Вопрос привлечения военнослужащих к работе за пределами установленной Конституцией Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами страны, в том числе регламентирующих жизнь и деятельность военнослужащего, как само собой разумеющееся в воинских частях даже не обсуждается. Служебное время, плавно переходящее изо дня в день, зачастую прихватывающее выходные и праздничные, стало нормой в воинских подразделениях. И это относится не только к частям постоянной боевой готовности. Но кто может себе предположить, что командиры, привлекающие офицеров, иные категории военнослужащих по контракту к исполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, - зачастую злоупотребляют своими правами, грубо нарушают права самих военнослужащих.
Нарушения начинаются с отсутствия в большинстве подразделений, как показывает практика, соответствующего Журнала учета служебного времени, которое сверх установленного военнослужащий потратил на решение вопросов военной службы по необходимости или прихоти отцов-командиров. Обязанности вести подобный журнал и его форма прописана в Положении о порядке прохождения военной службы (приложение 2). Тот же порядок учета служебного времени требует от военнослужащих по контракту подтверждать подписью правильность ведения записей учета. Нет журнала, нет подписей – значит военнослужащий не привлекался к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной нормы еженедельного служебного времени, или не участвовал в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, и, следовательно, не имеет права требовать дополнительных суток отдыха, отпуска и пр.
Что касается злоупотреблений командования в части привлечения или точнее понуждения военнослужащих задерживаться на службе больше, чем установлено регламентом служебного времени (распорядком дня), можно сказать следующее: привлечение военнослужащих, как и любых других работников к работе, исполнению служебных обязанностей в сверхурочное время может носить эпизодический, но не регулярный характер! Ни один закон не дает права командиру использовать военнослужащего в мирное время по своему усмотрению сколько угодно по продолжительности. Ограничение в правах командира подтверждается, в том числе, ограниченным количеством суток отдыха, предоставляемых военнослужащим по контракту в качестве компенсации за сверхурочную деятельность.
В процессе судебной защиты прав военнослужащего на личное время, предоставление дополнительного время отдыха суд оценивает имеющиеся надлежащие доказательства по делу – наличие Журнала учета служебного времени и его содержание. Если военнослужащего свои права не интересуют и он не требует ведения учета, не контролирует правильность его заполнения, то и от суда не следует ждать чуда и заступничества. Как правило, при отсутствии письменных доказательств привлечения военнослужащего к исполнению обязанностей сверх установленной еженедельной продолжительности нормы служебного времени, следует отказ в удовлетворении заявлений (жалоб). Это, теоретически, должно было бы подстегнуть командиров всех степеней к наведению порядка в этом вопросе и защите прав подчиненных. Но, как показывает практика, интересы подчиненных для многих и многих начальников находятся далеко не на первых местах.
И в качестве подтверждения вышесказанного привожу текст Порядка учета служебного времени.
Приложение N 2
к Положению о порядке
прохождения военной службы
ПОРЯДОК
УЧЕТА СЛУЖЕБНОГО ВРЕМЕНИ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ СУТОК ОТДЫХА
1. Учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (далее именуется - сверхурочное время) и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведется командиром подразделения в журнале.
2. Форма и порядок ведения журнала устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
Правильность записей в журнале еженедельно подтверждается подписью военнослужащего.
3. Когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.
Дополнительные сутки отдыха в количестве не более 30, присоединяемые к отпуску, в продолжительность основного отпуска не входят.
4. Сведения о количестве дополнительных суток отдыха, присоединяемых к основному отпуску, представляются командиром подразделения в штаб воинской части (кадровый орган).
5. Время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха, установленных пунктом 3 статьи 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (из расчета распределения служебного времени и времени отдыха в одних сутках - 8 часов и 12 часов). Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.
6. Военнослужащим (в том числе военнослужащим, проходящим военную службу по призыву), участвовавшим в походах кораблей (судов, подводных лодок), дальних полетах воздушных судов, космических полетах либо выполнявшим более одного месяца специальные задачи по восстановлению конституционного порядка, принимавшим участие в выполнении мероприятий чрезвычайного положения, в ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, вместо дополнительных суток отдыха для проведения медико-психологической реабилитации и восстановления здоровья может быть организован отдых продолжительностью до 30 суток (реабилитационный отпуск).
И.П. БОНДАРЕНКО
И.П. Бондаренко, майор юстиции, офицер юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.
В соответствии со ст. 37 Конституции
Российской Федерации каждый гражданин
России имеет право на труд и право на отдых
(установленные федеральным законом
продолжительность рабочего времени,
выходные и праздничные дни, ежегодный
оплачиваемый отпуск). Для военнослужащих в
соответствии со ст. 10 Федерального закона "О
статусе военнослужащих" право на труд
реализуется посредством прохождения ими
военной службы, в соответствии со ст. 11
указанного Федерального закона
устанавливается продолжительность
служебного времени военнослужащих. Общая
продолжительность еженедельного
служебного времени военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту, за
исключением мероприятий, проводимых в
соответствии с Приказом Министра обороны
Российской Федерации от 10 ноября 1998 г. N 492
без ограничения общей продолжительности
еженедельного служебного времени, не
должна превышать нормальную
продолжительность еженедельного рабочего
времени, установленную федеральными
законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации. Привлечение
военнослужащих, проходящих военную службу
по контракту, к исполнению обязанностей
военной службы сверх установленной
продолжительности еженедельного
служебного времени в иных случаях
компенсируется отдыхом соответствующей
продолжительности в другие дни недели. При
невозможности предоставления указанной
компенсации время исполнения обязанностей
военной службы сверх установленной
продолжительности еженедельного
служебного времени суммируется и
предоставляется военнослужащим в виде
дополнительных суток отдыха, которые по
желанию военнослужащих могут быть
присоединены к основному отпуску. Порядок
учета служебного времени и предоставления
дополнительных суток отдыха определяется
Положением о порядке прохождения военной
службы.
