Вопросы по 223 фз. Конкретный пример: закупка услуг у единственного поставщика - размещать ли в ЕИС

С 1 октября 2018 года в ЕИС будут реализованы функциональные возможности, предусмотренные Федеральными законами от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 504-ФЗ) (далее – Закон
№ 44-ФЗ) и от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 505-ФЗ) (далее – Закон № 223-ФЗ).
Руководства пользователей и обучающие материалы находятся в подразделе «Обучающие материалы» раздела «Документы» ЕИС.
Детальная информация по новым функциональным возможностям, а также ссылки на руководства пользователей и дополнительные видеоматериалы представлены в соответствующих разделах новости.
Обращаем внимание разработчиков внешних систем размещения заказа и электронных площадок, что актуальные требования к процедурам приема, передачи информации и форматам обмена изложены в и размещены в разделе «Документы» открытой части ЕИС.
Дополнительно сообщаем, что с 13-00 29 сентября до 00-00 01 октября 2018 г. по московскому времени на Официальном сайте ЕИС будут проводиться регламентные работы. Во время проведения работ будут недоступны функции «Личный кабинет» и «Открытая часть».

1.Изменения в части заключения контрактов по результатам электронных процедур (за исключением электронного аукциона) в соответствии с Законом № 44-ФЗ:
В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 08.06.2018
№ 656 предусмотрено заключение соглашений о функционировании электронной площадки, специализированной электронной площадки (далее – электронные площадки) Минфином России и ФАС России с электронными площадками, прошедшими отбор,до 1 октября 2018 года . Дата заключения такого соглашения считается датой начала функционирования соответствующих операторов электронных площадок.
Исходя из части 10.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронных процедур осуществляются на прошедших отбор электронных площадках. Заключение контрактов по результатам электронных процедур осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 83.2 Закона № 44-ФЗ (за исключением электронного аукциона) с даты начала функционирования операторов электронных площадок.
Разъяснения Минфина России в части порядка проведения электронных процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, и заключения контрактов по результатам таких электронных процедур, доступны по .
В целях реализации указанных выше норм Закона № 44-ФЗ с 1 октября 2018 года вводятся в эксплуатацию функциональные возможности ЕИС, обеспечивающие возможность заключения контрактов по результатам электронных процедур (за исключением электронного аукциона) в порядке, предусмотренном статьей 83.2 Закона № 44-ФЗ, а именно:
-По результатам электронных процедур (за исключением электронного аукциона), извещения о проведении которых размещены в ЕИС с 1 октября 2018 года , заключение контрактов обеспечивается во взаимодействии ЕИС и электронной площадки в следующем порядке:
1) Заказчик из личного кабинета в ЕИС направляет на электронную площадку, а также размещает в открытой части ЕИС проект контракта для подписания победителем электронной процедуры;
2) победитель электронной процедуры направляет из личного кабинета на электронной площадке в ЕИС, а также размещает в личном кабинете на электронной площадке подписанный проект контракта и документы, предусмотренные положениями Закона № 44-ФЗ, или протокол разногласий (при наличии разногласий);
3) заказчик из личного кабинета в ЕИС направляет на электронную площадку подписанный со своей стороны контракт и в открытой части ЕИС размещается заключенный электронный контракт.
Дополнительно сообщаем, что при подписании победителями электронной процедуры проектов контрактов проверка сертификатов электронной подписи обеспечивается на электронных площадках.
-По результатам электронных процедур (за исключением электронного аукциона), извещения о проведении которых размещены в ЕИС до 1 октября 2018 года, заключение контрактов осуществляется в действующем порядке (на электронной площадке).
-Для электронных аукционов, извещения о проведении которых размещены в ЕИС до 1 января 2019 года, сохраняется действующий порядок заключения контрактов (на электронной площадке).
Заключение контрактов по результатам электронных аукционов, извещения о которых размещены в ЕИС начиная с 1 января 2019 года, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 83.2 Закона № 44-ФЗ. Указанный функционал будет реализован в версии 9.0.
Одновременно обращаем внимание, что при заключении контракта (в том числе при размещении в ЕИС проекта контракта, подписанного по результатам электронной процедуры) необходимо учитывать требования законодательства Российской Федерации в области персональных данных в части обезличивания персональных данных (по аналогии с требованиями пункта 39 Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного приказом Минфина России от 24.11.2014 № 136н).
Детальная информация по указанным функциональным возможностям представлена в Кратком Руководстве пользователя по и в .

2.Изменения в части осуществления закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ.
В соответствии с требованиями ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ в версии 8.3 ЕИС реализована возможность применения конкурентных способов осуществления закупок, участниками которых могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП), проведение которых должно осуществляться в электронной форме на отобранных Правительством Российской Федерации электронных площадках с даты начала функционирования соответствующих операторов электронных площадок.
При этом согласно ч. 3 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в срок до 1 января 2019 года положения о закупке заказчиков должны быть приведены в соответствие с нормами Закона 223-ФЗ (в редакции 505-ФЗ) и предусматривать конкурентные способы закупки, участниками которого могут являться только субъекты МСП, отвечающие требованиями норм ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ.
Заказчики, положения о закупке которых уже приведены в соответствие с нормами Закона 223-ФЗ в части конкурентных способов закупки, участниками которого могут являться только субъекты МСП, должны использовать реализованные в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) четыре типовые конкурентные способа закупки («Конкурс в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты МСП», «Аукцион в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты МСП», «Запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты МСП», «Запрос предложений в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты МСП») и проводить такие закупки только на электронных площадках, заключивших соглашение об их функционировании с Минфином России и ФАС России.
Заказчики, чьи положения о закупке не приведены в соответствие с нормами Закона 223-ФЗ, до приведения положений о закупке в соответствие с требованиями ст. 3.4 Закона 223-ФЗ (в редакции 505-ФЗ), но не позднее 1 января 2019 года, имеют в ЕИС возможность осуществлять закупки, участниками которых могут являться только субъекты МСП, согласно порядку осуществления закупок, который действовал до вступления в силу положений ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ.
Детальная информация по указанным функциональным возможностям представлена в Разъяснениях по

В первую очередь необходимо обратить внимание на то, что 223-ФЗ - абсолютно рамочный закон, который дает заказчикам полную свободу действий, позволят создавать удобную для них систему закупок. С другой стороны, это создает неприятные ситуации практического характера: повышаются риски коррупционных действий со стороны заказчиков, в силу отсутствия необходимого уровня квалификации. Отсутствие четкого инструментария, детально прописанных процедур вызывает дополнительные претензии со стороны контрольных органов.

Принципы 223-ФЗ

Первый вопрос, который мы обсудим, это принципы 223-ФЗ. Эти принципы имеют очень серьезное значение: если посмотреть результаты рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой, материалы прокурорских проверок, судебную практику, то мы часто встречаемся с тем, что контролер или судебная инстанция для принятия решения руководствуется не буквой закона, а непосредственно принципами.

Например, много претензий к информационнойоткрытости. Они касаются того, что закупочная документация, непосредственно извещение о закупке составлены в соответствии с требованиями 223-ФЗ , однако на практике выясняется, что информации, которая находится внутри, недостаточно для качественной подготовки коммерческого предложения поставщика.

Следующее: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Здесь нужно говорить о том, что когда заказчик ограничивает конкуренцию и имеет при этом адекватное обоснование, то к нему какие-либо серьезные претензии предъявляться не могут по той причине, что он не нарушил данный принцип.

Формально 223-ФЗ разрешает заказчикам формировать, как они хотят, раздел, посвященный закупкам у единственного поставщика. Ничто не мешает заказчику, который имеет годовой бюджет на закупки по 223-ФЗ в размере 10 - 15 млн. руб., написать в своем положении о закупке, что закупки у единственного поставщика производятся в случае производственной необходимости и иных случаях, если цена контракта не превышает 50 млн. рублей, то есть в разы больше годового объема. Формально это не запрещено законом. В данном случае будет контрольными органами устанавливаться, были ли эти действия обоснованными. В первую очередь на практике доказывается отсутствие адекватного обоснования. Устанавливается, что, во-первых, положение о закупке не соответствует 223-ФЗ, а во-вторых, это может являться основанием для применения закона «О защите конкуренции».

Третий принцип: целевое и экономически эффективное расходование денежных средств. В рамках нашего сегодняшнего обсуждения не стоит поднимать этот вопрос.

И последнее - это отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки. Вся методика установления требований к участникам закупок должна быть построена по бинарному принципу - соответствует/не соответствует. Необходимо избегать формулировок, которые позволяют двусмысленно рассматривать то или иное требование к участникам.

Закупочные ситуации

Переходим к нашей основной теме. Один из первых пунктов здесь - это особые закупочные ситуации.

Определение особой закупочной ситуации существует разве что только в едином отраслевом стандарте закупок Госкорпорации «Росатом».

Но если берем в целом, то особая закупочная ситуация - это закупочная ситуация, когда типовые правила проведения закупок неприемлемы или неудобны по каким-либо причинам.

Примеры: закрытые процедуры в силу предмета контракта (государственная или коммерческая тайна), лизинг, финансовые услуги, рамочные договоры, переторжка, мелкие закупки, соисполнительство, дозакупки и т.д.

Первое, о чем мы поговорим, это коммерческая тайна , потому что именно здесь зачастую возникает недопонимание в силу отсутствия четкого определения, какие из закупок следует отнести к коммерческой тайне.

В соответствии с законодательством РФ коммерческая тайна - это режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ и услуг или получить иную коммерческую выгоду.

В закупочной деятельности это понятие применяется очень широко. Вариантов решения вопросов о коммерческой тайне большое количество. Надо заранее понимать, что так как 223-ФЗ абсолютно рамочный закон, поэтому каждый может придумать свою собственную процедуру и работать по ней как он хочет, но обычно это делается несколькими способами. Либо в открытой, либо в закрытой форме.

Если закрытые торги, то здесь обусловлено коммерческой тайной и документация предоставляется в усеченном виде, не полностью. 223-ФЗ обязывает публиковать итоговые протоколы процедур. Часто по результатам таких протоколов издается итоговый приказ об утверждении результатов. Таким образом, если я сделал приказ, то, формально не нарушая закон, я имею возможность его не размещать, и никто не узнает результат закупки, кроме самих участников. Лучше к этому в своем положении о закупке не прибегать, но формально эта возможность есть.

Второй вариант - это закрытая форма. Проводится, предположим, предварительный квалификационный отбор или двухэтапная процедура с квалификационным отбором. Это делается также в случае, например, гостайны. Прописывается, что проводится двухэтапная процедура или одноэтапная, но с квалификационным отбором . На первом этапе поставщики подают заявки,в которых отсутствует коммерческое предложение, или же просто документы, подтверждающие их соответствие требованиям, прописанным в документации. Помимо этого, в составе заявки будет договор о соблюдении конфиденциальности информации, которым поставщик гарантирует неразглашение информации о процедуре третьим лицам. Если поставщик не соответствует требованиям, он не допускается до следующей процедуры. Документацию в полном объеме мы высылаем исключительно тем компаниям, которые соответствуют всем требованиям закупочной документации.

Помимо государственной и коммерческой тайны, мы можем применять закрытые процедуры и в иных случаях. Весь вопрос в том, как мы определим, что у нас открытая процедура, что - закрытая.

При всех процедурах, где нет гостайны, в обязательном порядке публикуется извещение. В извещении, в документации указываем, что торги закрытые. Единственный вопрос - как вы обоснуете, почему необходимо, чтобы сам заказчик определял круг участников, которых он допускает к процедуре.

«Рамочные» договоры

Следующий вопрос, о котором мы поговорим, это «рамочные» договоры .

Законодательство не содержит описания и однозначного определения, что такое «рамочный» договор. Но уже из самого названия следует, что это договоры, в которых не все до конца определено. Условно существует три основных группы «рамочных» договоров.

Первая группа: контракты без цены и объемов.

Допустим, две компании заключили «рамочный» договор о поставке продукции на длительный срок без указания цены и объемов поставок. Но в этом договоре буде прописано, что объем продукции и ее цена определяются на момент заявки, на момент отгрузки. Фактически, каждый раз заявка по такому договору носит силу договора. Но при этом важно помнить, что такая закупка по «рамочному» договору - это все равно закупка по 223-ФЗ, потому что она возникла не по договору, заключенному до вступления в силу 223-ФЗ. Конкретный договор как таковой не существует с правовой точки зрения. Таким образом, вы можете в положении о закупке прописать, что закупки осуществляются по ранее заключенному «рамочному» договору, в соответствии с ранее взятыми на себя договорными обязательствами. Но опять же необходимо иметь в виду, насколько цена будет обоснована с точки зрения рыночных цен и т.д. на тот случай, если возникнут вопросы у проверяющих органов.

Вторая группа: контракты с открытыми условиями.

Здесь речь идет о том, что в договоре определены практически все условия: конкретный ассортимент, максимальная цена (определяется так же на день поставки). Фактически в договоре не хватает чего-то одного. Например, стоимости. Если определен предел в денежном отношении, а объем не указан, всегда возникает вопрос - насколько цена, получаемая в ходе данной процедуры, адекватна рыночной. Если цена в данном договоре не зафиксирована, то как был определен победитель. Основная претензия к «рамочным» договорам основывается на степени их эффективности.

Третья группа: по конкретным заявкам заказчика.

Поставки осуществляются только по конкретным заявкам заказчика. По сути это не рамочный договор, а так называемый контракт с выборками. Допустим, у меня есть определенный лимит средств и ряд позиций, по которым я намерен заказывать продукцию. Что конкретно из этого я буду покупать и в каком объеме, я не знаю, но не более чем на выделенную сумму. Поэтому в документации я прописываю единичные расценки, которые устанавливаю сам, то есть единичные прайс-листы. Далее поставщики дают некий дисконт к этому прайс-листу.

Переторжка по 223-ФЗ

Переторжка - это попытка придать конкурентной процедуре дополнительной степени состязательности. Законодательно никак не определена. Может проводиться как самостоятельная процедура и как элемент других процедур.

Эффективна в тех случаях, когда по результатам процедуры заказчик остается ими не удовлетворен. Здесь переторжка является идеальной самостоятельной процедурой, которая подразумевает, что на первом этапе даются коммерческие предложения, заказчик их рассматривает, оценивает, сопоставляет, после чего объявляет, что приоритетная определенная продукция в определенных объемах по определенной цене.

После этого осуществляется непосредственно переторжка. Она проводится в очной или заочной форме.

Очная форма - это «онлайн-состязание».

При проведении переторжки в заочной форме дается время на пересчет условий, после чего подаются окончательные предложения. Необязательно при проведении переторжки руководствоваться только критерием цены. Можно по сути запросить новое коммерческое предложение. Единственный минус в том, что переторжка дает удобную почву для сговора между поставщиками, потому что они друг друга видят. Именно поэтому конкурс как процедура практически безупречно защищен от сговора: поставщики узнают друг друга только после окончания приема заявок, когда уже ничего поменять нельзя.

На практике переторжка помогает сэкономить до 15% от цены по первой процедуре.

Несомненный плюс проведения переторжки с использованием электронных торговых площадок состоит в том, ЭТП в силу своей механики не дают возможности участникам узнать кто есть кто.

Дозакупка

Здесь речь о двух ситуациях. Первая - это варианты, когда происходите изменении договоров в случаях, предусмотренных 223-ФЗ, вторая - по уже исполненным договорам.

В первом случае (дозакупка на этапе исполнения) нужно обратить внимание на часть 5 статьи 4 закона №223-ФЗ , которая говорит, что если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена, сроки исполнения по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменения в договор на официальном сайте размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий:

«изменены условия по цене закупаемой продукции»;
«изменены условия по количеству/объему продукции»;
«изменены условия по сроку действия договора».

При этом формально возможно не конкретизировать изменения, соблюдая при этом закон.

