Реферат: Правовое регулирование занятости и трудоустройства населения РФ. Правовое регулирование трудоустройства граждан в российской федерации Правовое регулирование занятости трудовое право

Тема V. Правовое регулирование занятости населения

Правовое регулирование занятости населения в РФ, основные акты и понятия. Государственные органы содействия занятости в РФ и субъектах РФ.

Правовое регулирование занятости населения в РФ осуществляется:

• Конституциею РФ. Ст.37 Конституции России закрепляет право граждан на защиту от безработицы. /безработных: в России 1,5 млн., в Саратове 70 тыс./.
• Международно-правовыми актами в сфере занятости (межгосударственные, межправительственные договоры, соглашения, конвенции МОТ №159, не ратифицирована конвенция 1996 г. №178).
• Трудовым кодексом.
• Другими федеральными законами, которые предусматривают льготы для отдельных категорий граждан.
• Федеральным законом от 19 апреля 1991 г. «О занятости в РФ».
• Законами субъектов РФ.
• Указами президента, которые предусматривают льготы для отдельных категорий граждан.
• Постановлениями правительства РФ (от 14 июня 1997 г., от 22 апреля 1997 г., которые утверждают положения об организации общественных работ и порядок регистрации безработных.
• Приказ Минздравсоцразвития (от 29 июля 2005 г № 485), который утвердил положение о порядке финансирования мероприятий по содействию занятности населения и социальной поддержке безработных граждан.
• Региональные акты (постановление правительства Саратовской области от 7 февраля 2008 г., в котором утверждена величина прожиточного минимума).
• Коллективными договорами и соглашениями.

Институт занятости

Занятость – это не противоречащая законодательству РФ деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая заработок, трудовой доход.

Занятость это фактическая реализация права на труд, охватывающая следующие виды деятельности:

1. Работа по трудовому договору в течении полного или неполного рабочего времени, включая временные, сезонные работы, общественные работы. При этом временное отсутствие на работе (отпуск) не прерывает состояния занятости.
2. Предпринимательство (зарегистрированное в особом порядке) в т.ч. фермерство. Предприниматели считаются занятыми даже в том случае, когда их деятельность не приносить дохода, прибыли.
3. Работа в подсобных хозяйствах и промыслах, в результате которой продукция реализуется на основе договора.
4. Работа на оплачиваемых должностях, в замещаемых в порядке избрания, назначения, утверждения.
5. Работа на основе членства в производственных кооперативах.
6. Военная, альтернативная, гражданская служба.
7. Учеба на любых очных видах обучения образовательных заведениях, в т. ч. по направлению службы занятости.
8. Учредительство, участие в хозяйственных товариществах, обществах, производственных и потребительских кооперативах.

Все остальные граждане считаются незанятыми, среди них могут быть . Но, если у вас есть , вы сможете устроится на нормальное место работы.

Граждане выбирают вид занятости:

• Самостоятельно
• Через государственную службу занятости с предоставлением в соответствующих случаях социально-правовых гарантий и компетенций
• Через негосударственные службы занятости (но уже без права на гарантии и компенсации).

Государственная служба занятости включает:

1. Федеральную службу по труду и занятости.
2. Органы исполнительной власти субъектов РФ, которым переданы полномочия в сфере занятости (в соотв. с законом «О занятости»).
3. Государственные учреждения службы занятости (районные центры занятости. Например, в Саратовской области 43 центра занятости).

Функции государственной службы занятости:

1. анализирование и прогнозирование рынка труда.
2. Разработка и реализация программ содействия занятости населения.
3. Содействие гражданам в поисках подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников).
4. Социальная и психологическая поддержка безработных граждан
5. Контроль за осуществлением законодательства в сфере занятости.

В службу занятости могут обращаться все граждане (занятые, и инвалиды, пенсионеры, незанятые). Служба занятости оказывает услуги бесплатно, их деятельность финансируется за счет государственного бюджета. Обращение гражданина в службу занятости порождает особые правоотношения, по которым гражданин вправе требовать предоставления подходящей работы, а при отсутствии оной – постановки на учёт, направления на профессиональное обучение и . Служба занятости выступает посредником между субъектами будущих трудовых или ученических правоотношений. Её направление на работу или профессиональное обучение носит рекомендательный характер для граждан, и как правило, для . В ряде случаев предусмотрена законодательством ответственность, отказы от услуг службы занятости могут повлечь для гражданина приостановку выплаты пособия по безработице на срок до трёх месяцев. Отказ же инвалиду в может повлечь административную ответственность, отказ беременной женщине – уголовную.

• Специальность ВАК РФ12.00.05
• Количество страниц 192

ГЛАВА 1. ТРУДОУСТРОЙСТВО В РФ.

§ 1 Развитие трудоустройства в РФ.

§2. понятие и основные признаки трудоустройства в условиях перехода к рыночной организации экономики.

§3. Классификация видов и форм трудоустройства

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОУСТРОЙСТВА.

§1. Понятие правового регулирования трудоустройства.

§2 Механизм правового регулирования трудоустройства.