В соответствии со ст. 42 КЗоТ РФ
нормальная продолжительность рабочего
времени не может превышать 40 часов в неделю.
При этом необходимо иметь в виду
следующее:
1. Не все военнослужащие
могут быть привлечены к исполнению
служебных обязанностей сверх
установленной еженедельной
продолжительности служебного времени. В
соответствии с п. 13 ст. 11 Федерального
закона "О статусе военнослужащих" на
военнослужащих - женщин распространяются
дополнительные льготы, гарантии и
компенсации, установленные федеральными
законами и иными нормативными правовыми
актами. В соответствии со ст. ст. 54, 162 КЗоТ РФ
не допускается привлечение к работам в
ночное время, к сверхурочным работам и
работам в выходные дни и направление в
командировки беременных женщин и женщин,
имеющих детей в возрасте до трех лет. В
соответствии со ст. ст. 54, 163 КЗоТ РФ женщины,
имеющие детей в возрасте от трех до
четырнадцати лет, могут привлекаться к
сверхурочным работам и направляться в
командировки только с их согласия.
2. Не
у всех военнослужащих установленная
продолжительность еженедельного
служебного времени составляет 40 часов в
неделю. Например, Приказом Министра обороны
"Об основных санитарных правилах работы с
радиоактивными веществами и другими
источниками ионизирующих излучений и
льготах военнослужащим, работающим с
источниками ионизирующих излучений" 1983 г. N
285 некоторым категориям указанных
военнослужащих установлена сокращенная
продолжительность еженедельного
служебного времени (36, 30 и 24 часа). В
соответствии со ст. 22 Закона Российской
Федерации "О государственных гарантиях и
компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях" от 19 февраля
1993 г. N 4520-1 для женщин, работающих в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, устанавливается 36-часовая
рабочая неделя, если меньшая ее
продолжительность не предусмотрена иными
законодательными актами Российской
Федерации. В п. 1.3 Постановления Верховного
Совета РСФСР "О неотложных мерах по
улучшению положения женщин, семьи, охраны
материнства и детства на селе" от 1 ноября 1990
г. N 289/3-1 36-часовая рабочая неделя
предусмотрена для женщин, работающих в
сельской местности. В соответствии со ст. 49
КЗоТ РФ по просьбе беременной женщины,
женщины, имеющей ребенка в возрасте до
четырнадцати лет (ребенка - инвалида или
инвалида с детства до достижения им
возраста восемнадцати лет), работодатель
обязан устанавливать им неполный рабочий
день или неполную рабочую неделю. В
соответствии с Постановлением
Государственного комитета СССР по труду и
социальным вопросам от 29 апреля 1980 г. N 111 и
Секретариата ВЦСПС от 29 апреля 1980 г. N 8-51
режимы труда, устанавливаемые при работе с
неполным рабочим временем, могут
предусматривать:
сокращение
продолжительности ежедневной работы
(смены) на определенное количество рабочих
часов во все дни рабочей недели;
сокращение количества рабочих дней в
неделю при сохранении нормальной
продолжительности ежедневной работы
(смены);
сокращение продолжительности
ежедневной работы (смены) на определенное
количество рабочих часов при одновременном
сокращении количества рабочих дней в
неделю.
Указанные режимы труда могут
предусматривать разделение
продолжительности ежедневной работы на
части, например, доставка утренней и
вечерней почты, продажа газет и журналов и
т.д.
При установлении режимов труда с
неполным рабочим временем
продолжительность рабочего дня (смены), как
правило, не должна быть менее 4 часов и
рабочей недели - менее 20 - 24 часов
соответственно при пяти- и шестидневной
неделе.
Учет времени привлечения
военнослужащих, проходящих военную службу
по контракту, к исполнению обязанностей
военной службы в рабочие дни сверх
установленной продолжительности
еженедельного служебного времени (далее -
сверхурочное время) и отдельно учет
привлечения указанных военнослужащих к
исполнению обязанностей военной службы в
выходные и праздничные дни (в часах), а также
учет (в сутках) предоставленных им
дополнительных суток отдыха в соответствии
с п. 1 ст. 11 Федерального закона "О статусе
военнослужащих" и предоставленного им
времени отдыха (в часах) ведется командиром
подразделения в журнале.
Порядок учета
служебного времени и предоставления
дополнительных суток отдыха (приложение N 2
к Положению о порядке прохождения военной
службы, далее - Порядок учета служебного
времени) с комментариями Д.А. Митюрича
приведен в журнале "Право в Вооруженных
Силах" N 11 2000 г. Вместе с тем хотелось бы
изложить свою точку зрения на некоторые
вопросы.
Сверхурочное время определено
автором как количество часов служебного
времени, в течение которого военнослужащий
привлекался к исполнению обязанностей
военной службы (как должностных, так и
специальных) сверх нормальной
продолжительности служебного времени за
учетный период.