Второй вариант, когда осуществляется дозакупка, это дозакупка по исполненным договорам. Ее мы как раз имеем полное право прописать как закупку у единственного поставщика. Заказчик прописывает в положении также предел допустимой дозакупки в процентах от первоначально заключенного договора. При этом необходимо помнить, что все, что касается закупочной деятельности, соответствовать базовым принципам 223-ФЗ. В частности, здесь необходимо объяснить, почему вы проводите дозакупку, а не отдельную процедуру с новыми поставщиками. Например, идут строительно-монтажные работы, тогда логичнее, когда подрядчик, который строил здание, будет что-то достраивать, потому что он знает, какие материалы, технологии необходимо применить и т.д.

Основные нарушения, связанные с исполнением 223-ФЗ в административной и арбитражной практике:

Положение не соответствует 223-ФЗ буквально или опосредованно (несоблюдение принципов);
Нарушение собственного положения о закупке ;
Неэлектронная форма закупки;
Неразмещение информации на сайте;
Нарушение порядка оценки;
Незаконный допуск/недопуск.

Федеральная антимонопольная служба в основном рассматривает нарушение порядка проведения закупки в соответствии с положением/документацией и нарушения по ст.17 закона №135-ФЗ, выдает обязательные к исполнению предписания.

Прокуратура рассматривает нарушения непосредственно 223-ФЗ (в частности, принципы), а также наличие коррупциогенных факторов.

Суд - это защита конкретных прав сторон. Зачастую признание нарушения прав стороны не ведет к последствиям.

Если физическое или юридическое лицо не является участником закупки, то такое лицо не может обжаловать документацию заказчика, если не докажет, что были нарушены его права и интересы.

Не любое нарушение правил проведения торгов может являться основанием для признания торгов недействительными, а лишь те нарушения, которые существенно повлияли на права участников торгов: необоснованный отказ в принятии заявки на участие в торгах, отсутствие должной информации о месте и времени проведения торгов, нарушение правил оценки и сопоставления заявок.

Само по себе признание протокола закупочной комиссии по оценке предложений и выбору победителей незаконным не решает вопрос о восстановлении нарушенного права.

Если рамочное соглашение с победителем торгов уже исполняется, оно не может быть признано недействительным, поскольку стороны не могут быть приведены в первоначальное положение.

Если в качестве подкритерия критерия «квалификация участника конкурса» учитывается только наличие опыта сотрудничества с самим заказчиком является нарушением.

Вопросы слушателей

Вопрос: Как работать МУПу по положению о закупке, если его разместили на сайте только в марте 2014 года? Как быть с договорами на поставку товаров, которые были заключены в 2013 году?
Ответ: Договоры на поставки 2013 года работают. Если положение разместили в марте 2014 года, с марта 2014 и работаете.

Вопрос: Автономному учреждению необходимо заключить договор аренды нежилого помещения. Относится ли это к закупке у единственного поставщика ? Надо ли публиковать на сайте?
Ответ: Формально сделки с недвижимостью не являются предметом регулирования 223-ФЗ. Но во избежание конфликтных ситуаций пропишите единственный источник.

Вопрос: Какой минимальный срок с момента размещения извещения до даты окончания подачи заявок на процедуру проведения конкурентных переговоров заказчик вправе установить в положении о закупке?

Ответ: В ситуации, когда законодательство не регулирует сроки, заказчику следует придерживаться следующего принципа: срок подачи заявок должен учитывать время, которое необходимо на подготовку заявки.

Чем больше сведений и документов требуется предоставить в составе заявки, тем больше времени необходимо отводить на подачу заявок. При этом если в составе заявки от участника закупки требуется предоставить документы, выдаваемые третьими лицами, то необходимо также учитывать нормативный срок выдачи таких документов.

Вопрос: Вправе ли заказчик в своем положении о закупке установить, что размер закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не должен превышать 1 000 000 рублей?

Ответ: Положениями Закона № 223-ФЗ не урегулирован вопрос закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Статьей 3.6 Закона № 223-ФЗ установлено, что порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

При этом в части 15 статьи 4 Закона № 223-ФЗ указан не предельный размер закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а определена стоимость договоров (не более 100/500 тыс. руб.), сведения о которых заказчик вправе не размещать в ЕИС.

Соответственно, размер договора, заключаемого по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливается заказчиком

в положении о закупке самостоятельно.

Вопрос: Действительно ли при неразмещении заказчиком - бюджетным учреждением до 01.01.2019 г. новой редакции положения о закупке по Закону № 223-ФЗ, «старая» редакция положения о закупке перестает действовать, и все закупки, в том числе за счет собственных средств, заказчик обязан проводить по Закону № 44-ФЗ?

Ответ: Положениями части 3 статьи 4 Федерального закона от 31.12.2017 г. № 505-ФЗ, которым внесены изменения в Закон № 223-ФЗ, определено, что заказчики должны привести в соответствие, утвердить и разместить в ЕИС свои положения о закупке не позднее 01.01.2019 г.

При этом положения о закупке, которые не будут соответствовать новой редакции Закона № 223-ФЗ, после 01.01.2019 г. будут считаться не размещенными в ЕИС.

Согласно части 2 статьи 15 Закона о контрактной системе при наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с частью 3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ (Положения о закупке товаров, работ, услуг) и размещенного до начала года в ЕИС, данное учреждение вправе осуществлять закупки в соответствующем году с соблюдением требований Закона и Положения о закупке товаров, работ, услуг.

Таким образом, из системного толкования части 3 статьи 4 Федерального закона от 31.12.2017 г. № 505-ФЗ и части 2 статьи 15 Закона о контрактной системе следует, что бюджетные учреждения, не разместившие до 01.01.2019 г. в ЕИС утверждённое Положение о закупке товаров, работ, услуг, в течение всего 2019 года все свои закупки в полном объёме осуществляют в соответствии с Законом о контрактной системе без каких-либо изъятий (то есть по сути для бюджетных учреждений, для которых в силу их правового статуса основным закупочным законом

всегда является Закон № 44-ФЗ, действует особое правило по сравнению со всеми иными заказчиками, подчинёнными режиму Закона № 223-ФЗ, которые при неразмещении до 01.01.2019 г. Положения о закупке применяют Закон о контрактной системе только в части, непосредственно регулирующей закупочную процедуру, и только до утверждения и размещения в ЕИС обновлённого Положения).

Вопрос: Поставщик, неоднократно нарушивший срок поставки товара по договору, предлагает заказчику продлить срок поставки товара, заключив дополнительное соглашение. Имеет ли заказчик право не соглашаться на перенос сроков поставки и расторгнуть договор с этим поставщиком, либо обязан продлить срок поставки, насчитывая при этом штрафные санкции поставщику?

Ответ : Федеральный закон № 223-ФЗ, в отличие от Федерального закона № 44-ФЗ, не регулирует вопрос расторжения договора, в том числе одностороннего отказа от его исполнения, в связи с чем при одностороннем расторжении договора заказчикам необходимо руководствоваться положениями статьи 523 ГК РФ об одностороннем отказе от исполнения договора поставки.

В частности, частью 2 статьи 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки допускается в случае существенного нарушения договора поставки поставщиком, коим является неоднократное нарушение сроков поставки товара.

Необходимо также следить за тем, чтобы все основания для расторжения договора, в том числе одностороннего, были предусмотрены в положении о закупке заказчика.

Вопрос: Предусмотрена ли Федеральным законом № 223-ФЗ по аналогии с практикой, сложившейся по Федеральному закону № 44-ФЗ, обязанность заказчиков, которые не подпадают под действие постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 г. № 1352 (далее - Постановление № 1352), размещать «нулевой» годовой отчет о закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренный частью 21 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ?

Ответ: Согласно пункту 2 части 8 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ годовой объем закупок у СМСП, который заказчики обязаны обеспечить, порядок расчета такого объема, форму и требования к содержанию годового отчета об объеме закупок у СМСП определяет Правительство Российской Федерации.

Данные требования определены Постановлением № 1352. При этом пункт 2 Постановления № 1352 обозначен круг юридических лиц, на которых данное постановление распространяется, то есть фактически указаны те заказчики, которые обязаны осуществлять закупки у СМСП, а как следствие обязаны формировать годовой отчет об объеме таких закупок.

Таким образом, те заказчики, которые не обязаны поддерживать СМСП, также не обязаны формировать годовой отчет.

Вопрос: Может ли подать жалобу на порядок оценки заявок по конкурсу лицо, которое не подавало заявку на участие в таком конкурсе?

Ответ: В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, действия заказчика при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия нарушают права и законные интересы участника закупки, в том числе в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Федерального закона № 223-ФЗ и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в ЕИС положении о закупке такого заказчика.

При этом согласно части 11 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ, если обжалуемые действия совершены после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, то обжаловать такие действия может только участник, подавший заявку на участие в закупке.

В связи с изложенным, лицо, которое не подавало заявку на участие в конкурсе, вправе подать жалобу на порядок оценки, но до окончания срока подачи заявок.

Вопрос: Закреплены ли в Законе о закупках сроки, в которые комиссия заказчика должна осуществить рассмотрение первых, вторых частей заявок, а также ценовых предложений при проведении конкурентных процедур?

Ответ: Законом о закупках сроки проведения отдельных этапов (рассмотрения первых, вторых частей заявок, а также ценовых предложений) конкурентных процедур не регулируются.

При этом установлены требования об указании таких сроков в документации о закупке, а также указанные сроки могут быть предусмотрены положением о закупке заказчика.

Некоторые ограничения в части последовательности проведения этапов выбора победителя предусмотрены статьей 3.4 Закона о закупках и лишь в отношении конкурентных электронных закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства, при этом ограничений по срокам рассмотрения заявок и проведению других этапов закупки статьей 3.4 Закона о закупках не предусмотрено.

Вопрос: В то время, пока при заключении договора по результатам проведения конкурентной закупки поставщик и заказчик «обменивались» протоколами разногласий и протоколами согласования разногласий, вышел 20-дневный срок для заключения договора, предусмотренный частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках. Обязан ли в данной ситуации заказчик направлять сведения о таком поставщике в ФАС для включения его в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП)?

Ответ: В случае, если действия победителя по направлению протоколов разногласий (согласования разногласий) по срокам и процедуре соответствуют порядку заключения договора, определенному в документации о закупке и положении о закупке, само по себе истечение 20-дневного срока не может свидетельствовать об уклонении победителя от заключения договора.

Вопрос: С 01.07.2018 г. в соответствии с положениями пункта 1 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках запрос предложений и запрос котировок не могут проводиться в «бумажной» форме. Но если заказчик в положении о закупке укажет их в «иных способах», то вправе ли тогда заказчик проводить их в «бумажной» форме?

Ответ: Положениями части 2 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что все иные, не поименованные в пункте 1 части 3 статьи 3 Закона о закупках, конкурентные закупки могут проводиться не в электронной форме в случае, если в положении о закупке заказчиком четко указано об этом.

Для того, чтобы закупка проводилась конкурентным способом, но не в электронной форме, необходимо, чтобы «иные способы» отличались от конкурентных закупок не только названием, но и самой процедурой проведения. В противном случае есть риск, что такие «иные способы» будут признаны фактически разновидностями конкурентных закупок и квалифицированы как относящиеся к ним, даже если они будут поименованы несколько иначе.

А за осуществление в иной форме закупки, которая должна проводиться в электронной форме, частью 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность: штраф на должностных лиц в размере от 10 тыс. до 30 тыс. рублей, на юридических лиц - от 100 тыс. до 300 тыс. рублей.

Вопрос: Обязан ли заказчик в соответствии с Законом о закупках размещать в ЕИС так называемые «сканы» подписанных протоколов, составленных в ходе закупок?

Ответ: Порядок размещения протоколов, составленных в ходе проведения закупок, определен в разделе VII положения о размещении в ЕИС информации о закупке, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 г. № 908 (далее - Положение).

Пунктом 33 Положения предусмотрено, что для размещения в ЕИС протоколов заказчик в ЕИС выбирает форму протокола из имеющихся в ЕИС форм протоколов или корректирует имеющуюся в ЕИС форму протокола в соответствии с положением о закупке и (или) размещает электронный вид протокола.

Кроме того, пунктом 35 указанного Положения предусмотрено, что протоколы, составленные в ходе закупки, размещаются в ЕИС также в графическом виде, из чего следует, что помимо размещения в ЕИС протокола, сформированного посредством функционала ЕИС, и (или) электронного вида протокола, заказчики после подписания протокола обязаны разместить в ЕИС также графический вид протокола. Графический образ оригинала протокола может быть размещен в различных форматах, в том числе и в PDF.

Вопрос: Вправе ли заказчик при исполнении договора заменить исполнителя, оказывающего услуги по данному договору?

Иными словами, допускается ли по Федеральному закону № 223-ФЗ уступка права требования по договору третьему лицу с учетом положений пункта 7 статьи 448 ГК РФ?

Ответ: Федеральным законом № 223-ФЗ, в отличие от Федерального закона № 44-ФЗ (часть 5 статьи 95), не запрещена перемена поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пункт 7 статьи 448 ГК РФ не применим в рассматриваемом вопросе, поскольку его положения устанавливают запрет на перемену лиц в обязательстве только в случае, если проведение торгов являлось обязательным в соответствии с законом, а Федеральным законом № 223-ФЗ не установлены случаи обязательности торгов.

Согласно статье 392.3 ГК РФ в случае одновременной передачи стороной всех прав и обязанностей по договору другому лицу (передача договора) к сделке по передаче соответственно применяются правила об уступке требования и о переводе долга.

Соответственно, с учетом пункта 2 статьи 391 ГК РФ потребуется согласие заказчика.

Если в положении о закупке заказчика нет запрета на передачу договора (перевод долга и уступку прав требования), то это допустимо.

Вопрос: Вправе ли заказчик в случае, если возникла такая необходимость, изменить сроки выполнения работ уже после проведения закупки?

Ответ: Федеральный закон № 223-ФЗ не регулирует вопросы внесения изменений в договор. Решение таких вопросов должно быть отражено в положении о закупке заказчика.

Если положением предусмотрена возможность сторон внести соответствующие изменения в договор, то сроки выполнения работ могут быть изменены, если такой возможности нет либо она прямо не предусмотрена - для внесения изменений нет оснований.

При этом заказчикам необходимо помнить, что если сроки выполнения работ будут изменены в договоре, то в соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ заказчик обязан не позднее 10 дней со дня внесения таких изменений разместить информацию об этом в ЕИС.

Вопрос: В положении о закупке заказчика установлены только критерии оценки заявок, которые в целом могут применяться при проведении конкурсных процедур, но при этом порядок оценки по указанным критериям в таком положении не урегулирован.

Правомерно ли это, либо порядок оценки по критериям также должен быть установлен в положении о закупке заказчика?

Ответ: Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ положение о закупке должно содержать требования к закупке, порядок подготовки и осуществления закупок, порядок и условия применения способов закупок, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, обязанности устанавливать порядок оценки заявок в положении о закупке Федеральным законом № 223-ФЗ не предусмотрено.

При этом согласно пунктам 13-14 части 10 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ порядок оценки и сопоставления заявок, а также критерии оценки заявок должны быть указаны заказчиком в документации о конкурентной закупке с учетом специфики конкретной закупки, и при отсутствии подходов к оценке заявок в положении о закупке разрабатываются заказчиком самостоятельно.

Вопрос: Заказчик проводит закупку в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП) в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 г. № 1352 (далее - Положение), и в документации о закупке установлено требование о предоставлении документов в соответствии с пунктом 11 Положения: сведений из единого реестра СМСП или декларации о соответствии критериям.

Участник закупки в составе заявки не предоставил ни один из перечисленных документов, но при этом заказчик удостоверился в том, что участник есть в едином реестре СМСП.

Отклонять такого участника за непредоставление документа или нет?

Ответ: В соответствии с пунктом 11 Положения, участник закупки, проводимой среди СМСП, обязан декларировать в заявке на участие в закупке свою принадлежность к СМСП путем предоставления в форме бумажного или электронного документа сведений из единого реестра СМСП, или, если такой участник является вновь созданным юридическим лицом или вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем, и сведения о нем еще не включены в единый реестр СМСП, то он предоставляет декларацию о своем соответствии критериям отнесения к СМСП по форме согласно приложению к Положению (далее - декларация).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 14(1) Положения заказчик отказывает участнику закупки в допуске к участию в закупке в случае, если сведения о таком участнике отсутствуют в едином реестре СМСП, или участником не предоставлена декларация (это для вновь зарегистрированных).

