте, масштабах и последствиях применения оружия массового поражения, аварий (разрушений) на радиационно, химически и биологически опасных объектах.

99. Ведение радиационного, химического, биологического наблюдения и разведки, дозиметрического контроля, выявление и оценка радиационной, химической и биологической обстановки.

100. Введение и выполнение режимов радиационной защиты.

101. Создание, оснащение и подготовка сил гражданской обороны для санитарной обработки сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, специальной обработки материальных средств, обеззараживание объектов органов внутренних дел и мест несения службы.

102. Накопление в соответствии со штатами, табелями и нормами довольствия (положенности) по установленной номенклатуре средств специальной обработки, дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ.

103. Проведение санитарной обработки сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях милиции, специальной обработки материальных средств, обеззараживания объектов органов внутренних дел и мест несения службы.

104. Создание, оснащение материальными средствами и подготовка службы ГО ООП.

105. Подготовка и выполнение мероприятий по обеспечению общественного порядка и безопасности в городах и населенных пунктах, на охраняемых объектах, на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта, на маршрутах эвакуации населения и выдвижения сил гражданской обороны, охране материальных и культурных ценностей, восстановлению и поддержанию общественного порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

106. Разработка и осуществление организационных и инженерно- технических мероприятий гражданской обороны по повышению устойчивости функционирования объектов органов внутренних дел к воздействию современных средств поражения.

107. Создание, оснащение материальными средствами, обучение и подготовка сил гражданской обороны и органов внутренних дел к ведению гражданской обороны.

108. Осуществление планирования и проведения научно-исследовательских работ в области гражданской обороны и внедрение их результатов в практику деятельности органов внутренних дел.

109. Выявление, обобщение и внедрение в органах внутренних дел передового опыта организации и выполнения мероприятий по гражданской обороне.

ГО в системе МВД России организуется и ведется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и Положением об организации и ведении ГО в системе МВД России, введенным в действие приказом МВД России от 6 октября 2008 г. № 861 (в ред. Приказа МВД России от 7 ноября 2011 г. № 1120). Система ГО включает в себя комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите сотрудников ОВД, членов их семей, гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции (изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; центры для содержания иностранных граждан; центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей), от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Основные задачи по организации и ведению гражданской обороны в органах внутренних дел регламентирует приложение к приказу МВД РФ от 6 октября 2008 г. N 861 «Положение об организации и ведении гражданской обороны в системе МВД России», а именно:

1. Обучение сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала и учащихся в области гражданской обороны.

2. Оповещение сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3. Эвакуация сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и неработающих членов их семей, лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел в безопасные районы.

4. Предоставление сотрудникам органов внутренних дел, лицам гражданского персонала, учащимся и лицам, содержащимся в специализированных учреждениях полиции, защитных сооружений гражданской обороны и средств индивидуальной защиты.

5. Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки объектов органов внутренних дел.

6. Проведение на объектах органов внутренних дел аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции.

7. Первоочередное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи и принятие других необходимых мер. гражданский оборона мирный военный

8. Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий на объектах органов внутренних дел.

9. Проведение санитарной обработки сотрудников органов внутренних дел, лиц гражданского персонала, учащихся и лиц, содержащихся в специализированных учреждениях полиции, специальной обработки материальных средств, обеззараживание объектов органов внутренних дел и мест несения службы. Организация и проведение мероприятий, направленных на поддержание общественного порядка в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, обеспечение охраны материальных и культурных ценностей, восстановление и поддержание общественного порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

10. Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов органов внутренних дел, необходимых для устойчивого функционирования системы МВД России в военное время.

11. Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны органов внутренних дел.

Наряду с вышеуказанными задачами данным положением закрепляются основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в органах внутренних дел. Например, создание и организация работы эвакуационных органов, подготовка их личного состава, подготовка в мирное время и строительство при переводе гражданской обороны с мирного на военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и простейших укрытии и т. п.

Руководство ГО в системе МВД России осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации.

Руководство ГО в ОВД осуществляют руководители подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных учреждений и иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на ОВД, которые несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГО.

Управление ГО в ОВД осуществляется структурными подразделениями, должностными лицами (сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками), уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны.

В установленном порядке в зависимости от объема решаемых задач и штатной численности в ОВД создаются отделы (отделения, группы, направления) гражданской обороны, вводятся должности сотрудников по ГО (старших инспекторов и инспекторов по ГО; начальников служб, старших инспекторов и инспекторов радиационной и химической защиты).

В органах внутренних дел со штатной численностью до 200 человек решение задач по ГО может выполняться одним из сотрудников или лицом гражданского персонала по совместительству.