По моему мнению,
сверхурочным временем следует считать
количество часов служебного времени, в
течение которого военнослужащий,
проходящий военную службу по контракту,
привлекался к исполнению обязанностей
военной службы в рабочие дни сверх
установленной (а не нормальной)
продолжительности еженедельного
служебного времени. Эта формулировка прямо
вытекает из п. 1 Порядка учета служебного
времени и использует однозначные и
устоявшиеся термины трудового права. Дело в
том, что:
1. Если военнослужащему
установлена продолжительность
еженедельного служебного времени менее 40
часов, то время привлечения военнослужащих
к исполнению обязанностей военной службы
сверх этого времени до 40 часов также
подлежит компенсации.
2. В
законодательстве (в том числе и в Порядке
учета служебного времени, ст. ст. 54 - 63 КЗоТ
РФ) под сверхурочным временем понимаются
именно рабочие дни.
3. В ст. 11
Федерального закона "О статусе
военнослужащих" и в п. 1 Порядка учета
служебного времени под учетным периодом
понимается именно неделя. В соответствии со
ст. 226 УВС ВС РФ распределение времени в
воинской части в течение суток, а по
некоторым положениям и в течение недели,
осуществляется распорядком дня и
регламентом служебного времени. И несмотря
на то, что в соответствии со ст. 228 УВС ВС РФ
регламент служебного времени
военнослужащих, проходящих военную службу
по контракту, предусматривает ежедневную
продолжительность служебного времени
(время прибытия на службу, убытия с нее,
время перерыва для приема пищи), п. 1 Порядка
учета служебного времени, где раскрывается
понятие сверхурочного времени
военнослужащих, проходящих военную службу
по контракту, не затрагивает изложенные в
ст. 11 указанного Федерального закона
вопросы предоставления указанным
военнослужащим отдыха соответствующей
продолжительности в другие дни в течение
одной недели. Из этого можно сделать вывод,
что п. 1 Порядка учета служебного времени не
относит к сверхурочному время привлечения
военнослужащего к исполнению обязанностей
военной службы сверх установленной
продолжительности еженедельного
служебного времени, компенсированное
военнослужащему отдыхом соответствующей
продолжительности в другие дни недели.
При привлечении к исполнению обязанностей
военной службы сверх установленной
продолжительности еженедельного
служебного времени военнослужащих - женщин,
которым в соответствии со ст. 49 КЗоТ РФ
установлена неполная продолжительность
ежедневного служебного времени, следует
принимать во внимание, что в соответствии с
п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда
от 24 ноября 1978 г. N 10 время, проработанное
работником с неполным рабочим днем сверх
установленной ему продолжительности
рабочего дня, но в пределах установленного
полного рабочего дня, сверхурочным не
считается.
Предельная
продолжительность времени, в течение
которого военнослужащие могут
привлекаться к исполнению обязанностей
военной службы сверхурочно, в настоящее
время определена достаточно расплывчато в
ст. 228 УВС ВС РФ, где указано, что
круглосуточное дежурство офицеров,
прапорщиков и мичманов, не входящих в
состав суточного наряда, в воинской части и
подразделении может быть введено только в
исключительных случаях на ограниченное
время командующим войсками военного
округа, фронтом, группой войск, флотом.
В соответствии со ст. 230 УВС ВС РФ днями
отдыха для военнослужащих, кроме несущих
боевое дежурство (боевую службу) и службу в
суточном наряде, являются воскресные и
праздничные дни. Праздничные дни (ст. 65 КЗоТ
РФ) приведены в вышеуказанном комментарии к
Порядку учета служебного времени (Право в
Вооруженных Силах. 2000. N 11). Кроме воскресных
дней в регламенте служебного времени могут
быть предусмотрены другие дни отдыха, так,
например, в соответствии со ст. 229 УВС ВС РФ в
еженедельный парково - хозяйственный день
для руководства работами назначается
минимальное количество офицеров и
прапорщиков, которым предоставляется в
течение недели день отдыха. В п. 4 ст. 11
Федерального закона "О статусе
военнослужащих" изначально предполагается
наличие более одного выходного дня в неделю
у военнослужащих, проходящих военную
службу по контракту (кроме проходящих
военную службу в военных образовательных
учреждениях профессионального образования
и учебных воинских частях), так как дни
отдыха (не менее шести в месяц)
предоставляются в выходные и праздничные
дни, а при привлечении их в эти дни к
исполнению обязанностей военной службы
отдых предоставляется в другие дни недели.
Время исполнения должностных и специальных
обязанностей в выходные и праздничные дни в
сверхурочное время не входит и учитывается
отдельно. Когда суммарное сверхурочное
время (суммарное время исполнения
должностных и специальных обязанностей в
выходные или праздничные дни с учетом
времени, необходимого военнослужащему для
прибытия к месту службы от места жительства
и обратно) достигает величины ежедневного
времени, установленного регламентом
служебного времени для исполнения
должностных обязанностей, военнослужащему,
проходящему военную службу по контракту, по
его желанию предоставляются в другие дни
недели дополнительные сутки отдыха или они
присоединяются к основному отпуску. Эти
две, на первый взгляд, похожие компенсации
имеют ряд существенных различий:
1. При
компенсации сверхурочного времени не
учитывается время, затраченное на дорогу к
месту службы и обратно.
2. Время
исполнения должностных и специальных
обязанностей в выходные и праздничные дни
имеет установленные федеральным законом
пределы (не менее одного выходного дня в
неделю).