Из указанного выше следует, что в случае, если в составе заявки участник закупки не предоставил документы, но при этом заказчик обладает сведениями относительно нахождения такого участника в едином реестре СМСП, то такого участника лучше не отклонять за непредоставление документа (см., например, решение Московского УФАС России от 28.11.2016 по делу № 1-00-2235/77-16).

При принятии решения по указанному вопросу также настоятельно рекомендуем изучить практику контрольных органов в регионе заказчика.

Вопрос: Обязан ли заказчик, являющийся муниципальным автономным учреждением и работающий по Федеральному закону № 223-ФЗ, соблюдать требования энергоэффективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, соблюдая положения части 1 статьи 26 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ)?

Ответ: В части 1 статьи 26 Федерального закона № 261-ФЗ говорится об обязанности соблюдения государственными или муниципальными заказчиками, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями требований энергоэффективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Автономные учреждения к указанным категориям заказчиков не относятся, следовательно, положения Федерального закона № 261-ФЗ на них не распространяются.

Вопрос: Какими нормами регламентируются сроки заключения договора по результатам конкурентной закупки?

Ответ: С 01.07.2018 г. требования к сроку заключения договоров по результатам конкурентных закупок прямо закреплены в части 15 статьи 3.2 Федерального закона № 223-ФЗ, в которой указано, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола.

При этом, в случае необходимости одобрения заключения договора органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через 5 дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии, оператора электронной площадки.

Вопрос: Предусмотрены ли в сфере закупок по Федерального закона № 223-ФЗ ограничения по сроку оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения договора, по аналогии с частью 13.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: Ограничения по срокам оплаты в сфере закупок по Федеральному закону № 223-ФЗ предусмотрены только для заказчиков, подпадающих под действие постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 г. № 1352, утвердившего положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее - Положение), в пунктах 14(3), 28 и 32(1) которого закреплена обязанность заказчика оплатить товары, работы, услуги в течение 30 календарных дней со дня подписания документа о приемке товаров, работ, услуг, и эти правила касаются трех категорий договоров, заключаемых по Федеральному закону № 223-ФЗ:

С субъектами малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП) по итогам закупок, участниками которых могут быть любые лица, в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения;

По результатам закупок, проводимых только среди СМСП в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения;

По итогам закупок, когда заказчик в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Положения установил требование к поставщикам, подрядчикам, исполнителям привлечь к исполнению договора субподрядчиков или соисполнителей из числа СМСП.

В остальных случаях заказчик по своему усмотрению в соответствии с положением о закупке устанавливает в договоре срок оплаты выполненных работ, оказанных услуг, поставленного товара.

Вопрос: Будет ли распространяться действие постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 г. № 1352 в 2019 году на заказчика, являющегося государственным автономным учреждением, если общая стоимость договоров, заключенных по результатам закупки, за 2018 год не превысит 250 миллионов рублей?

Ответ: Нет, так как согласно абзацу 10 пункта 2 положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Российской Федерации от 11.12.2014 г. № 1352 (далее - Положение), действие Положения распространяется в отношении автономных учреждений, общая стоимость договоров, заключенных по результатам закупки товаров, работ, услуг за предшествующий календарный год которых превышает 250 миллионов рублей.

Вопрос: Заказчик - юридическое лицо, осуществляет все свои закупки в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ. В соответствии с правилами какого Федерального закона - № 44-ФЗ или № 223-ФЗ такой заказчик должен расходовать средства, полученные в виде субсидии из федерального бюджета?

Ответ: В соответствии с положениями части 4.1 и части 5 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ указанный закон распространяется на юридические лица при осуществлении ими закупок за счет предоставленных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) (абзац 2 пункта 1 статьи 80 БК РФ) бюджетных инвестиций в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства, а также при предоставлении им субсидий в соответствии с пунктом 8 статьи 78 и подпунктом 3 пункта 1 статьи 78.3 БК РФ на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства.

Вопрос: Документацией о закупке, участниками которой могут быть любые лица, не только СМСП, установлен срок оплаты выполненных работ до 180 дней, однако участник закупки, являющийся СМСП, оспаривает такую формулировку и настаивает на том, что в документации о закупке заказчиком должен быть также предусмотрен вариант срока оплаты в течение не более 30 дней в соответствии с пунктом 14(3) Положения об особенностях участия СМСП в закупках, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 г. № 1352 (далее - Положение, Постановление № 1352).

Должен ли заказчик, не попадающий под действие Постановления № 1352, предусмотреть в документации о закупке два варианта срока оплаты: для СМСП и не для СМСП?

Ответ: Действительно, в пункте 14(3) Положения предусмотрено, что при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения, участниками которой являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ, в том числе СМСП, срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с СМСП, должен составлять не более 30 календарных дней со дня подписания заказчиком документа о приемке товара (выполнении работы, оказании услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Указанная норма является обязательной к применению исключительно заказчиками, подпадающими под действие Постановления № 1352, в связи с чем заказчик, не применяющий правила указанного постановления, не обязан предусматривать в документации о закупке «специальный» срок оплаты для СМСП.

В практике антимонопольные службы нередко трактуют данную норму как обязанность заказчика предусматривать в проекте договора срок оплаты не более 30 дней (Решение ФАС России от 27.04.2018 г. № 223ФЗ-314/18 (закупка № 31806208715), но некоторые суды не считают это необходимым, так как в данном случае СМСП участвуют в закупке наравне со всеми (Постановление АС ВВО от 02.08.2018 г. по делу № А11-7390/2017).

Вопрос: Предусмотрено ли нормирование в сфере закупок по Закону № 223-ФЗ?

Ответ: Нет, Законом № 223-ФЗ нормирование не предусмотрено.

Вопрос: Действительно ли в протоколах, составляемых в ходе и по итогам осуществления конкурентной закупки, с 1 июля текущего года заказчик не указывает наименование участников такой конкурентной закупки?

Ответ: Перечни обязательных сведений, которые должны содержаться в промежуточном и итоговым протоколах, составляемых при осуществлении конкурентной закупки, установлены в частях 13 и 14 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ, соответственно, и не предполагают отражение информации о наименовании участников закупки.

При этом в отношении итогового протокола Закон № 223-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.07.2018 г., предусматривал обязанность заказчика указать наименование только того участника закупки, с которым планируется заключить договор (пункт 3 части 14 статьи 3.2).

Однако с 01.07.2018 г. такая обязанность исключена из Закона № 223-ФЗ.

Следовательно, Закон № 223-ФЗ не обязывает заказчика отражать в протоколах по конкурентным закупкам наименование участников закупки.

Вместе с тем, следует отметить, что указанные выше перечни не являются закрытыми и предусматривают необходимость указания в протоколах иной информации, прямо не поименованной в Законе № 223-ФЗ, но обязательной в силу положения о закупке (пункт 6 части 13, пункт 8 части 14 статьи 3.2). Таким образом, если заказчик в положении о закупке установил необходимость указания в протоколах наименования участников закупки, такая информация подлежит включению в протоколы в обязательном порядке.

Вопрос: Вправе ли заказчик отклонить участника закупки, участниками которой могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП), в связи с отсутствием сведений об участнике закупки в едином реестре субъектов МСП?

Ответ: В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) субъекты МСП - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Законом № 209-ФЗ, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов МСП, ведение которого осуществляется в соответствии со статьей 4.1 Закона № 209-ФЗ. В случае, если в документации о закупке было установлено требование о том, что сведения об участнике закупки должны содержаться в едином реестре субъектов МСП, то заказчик обязан отклонить такого участника в связи с несоответствием такого участника закупки требованиям документации о закупке (кроме случая, когда участник закупки предоставил декларацию о соответствии критериям отнесения к субъектам МСП и является вновь зарегистрированным (созданным) индивидуальным предпринимателем (юридическим лицом). В настоящее время существует положительная практика контрольных органов, подтверждающая возможность отклонения заявок в случае отсутствия сведений в едином реестре субъектов МСП: решение ФАС России от 05.09.2017 г. № 223ФЗ-864/17, решение ФАС России от 02.07.2018 г. № 223ФЗ-475/18.

Вопрос: Обязан ли заказчик вносить в реестр договоров сканы актов о приёмке товаров, товарных накладных, учитывая, что Законом № 223-ФЗ не установлена такая обязанность?

Ответ: Согласно части 1 статьи 4.1 Закона № 223-ФЗ порядок ведения реестра договоров, в том числе включаемые в него информация и документы о закупках, сроки размещения таких информации и документов в указанном реестре, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, частью 2 указанной статьи предусмотрено, что заказчики должны вносить в реестр договоров информацию о результатах исполнения договора в течение 10 дней со дня исполнения договора.

Порядок ведения реестра договоров установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2014 г. № 1132, которым, в частности, предусмотрена обязанность включать в реестр договоров информацию и документы, касающиеся результатов исполнения договора, в том числе оплаты договора (подпункт «з» пункта 2 правил ведения реестра договоров, заключённых заказчиками по результатам закупки, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.10.2014 г. № 1132).

Пунктом 9 указанных правил предусмотрено, что формирование информации и документов, а также обмен информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра договоров должны осуществляться в порядке, утверждённом приказом Минфина России от 29.12.2014 г. № 173н, в пункте 37 которого установлено, что документы, касающиеся результатов исполнения договора, должны быть направлены в Федеральное казначейство одновременно с предоставлением соответствующей информации.

Из всего вышеприведённого следует, что в случае, если договором, заключённым заказчиком по результатам закупки, предусмотрено, что документами, подтверждающими результат исполнения договора, являются акты о приёмке товаров, товарные накладные, то копии указанных документов заказчик обязан разместить в реестре договоров в установленные сроки одновременно с информацией о результатах исполнения такого договора. Аналогичная позиция содержится также в письме Минфина России от 23.10.2017 г. № 24-06-08/69402.

Вопрос: Вправе ли заказчик осуществлять закупку только у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП) в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения об особенностях участия СМСП в закупках товаров, работ, услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 г. № 1352 (далее - Положение о закупке у СМСП), способом осуществления закупки у единственного поставщика не в электронной форме?

При этом извещение и документация будут размещены заказчиком в ЕИС, так как это предусмотрено положением о закупке заказчика.

Ответ: Пунктом 4 Положения о закупке у СМСП предусмотрено, что такие закупки осуществляются путём проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке заказчика.

Следовательно, провести закупку у единственного поставщика у СМСП возможно.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ с 01.07.2018 г. конкурентные закупки, участниками которых являются только СМСП, должны осуществляться в электронной форме.

При этом Федеральным законом № 223-ФЗ не установлены требования к форме проведения неконкурентных закупок только у СМСП, в том числе проводимых способом закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, заказчик вправе провести закупку у СМСП способом у единственного поставщика не в электронной форме, разместив при этом извещение и документацию о проведении такой закупки в ЕИС и установив в таких документах ограничение участия только для СМСП.

Вопрос: Если заказчик в извещении и в документации о проведении неконкурентной закупки, осуществляемой у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) установит ограничение, предусматривающее, что участниками такой закупки могут быть только СМСП, то сумма договора, заключённого по результатам такой закупки, будет учитываться:

а) только в годовом объёме закупок у СМСП (18%);

б) только в совокупном годовом объёме договоров, заключённых по результатам закупок у СМСП (15%);

в) в обоих объёмах (18% и 15%)?

Ответ: Пунктом 5 Положения о закупке у СМСП установлено, что заказчик должен осуществить закупки у субъектов СМСП в объёме не менее 18% совокупного годового стоимостного объёма закупок.

При этом 15% из этого объёма заказчик должен закупить путём проведения закупок только среди СМСП (по правилам подпункта «б» пункта 4 Положения о закупке у СМСП).

Таким образом, любые закупки у СМСП, предусмотренные пунктом 4 Положения о закупке у СМСП, формируют объём 18%, в том числе, закупки, проведённые с ограничением участия у единственного поставщика как проведённые по подпункту «б» пункта 4 Положения о закупке у СМСП, заказчик учитывает в объёме 15%.

Вопрос: Вправе ли заказчик с 01.07.2018 г. проводить обычный запрос котировок не в электронной форме, а в бумажном виде, как раньше?

Ответ: Положениями пункта 1 части 3.1 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ, вступившей в силу с 01.07.2018 г., запрос котировок отнесён к конкурентным закупкам, и предусмотрено, что запрос котировок может проводиться либо в электронной форме, либо в форме закрытой закупки.

Но, учитывая положения пункта 2 части 3.1 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ, в соответствии с которыми конкурентные закупки могут осуществляться иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ, а также положения части 2 указанной статьи, в соответствии с которыми конкурентные закупки в случаях, предусмотренных в положении о закупке заказчика, могут осуществляться не в электронной форме, заказчики могут в своём положении о закупке предусмотреть такой способ, аналогичный «бумажному» запросу котировок.

Вопрос: По результатам проведенной закупки заказчиком был заключен договор, в котором предусмотрена возможность по согласованию сторон увеличить объём работ на 10%, а также продлить срок исполнения такого договора. Правомерно ли это?

Ответ: Федеральным законом № 223-ФЗ данные вопросы не урегулированы. Порядок и правомерность такого изменения договора зависят от положения о закупке заказчика и условий договора.

Вопрос: Изменились ли с 01.07.2018 г. сроки размещения в ЕИС сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП)?

Ответ: С 01.07.2018 г. обязанность заказчиков размещать в ЕИС не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов МСП, отменена, так как в часть 19 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ внесены изменения Федеральным законом № 505-ФЗ от 31.12.2017 г.

Теперь, в соответствии с новой редакцией части 19 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ, заказчик должен в установленные сроки размещать в ЕИС следующую информацию:

1) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров в соответствии с частью 3 статьи 4.1 Федерального закона № 223-ФЗ;

2) сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

3) сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся.

Вопрос: Бюджетному учреждению, осуществляющему закупки в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ за счет средств, полученных при осуществлении им приносящей доход деятельности, до настоящего времени учредитель не утвердил изменения в положение о закупке в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2017 г. № 505-ФЗ (далее - Федеральный закон № 505-ФЗ). Вправе ли такой заказчик работать по «старому» положению с 01.07.2018 г.?

Ответ: Минфин России совместно с ФАС России в письме от 27.06.2018 г. № 24-04-06/44451, № АД/48543/18 выразили свою позицию о приведении положения о закупке в соответствие с Федеральным законом № 505-ФЗ.

Ведомства считают, что «…учитывая положения части 3 статьи 4 Федерального закона № 505-ФЗ, предусматривающие возможность приведения положения о закупке в соответствие с требованиями Федерального закона № 223-ФЗ в редакции Федерального закона № 505-ФЗ до 01.01.2019 г., заказчик с 01.07.2018 г. и по 01.01.2019 г. вправе осуществлять закупки по правилам, установленным в положении о закупке в редакции, действующей до приведения его в соответствие с Федеральным законом № 223-ФЗ в редакции Федерального закона № 505-ФЗ».

Вместе с тем, принимая во внимание, что «старое» положение о закупке заказчика может «не стыковаться» с положениями измененного Федерального закона № 223-ФЗ, настоятельно рекомендуем заказчику пользоваться им исключительно в части, не противоречащей актуальной редакции Федерального закона № 223-ФЗ с изменениями от 01.07.2018 г., и при этом в кратчайшие сроки привести положение о закупке в соответствие текущей редакцией Федерального закона № 223-ФЗ, не дожидаясь 01.01.2019 г.

Вопрос: Положением о закупке заказчика предусмотрена возможность заключения договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на сумму, превышающую 100 тыс. рублей, но при этом установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) до заключения такого договора должен предоставить заказчику документы по перечню: устав, выписка из ЕГРЮЛ, документы, подтверждающие полномочия директора, а также лицензии и иные документы, необходимые для исполнения договора.

Каким образом поставщик (подрядчик, исполнитель) должен предоставить заказчику требуемые документы?

Ответ: Если в положении о закупке заказчика не установлены требования относительно порядка предоставления указанных документов, то допустимо принимать и рассматривать указанные документы любым удобным способом, так как Федеральным законом № 223-ФЗ данный вопрос не урегулирован.