§3. Основные направления совершенствования механизма правового регулирования трудоустройства

ГЛАВА 3. ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО ТРУДОУСТРОЙСТВУ.

§1 Понятие и субъекты правоотношений по трудоустройству.

§2 Основания возникновения и прекращения правоотношений по трудоустройству.

Рекомендованный список диссертаций по специальности «Трудовое право; право социального обеспечения», 12.00.05 шифр ВАК

• Некоторые правовые вопросы трудоустройства в Российской Федерации 2003 год, кандидат юридических наук Кулакова, Светлана Валентиновна

• Правовое регулирование трудоустройства в новых условиях хозяйствования: (На материале Республик Узбекистан и Беларусь) 1992 год, кандидат юридических наук Расулов, Закир Сайфиевич

• Правоотношения по обеспечению трудовой занятости населения Российской Федерации 2005 год, кандидат юридических наук Сулейманова, Галия Валиахметовна

• Правовые проблемы содействия занятости населения в Российской Федерации на современном этапе 1999 год, кандидат юридических наук Зуб, Павел Петрович

• Конституционное право на защиту от безработицы в Российской Федерации 2002 год, кандидат юридических наук Чоксум, Чечен Дугуржапович

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование трудоустройства в Российской Федерации»

Заключение диссертации по теме «Трудовое право; право социального обеспечения», Горбачева, Жанна Анатольевна

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Горбачева, Жанна Анатольевна, 1997 год

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

1. Понятия «занятость и «трудоустройство»

Государственное регулирование обеспечения занятости и трудоустройства является не только защитой и помощью ищущим работу, но и одним из способов их трудоустройства.

Международный пакт ООН «Об экономических, социальных и культурных правах» (1966 г.) предусматривает полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации говорит (ст. 10) об обеспечении занятости.

Ст. 37 Конституции РФ, предусматривает право на защиту от безработицы. Важнейшей гарантией этого права являются обеспечение занятости и трудоустройства, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Основные принципы государственной политики в области занятости - это главные ее направления, отражающие суть законодательства об обеспечении занятости населения Российской Федерации. Они закреплены в ст. 5 Закона о занятости населения и являются внутриотраслевыми принципами трудового права, т. е. принципами института обеспечения занятости. Ими являются:

Развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;

Обеспечение равных возможностей всем гражданам России в реализации их права на добровольный труд и свободный выбор занятости, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения и отношения к религии;

Поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

Создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

Обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф);

Сочетание местных мер с централизованными в области занятости;

Координация мер по занятости с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая социальное обеспечение, предупреждение инфляции, регулирование роста и распределение доходов;

Поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места;

Предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

Координация в этой области деятельности государственных органов профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ним;

Обеспечение занятости малочисленных народов и народностей с учетом национальных особенностей их хозяйственной и культурной деятельности и исторически сложившихся видов их занятости;

Сочетание самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само управления в обеспечении занятости населения и согласованности их действий при реализации федеральных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

Международное сотрудничество в области занятости, включая вопросы труда российских граждан за рубежом и иностранных граждан в России.

Указанные принципы государственной политики в области занятости отражают единство и дифференциацию трудового законодательства и многие основные принципы трудового права. На них ориентируются также при правотворчестве и правоприменение норм по обеспечению занятости.

Профсоюзы, их органы вправе участвовать в разработке государственной политики занятости населения. Так, они имеют право: а) вносить в соответствующие органы власти предложения о перенесении сроков или временном прекращении мер по высвобождению работников; б) осуществлять защиту социальных гарантий граждан по вопросам обеспечения занятости, приема на работу (службу), увольнения, предоставления льгот и компенсаций в соответствии с законодательством; в) требовать от работодателя включения в коллективный договор конкретных мер по обеспечению занятости. Кроме того, массовое высвобождение работников может осуществляться при условии предварительного (не менее чем за три месяца) письменного уведомления работодателем соответствующих профсоюзных органов.

Обеспечение занятости - это комплекс социально-экономических и юридических гарантий, способствующих борьбе с безработицей, реализации всеми желающими своего права на труд, помощь нуждающимся в содействии при подыскании работы и трудоустройстве. Сама политика государства по обеспечению полной занятости является важнейшей гарантией реализации права граждан на труд теми, кто хочет его реализовать как самое жизненно важное право. Эта политика создает и право граждан на обеспечение занятости и содействие в трудоустройстве. Стимулирование занятости должно происходить в первую очередь за счет расширения производства, создания новых рабочих мест, а также увеличения различных договорных форм труда (с неполным рабочим временем, временных работ и др.).

Конституция РФ объявила Российское государство социальным, законодательство которого гарантирует гражданам социально-экономические права, а политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека и ст. И Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах стратегической целью социального государства является гарантирование права человека на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и членов его семьи. Указанные принципы в нынешних условиях остаются провозглашенными целями развития, программой на будущее.

В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Она означает фактическую реализацию права на свободу труда.