3. Приказом Министра обороны
Российской Федерации 1998 г. N 492 фактически
запрещено привлечение военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту, к
исполнению обязанностей военной службы без
ограничения общей продолжительности
еженедельного служебного времени при
проведении мероприятий, не предусмотренных
перечнем мероприятий, которые проводятся
без ограничения общей продолжительности
еженедельного служебного времени.
4.
Время исполнения должностных и специальных
обязанностей в выходные и праздничные дни
не компенсируется отдыхом соответствующей
продолжительности в другие дни недели.
При предоставлении суток отдыха, по моему
мнению, необходимо учитывать, что для
рабочих, предвыходных и предпраздничных
дней регламентом служебного времени
установлена, как правило, разная
продолжительность ежедневного служебного
времени.
Дополнительные дни отдыха в
количестве не более 30, присоединяемые к
отпуску, в состав основного отпуска не
входят. При этом общая продолжительность
основного отпуска с учетом дополнительных
дней отдыха не может превышать 60 суток, не
считая времени, необходимого для проезда к
месту проведения отпуска и обратно.
Примерная форма журнала учета служебного
времени и дополнительных дней отдыха
приведена в журнале "Право в Вооруженных
Силах" (2000. N 11. С. 10 - 11).
Время привлечения
военнослужащего, проходящего военную
службу по контракту, к мероприятиям,
проводимым без ограничения общей
продолжительности еженедельного
служебного времени (Приказ Министра
обороны Российской Федерации 1998 г. N 492),
учитывается в сутках. За каждые трое суток
привлечения к названным мероприятиям
указанному военнослужащему
предоставляются двое суток отдыха,
установленных п. 3 ст. 11 Федерального закона
"О статусе военнослужащих". Время отдыха,
компенсирующее участие в данных
мероприятиях, предоставляется
военнослужащему, проходящему военную
службу по контракту, как правило, по
окончании этих мероприятий с учетом
необходимости поддержания боевой
готовности подразделения и интересов
службы.
П. 5 Порядка учета служебного
времени (как более поздний) должен был
внести изменения в ст. ст. 269 (предоставление
дня отдыха офицерам и прапорщикам, входящим
в состав суточного наряда в выходные и
праздничные дни) и 362 (предоставление дня
отдыха военнослужащим за неиспользованные
в связи с несением боевого дежурства
выходные и праздничные дни) УВС ВС РФ.
Федеральный закон не содержит других
условий, кроме отнесения Министром обороны
Российской Федерации (руководителем иного
федерального органа исполнительной власти,
в котором Федеральным законом
предусмотрена военная служба) мероприятий
к перечню мероприятий, которые проводятся
без ограничения общей продолжительности
еженедельного служебного времени, однако
представляется, что время участия в
указанных мероприятиях, если они
проводятся в рамках установленной
продолжительности еженедельного
служебного времени, компенсации подлежать
не должно.
Некоторые из указанных
мероприятий носят плановый характер. Так,
состав суточного наряда в соответствии со
ст. 261 УВС ВС РФ объявляется в приказе по
полку на период обучения; состав
гарнизонного наряда определяется на месяц
в ведомости гарнизонного (суточного) наряда
(ст. 54 УГиКС ВС РФ); состав дежурных сил и
средств, степени их боевой готовности,
продолжительность, порядок несения боевого
дежурства, подготовки личного состава и
военной техники к заступлению на боевое
дежурство (боевую службу) и их смены
определяются приказом командира воинской
части (ст. 361 УВС ВС РФ). Мероприятия
оперативной и боевой подготовки органов
военного управления и войск (сил)
проводятся в соответствии с планами и
приказами. При планировании проведения
таких мероприятий следует заранее
предусматривать дни отдыха
военнослужащих.
Участие в проведении
миротворческих операций производится в
соответствии с Федеральным законом "О
порядке предоставления Российской
Федерацией военного и гражданского
персонала для участия в деятельности по
поддержанию или восстановлению
международного мира и безопасности" от 23
июня 1995 г. N 93-ФЗ. Решение о направлении за
пределы территории Российской Федерации
воинских формирований Вооруженных Сил
Российской Федерации для участия согласно
Уставу ООН в международных принудительных
действиях с использованием вооруженных сил
принимается Президентом Российской
Федерации на основании Постановления
Совета Федерации о возможности
использования Вооруженных Сил Российской
Федерации за пределами территории
Российской Федерации и в соответствии с
ратифицированным и вступившим в силу для
Российской Федерации международным
договором либо, если заключение
международного договора не предполагается,
в соответствии с Федеральным законом.
Выполнение мероприятий в зонах
чрезвычайного положения или при
возникновении чрезвычайных ситуаций
проводится в соответствии со ст. 21 Закона
Российской Федерации "О чрезвычайном
положении" и ст. 8 Федерального закона "О
защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера" по решению
Президента Российской Федерации.
Военнослужащим (в том числе военнослужащим,
проходящим военную службу по призыву),
участвовавшим в походах кораблей (судов,
подводных лодок), дальних полетах воздушных
судов, космических полетах либо
выполнявшим более одного месяца
специальные задачи по восстановлению
конституционного порядка, принимавшим
участие в выполнении мероприятий
чрезвычайного положения, в ликвидации
последствий стихийных бедствий и других
чрезвычайных ситуаций, вместо
дополнительных суток отдыха для проведения
медико - психологической реабилитации и
восстановления здоровья может быть
организован отдых продолжительностью до 30
суток (реабилитационный отпуск). Этот
вопрос был достаточно полно освещен в N 11
журнала "Право в Вооруженных Силах" за 2000
г.