Отметим, что заказчики, как правило, устанавливают такие требования в положении о закупке для того, чтобы проявить должную осмотрительность при выборе контрагента при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вопрос: В части 12 статьи 8 Федерального закона 223-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом № 174-ФЗ от 29.06.2018 г., установлено, что до 01.10.2018 г. государственные и муниципальные унитарные предприятия (далее - ГУПы и МУПы) вправе изменить и (или) утвердить положение о закупке и план закупки для осуществления закупок за счет собственных средств в текущем году по правилам Федерального закона № 223-ФЗ.

Когда ГУПы и МУПы вправе начать осуществлять указанные закупки: не ранее 01.10.2018 г. или не ранее 01.01.2019 г.?

Ответ: Положениями части 12 статьи 8 Федерального закона № 223-ФЗ и части 42 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что для того, чтобы ГУПы и МУПы в 2018 году имели право проводить закупки без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по правилам Федерального закона № 223-ФЗ, таким предприятиям необходимо в срок до 01.10.2018 г. изменить и (или) утвердить и разместить в ЕИС положение о закупке и план закупки.

При этом нигде не оговорена дата, с которой ГУПы и МУПы вправе начать проводить такие закупки, в связи с чем таким заказчикам необходимо в кратчайшее время (на усмотрение заказчика) выполнить следующие мероприятия:

1) изменить и (или) утвердить положение о закупке по Федеральному закону № 223-ФЗ и включить под его регулирование собственные «внебюджетные» средства;

2) изменить и (или) утвердить план закупки в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ.

Как только вышеуказанные мероприятия будут проведены, можно работать по Федеральному закону № 223-ФЗ, не дожидаясь 01.10.2018 г.

Вопрос: Возможно ли по договору, в котором установлено, что он действует по 30.06.2018 включительно, а по неисполненным обязательствам - до полного исполнения их сторонами, после указанной даты при неизрасходованной сумме по договору осуществлять оплату оказанных услуг?

Ответ: В части 3 статьи 425 ГК РФ предусмотрено, что законом или договором может быть установлено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору, в связи с чем договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Законом № 223-ФЗ данные вопросы не урегулированы. Истечение срока действия договора, равно как и его расторжение (см. пункт 10 постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 г. № 35 «О последствиях расторжения договора») не освобождает заказчика от оплаты услуг, оказанных в течение срока действия договора.

В случае если для оказания услуг был установлен конкретный срок в договоре, при этом в связи с просрочкой исполнителя (приостановкой оказания услуг либо иными обстоятельствами, предусмотренными законом или договором) в установленный срок оказание услуг не было завершено, истечение срока действия договора не освобождает исполнителя от исполнения обязательств, равно как и заказчика - от оплаты фактически оказанных услуг надлежащего качества.

В то же время, к примеру, в ситуации, когда услуги оказываются по заявкам, подача заявок заказчиком после окончания срока действия договора свидетельствует о наличии воли на изменение условий заключенного договора.

Порядок и правомерность такого изменения договора зависят от положения о закупке заказчика и условий договора.

Вопрос: Вправе ли заказчик при осуществлении закупки на проведение инженерных изысканий установить требование о предоставлении помимо действующей выписки из реестра членов СРО также документа, подтверждающего внесение достаточного размера взноса в компенсационный фонд СРО?

Ответ: В настоящее время практика применения Закона № 223-ФЗ (как и Закона № 44-ФЗ) пошла по пути подтверждения соответствия участников закупки требованиям ГрК РФ исключительно выпиской из реестра членов СРО.

Действия заказчика по установлению требования о подтверждении внесения достаточного размера взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств помимо действующей выписки из реестра СРО признаются противоречащими пункту 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ и нарушающими требования части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ (например, решение ФАС России № 223ФЗ-322/18 от 10.05.2018 г.).

Вопрос: В положении о закупке заказчика в одном из пунктов об осуществлении закупки у единственного поставщика предусмотрено, что заказчик, являющийся исполнителем по государственному (муниципальному) контракту, либо заключенному гражданско-правовому договору на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ, привлекает в ходе исполнения государственного (муниципального) контракта либо гражданско-правового договора иных лиц для поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, необходимых для исполнения предусмотренных в контракте либо договоре обязательств.

В случае необходимости привлечения соисполнителей:

На какую сумму заказчик вправе заключить договор;

Правильно ли будет выбрать в качестве способа закупки именно закупку у единственного поставщика, а не конкурентную закупку?

Ответ: Если ограничений по цене договора не предусмотрено положением о закупке, то сумма может быть любой.

При этом логично, что цена договора не должна превышать цену заключенного государственного (муниципального) контракта, либо гражданско-правового договора, в рамках которого привлекается субподрядчик (соисполнитель).

Что касается выбора способа закупки, то в случае, если в положении о закупке заказчика предусмотрено соответствующее основание, то закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) возможна

При этом Институт госзакупок рекомендует учитывать позицию Верховного суда (см. Обзор от 16.05.2018 г.) о том, что «..для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы)...».

Следовательно, если у заказчика есть объективные причины не проводить конкурентную процедуру (например, срочность закупки, необходимость согласования субподрядчика с заказчиком по контракту, обязанность привлечь на субподряд СМП, СОНКО и т.п.), то соответствующая закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) будет обоснована.

Вопрос: Вправе ли заказчик в документации о закупке установить применение понижающего коэффициента при внесении единичных расценок в договор, заключаемый с победителем?

Ответ: Федеральный закон № 223-ФЗ не содержит порядок заключения договоров. Такой порядок устанавливается положением о закупке заказчика.

Поэтому если заказчик предусмотрел применение понижающего коэффициента в документации о закупке на основании своего положения о закупке, то при заключении договора с победителем он должен применить установленные условия определения единичных расценок.

Вопрос: Вправе ли заказчик, положение о закупке которого было утверждено в 2016 году - до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 г. № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» (далее - Постановление № 925), и которое не содержит условий предоставления приоритета по Постановлению № 925 устанавливать в документации о закупке условия о применении установленных преференций товарам российского происхождения?

Ответ: Постановление № 925, устанавливающее приоритет товарам российского происхождения, вступило в силу с 01.01.2017 г. Указанным Постановлением № 925 также был значительно расширен перечень сведений, которые должны содержаться в положении о закупке заказчиков, работающих в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ.

Так, в соответствии пунктом 5 Постановления № 925 (а также частью 10 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ) в положении о закупке должны быть указаны сведения, необходимые для установления приоритета товаров российского происхождения, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) российскими лицами, над иностранными товарами, работам, услугами.

По уже сложившейся практике, в том числе практике контрольных органов, предоставить указанный выше приоритет заказчик может только в том случае, если такие сведения включены в документацию о закупке, в которую, в свою очередь, они могут быть включены при условии, если такие нормы содержатся в положении о закупке заказчика.

Например, в решении Иркутского УФАС России от 13.03.2017 г. № 136 (закупка № 31704687028) указано следующее: «…Постановлением № 925 установлен перечень сведений, которые заказчик вправе установить в документации о закупке с целью предоставления приоритета... в соответствии с пунктом 5 Постановления № 925 условием предоставления такого приоритета является включение в документацию о закупке сведений, перечисленных в подпунктах «а» - «и» пункта 5 Постановления № 925, которые при этом должны быть определены положением о закупке... В связи с отсутствием сведений о предоставлении указанного приоритета в Положении о закупках заказчика, а также в документации о закупке следует вывод, что приоритет товарам российского происхождения, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, не предоставляется… »

Аналогичные выводы содержатся в решении Оренбургского УФАС России от 08.02.2017 г. по делу № 07-16-28/2017 (закупка № 31704685623), решении Санкт-Петербургского УФАС России от 02.03.2017 г. по делу № Т02-140/17 (закупка № 31704802765), решении Тюменского УФАС России от 17.04.2017 г. по делу № Т17/34-223 (закупка № 31704884274).

В настоящее время положения о закупке ряда заказчиков не содержат информации о предоставлении приоритета в соответствии с Постановлением № 925, что в случае, как показывает практика (например, в Кемеровской области), может служить основанием для выдачи предписания о необходимости внесения изменений в положение о закупке, так как данная информация должна была быть включена до 01.01.2017 г.

Вопрос: Обязан ли заказчик размещать в ЕИС сведения о закупке аренды государственного имущества?

Ответ: С 2018 года расширен перечень закупок, сведения о которых заказчики вправе не размещать в ЕИС.

В числе прочих к таким закупкам отнесены и закупки, связанные с заключением и исполнением договора купли-продажи, аренды (субаренды), договора доверительного управления государственным или муниципальным имуществом, иного договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении недвижимого имущества (пункт 3 части 15 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ), в связи с чем заказчик вправе не размещать в ЕИС сведения о закупках аренды государственного имущества, что означает право на неразмещение извещения и документации о таких закупках в ЕИС.

При этом:

1. Пункты 3, 4 правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2012 г. № 932, предусматривают, что в план закупки не включаются сведения только о закупке товаров (работ, услуг), составляющие государственную тайну, и сведения о закупке, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ, а также могут не включаться сведения о закупке товаров (работ, услуг) в случае, если стоимость товаров (работ, услуг) не превышает 100 тысяч рублей, а в случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5 миллиардов рублей, - сведения о закупке товаров (работ, услуг), стоимость которых не превышает 500 тысяч рублей.

Следовательно, в случае если стоимость аренды превышает 100/500 тысяч рублей, сведения о такой закупке необходимо отразить в плане закупок;

2. В силу пункта 3 правил ведения реестра договоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2014 г. № 1132, информация и документы, касающиеся договоров аренды государственного имущества, могут не направляться для включения в реестр договоров независимо от стоимости аренды;

3. Согласно части 19 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ информация о закупках аренды государственного имущества независимо от стоимости аренды должна отражаться в ежемесячной отчетности.

Вопрос: Заказчик провел электронный аукцион, на участие в котором поступила единственная заявка. Признается ли такая закупка несостоявшейся?

Ответ: Понятие «несостоявшаяся закупка» в Федеральном законе № 223-ФЗ, в отличие от Федерального закона № 44-ФЗ, отсутствует.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Гражданским кодексом Российской Федерации, пункт 5 статьи 447 которого предусматривает, что аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

Следовательно, электронный аукцион, на участие в котором поступила единственная заявка, признается несостоявшимся.

Вопрос: Вправе ли заказчик разместить извещение о закупке в течение одного рабочего дня с даты внесения информации о такой закупке в план закупок, или заказчику необходимо соблюдать какие-либо иные сроки по аналогии с частью 14 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: Согласно части 5.1 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ договор может быть заключен заказчиком только при наличии информации о закупке в плане закупок.

При этом Федеральный закон № 223-ФЗ не устанавливает каких-либо ограничений относительно сроков между внесением позиции в план закупок и размещением извещения о проведении такой закупки. Заказчик вправе разместить извещение о проведении закупки в день внесения изменений в план закупки. При этом согласно пункту 5 Правил формирования плана закупки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2012 г. № 932 «план закупки формируется заказчиком в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, локальными актами заказчика, а также положением о закупке, утвержденным в установленном порядке» , из чего следует, что все сроки, в том числе сроки внесения изменений в план закупки по каждому объекту закупки до дня размещения в ЕИС извещения о такой закупке, могут быть предусмотрены каждым заказчиком в положении о закупке или локальных актах заказчика, регулирующих вопросы планирования закупок.

Вопрос: Обязан ли заказчик - бюджетное учреждение, который часть своих закупок осуществляет в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, для того чтобы осуществлять закупки в последующих годах, ежегодно переутверждать свое положение о закупках?

Ответ: В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ в случае, если заказчиком является государственное или муниципальное бюджетное учреждение (далее - БУ), то положение о закупке БУ должно быть утверждено органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя БУ.

В части 1 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ установлено также, что положение о закупке, как и внесенные в него изменения, необходимо разметить в ЕИС не позднее чем в течение 15 дней со дня такого утверждения либо внесения изменений. При этом ни Федеральным законом № 223-ФЗ, ни Федеральным законом № 44-ФЗ не предусмотрена обязанность БУ ежегодно переутверждать положение о закупке (см. также письмо Минфина России от 06.12.2017 г. № 24-04-07/81331).

Вместе с тем, необходимо учитывать, что в силу части 3 статьи 4 Федерального закона № 505-ФЗ положения о закупке, которые не соответствуют Федеральному закону № 223-ФЗ, после 1 января 2019 года считаются не размещенными в ЕИС.

Таким образом, БУ, которые до 1 января 2019 года не приведут свои положения о закупке в соответствие с новыми требованиями Закона № 223-ФЗ, с 1 января 2019 года руководствуются Федеральным законом 44-ФЗ в полном объёме (причём не до даты утверждения и размещения положения в ЕИС, а до 1 января года, следующего за утверждением и размещением обновлённого положения о закупке), это следует из части 2 статьи 15 Федерального закона 44-ФЗ.

Вопрос: В какой срок заказчик должен внести изменения в положение о закупке, приведя его в соответствие Федеральному закону № 223-ФЗ в редакции Федерального закона от 31.12.2017 г. № 505-ФЗ: до 1 июля 2018 года или до 1 января 2019 года?

Ответ: В части 3 статьи 4 Федерального закона от 31.12.2017 г. № 505-ФЗ (далее - Закон № 505-ФЗ) установлено, что положения о закупке должны быть приведены в соответствие с требованиями Федерального закона № 223-ФЗ в редакции Федерального закона № 505-ФЗ, утверждены и размещены в ЕИС не позднее 1 января 2019 года и что положения о закупке, которые не приведены в соответствие, после указанной даты будут считаться не размещенными в ЕИС. Федеральным законом № 505-ФЗ также предусмотрено, что с 1 июля текущего года заказчики должны предусмотреть в положении о закупке способы осуществления закупок: конкурентные способы закупки (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений, иные способы закупки), неконкурентные способы закупок (в том числе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), порядок осуществления таких закупок. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством РФ в соответствии с положениями Федерального закона № 223-ФЗ, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, будут осуществляться в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях будут осуществляться в электронной форме, если иное не будет предусмотрено положением о закупке. В связи с вышеизложенным, заказчик вправе внести изменения в положение о закупке до 1 января 2019 года, но при этом он должен понимать, что после 1 июля 2018 года он сможет пользоваться только той частью своего положения о закупке, которая не будет противоречить Федеральному закону № 223-ФЗ в редакции Федерального закона № 505-ФЗ.

Вопрос: Вправе ли заказчик включить в договор на выполнение работ условие, запрещающее привлечение субподрядных организаций к исполнению договора?

Ответ: В настоящее время практика судов складывается таким образом, что включение в договор на выполнение работ условия, запрещающего (ограничивающего) привлечение субподрядных организаций к исполнению договора, признается правомерным (например, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2016 г. № 13АП-30448/2015 по делу № А56-63933/2015, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2016 г. № 09АП-37541/2016-АК по делу № А40-44336/16). Позиция судов основана на следующем: Федеральным законом № 223-ФЗ не запрещено включать в документацию о закупке требование о выполнении работ подрядчиком лично, без привлечения подрядных организаций, а в соответствии с частью 1 статьи 706 ГК РФ «…если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению... других лиц (субподрядчиков)». Кроме того, в соответствии с положениями пункта 1 статьи 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении договора и по своему усмотрению вправе формировать условия договора. Но при этом позиция ФАС России такова, что включение указанного условия в договор является неправомерным (например, решение ФАС России от 05.07.2016 № 223ФЗ-321/16), так как ФАС России считает, что указанное условие ведет к ограничению количества участников закупки, что противоречит пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ и нарушает требования части 1 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ.

Вопрос: Обязан ли заказчик, который не входит в перечень конкретных заказчиков, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 г. № 475-р, осуществить размещение в ЕИС сведений об объемах закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП) не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, в соответствии с пунктом 4 части 19 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ?

Ответ: Сведения о количестве и общей стоимости договоров по результатам закупки у субъектов МСП, предусмотренные пунктом 4 части 19 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ, обязаны размещать все заказчики, осуществляющие закупки в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ. При этом заказчики, которые включены в перечень конкретных заказчиков, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 г. № 475-р, обязаны включить в указанные сведения дополнительные сведения о количестве и общей стоимости договоров, предусматривающих закупку у субъектов МСП инновационной и высокотехнологичной продукции.

Вместе с тем, необходимо обратить внимание, что с 01.07.2018 г. данная строка ежемесячной отчётности отменяется для всех заказчиков.

Вопрос: Вправе ли участник закупки, которому был предоставлен приоритет в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 г. № 925 (далее - Постановление № 925), при исполнении договора заменить страну происхождения товаров?

Ответ: Для того, чтобы заказчик имел право предоставить приоритет в соответствии с Постановлением № 925, в положении о закупке должно быть предусмотрено требование об указании в документации о закупке сведений, необходимых для установления приоритета товаров российского происхождения, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых) российскими лицами, над иностранными товарами (работами, услугами) (пункт 5 Постановления № 925).

Предоставить такой приоритет можно, только если эти сведения будут включены в документацию о закупке, как того требует часть 10 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ (см. также письмо Минфина России от 21.07.2017 г. № 24-04- 07/38881).

При этом в соответствии с пунктом 5 Постановления № 925 в целях предоставления приоритета положениями Постановления № 925 допускается замена страны происхождения товара, только если в результате такой замены поставляются российские товары, при этом их качество, технические и функциональные характеристики не уступают соответствующим характеристикам товаров, указанным в договоре.

Вопрос: Обязана ли организация, зарегистрированная на территории Российской Федерации, 90% всех договоров которой заключены по итогам закупок с иностранными юридическими и физическими лицами, осуществляющими поставку товаров, оказание услуг, за пределами Российской Федерации, руководствоваться нормами Федерального закона № 223-ФЗ, отредактированного Федеральным законом от 31.12.2017 г. № 505-ФЗ?

Ответ: Да, обязана. Изменения, внесенные в Федеральный закон № 223-ФЗ, исключили из сферы действия закона отношения, связанные с:

Закупкой юридическим лицом, зарегистрированным на территории иностранного государства, в целях осуществления своей деятельности на территории иностранного государства (не является рассматриваемом в вопросе случаем),

Исполнением заказчиком заключенного с иностранным юридическим лицом договора, предметом которого являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг за пределами России (также не является рассматриваемом в вопросе случаем) (пункты 12 и 14 части 4 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ).

Таким образом, оснований для неприменения в деятельности заказчика Федерального закона № 223-ФЗ нет.

Вопрос: Общество с ограниченной ответственностью осуществляет закупку материалов и комплектующих изделий для производства продукции. Обязано ли предприятие при указанных закупках руководствоваться положениями Федерального закона № 223-ФЗ?

Ответ: Юридические лица, которые перечислены в части 2 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ, обязаны при осуществлении всех закупок руководствоваться положениями Федерального закона № 223-ФЗ.

Закупки, на которые Федеральный закон № 223-ФЗ не распространяется, перечислены в части 4 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ. При этом среди таких исключений нет закупок, осуществляемых для целей коммерческого использования или для последующей перепродажи.

Более того, указание на то, что Закон регулирует закупки товаров, работ, услуг в том числе для целей коммерческого использования, содержится в части 1 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ.

Следовательно, закупка материалов и комплектующих изделий, которые необходимы для производства продукции в рамках ведения коммерческой деятельности предприятия, должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ.

Вопрос: Обязан ли заказчик размещать в ЕИС сведения о закупке, предметом которой выступает аренда муниципального имущества?

Ответ: Заказчик не обязан, но вправе размещать в ЕИС сведения о такой закупке. Перечень закупок, сведения о которых заказчик вправе не размещать в ЕИС, расширен Федеральным законом от 31.12.2017 г. № 505-ФЗ, который внес существенные поправки в Федеральный закон № 223-ФЗ.

Вопрос: До какой даты заказчик - автономное учреждение обязан привести свое положение о закупках в соответствии с типовым положением, утвержденным учредителем такого учреждения?

Ответ: Федеральным законом от 31.12.2017 г. № 505-ФЗ в статью 2 Федерального закона № 223-ФЗ добавлены части 2.1. - 2.7., сразу же вступившие в силу, в которых законодательно закреплены правила, регламентирующие порядок утверждения типового положения о закупках (далее - типовое положение), размещения в ЕИС как утвержденного типового положения, так и внесенных в него изменений, содержание типового положения.

В части 2.1. указанной статьи органам власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного или автономного учреждения, а также органам власти или организациям, выполняющим функции собственника имущества унитарного предприятия, дано право принять типовое положение и определить круг заказчиков, которые обязаны его применять. Дата, до наступления которой определенный учредителем круг заказчиков обязан привести свое положение о закупках в соответствии с типовым положением, должна быть определена в утвержденном типовом положении.

Вопрос: Заказчик - автономное учреждение, на которое с 01.01.2018 г. распространяется действие положения об особенностях участия субъектов МСП в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема.

Обязан ли такой заказчик до 1.02.2018 г. разместить в ЕИС информацию за 2017 г. о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у МСП?

Ответ: Обязанность проводить закупки товаров, работ, услуг у субъектов МСП появилась у автономных учреждений, общая стоимость договоров, заключенных по результатам закупки товаров, работ, услуг за предшествующий календарный год которых превышает 250 млн. рублей, с 01.01.2018 г.

Отчет о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 г. № 1352 (далее - Постановление № 1352), должен подготавливаться с годовой периодичностью (далее - годовой отчет). Учитывая, что до 01.02.2018 г. заказчики обязаны разместить в ЕИС годовой отчет за 2017 г., то автономное учреждение, которое с 01.01.2018 г. попало под действие Постановления № 1352, должно будет подготовить годовой отчет за 2018 г. в следующем году.

Вопрос: Вправе ли заказчик при закупке строительных работ не размещать в ЕИС проектную документацию при условии размещения технических заданий на объекты, содержащих объем работ и технические требования к выполнению таких работ?

Ответ: Практика ФАС России (см., например, решение ФАС России от 27.07.2017 г. № 223ФЗ-756/17) и судов признает абсолютную необходимость размещать проектную документацию в составе документации о закупке и для закупок по Федеральному закону № 44-ФЗ, и для закупок по Федеральному закону № 223-ФЗ.

Так, например, в пункте 3 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.) указано, что отсутствие проектной документации в полном объеме в составе документации о торгах на строительство объекта означает, что заказчик не установил требований к качеству, техническим характеристикам, безопасности, результатам работ, что является нарушением положений статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Как указывает в своем письме о применении Федерального закона № 223-ФЗ ФАС России, «…неразмещение проектно-сметной документации на официальном сайте в полном объеме является основанием для выдачи ФАС России и ее территориальными органами предписания о внесении изменений в соответствующую документацию о торгах» (письмо ФАС России от 28.12.2015 г. № АЦ/75923/15).

Вопрос: Вправе ли муниципальный уполномоченный орган централизовать закупки МУП, ОАО, осуществляемые по Федеральному закону № 223-ФЗ?

Ответ: Компетенция органа власти ограничена решением о его создании и (или) наделении его полномочиями. При этом создание так называемого уполномоченного органа не предусмотрено Федеральным законом № 223-ФЗ.

Следовательно, централизация закупок возможна только через определение в положении о закупке организатора закупки или специализированной организации, которые будут действовать от имени и по поручению заказчика на основании, например, договора поручения или агентского договора. При этом организатором закупки и специализированной организацией не может выступать орган власти, так как это не будет соответствовать его компетенции.

Вопрос: В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2012 г. № 616 услуги по уборке зданий должны закупаться в электронной форме. Относятся ли к указанным услугам услуги по очистке кровли от снега, наледи и сосулек?

Ответ: К указанному предмету закупки более всего подходит код ОКПД2 81.29.12.000 «Услуги по подметанию и уборке снега». Данный код относится к более укрупненному коду ОКПД2 81.2 «Услуги по чистке и уборке», который, в свою очередь, включен в постановление № 616.

Следовательно, заказчик при закупке услуг по очистке кровли от снега, наледи и сосулек должен использовать электронную форму закупок, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 постановления № 616.

Вопрос: Заместитель генерального директора 15.11.2017 г. подписал дополнительное соглашение к договору. С учетом указанного дополнительного соглашения работы по договору были выполнены подрядчиком в полном объеме и приняты заказчиком. Акты сдачи-приемки работ подписаны генеральным директором. При оформлении документов на оплату выяснилось, что в доверенности, выданной данному заместителю генерального директора, указано, что она действует с 01.12.2017 г. Вправе ли заказчик оплатить работы при условии, что они выполнены согласно дополнительному соглашению, подписанному неуполномоченным лицом?

Ответ: Согласно статье 183 ГК РФ, при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данной сделки.

Согласно пункту 123 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, под последующим одобрением сделки представляемым, в частности, могут пониматься письменное или устное одобрение независимо от того, кому оно адресовано; признание представляемым претензии контрагента; иные действия представляемого, свидетельствующие об одобрении сделки (например, полное или частичное принятие исполнения по оспариваемой сделке; реализация других прав и обязанностей по сделке, подписание уполномоченным на это лицом акта сверки задолженности и т.д.).

Учитывая, что работы были приняты и акты подписаны лицом, имеющим право действовать без доверенности, действия по подписанию дополнительного соглашения фактически были одобрены уполномоченным лицом (генеральным директором). Следовательно, заказчик обязан оплатить работы в соответствии с условиями договора.

Вопрос: В случае внесения изменений в план закупок, нужно ли выдерживать паузу 10 дней с момента изменения плана и до дня размещения извещения о вновь включенной закупке?

Ответ: Порядок формирования плана закупки, требования к форме такого плана установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2012 г. № 932. Согласно указанному постановлению (пункт 9), в случае если закупка товаров (работ, услуг) осуществляется путем проведения конкурса или аукциона, внесение изменений в план закупки осуществляется в срок не позднее размещения в ЕИС извещения о закупке, документации о закупке или вносимых в них изменений. Иных требований по срокам внесения изменений не предусмотрено.

Следовательно, с целью своевременного ознакомления заинтересованных лиц с условиями проведения закупки и установления реальных сроков для подготовки заявки, заказчикам следует вносить изменения в план закупки до размещения извещения о проведении закупки в ЕИС.

Вопрос: Что значит следующая норма Положения о закупке и соответственно документации об аукционе: «При проведении аукциона его участники подают предложения о цене договора, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене договора на величину в пределах «шага аукциона» с учетом следующих требований: 1) участник такого аукциона не вправе подать предложение о цене договора, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора, сниженное в пределах «шага аукциона»…»?

Ответ: Например, текущее минимальное предложение о цене договора 100 рублей. Шаг аукциона 5%. Следовательно, следующее предложение о цене договора может быть сделано в пределах от 95 до 100 рублей. Самое низкое предложение о цене договора - 95 рублей. Ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора (100 рублей), сниженное в пределах «шага аукциона» (до 95 рублей включительно) подано быть не может, то есть нельзя подать цену 92 рубля или 50 рублей, самое низкое следующее ценовое предложение в рассматриваемом примере - это 95 рублей. Обычно данное положение призвано обеспечить невозможность моментального «обрушения» цены договора в ходе проведения аукциона, чтобы добиться поэтапного снижения цены и предоставить возможность всем участникам сделать свои ценовые предложения с учетом рентабельности.

Вопрос: ООО создано в результате реорганизации МУП. Единственным учредителем (100%) является администрация городского округа. Совета директоров нет. Единоличный исполнительный орган общества - генеральный директор, который назначен постановлением главы администрации городского округа. Кто в данном случае должен утверждать положение о закупке?

Ответ: В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке утверждается общим собранием участников общества с ограниченной ответственностью в случае, если заказчиком выступает общество с ограниченной ответственностью, либо в случае, когда утверждение положения о закупке отнесено уставом общества с ограниченной ответственностью к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества или коллегиального исполнительного органа общества, советом директоров (наблюдательным советом) общества или коллегиальным исполнительным органом общества.

Таким образом, утвердить положение о закупке должна администрация городского округа в лице главы.

Вопрос: Можно ли при осуществлении закупок, в соответствии с Законом 223-ФЗ, устанавливать квалификационные требования к участникам закупок?

Ответ: Закон № 223-ФЗ не содержит ни перечня требований (в том числе квалификационных), ни правил или ограничений по их установлению.

Единственное правило, предусмотренное в Законе № 223-ФЗ по этому поводу, заключается в запрете на установление неизменяемых требований к участникам закупки (пункт 4 части 1 статьи 3).

Это дает возможность заказчикам предусматривать практически любые, необходимые с их точки зрения требования к участникам закупки. Главное, чтобы возможность установления того или иного требования была предусмотрена положением о закупке.

Вопрос: Согласно положению о закупке срок подачи заявок на участие в запросе котировок - не менее пяти дней до дня окончания подачи заявок. Вправе ли заказчик разместить извещение 29.12.2017 г. и последним днем подачи заявок считать 09.01.2018 г.?

Ответ: С одной стороны, в данной ситуации заказчиком соблюдены требования части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ, статей 190-193 ГК РФ. С другой стороны, фактически срок на подачу заявок приходится на выходные и праздничные дни.

Следовательно, участники закупок ограничены в своем праве на подачу заявок, тем более если в закупке будет установлено требование об обеспечении заявок, и, соответственно, возможность подачи заявок будет зависеть не только от волеизъявления участника закупки, но и от работы банка.

Учитывая изложенное, не рекомендуем заказчику устанавливать подобным образом срок подачи заявок, тем более существует негативная для заказчика практика контрольных органов (например, решение Московского областного УФАС России от 01.02.2017 г. по делу № 04-07-418/17).

Вопрос: Вправе ли заказчик предъявить к участникам закупки требование о предоставлении в составе заявки документов о гарантии отгрузки товаров? Не будет ли указанное требование противоречить пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ и расценено ФАС России как дискриминация и необоснованное ограничение конкуренции по отношению к участникам закупки?

Ответ: Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям. Следовательно, если возможность установления требования о предоставлении гарантий отгрузки товаров не противоречит положению о закупке, то такое требование заказчик вправе предъявить.

Однако следует отметить, что среди УФАС России достаточно распространена практика, когда подобные требования признавались противоречащими пункту 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

Судебная же практика наоборот подтверждает правомерность действий заказчика в данной ситуации. Например, Арбитражный суд Московского округа в постановлении от 11.09.2017 г. по делу № А40-169249/2016 отметил, что УФАС России не доказал факта ограничения количества участников закупки. Наоборот, «…предоставление документов о гарантиях отгрузки товара направлено на подтверждение наличия товара, предлагаемого претендентом к поставке, либо свидетельствует о наличии у него возможности поставить предлагаемый им товар… … требование о предоставлении гарантий отгрузки на сумму более 50% от начальной (максимальной) цены не противоречит ни Закону о закупках, ни Закону о защите конкуренции.

Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2017 года № 305-КГ-20584...».

Вопрос: Можно ли при проведении закупок в соответствии с Законом №223-ФЗ проводить переговоры с участниками закупки?

Ответ: Такого запрета законодательство Российской Федерации не содержит, хотя положения о закупках отдельных заказчиков могут содержать запрет на проведение переговоров. При этом, под переговорами можно понимать разные ситуации. Например, можно провести переговоры до размещения извещения о закупке с целью формирования технического задания, расчета начальной цены договора, определения количества потенциальных поставщиков и т.д.

Возможны переговоры во время проведения закупки, например, с целью получения недостающей информации, документов, разрешения сомнений, двусмысленностей и т.д. Возможны переговоры и после определения победителя, например, выезды на производство, испытания оборудования на предмет достоверности заявленных характеристик, подготовка протоколов разногласий к проектам договоров и т.д.

То есть Закон № 223-ФЗ не содержит запрета на проведение переговоров. Главное, правильно урегулировать порядок проведения таких переговоров в положении о закупке и в документации.

При этом нельзя не упомянуть «особое» мнение ФАС России. Например, в отношении выездных проверок участников закупок ФАС России отмечает, что это является нарушением закона (решения ФАС России от 23.03.2017 г. №223ФЗ-224/17, от 24.04.2017 г. № 223ФЗ-353/17 и др.). По мнению ФАС России, участники могут не допускать представителей заказчика на свою территорию. Такое поведение не означает, что в заявке есть недостоверная информация.