Сотрудники отдельных силовых министерств и ведомств имеют право на дополнительные дни отдыха в случае привлечения их к исполнению неотложных или непредвиденных обязанностей по службе сверх установленного служебного времени.
Положения о предоставлении в этом случае работникам дополнительных дней отдыха часто встречается в ведомственных нормативных документах, при этом вопрос о количестве таких дней часто остается открытым. Цель статьи - провести анализ имеющихся нормативных актов, определиться с количеством дней дополнительного отдыха, предоставляемого работникам при вызове их на неотложную работу, определить порядок расчета и размер компенсации, выплачиваемой при отказе работника от предоставления ему этих дней отдыха.
Еще раз обращаем внимание читателей на то, что в статье пойдет речь о предоставлении дополнительного времени отдыха сотрудникам, служащим, работникам и военнослужащим, привлекаемым к участию в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Привлечение работников к выполнению этих мероприятий осуществляется в соответствии с требованиями ведомственных нормативных актов и норм законодательства РФ о труде.
Обратимся сначала к ТК РФ. Из статьи 113 этого нормативного акта следует, что привлечение сотрудников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя.
Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе без его согласия допускается:
1) при производстве работ, необходимых для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;
2) при производстве общественно необходимых работ по устранению непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование систем водоснабжения, газоснабжения, отопления, освещения, канализации, транспорта, связи;
3) при производстве работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.
Также в нерабочие праздничные дни допускается привлечение сотрудников к работам без ограничения общей продолжительности еженедельно служебного времени, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие организации), работ, вызываемых необходимостью обслуживания населения, а также неотложных ремонтных и погрузочно-разгрузочных работ.
В других случаях привлечение к сверхурочной работе допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится по письменному распоряжению работодателя.
Для справки. Не допускается привлечение к сверхурочной работе беременных женщин, работников в возрасте до 18 лет, других категорий работников в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами. Привлечение к сверхурочной работе инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускается только с их письменного согласия и при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ. При этом инвалиды, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочной работы.
В отдельных ведомственных приказах перечислены мероприятия, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени работников. Как правило, эти мероприятия касаются работников, относящихся к категории военнослужащих. Например, перечень мероприятий, проводимых при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих приведен в приложении к Приказу Минобороны РФ от 10.11.1998 N 492.
Среди поименованных мероприятий указаны:
- мероприятия, связанные с введением высших степеней боевой готовности или с объявлением мобилизации, в том числе с учебными целями;
- боевое дежурство (боевая служба);
- мероприятия оперативной и боевой подготовки органов военного управления и войск (сил):
а) оперативные учения;
б) оперативно-тактические учения;
в) тактические учения с боевой стрельбой;
г) командно-штабные и штабные учения;
д) командно-штабные тренировки;
е) тактико-специальные учения;
ж) опытные и исследовательские учения;
з) мобилизационные и специальные учения;
и) летно-тактические учения;
к) военные игры;
л) маневры войск (сил);
м) оперативно-полевые поездки;
н) выходы в море кораблей (судов) и подводных лодок, вылеты авиации по плану боевой подготовки, выполнения задач обеспечения сил флота, межбазовых переходов и в чрезвычайных обстоятельствах;
- проверки состояния боевой и мобилизационной готовности, организации боевой работы, выполнения специальных задач, боевой учебы (плановые; внезапные; итоговые (контрольные));
- инспектирование войск (сил);
- проведение государственных, заводских и ходовых испытаний вновь разработанных или модернизированных образцов вооружения и военной техники; и др.
Обратите внимание! Приказом Минобороны РФ N 80 из вышеназванного перечня исключены следующие мероприятия:
- несение внутренней, гарнизонной и караульной служб; - нахождение в служебных командировках;
- несение службы оперативными дежурными на командных пунктах, пунктах управления и в составе оперативных групп;
- нахождение на кораблях 30% и более , мичманов, военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (в зависимости от графика боевого заместительства), для поддержания установленной боевой готовности.
Подобные мероприятия приводятся в приложениях к приказам МЧС РФ от 25.01.2010 N 22, МВД РФ от 03.11.1997 N 721, ФСБ РФ от 26.12.2001 N 685.
Предоставление дополнительных дней отдыха
Из ведомственных нормативных актов следует, что при привлечении работников (военнослужащих) к работам, связанным с необходимостью, без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени им предоставляется день (дни) отдыха, которые для работников отдельных ведомств по желанию работников могут быть заменены денежной компенсацией.
Работник - военнослужащий. Здесь следует руководствоваться нормами, изложенными в приложении "Порядок учета служебного времени и предоставлении дополнительных суток отдыха" к Указу Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 "Вопросы прохождения военной службы". Из них следует, что время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха, установленных п. 3 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (из расчета распределения служебного времени и времени отдыха в одних сутках - 8 часов и 12 часов). Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.
В приложении 8 к Инструкции по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах РФ, утвержденной Приказом Минобороны РФ от 30.09.2002 N 350, приведена форма журнала учета времени привлечения военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечения этих военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни и предоставленного им дополнительного времени отдыха и порядок его ведения. Учет соответствующего времени в журнале ведется еженедельно и также еженедельно доводится до военнослужащих под подпись.