Следовательно, заказчикам можно либо прислушаться к такому мнению ФАС России, либо отстаивать свое право на переговоры в суде.

Вопрос: Вправе ли заказчик предусмотреть в договоре обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) застраховать риск случайной гибели или повреждения имущества?

Ответ: Закон № 223-ФЗ не регулирует вопросы, связанные с содержанием договора. Согласно части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ для решения данного вопроса заказчику следует обратиться к положениям ГК РФ. Согласно статьи 742 ГК РФ договором строительного подряда может быть предусмотрена обязанность стороны, на которой лежит риск случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства, материала, оборудования и другого имущества, используемых при строительстве, либо ответственность за причинение при осуществлении строительства вреда другим лицам, застраховать соответствующие риски.

В обычном гражданском обороте считается нормой возложение на подрядчика обязанности осуществить такое страхование рисков. Договором купли-продажи также может быть предусмотрена обязанность продавца или покупателя страховать товар (статьи 490 ГК РФ).

Следовательно, предусмотрев в договоре обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) застраховать риск случайной гибели или повреждения имущества, заказчик не допускает нарушений

Вопрос: В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ извещение о проведении конкурса или аукциона размещается не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе. Касается ли это правило других процедур? В каком нормативном акте урегулированы сроки подачи заявок в других закупочных процедурах? Необходимо ли применять положения пункта 2 статьи 448 ГК РФ?

Ответ: Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Следовательно, согласно Федеральному закону № 223-ФЗ, в иных способах закупки срок подачи заявок должен быть предусмотрен в положении о закупке.

Согласно пункту 2 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. При этом, согласно пункту 4 статьи 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Федеральный закон № 223-ФЗ в настоящее время не предусматривает «иной» формы торгов, кроме конкурса и аукциона (часть 2 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ).

Следовательно, положения пункта 2 статьи 448 ГК РФ к иным способам закупки (кроме конкурса и аукциона) не применяются.

Вопрос: Необходимо ли в положении о закупки прописывать наличие комиссии по закупкам, в том числе перечислять функции комиссии?

Ответ: Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следовательно, порядок проведения закупки, в том числе, будет ли, например, победитель выбираться комиссией или единолично сотрудником заказчика и т.д., должен содержаться в положении о закупке.

При этом сам Федеральный закон № 223-ФЗ ничего не говорит о необходимости формирования комиссии.

Однако, согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются не только названным законом, но и, в частности, Гражданским кодексом Российской Федерации.

В пункте 4 статьи 447 ГК РФ установлено, что победителя конкурса определяет конкурсная комиссия, заранее назначенная организатором торгов.

Следовательно, при проведении конкурсов формирование конкурсной комиссии является не правом, а обязанностью заказчика.

При закупках продукции другими конкурентными способами (аукцион, запрос цен, запрос предложений и т.д.) этот вопрос остается на усмотрение органа, утвердившего положение о закупке.

Что касается функционала комиссии, то этот вопрос может быть отражен как в положении о закупке, так и в локальном акте заказчика, например, в положении о закупочной комиссии, которое можно не размещать в ЕИС. В указанном локальном акте, как правило, определяются конкретные цели и задачи формирования комиссии, права, обязанности и ответственность ее членов, регламент работы, техническое обеспечение и иные вопросы деятельности комиссии. Конкретное содержание положения о комиссии и порядок его утверждения могут регулироваться положением о закупке.

Вопрос: Слышали о таком способе закупки как «переторжка». Что это такое? Каков порядок и особенности ее проведения?

Ответ:: Переторжка не является самостоятельным способом закупки. Это дополнительный этап любого способа закупки.

Переторжку еще называют «регулированием цены» или «уторговыванием». Заказчик при проведении процедуры закупки может предоставить участникам закупки возможность добровольно повысить рейтинг своих заявок путем снижения первоначальной (указанной в заявке либо в предложении) цены договора при условии сохранения остальных положений заявки без изменений. Переторжка может проводиться не только в отношении цены договора, но и, например, в отношении срока поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг). На возможность проведения переторжки указывается в документации о закупке.

В существующем законодательстве Российской Федерации переторжка предусмотрена Законом о контрактной системе при проведении электронного аукциона (часть 12 статьи 68 Закона о контрактной системе).

Вопрос: Подпадает ли заключение договора аренды под действие Закона № 223-ФЗ? Нужно ли размещать извещение и документацию при заключении договора аренды?

Ответ: Перечень отношений, которые не регулируются Законом № 223-ФЗ, установлен в ч. 4 ст. 1 Закона № 223-ФЗ. В данном перечне аренда отсутствует. Следовательно, заключение договора аренды попадает под действие Закона № 223-ФЗ. При этом если цена договора превышает 100 тыс. рублей, необходимо сформировать и разместить в ЕИС извещение и документацию о закупке (ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Вопрос: Вправе ли унитарное предприятие, являющееся организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществлять все свои закупки по Закону № 223-ФЗ в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ?

Ответ: Нет, не вправе, так как с 1 января 2017 года в соответствии с ч. 2.1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ государственные и муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ. Требование перейти на закупки по Закону № 44-ФЗ не коснулось только федеральных государственных унитарных предприятий, перечень которых утвердило Правительство (распоряжение Правительства РФ от 31.12.2016 № 2931-р), а 7 июня 2017 года данное требование также не распространяется на государственные и муниципальные унитарные предприятия - аптечные организации, если они осуществляют закупки без привлечения бюджетных средств. Все остальные унитарные предприятия обязаны проводить закупки по Закону № 44-ФЗ, при этом не имеет значения, в какой области ведет деятельность предприятие.

Вопрос: Распространяется ли действие постановления Правительства от 16.09.2016 № 925 на запрос котировок?

Ответ: В случае, если в процедуре проведения запроса котировок, предусмотренной Положением о закупке заказчика, предусмотрена оценка и сопоставление заявок на участие в закупке с использованием критерия «цена договора», то заказчик обязан применять постановление Правительства от 16.09.2015 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» (далее - Постановление № 925), т.к. механизм применения, изложенный в пункте 2 Постановления № 925, распространяет действие указанного постановления на закупки, осуществляемые путем проведения конкурса или иным способом, при котором победитель закупки определяется на основе критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Вопрос: Заказчик планирует закупить работы по капитальному ремонту. В проектной документации предусмотрены, в том числе работы по замене отдельного оборудования, например, кондиционеров. Можно ли объединить в одну закупку работы по капитальному ремонту и замене оборудования, включая поставку данного оборудования?

Ответ: Общий подход к рассматриваемому вопросу со стороны ФАС России такой: оборудование и иные товары, непосредственно не связанные со строительно-монтажными работами (СМР), должны закупаться в рамках отдельных лотов.

Объединение закупки таких товаров и оборудования в лот с СМР может рассматриваться ФАС России как ограничение участия в закупке отдельных участников: непосредственные поставщики оборудования, не имеющие допуска СРО на «генподряд» и не осуществляющие СМР, не могут принять участие в закупке и предложить, возможно, более выгодные цены на такое оборудование (см., например, решение ФАС России от 12.07.2016 г. № 223ФЗ-340/16, закупка № 31603723409).

Аналогичной позиции придерживается Минэкономразвития России: «При осуществлении закупок на выполнение строительно-монтажных работ заказчик вправе предусмотреть в документации о закупке необходимость поставки и монтажа оборудования, неразрывно связанного с объектом строительства. При этом в качестве неразрывно связанного с объектом строительства оборудования следует рассматривать оборудование, поставка и установка которого невозможны впоследствии без изменения предусмотренных проектом конструктивных решений объекта строительства» (письмо Минэкономразвития России от 16.09.2016 г. № Д28и-2405).

Вопрос: Заказчик планирует приобрести кондиционер. Выбрали приемлемую по характеристикам и дизайну модель. Можно ли в техническом задании указать товарный знак кондиционера без слов «или эквивалент», тем более, что указанная модель свободно обращается на рынке?

Ответ: Если в положении о закупке отсутствует жесткая оговорка о том, что товарные знаки либо вообще не указываются, либо указываются со словами «или эквивалент», то сам Закон № 223-ФЗ не запрещает заказчикам предусматривать в техническом задании товарные знаки.

Практика ФАС России и судебная практика подтверждают указанный вывод (см., например, решение ФАС России по закупке № 31502258648 или судебную практику по делам № А40-122753/14, № А60-52874/2014, № А60-52831/2014, итоговые акты последних дел датированы 2016 годом).

ФАС России в письме от 31.03.2014 г. № АЦ/11870/14 разъяснила, что установление заказчиком в документации о закупке требований, в том числе, конкретной торговой марки закупаемых товаров без возможности предоставления претендентами альтернативных вариантов, является правом заказчика при условии соблюдения требований антимонопольного законодательства.

Возможным нарушением антимонопольного законодательства может быть, например, ситуация когда рынок каких-либо товаров (работ, услуг) является узким и существует, например, всего два производителя какой-то продукции и заказчик в документации явным образом указал продукцию только одного из них.

Поскольку рынок производителей кондиционеров достаточно широк, сама модель свободно обращается на рынке, Институт госзакупок полагает, что заказчик вправе указать товарный знак кондиционера без сопровождения словами «или эквивалент», но при условии, что в положении о закупке нет ограничений в отношении указания товарных знаков.

Вопрос: Заказчик провел запрос котировок цен, который не состоялся, так как ни один участник закупки не подал заявку. Согласно положению о закупке, заказчик в этой ситуации вправе заключить договор с единственным поставщиком. Однако заключить такой договор тоже не получается, так как никто из поставщиков не соглашается с ценой договора. Можно ли провести повторный запрос котировок цен, изменив (увеличив) цену договора?

Ответ: С 09.01.2016 г. Закон № 223-ФЗ был дополнен нормой, согласно которой, если сведения о закупке в обязательном порядке подлежат включению в план закупки, заказчик заключает договоры исключительно в соответствии с планом закупки (ч. 5.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). Исключение могут составлять закупки, потребность в которых возникла вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, при необходимости срочного медицинского вмешательства, а также для предотвращения угрозы возникновения указанных ситуаций.

Следовательно, заказчик не вправе заключить договор, если сведения о закупке не были им включены в план закупки.

Сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота) подлежит включению в план закупки (подпункт 8 пункта 1 Требований к форме плана закупки товаров (работ, услуг), утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 г. № 932).

Таким образом, заказчик вправе провести повторный запрос котировок цен, увеличив при этом цену договора по сравнению с предыдущим запросом котировок, однако перед объявлением нового запроса котировок требуется внести соответствующие изменения в план закупки: изменить сроки проведения закупки и цену договора.

Вопрос: Может ли должностное лицо заказчика избежать административной ответственности, если нарушение Закона № 223-ФЗ допущено впервые?

Ответ: В случае, если в действиях заказчика содержится состав административного правонарушения, то «избежать» административной ответственности можно только по малозначительности, предусмотренной ст. 2.9 КоАП РФ. Однако такой факт, как «совершение правонарушения впервые», не является малозначительным.

При этом есть практика со стороны органов ФАС России, когда данный факт признается смягчающим обстоятельством.

Согласно чч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства как указанные в ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, так и не указанные там.

«Совершение правонарушения впервые» как смягчающее обстоятельство не предусмотрено ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, однако на основании ст. 26.1, а также ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ существует практика контрольных органов, когда заказчику снижали размер административного штрафа ввиду «совершения правонарушения впервые», признавая такой факт смягчающим (см., например, постановление Санкт-Петербургского УФАС России от 26 января 2017 г. по делу № Ш02-06/17).

Вопрос: Верховный Суд РФ в определении от 26 декабря 2016 г. № 305-АД16-17241 по делу № А40-30177/2016 выразил позицию, согласно которой, если участником закупки выступает несколько лиц (группа лиц), требования, указанные в документации о закупке, должны предъявляться в совокупности к такой группе лиц, а не к отдельно взятому ее участнику. В связи с этим как заказчику устанавливать к коллективному участнику закупки такие требования, как отсутствие сведений в РНП, наличие у лица опыта выполнения аналогичных работ, отсутствие задолженности по налогам и т.д.? Будет ли коллективный участник закупки соответствовать, например, требованию об отсутствии сведений о нем в РНП, если сведения об одном юридическом лице, входящем в состав коллективного участника отсутствуют в РНП, а о другом присутствуют?

Ответ: По мнению Института госзакупок, коллективный участник будет соответствовать подобным требованиям только в том случае, если все лица, выступающие на стороне одного коллективного участника, также будут им соответствовать.

Постановление № 925 не применяется в закупках способами, не предусматривающими использование при определении победителя критерия «цена договора», например, когда заказчики используют такие стоимостные критерии как «расходы на эксплуатацию», «размер аванса» и т.д.

Например, если два юридических лица объединятся для участия в одной процедуре закупки, при этом сведения об одном из них отсутствуют в РНП, о другом присутствуют, или один из них является субъектом МСП, а другой нет, то такого коллективного участника нельзя признавать соответствующим требованию или признавать субъектом МСП в целом. Это не противоречит определению Верховного Суда РФ от 26 декабря 2016 г. № 305-АД16-17241 по делу № А40-30177/2016, т.к. заказчик проверяет коллективного участника закупки на предмет его соответствия установленным требованиям, а не устанавливает самостоятельных требований к лицам, выступающим на стороне одного участника закупки.

Вопрос: Вправе ли заказчик при описании объекта закупки в техническом задании сослаться на ТУ производителя или необходимо руководствоваться исключительно ГОСТами?

Ответ: С 1 июля 2016 года в п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ были внесены изменения, обязывающие заказчика описывать объект закупки в соответствии с законодательством о техническом регулировании, а также документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Таким образом, при отступлении заказчика от требований ГОСТ (например, описывать в документации о закупке товар в соответствии с ТУ производителя) в документацию о закупке должно быть включено обоснование такого отступления.

Вопрос: Какие именно способы закупки подразумеваются в пункте 2 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2016 г. № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами», а какие в пункте 3 Постановления № 925?

Ответ: Механизм пункта 3 применяется в аукционах, редукционах и иных процедурах, предусматривающих определение победителя по ценовому критерию с пошаговым торгом, т.е. когда определение победителя проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о закупке, на «шаг», установленный в документации о закупке. Так, в случае, если победителем закупки представлена заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, или предложение о выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами, договор с таким победителем заключается по цене, сниженной на 15 % от предложенной им цены договора.

Механизм пункта 2 применяется во всех иных процедурах закупки (конкурс, запрос котировок, запрос предложений и проч.), предусматривающих оценку/ сопоставление заявок с использованием критерия «цена договора». Так, оценка и сопоставление заявок на участие в закупке, которые содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими лицами, по стоимостным критериям оценки производятся по предложенной в указанных заявках цене договора, сниженной на 15 %, при этом договор заключается по цене договора, предложенной участником в заявке на участие в закупке.

Вопрос: Какая сумма подлежит учету в годовом объеме закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 в случае, если извещение об осуществлении закупки было размещено заказчиком в единой информационной системе в 2016 году, а сам договор заключен в 2017 году.

Ответ: С учетом изменений, внесенных в постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 постановлением Правительства РФ от 14.12.2016 № 1355 и вступивших в силу с 16 декабря 2016 года, для учета сумм в годовом объеме закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства дата размещения заказчиком извещения об осуществления закупки и дата заключения контракта не имеют значения.

Согласно постановлению Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 (с учетом внесенных в него изменений) в годовой отчет о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства заказчиком включаются сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупок (с учетом объемов оплаты в отчетном году по договорам, срок исполнения которых превышает один календарный год).

Таким образом, в годовой объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства за 2016 год включаются договоры, предусмотренные п. 6 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках..., в части сумм оплаты по ним в 2016 году, предусмотренных договором. Договоры, которые были заключены в 2017 году, в рамках закупок, объявленных в 2016 году, учету в годовом объеме закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства за 2016 год не подлежат.

Вопрос: Существуют ли ограничения по сроку оплаты договоров, заключенных с субъектами МСП, по аналогии с Законом № 44-ФЗ?