Графы 2 "Воинская должность", 3 "Воинское звание", 4 "Фамилия, имя, отчество" заполняются в соответствии со штатно-должностной книгой подразделения воинской части. В них включаются военнослужащие, проходящие военную службу по контракту.
В случае малочисленности в подразделениях таких военнослужащих журнал ведется в структурных подразделениях воинской части. Учет времени привлечения командиров подразделений (структурных подразделений воинской части) к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечения их к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни и предоставленного им дополнительного времени отдыха ведется в журнале вышестоящих структурных подразделений воинской части. Учет такого времени командира воинской части ведется в журнале одного из структурных подразделений вышестоящей воинской части.
В графе 5 "Учет сверхурочного времени, час" ведется учет времени привлечения военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени.
Графы 5 "Учет сверхурочного времени, час", 6 "Учет привлечения в выходные и праздничные дни, час", 7 "Суммарное время привлечения к военной службе, час" и 9 "Учет предоставления дополнительного времени отдыха, час" ведутся в часах.
Графа 11 "Учет присоединения дополнительных суток отдыха к отпуску" ведется в сутках.
Графа 12 "Учет нереализованного времени отдыха в час, сут." ведется в часах, если нереализованное время отдыха меньше восьми часов, и в сутках, если это время больше восьми часов.
Учет соответствующего времени анализируется командиром подразделения воинской части и доводится до военнослужащих под подпись еженедельно.
Когда суммарное сверхурочное время исполнения служебных обязанностей достигает величины еженедельного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему предоставляются по его желанию дополнительные сутки отдыха.
Пример 1
Военнослужащий внутренних войск МВД, работающий по контракту, был направлен 14.04.2010 на тактические учения с боевой стрельбой на двое суток (15.04.2010 и 16.04.2010). Согласно сведениям, отраженным в журнале учета времени привлечения его к сверхурочной работе, в течение одной недели (с 14.04.2010 по 18.04.2010) военнослужащий отработал трое суток сверхурочно. Сколько дней дополнительного отдыха ему положено предоставить?
Согласно перечню, утвержденному Приказом МВД РФ от 03.11.1997 N 721, тактическое учение с боевой стрельбой является мероприятием, которое проводится при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих внутренних войск МВД, проходящих военную службу по контракту. Ему за каждые трое суток привлечения к соответствующим мероприятиям предоставляется двое суток отдыха. Таким образом, военнослужащему предоставляется двое суток отдыха.
Работник - служащий Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков. Согласно п. 9 Правил внутреннего распорядка ФСКН, утвержденных Приказом ФСКН РФ от 25.08.2006 N 286 (далее - Правила N 286), для исполнения неотложных или непредвиденных обязанностей по службе сотрудник может привлекаться к исполнению должностных обязанностей сверх установленного служебного времени, а также в выходные и праздничные дни на основании приказа подразделения ФСКН (в управлениях аппарата Государственного антинаркотического комитета по федеральным округам - приказа управления аппарата Государственного антинаркотического комитета по федеральному округу).
Привлечение указанного сотрудника к исполнению должностных обязанностей сверх установленного служебного времени компенсируется путем предоставления ему непосредственным начальником в течение месяца дополнительных дней отдыха, но не менее времени, отработанного сверх установленного. Таким образом, количество предоставляемых дополнительных дней отдыха устанавливается в коллективном (локальном акте) самого учреждения или может быть определено в положении о региональном управлении Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и управлении Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по субъекту РФ. Утвержденное количество дней отдыха не должно быть меньше времени, отработанного сотрудником сверх установленного для него правилами трудового распорядка и нормативными актами.
При определении размера времени отдыха нужно учитывать нормы п. 2 Правил N 286 и ст. 91 ТК РФ, из которых следует, что общая продолжительность рабочей недели не может превышать 40 часов в неделю. Кроме того, не следует оставлять без внимания и положения ст. 153 ТК РФ. Согласно им работа в выходной или нерабочий праздничный день компенсируется следующим образом:
- работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки;
- работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени.
В случае, если работа в выходной и праздничный день производилась сверх месячной нормы рабочего времени, оно оплачивается в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада).
Также по желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.
Предлагаем рассмотреть реализацию данных норм на примере.
Пример 2
Работник УФСКН, имеющий режим служебного времени с понедельника по четверг с 9.00 до 18.00, в пятницу с 9.00 до 16.45, суббота, воскресенье - выходные дни, привлечен к исполнению обязанностей сверх установленного для него служебного времени. Он заступил на дежурство 07.04.2010 на сутки. Согласно действующему внутреннему типовому положению работнику, привлеченному к выполнению работ на сутки, предоставляются сутки отдыха сразу после их выполнения кроме случаев крайней производственной необходимости управления в данном работнике на следующий день после выполнения им работ, связанных с производственной необходимостью. Предположим, что такой необходимости у работодателя нет.
Работнику после проведенного дежурства 08.04.2010 предоставляется дополнительный день отдыха. Также согласно установленному для этого сотрудника режиму служебного отдыха 10.04.2010 и 11.04.2010 - выходные дни.
Обратите внимание! Работник может привлекаться к выполнению работ сверх установленного для него служебного времени только для исполнения неотложных и непредвиденных обязательств. В иных случаях привлечение сотрудников к работам сверх установленного для него служебного времени не допустимо.
Основанием для вызова на работу сверх установленного времени по причине производственной необходимости (проведения непредвиденных мероприятий) является приказ руководителя (командира соединения (ему равного) и выше) о привлечении работника (военнослужащего) к исполнению обязанностей службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий.
Для предоставления работнику (военнослужащему) дополнительных дней отдыха также оформляется приказ, издаваемый на основании заявления работника (рапорта военнослужащего).
Компенсация дней отдыха
Приказом Минобороны РФ N 80, утверждены Порядок и условия выплаты военнослужащим Вооруженных Сил РФ, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительного отдыха (далее - Порядок N 80).
Согласно п. 1 данного порядка выплачивать военнослужащим Вооруженных Сил, проходящим военную службу по контракту (далее - военнослужащие), участвовавшим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (далее - мероприятия), по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха денежную компенсацию за каждые положенные дополнительные сутки отдыха (далее - денежная компенсация).
Выплата денежной компенсации производится за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих. Она отражается в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельной графе одновременно с выплатой денежного довольствия за месяц, следующий за месяцем окончания мероприятий. Основанием для начисления денежной компенсации является приказ командиров воинских частей (руководителей организаций) о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее суммы, издаваемый на основании рапортов военнослужащих .
Согласно п. 3 Порядка N 80 размер денежной компенсации исчисляется по следующей формуле:
(Сумма оклада по воинской должности + Сумма оклада по воинскому званию)/30 х Количество компенсируемых дополнительных суток
Суммы оклада по воинской должности и оклада по воинскому званию устанавливаются на день издания приказов о выплате указанной компенсации.
Пример 3
Военнослужащему Вооруженных Сил, имеющему звание майора, капитана третьего ранга, на основании приказа установлена выплата компенсации вместо дополнительных дней отдыха (военнослужащий написал рапорт, в котором отказывается от положенных ему дополнительных дней отдыха и просит заменить их денежной компенсацией). Военнослужащему положено три дополнительных дня отдыха. Размер оклада по званию равен 2 660 руб.
Размер компенсации равен 266 руб. (2 660 руб. / 30 дн. х 3 сут.).
Т. Сильвестрова,
эксперт журнала "Силовые министерства и ведомства:
бухгалтерский учет и налогообложение"
67. Военнослужащие должны постоянно служить примером высокой культуры, скромности и выдержанности, свято блюсти воинскую честь, защищать свое достоинство и уважать достоинство других. Они должны помнить, что по их поведению судят не только о них, но и о Вооруженных Силах в целом.
Взаимоотношения между военнослужащими строятся на основе взаимного уважения. По вопросам военной службы они должны обращаться друг к другу на "Вы". При личном обращении воинское звание называется без указания слов "юстиции" или "медицинской службы".
Начальники и старшие, обращаясь по вопросам службы к подчиненным и младшим, называют их по воинскому званию и фамилии или только по воинскому званию, добавляя в последнем случае перед воинским званием слово "товарищ".
Например: "Рядовой Петров", "Товарищ рядовой", "Сержант Кольцов", "Товарищ сержант", "Мичман Иванов".
Военнослужащих, обучающихся в военных профессиональных образовательных организациях, военных образовательных организациях высшего образования и не имеющих воинских званий сержантов, старшин, прапорщиков, мичманов, офицеров, а также военнослужащих, обучающихся в учебных воинских частях, называют по воинской должности, на которую они назначены.
(см. текст в предыдущей редакции)
Подчиненные и младшие, обращаясь по вопросам службы к начальникам и старшим, называют их по воинскому званию, добавляя перед воинским званием слово "товарищ".
Например: "Товарищ старший лейтенант", "Товарищ контр-адмирал".
При обращении к военнослужащим гвардейских соединений и воинских частей перед воинским званием добавляется слово "гвардии".
Например: "Товарищ гвардии старшина 1 статьи", "Товарищ гвардии полковник".
Вне строя офицеры могут обращаться друг к другу не только по воинскому званию, но и по имени и отчеству. В повседневной жизни офицерам разрешается применять утвердительное выражение "слово офицера" и при прощании друг с другом допускается вместо слов "до свидания" говорить "честь имею".
При обращении к лицам гражданского персонала Вооруженных Сил, замещающим воинские должности, военнослужащие называют их по воинской должности, добавляя перед названием должности слово "товарищ", или по имени и отчеству.
Искажение воинских званий, употребление нецензурных слов, кличек и прозвищ, грубость и фамильярное обращение несовместимы с понятием воинской чести и достоинством военнослужащего.
68. Вне строя, отдавая или получая приказ, военнослужащие обязаны принять строевую стойку, а при надетом головном уборе приложить к нему руку и опустить ее после отдания или получения приказа.
Докладывая или принимая доклад, военнослужащий опускает руку от головного убора по окончании доклада. Если перед докладом подавалась команда "Смирно", то докладывающий по команде начальника "Вольно" повторяет команду, а при надетом головном уборе опускает руку.
69. При обращении к другому военнослужащему в присутствии командира (начальника) или старшего у него необходимо спросить на это разрешение.
Например: "Товарищ полковник. Разрешите обратиться к капитану Иванову".
Когда на вопрос начальника или старшего надо дать утвердительный ответ, военнослужащий отвечает: "Так точно", а когда отрицательный - "Никак нет".