Ответ: Да, действительно, такие ограничения установлены в постановлении Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 (далее - Постановление № 1352). При этом если до 16 декабря 2016 г. 30-дневный срок оплаты был обязательным только по договорам, заключаемым с субъектами МСП по результатам закупок, проводимых только для них, то после указанной даты применение предельного 30-дневного срока оплаты стало обязательным также в отношении договоров, заключаемых с субъектами МСП по результатам закупок, участниками которой могут быть любые лица, в том числе субъекты МСП, а также по результатам закупок, при проведении которых заказчик установил требование к поставщикам (подрядчикам, исполнителям) привлечь к исполнению договора субподрядчиков или соисполнителей из числа субъектов МСП. Изменения в Постановление № 1352 были внесены постановлением Правительства РФ от 14.12.2016 № 1355.

Вопрос: Предусмотрена ли законодательством ответственность за невыполнение заказчиками обязанности осуществить закупки у субъектов МСП в установленном объеме?

Ответ: Да, за неисполнение требований об осуществлении закупок у субъектов МСП предусмотрены специальные последствия: в соответствии с ч. 8.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, вступившей в силу с 1 января 2017 г., заказчики, допустившие указанные далее нарушения, с 1 февраля и до конца года, следующего за отчетным, обязаны все свои закупки осуществлять в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ. В ч. 8.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ указаны такие нарушения, как:

- невыполнение заказчиками обязанности осуществить закупки у субъектов МСП в установленном объеме в течение календарного года;

- размещение недостоверной информации о годовом объеме закупок у субъектов МСП, включенной в отчет, предусмотренный ч. 21 ст. 4 Закона № 223-ФЗ;

- неразмещение отчета в ЕИС.

Вопрос: Как применить постановление Правительства РФ от 16.09.2016 г. № 925 (импортозамещение в рамках Закона № 223-ФЗ)?
Ответ: Во-первых, для применения постановления Правительства № 925 необходимо внести изменения в положение о закупке и типовые документации о закупках заказчика, формально указав все, что требуется согласно пункту 5 постановления.

Во-вторых, обнаружив в заявках участников товары, работы, услуги иностранного происхождения, в большинстве случаев не следует применять к ним понижения цен, поскольку в соответствии с пунктом 8 постановления приоритет устанавливается с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ) и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (Договор о ЕАЭС).

Согласно указанным международным документам, продукции, происходящей из государств-членов соответствующих соглашений предоставляется режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставлен аналогичным товарам, работам, услугам российского происхождения, то есть на стадии рассмотрения и оценки заявок с импортной продукцией (стран-участников ГАТТ) следует относиться к ним как к российским (продолжать покупать китайскую и иную продукцию как обычно).

В-третьих, следует учитывать также, что Договор о ЕАЭС не предоставляет национальный режим для товаров, национальный режим предусмотрен только для работ и услуг, соответственно, товары из Белоруссии следует рассматривать как иностранные, потому что все иные страны ЕАЭС, помимо Белоруссии, являются странами-участниками ГАТТ).

Отметим, что Минэкономразвития России в своих письмах (например, от 6 декабря 2016 г. № Д28и-3197, от 18 ноября 2016 г. № Д28и-3107) разъясняет этот вопрос несколько иначе, указывая, что не только работам и услугам, но и «товарам, происходящим из государств - членов Евразийского экономического союза, ... предоставляется приоритет аналогично товарам российского происхождения».

Обнаружив в тексте ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить нам.

Официальный сайт не работает со вчерашнего дня! Наша фирма там зарегистрировалась, Положение разместили, а план не успели. Что теперь делать? И чем это грозит? Что вообще такое 1 октября?

В случае возникновения при ведении официального сайта федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение официального сайта, технических или иных неполадок, блокирующих доступ к официальному сайту в течение более чем одного рабочего дня, информация, подлежащая размещению на официальном сайте в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке, размещается заказчиком на сайте заказчика с последующим размещением ее на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня устранения технических или иных неполадок, блокирующих доступ к официальному сайту, и считается размещенной в установленном порядке. Пункт 13, статья 4, 223-ФЗ. Постановление от 30 июня 2012 г. №662 О сроке размещения при закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Правительство Российской Федерации постановляет: Установить, что положение о закупке, изменения, вносимые в такое положение, планы закупки и иная информация о закупке, подлежащая в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и положением о закупке размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежат размещению на указанном сайте с 1 октября 2012 г.

Публикации подлежит только информация по договорам, заключенным после 1 января 2012 года, т.е. после официального вступления в действие 223-ФЗ.

Как именно покупка собственной площадки способна облегчить работу любого предприятия по 223-ФЗ? В чем преимущества собственной площадки?

Любая компания может создать торговую площадку по 223-ФЗ или пойти торговаться на стороннюю (посредническую) ЭТП. Однако следует понимать, что своя площадка полностью отвечает бизнес-процессам предприятия и позволяет автоматизировать процесс подготовки плана закупок, который во многих организациях проходит довольно длительную и сложную процедуру согласований через всю организационную структуру предприятия.

Закон 223-ФЗ не устанавливает ограничений на проведение закупок и предоставляет организациям возможность проводить закупки в любых формах, в том числе, уже сложившихся на предприятии. Единственное, что требует закон — это упорядочить проведение закупок, формально описать порядок проведения закупок и используемые формы закупочных процедур в Положении о закупках и опубликовать это положение. Таким образом, если организация крупная, серьезно настроенная работать в соответствии с законом о закупках и бизнес-процессами организации, ей, конечно, рекомендована собственная электронная торговая площадка. Кроме того, своя площадка позволит компаниям достаточно легко получить дополнительную прибыль.

Положение о закупках разработано, утверждено и размещено на резервном сайте районной администрации. Возникла проблема с получением ЭЦП в связи с удаленностью аккредитованного центра, какие правовые последствия для предприятия могут возникнуть в этой ситуации?

В соответствии с п.4 ст.8 Закона, в случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу Закона (т.е. до 01 апреля 2012г) Вы не разместили утвержденное положение о закупках, при осуществлении закупок Вы должны руководствоваться положениями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ до дня размещения утвержденного положения о закупке. До 01 октября 2012г. Вы можете разместить положение и сведения о закупках на собственном сайте (п.5 ст.8 Закона, Постановление Правительства от 30 июня 2012 г. № 662). Уголовной либо административной ответственности за нарушение требований 223-ФЗ не предусмотрено, однако, закупки, проведенные с нарушением требований, могут быть опротестованы в ФАС или в суде.

Вопрос по 223-ФЗ о формировании плана закупок организацией. С планом закупок не имели ещё дела, вопрос по его созданию. Известно, что сроки подготовки плана закупки товаров, работ, услуг, а также внутренняя организация подготовки проекта плана закупки товаров, работ, услуг определяются заказчиком самостоятельно. Опираясь на это, я не могу организовать схему процесса составления плана внутри организации, с чего начать?

При составлении плана закупок Вам необходимо прежде всего определиться с потребностью закупаемых Вами товаров и услуг, которые Вы планируете закупать на предстоящий год, и, в данном случае, Вы выступаете заказчиком, который и прописывает условия закупок (по видам самих процедур закупок) в самом плане закупок. В плане закупок должна содержаться информация обо всех товарах, работах и услугах, которые планирует закупать Ваша организация в отчетном периоде.

Так же Вы обязаны будете публиковать на официальном сайте информацию о закупках стоимостью свыше 100 тыс. рублей. Также Вам полезно будет ознакомиться с проектом постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядка и сроков размещения такого плана на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, требований к форме такого плана» и «Примерной формой плана закупки товаров, работ, услуг».

Можно ли указать данные условия проведения прямой закупки в положении о закупке? 6.10. Условия проведения прямой закупки. 6.10.2. Стоимость закупок одноименной продукции не превышает 500 тыс. рублей с НДС (если применяется) в течение квартала. 6.11.23.Прямые закупки на сумму до 100 тысяч рублей, включая НДС, проводятся без специальных процедур и без согласования Единой комиссии, вне зависимости от одноименности или разноименности, приобретаемых товаров, работ, услуг, приобретаемыми в течение любого периода времени.

Данные условия проведения закупки в положении, безусловно, прописать можно, но выглядит это так, что п. 6.11.23 противоречит п.6.10.2. положения. С другой стороны, вы не обязаны устанавливать ограничения на объем прямой закупки, и тем более привязывать такое ограничение к одноименности продукции и календарным срокам.

Я являюсь ИП и занимаясь лишь обслуживанием, водопроводных сетей в сельском поселении закупок не совершаю, попадаю ли я под действие 223 статьи?

ИП не подпадают под действие 223-ФЗ.

ГУП осуществляет закупки товаров, работ, услуг в рамках Федерального закона РФ 2011 г. № 223-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2012 г. При этом ряд договоров на оказание услуг для ГУП был заключен до 1.01.2012 г., т.е. до момента вступления 223-ФЗ в силу. Срок действия данных договоров – несколько лет, некоторые из них – бессрочные. Должно ли ГУП расторгать данные договора и проводить конкурентные процедуры закупок на оказание подобных услуг в соответствии с нормами 223-ФЗ, либо может и далее получать услуги в рамках данных договоров на период их срока действия?

Федеральный закон № 223-ФЗ от 18.07.2011 не налагает на Вас обязательства расторгать действующие по настоящий период договора с целью проведения конкурентных процедур закупок, договорные обязательства по которым наступили до 1 января 2012 г. Данный вид закупок (по действующим договорам) Вы должны отражать в Положении о закупках и в плане закупок (ГКПЗ) как «закупку у единственного поставщика».

Организация (ТСЖ) закупает газ у поставщика и распределяет его между своими потребителями (жильцами). Является ли данный вид деятельности регулируемым в такой ситуации регулируемым и попадает ли ТСЖ под 223-ФЗ?

В связи с тем, что Ваше ТСЖ закупает газ для реализации его потребителям, Вы занимаетесь регулируемым видом деятельности и попадаете под действие 223-ФЗ с 1 января 2012 г, или с 1 января 2013 г. в зависимости от того, какую часть в общей выручке организации занимает регулируемая деятельность.

Наше учреждение оказывает следующие виды деятельности: розничная и оптовая торговля лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения; производство лек. форм по индивидуальным прописям врачей и требованиям ЛПУ. Прошу Вас разъяснить п.1, ст.1 ФЗ-223 «...закупка товаров, работ, услуг для нужд заказчиков...» (собственные нужды-строительство, канцтовары и т.д. или медикаменты с целью дальнейшей перепродажи), при условии, что наша организация является хозрасчетной и не получает субсидий и субвенций из городского и федерального бюджетов.

Поскольку вы являетесь муниципальным учреждением, требования 223-ФЗ на вас распространяются с 1 января 2014 г. К этой дате вы должны опубликовать на официальном сайте Положение о закупках и план закупок, который должен содержать сведения обо всех товарах, работах и услугах, которые планирует закупать организация в отчетном периоде (вне зависимости от того, для собственных нужд или для перепродажи). В дальнейшем, вам необходимо публиковать на официальном сайте информацию о закупках стоимостью свыше 100 тыс. рублей.

Договор по закупке бензина на заправку автомашин заключен в 2011 году. В договоре нет суммы. Ежегодно договор пролонгируется. В месяц мы осуществляем закупку на сумму менее 100 тыс. рублей. Как мы должны осуществлять закупку бензина по 223-ФЗ? Должны ли мы ежемесячно заключать новый договор? Если нет, то должны ли мы размещать данную закупку в электронной форме?

В соответствии с п. 15, ст. 4 223-ФЗ Вы можете проводить закупки до 100 тыс. руб. без опубликования информации по этой закупке на общероссийском официальном сайте. Стоимость закупки по договору в таком случае не должна быть выше 100 тыс. руб. Договор может быть и бессрочным. Особенности закупки по отдельным видам товаров не регулируются нормами 223-ФЗ. Вы должны исходить из своего Положения о закупках и в нем прописать все особенности проводимых Вами закупок, а уж как вы будете закупаться через электронные торговые площадки или нет, это лишь ваш выбор.

Для проведения закупок по 223-ФЗ будет выбрано определенное количество площадок, как в 94-ФЗ, или их будет множество?

В Законе № 223-ФЗ речь про электронные торговые площадки не идет, этот закон никак не регулирует закупки для нужд организации посредством использования электронных торговых площадок. Компании самостоятельно вправе решать, торговаться им на своей собственной электронной торговой площадке, либо на любой другой площадке, работающей в РФ в соответствии с 223-ФЗ. Поэтому ЭТП будет столько, сколько компаний захотят себе их установить.

На кого распространяется часть 8 статьи 8 223-ФЗ? Это все МУПы? Или МУПы при определенных условиях? Например, есть МУП занимающийся регулируемым видом деятельности (теплоснабжение), эта организация попадает под часть 2.1 статьи 1. Таким образом, условный МУП Тепловик, учредителем которого является районная администрация, обязан применять положения 223-ФЗ начиная с 1 октября 2012 года, 1 января 2013 года или 1 января 2014 года?

Часть 8 ст. 8 223-ФЗ распространяется на все МУПы, в уставном капитале которых доля участия муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, применяют положения Федерального закона 223-ФЗ с 1 января 2014 года, если более ранний срок не предусмотрен представительным органом муниципального образования.

Можно ли в качестве отборочного критерия устанавливать отсутствие сведений в реестре недобросовестных исполнителей помимо реестров 223 ФЗ и 94 ФЗ реестр своей компании? Если нет, то какие санкции?

Согласно п.п.5,6 ст.3 Закона получается, что можно. Для этого это требование нужно указать в Положении о закупках и документации о закупке.

Наша организация попадает под действие 223-ФЗ. С 1 октября мы должны опубликовывать закупки на ООС zakupki.gov.ru, а как быть с теми закупочными процедурами, которые мы начали ранее 1 октября (в середине сентября)? Их тоже необходимо опубликовывать? Пояснение: 1 октября как раз выпадает на срок, когда мы будем рассматривать полученные заявки.

Так как 223 ФЗ официально вступил в силу с 1 января 2012 года, то информацию, по указанным Вами процедурам, вы должны опубликовать.

Можно ли организации не выставляться на котировку цен, если лот не превышает 500000 руб. в год?

Вы можете не использовать запрос котировок, а закупаться посредством закупки у единственного поставщика, если данный способ закупки есть в Положении о закупках вашей организации, на те суммы, которые, опять же, указаны в Положении о закупках вашей организации. Что касается цифр 100 000 и 500 000 руб., то в соответствии с 223 ФЗ, если стоимость конкретной закупки организации составляет менее 100 000 руб. или стоимость конкретной закупки организации, выручка которой за отчетный финансовый год превышает 5 млрд. руб., составляет менее 500 000 руб., то можно не размещать, необходимую в соответствии с 223 ФЗ, документацию о данной закупке на официальном сайте.

ЖКХ и управляющие компании, ТСЖ попадают ли под действие Федерального закона № 223-ФЗ? Если да, то почему?

Перечисленные Вами организации попадают под действие 223-ФЗ, если принадлежат городу или области на 50% и более, либо если осуществляют регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации твердых бытовых отходов.

1) Если договоры с поставщиками, заключенные до 01.09.2012 года, с автоматической пролонгацией, утратят ли они свою силу или нет? 2) Если прописать в Положении о закупках про договоры с автоматической пролонгаций, будут ли они иметь юридическую силу?

1) Нет, не утратят, если автоматическая пролонгация договора прописана в данном договоре и в Положении о закупках организации. 2) Да, Будут.

Если создано несколько комиссий, сколько необходимо получить электронных подписей. Для каждого председателя свою или одну для исполнителя, который выкладывает протоколы на официальном сайте? И вообще сколько электронных подписей необходимо? На ген.директора, директора по направлению, и на исполнителя?

Руководитель организации (должен быть указан в ЕГРЮЛ, как лицо, имеющее право действовать от имени ЮЛ без доверенности) и каждый представитель организации, которому требуется доступ в ИС «Официальный сайт (223-ФЗ)», должны получить сертификат электронной подписи.

Обязаны ли мы разместить на официальном сайте Положение о закупках, планы закупки и иную информацию с 01.10.2012, если для нашей организации закон вступает в силу с 01.01.2014, или это можно сделать в течение 2013 года?