70. В общественных местах, а также в трамвае, троллейбусе, автобусе, вагоне метро и пригородных поездах при отсутствии свободных мест военнослужащий обязан предложить свое место начальнику (старшему).
Если при встрече нельзя свободно разойтись с начальником (старшим), подчиненный (младший) обязан уступить дорогу и, приветствуя, пропустить его; при необходимости обогнать начальника (старшего) подчиненный (младший) должен спросить на то разрешение.
Военнослужащие должны быть вежливыми по отношению к гражданскому населению, проявлять особое внимание к инвалидам, пожилым людям, женщинам и детям, способствовать защите чести и достоинства граждан, а также оказывать им помощь при несчастных случаях, пожарах и других чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
71. Военнослужащим запрещается держать руки в карманах одежды, сидеть или курить в присутствии начальника (старшего) без его разрешения, а также курить на улицах на ходу и в местах, не отведенных для курения.
72. Трезвый образ жизни должен быть повседневной нормой поведения всех военнослужащих. Появление на улицах, в скверах, парках, транспортных средствах общего пользования, других общественных местах в состоянии опьянения является дисциплинарным проступком, позорящим честь и достоинство военнослужащего.
73. Для военнослужащих устанавливаются военная форма одежды и знаки различия. Право ношения военной формы одежды имеют все военнослужащие, а также граждане, уволенные с военной службы с правом ношения военной формы одежды. Военная форма одежды носится строго в соответствии с правилами ношения военной формы одежды и знаков различия, определенными Министром обороны Российской Федерации.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, вправе не носить военную форму одежды во время, свободное от исполнения обязанностей военной службы, определенное регламентом служебного времени, а военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, - вне расположения воинской части при увольнении или в отпуске.
74. Правила воинской вежливости, поведения и выполнения воинского приветствия обязательны также для граждан, уволенных с военной службы, при ношении ими военной формы одежды.
Военнослужащих, проходящих службу по контракту, интересует вопрос, за что, в каких случаях и в каком количестве положены дополнительные сутки отдыха. Согласно статье 11 п.1 ФЗ РФ “О статусе военнослужащего”
общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Иными словами, для большинства военнослужащих предусмотрена традиционная 40-часовая рабочая неделя.
Поскольку каждый работодатель ведет учет отработанного времени (в нашем случае учет ведет командир подразделения), привлечение военнослужащих к исполнению военных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени должно компенсироваться отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. Правильность исчисления отработанного времени еженедельно подтверждается подписью военнослужащего в соответствующем журнале.
Кто имеет право на дополнительные сутки отдыха?
Существует два типа воинских частей боевой готовности. Первый – соединения и воинские части постоянной готовности, переведенные в установленном порядке на комплектование военнослужащими, проходящими военную службу по контракту. Дополнительные сутки отдыха служащим в таких частях, в соответствии с пунктом 3.1 статьи 11 ФЗ РФ "О статус военнослужащего", не предоставляется.
Ко второму типу воинской части боевой готовности относятся воинские части, которые не переводились в установленном порядке на комплектование военнослужащими, проходящими военную службу по контракту. Они имеют законное право дополнительно отдыхать за ранее отработанное время.
Время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется, а затем предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.
Длительность дополнительного отдыха
Согласно пункту 3 Приложения N 2 к Положению о порядке прохождения военной службы Указа Президента РФ № 1237 от 16 сентября 1999 г. "Вопросы прохождения военной службы", время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках.
За каждые трое суток привлечения к таким мероприятиям военнослужащему предоставляются двое суток отдыха, установленных пунктом 3 статьи 11 Федерального закона "О статусе военнослужащего".
Кроме того, согласно пункту 4 статьи 11 ФЗ РФ " О статусе военнослужащего", военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в военных образовательных учреждениях профессионального образования, соединениях и воинских частях постоянной готовности, и учебных воинских частях, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно. Остальным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно, но не менее шести суток отдыха в месяц. Дни отдыха предоставляются военнослужащим в выходные и праздничные дни, а при привлечении их в эти дни к исполнению обязанностей военной службы отдых предоставляется в другие дни недели.
В каких случаях предоставляются дополнительные сутки отдыха военнослужащим?
Без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени проводятся следующие мероприятия (Приказа М РФ N 492 от 10 ноября 1998 г.):
- Мероприятия, связанные с введением высших степеней боевой готовности или с объявлением мобилизации, в том числе с учебными целями.
- Боевое дежурство (боевая служба).
- Мероприятия оперативной и боевой подготовки:
Оперативные учения;
Оперативно-тактические учения;
Тактические учения с боевой стрельбой;
Командно-штабные и штабные учения;
Командно-штабные тренировки;
Тактико-специальные учения;
Опытные и исследовательские учения;
Мобилизационные и специальные учения;
Летно-тактические учения;
Военные игры;
Маневры войск (сил);
Оперативно-полевые поездки;
Выходы в море судов и подводных лодок, вылеты авиации по плану боевой подготовки, выполнения задач обеспечения сил флота, межбазовых переходов и в чрезвычайных обстоятельствах.
- Проверки состояния боевой и мобилизационной готовности, организации боевой работы, выполнения специальных задач, боевой учебы.
- Инспектирование войск.
- Проведение испытаний, вновь разработанных или модернизированных образцов вооружения и военной техники.
- Участие в мероприятиях в зонах чрезвычайного положения.
- Участие в ликвидации аварий