Если для вашей организации 223-ФЗ вступает в силу с 1 января 2014 г., то разместить всю необходимую в соответствии с законом информацию вы можете в любое удобное для вас время до 1 января 2014 г.

В каких случаях закупка у иностранного производителя может быть признана закупкой у единственного поставщика?

В том случае, когда Заказчик предлагает заключить договор только одному поставщику – исполнителю, подрядчику. Отечественный это или иностранный производитель в данном случае значения не имеет.

Если договор заключен до 01.04.2012 г., а спецификации и оплаты подписываются и оплачиваются после 01.04.2012 г., подпадают ли такие договоры под 223 ФЗ и как быть с автоматическим пролонгированием договоров на 2013 г.?

223-ФЗ вступил в силу с 1 января 2012 г., следовательно, все договоры, заключенные после 1 января 2012 г., попадают под действие 223-ФЗ. Что касается пролонгирования договоров, если автоматическое пролонгирование договора предусмотрено в тексте договора и возможность автоматической пролонгации предусмотрена Положением о закупках, то дополнительно публиковать ничего не нужно.

Так как для вашей организации 223-ФЗ вступит в силу с 1 января 2013 года, то на настоящий момент данный закон не регламентирует способы привлечения подрядчиков для выполнения контракта. А вот после 1 января 2013 вам необходимо будет разместить Положение о закупках вашей организации, где вы определите способы и правила закупок, и проводить закупки уже в соответствии с 223-ФЗ и своим Положением.

В ходе проведения закупочной процедуры (конкурс/аукцион) не поступило ни одной заявки, закупка признана недействительна. Следовательно, закупку производим у единственного поставщика. В какие сроки необходимо заключить договор? Какие последствия могут быть в случае отказа в закупке? Какую отчетность размещать на сайте?

Ответы на эти вопросы должны быть прописаны в Положение о закупках. Изменения, вносимые в указанное Положение, подлежат обязательному размещению на официальном сайте не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения. В извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, следующие сведения:

1) способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный Положением о закупке способ);
2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;
3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;
4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);
6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа. П.9, Статья 4, 223-ФЗ.

Работаем по 223-ФЗ. Для регистрации на ООС необходимо получить ЭЦП. Далее необходимо пройти регистрацию на ЕСИА с использованием ЕПГУ. Для регистрации на ЕСИА с использованием ЕПГУ необходима другая электронная подпись? Или та же, что будет необходима для ООС, которую я получу в одном из аккредитованных центров?

Каждый представитель организации, которому требуется доступ в ИС «Официальный сайт (223-ФЗ)», должен получить квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи, выпущенный аккредитованным Минкомсвязью России удостоверяющим центром в соответствии с положениями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». И этот же ключ Вам понадобится для работы и регистрации на Едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ).

У организации - муниципальное унитарное предприятие (занимается регулируемым видом деятельности), есть доч. общество (ОАО), которое оказывает административные услуги для МУП (никакой регулируемой деятельностью ОАО не занимается, доля уставного капитала МУП в ОАО 90%). ОАО тоже попадает под действие ФЗ-223? или нет?

Да, конечно, и МУП и дочернее общество ОАО подпадают под действие закона № 223-ФЗ. Государственные корпорации, государственные компании, субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственные унитарные предприятия, муниципальные унитарные предприятия, автономные учреждения, а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальные образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, а также дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным выше юридическим лицам. П.1,ст.1, 223-ФЗ.

По закону 223-фз к числу юридических лиц, на которых распространяется действие данного закона, относятся организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения. ЗАО имеет собственную котельную и продает теплоэнергию близлежащим санаториям. Доля доходов от продажи теплоэнергии за 2011 год составила 3% в общей сумме доходов ЗАО. Прошу разъяснить вопрос размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг для всех видов деятельности ЗАО или только для котельной?

С 1 января 2013 года все виды деятельности ЗАО и котельной подпадают под действие закона № 223-ФЗ. Организации, осуществляющие виды деятельности, относящиеся к сфере деятельности естественных монополий, и (или) регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если общая выручка от указанных видов деятельности составляет не более чем десять процентов общей суммы выручки за 2011 год от всех видов деятельности, осуществляемых такими организациями, применяют положение настоящего Федерального закона с 1 января 2013 года. П.7,ст.8, 223-ФЗ.

Обязывает ли закон № 223-ФЗ размещать с 1 октября информацию муниципальные автономные учреждения, ведь они попадают под его действие с 2014 года? И еще один вопрос. Согласно ст.4 пункту 15 223-ФЗ «...Заказчик вправе не размещать на оф сайте сведения о закупке товара, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тыс. руб...» 100 тысяч по одному счету? или закупка не должна превышать 100 тысяч в квартал?!

Да, с 1 января 2014 МУП подпадают под действие 223-ФЗ. Муниципальные унитарные предприятия, автономные учреждение, созданные муниципальными образованиями, хозяйственные общества, применяют положения настоящего Федерального закона с 1 января 2014 года, если более ранний срок не предусмотрен представительным органом муниципального образования. Статья 8, п.8.

Заказчик вправе не размещать на официальном сайте сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто тысяч рублей. По одному счету. П.15,ст.4, 223-ФЗ.

У нас с начала 2012 г. заключен договор добровольного медицинского страхования, в 4 квартале у нас увеличивается страховая сумма по договору больше чем на 500 тыс. руб. Согласно 223-ФЗ нам необходимо проводить новый конкурс на заключение договора ДМС или можно оформить доп. соглашение к старому договору? Программа ДМС и количество застрахованных лиц остается прежней, просто увеличивается страховая сумма.

Положением о закупке предусмотрена возможность закупки у единственного поставщика на сумму, не превышающую 500 тыс. руб. Если годовая выручка менее 5 млрд. является ли это нарушением? И как часто возможно проведение подобных закупок - квартал? а если пропишем раз в месяц?Заказчики по 223-ФЗ понятием «одноименности» не ограничены, так надо ли вообще говорить об этом в Положении дабы не ограничивать самих себя?

223-ФЗ не накладывает ограничений на закупку у единственного поставщика, поэтому закупка у единственного поставщика в данном случае не будет нарушением Закона, в случае, если Положением о закупках предусмотрена такая закупка.

Согласно требованиям 223-ФЗ, если стоимость отдельной закупки превышает 100 тыс. руб., а в случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем пять миллиардов рублей – 500 тыс. руб., заказчик обязан разместить информацию о данной закупке (план закупки, извещение о проведении торгов, изменения и разъяснения к нему, протоколы, составляемые в ходе закупки, информация об изменении договора закупки) на официальном сайте.

Подобные закупки можно проводить с любой периодичностью, хоть несколько раз в день. Сумма закупок у единственного поставщика должна быть отражена в общей стоимости договоров и стоимости договоров по закупке у единственного поставщика, ежемесячно публикуемым на официальном сайте в соответствии с п.19 ст.4 Закона.

В положении о закупках необходимо указать возможность закупки у единственного поставщика, при каких условиях и в каком порядке она проводится.

Если организация осуществляет регулируемую деятельность (теплоснабжение), но все закупки менее 100 тысяч и у одного поставщика (естественная монополия), необходимо ли все равно публиковать Положение о закупках на федеральном сайте?

Для того, чтобы осуществлять закупки в правовом поле 223-ФЗ необходимо опубликовать положение о закупке. В противном случае придется закупаться по 94-ФЗ, по которому ограничения установлены не по закупке, а по товарной группе. В данном случае положение о закупке должно быть предельно простым и должно отражать фактическую модель, используемую при закупках. Тем не менее, организация должна пройти всю процедуру, связанную с получением электронной подписи и регистрацией на официальном сайте для размещения положения о закупке. Дорожная карта по регистрации размещена на официальном сайте.

В соответствии со п.4 ст.8 223-ФЗ в случае, если заказчик не разместил в порядке, установленном 223-ФЗ, утвержденное положение о закупке, заказчик при закупке руководствуется положениями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» до дня размещения утвержденного положения о закупке. Со дня размещения утвержденного положения о закупках заказчик может осуществлять закупки в соответствии с этим положением.

Какая ответственность за невыполнения требований 223-ФЗ?

В настоящее время не установлена ответственность за нарушение требований 223-ФЗ, однако, рассматривается возможность внесения соответствующих изменений в КоАП. Следует иметь в виду, что в ряде случаев может наступить ответственность в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

On 09.01.2018
0 Комментарии
223-ФЗ, 44-ФЗ, ЕИС, Закупки в строительстве, Закупки у единственного поставщика, РНП, Сбербанк-АСТ, Статьи

В отличие от закона 44-ФЗ, который регламентирует чуть ли не каждый шаг заказчика, закон 223-ФЗ дает ему полную свободу. Это порождает огромное количество вопросов как со стороны участников закупки, так и со стороны самих заказчиков. Ответы на некоторые из них дадим в сегодняшней статье.

Попадает ли под действие 223-ФЗ тот или иной вид деятельности?

Такие вопросы заказчики задают довольно часто. Например, попадает ли под действие закона торговля детскими товарами? И регулирует ли он закупки организации, которая оказывает услуги по строительству ЛЭП для естественных монополий?

Чтобы правильно ответить на эти вопросы, нужно внимательно ознакомиться со статьей 1 закона 223-ФЗ. В ней подробно описано, на какие типы организаций и виды деятельности распространяется его действие, и какие правоотношения он не регулирует.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2019 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС :

В частности, что касается торговли детскими товарами, то она напрямую под действие закона не попадает. Однако организация, которая занимается такой деятельностью, может попасть под 223-ФЗ, если она является государственной компанией, автономной либо иной организацией, на которые распространяется действие закона.

Говоря о строительстве ЛЭП для субъектов естественных монополий, отметим, что этот вид деятельности не относятся к монопольным. Но как и в случае с торговлей детскими товарами, такая организация вполне может попадать под действие 223-ФЗ, если относится к типу компаний, закупки которых регулируются законом. Например, является «дочкой» или «внучкой» то самой естественной монополии, для которой она строит ЛЭП.

Нужно ли размещать в ЕИС закупки по 223-ФЗ у единственного поставщика?

Извещение о закупке необходимо размещать в ЕИС, если НМЦ контракта превышает 100 000 рублей. При этом способ определения поставщика значения не имеет. Другими словами, даже если закупка производится у единственного поставщика, но цена контракта превышает 100 000 рублей, необходимо разместить извещение о закупке, документацию и проект договора.

Конкретный пример: закупка услуг у единственного поставщика - размещать ли в ЕИС?

Договор о закупке услуг по охране был заключен еще до вступления в силу закона 223-ФЗ. Договор является рамочным - оплата производится в соответствии с актом оказанных услуг за конкретный месяц (цена более 100 000 рублей). Подлежит ли информация публикации в ЕИС и в каком порядке?

В указанном случае договор не будет считаться заключенным на определенный срок, то есть каждый эпизод оплаты счета будет считаться отдельным договором. Заказчику следует в Положении о закупке предусмотреть, что в таком случае оформляется закупка у единственного поставщика.

В ЕИС следует размещать извещение о закупке услуг за конкретный месяц, документацию по закупке и проект договора в виде счета. Затем производится закупка услуг, которая закрывается подписанием акта. Заказчик получает счет и оплачивает его - это и будет считаться заключением договора. Он должен быть включен ежемесячный отчет.

Что конкретно заказчик по 223-ФЗ должен прописать в протоколах закупки? Какие нормы закона это регулируют?

Нормы закона 223-ФЗ определяют лишь обязанность заказчика составлять соответствующие протоколы закупки и размещать их есть в определенный срок в ЕИС. А именно не позднее чем через 3 дня с даты их подписания. Об этом сказано в частях 5 и 12 статьи 4 закона 223-ФЗ.

О том, что конкретно должно содержаться в протоколах, говорится в постановлении Правительства № 908 от 10.09.12. В соответствии с этим документом, протокол должен содержать сведения об объеме и ценах закупаемых товаров, сроки исполнения контракта и иную информацию, которая предусмотрена законом и Положением о закупке заказчика. Это же постановление регулирует порядок размещения протоколов в ЕИС и внесения в них изменений.

Может ли заказчик изменить существенные условия договора, например, объем работ?

223-ФЗ не запрещает заказчику после определения поставщика изменять существенные условия договора, если это не идет вразрез с требованиями Гражданского кодекса и самого договора. Однако это должно быть соответствующим образом оформлено. Часть 5 статьи 4 закона требует, что в этом случае в течение 10 дней со дня внесения изменений в договор заказчик разместил информацию об этом на официальном сайте.

Есть ли отличия по требованиям к допускам СРО по 223-ФЗ и 44-ФЗ?

Нет, таких отличий нет, поскольку требования допуска СРО регулируются не законами, а Градостроительным кодексом. В части 3.1 статьи 52 Кодекса сказано, что если строительные работы включены в определенный перечень, то осуществляющая их организация должна иметь допуск СРО. Указанный перечень, в соответствии с частью 4 статьи 55.8 Кодекса, определяется уполномоченным органом исполнительной власти. На сегодняшний день действует приказ Минрегионразвития № 624 от 30.12.09, который и утверждает этот перечень.

Могут ли заказчики по 223-ФЗ размещать закупку конкретной марки оборудования?

На практике такое встречается, и нередко. Например, в закупках Сбербанка России или Российской телевещательной сети. 223-ФЗ не обязывает заказчиков добавлять «или эквивалент», то есть формально нарушения закона при указании конкретной марки оборудования нет. Можно ли оспорить подобные действия? Теоретически, да. Если поставщик считает, что такими требованиями заказчик ограничивает конкуренцию, то он может пожаловаться на нарушение им закона № 135-ФЗ.

Может ли поставщик, попавший в РНП, выбраться оттуда ранее, чем через 2 года?

В соответствии с частью 2 статьи 5 закона, в Реестр недобросовестных поставщиков попадают те из них, которые либо уклонились от заключения договора, либо нарушили его условия, в связи с чем суд принял решение этот договор расторгнуть. Часть 5 той же статьи говорит о том, что сведения из РНП исключаются по истечении двух лет со дня их внесения. Это значит, что никакого досрочного исключения из реестра быть не может. Однако за поставщиком остается право обжаловать его включение в РНП в судебном порядке (часть 6 статьи 5 закона 223-ФЗ).

Вопросы по 223 фз. Конкретный пример: закупка услуг у единственного поставщика - размещать ли в ЕИС

Принципы 223-ФЗ

Закупочные ситуации

«Рамочные» договоры

Переторжка по 223-ФЗ

Дозакупка

Вопросы слушателей

Вопрос: Существуют ли ограничения по сроку оплаты договоров, заключенных с субъектами МСП, по аналогии с Законом № 44-ФЗ?

Вопрос: Предусмотрена ли законодательством ответственность за невыполнение заказчиками обязанности осуществить закупки у субъектов МСП в установленном объеме?

- невыполнение заказчиками обязанности осуществить закупки у субъектов МСП в установленном объеме в течение календарного года;

- размещение недостоверной информации о годовом объеме закупок у субъектов МСП, включенной в отчет, предусмотренный ч. 21 ст. 4 Закона № 223-ФЗ;

- неразмещение отчета в ЕИС.

Вопрос: Как применить постановление Правительства РФ от 16.09.2016 г. № 925 (импортозамещение в рамках Закона № 223-ФЗ)?

Попадает ли под действие 223-ФЗ тот или иной вид деятельности?

Нужно ли размещать в ЕИС закупки по 223-ФЗ у единственного поставщика?

Конкретный пример: закупка услуг у единственного поставщика - размещать ли в ЕИС?

Что конкретно заказчик по 223-ФЗ должен прописать в протоколах закупки? Какие нормы закона это регулируют?

Может ли заказчик изменить существенные условия договора, например, объем работ?

Есть ли отличия по требованиям к допускам СРО по 223-ФЗ и 44-ФЗ?

Могут ли заказчики по 223-ФЗ размещать закупку конкретной марки оборудования?

Может ли поставщик, попавший в РНП, выбраться оттуда ранее, чем через 2 года?

Похожие материалы

КУЛЬТУРА

ВЫБОР РЕДАКТОРА

ПОПУЛЯРНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

КАТЕГОРИИ