Гражданин имеет исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Принуждение к труду запрещено, в том числе и как средство обеспечения трудовой дисциплины. Оно возможно лишь в случаях, особо установленных законодательством. Так, не считается нарушением запретов работа, требуемая на основании военной службы, а также в условиях чрезвычайных обстоятельств, и работа при отбывании наказания по приговору суда, выполняемая под надзором соответствующих государственных органов. Незанятость не может быть основанием для правовой ответственности. Реализация принципа свободы труда - это свободный, добровольный акт гражданина. Он может и не реализовывать данное право, но от этого он не теряет его и в любое время может пожелать его осуществить

Конституция РФ не обязывает трудоспособного гражданина трудиться; она запрещает принудительный труд, подчеркивает, что труд свободен (ст. 37). Понятие «занятые» шире понятия «работники».

Занятыми считаются граждане:

Работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 настоящего Закона);

Зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

Занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

Выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

Избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

Проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

Проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);

Временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

Являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций (ст. 2 Закона о занятости)

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее - организации) в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации. Бомжи не готовы трудиться, поэтому не считаются безработными.

Пенсионер, который хочет работать и ищет работу, не признается безработным, так как считается нетрудоспособным и имеет доход в виде пенсии.

Регистрация безработных проводится органами занятости по их месту жительства при предъявлении паспорта, трудовой книжки (а для впервые ищущих работу - справки с места жительства) и других документов (о специальном образовании, квалификации, среднем заработке за последние три месяца).

Безработными могут быть и впервые ищущие работу, и уволенные с производства, и демобилизованные из Вооруженных Сил, и молодежь по окончании учебного заведения Гражданин признается безработным со дня предъявления им необходимых документов Решение об этом орган занятости должен принять не позднее 11 дней со дня предъявления документов, если в течение 10 дней со дня регистрации невозможно было предоставить ему подходящую работу.

Акты МОТ признают безработным лицо, не имеющее работы, ищущее ее и готовое к ней приступить. Следовательно, у нас ныне в несколько раз больше безработных, чем зарегистрированных.

Не признаются безработными граждане:

Не достигшие 16-летнего возраста;

Которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная п. 2 ст. 32 Закона о занятости, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

Отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;

Не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных,

Осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

Представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

Перечисленные в ст. 2 Закона о занятости.

Не признанный органом службы занятости безработным гражданин имеет право через один месяц повторно обратиться в этот орган занятости для признания его безработным. Не регистрируются как безработные лица, осужденные к исправительным работам без лишения свободы. Если же на момент вступления в силу такого приговора гражданин уже имел статус безработного, то орган службы занятости прекращает ему выплату пособия по безработице и снимает с учета Если же в приговоре оговорено условие неприменения установленного наказания к виновному в определенный испытательный срок или было условно-досрочное освобождение от наказания, то это лицо органом службы занятости может быть признано безработным.

Что такое подходящая и неподходящая работа?

Подходящей считается такая работа, в том числе временная, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. При этом максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органом местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта. Так, если инженеру, имеющему высшее техническое образование и проработавшему инженером 7 лет, предлагают работу техника, то это будет неподходящая для него работа, или же ему предлагают работу инженера, но на дорогу ему в один конец до такой работы надо затрачивать 3-4 часа на общественном транспорте, то и эта работа для него будет неподходящей.

Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей для граждан:

Впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности); уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;

Отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;

Состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших;

Обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

1) она связана с переменой места жительства без согласия на то гражданина;

2) условия труда на ней не соответствуют правилам и нормам по охране труда;

3) предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (далее - прожиточный минимум), исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

2. Правовой статус безработного

Трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (дохода), ищущие работу и готовые приступить к ней, т. е. безработные, регистрируются в органе службы занятости в четыре этапа:

1) первый этап - первичная регистрация в целях учета общей численности безработных без предъявления ими каких-либо документов. При этом в регистрационном документе указываются: фамилия, имя и отчество обратившегося, его адрес места жительства, возраст, пол, образование, специальность (профессия), причина обращения и краткое содержание оказанной ему услуги (информации).

Ему представляется информация о состоянии рынка труда в данной местности, о наличии вакантных мест, оплате и других условиях труда с целью выбора работы, о порядке регистрации в качестве безработного.

На территориях с напряженной ситуацией на рынке труда регистрация осуществляется упрощенно без прохождения первичной регистрации, а перерегистрацию на этих территориях безработные проходят не реже одного раза в месяц, а не двух раз, как обычно;

2) второй этап - регистрация с целью поиска подходящей работы. При этом безработные предъявляют в орган службы занятости по месту жительства справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы и предъявляют: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, трудовую книжку или иные документы, подтверждающие стаж, документы, удостоверяющие, профессиональную квалификацию. Впервые ищущие работу, не имеющие специальности, предъявляют паспорт и документ об образовании, а инвалиды еще и трудовую рекомендацию или программу их реабилитации. Эта регистрация осуществляется со дня обращения при наличии всех необходимых документов. В течение 10 дней орган службы занятости должен по возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы, включая временную, а впервые ищущему, не имеющему специальности, два варианта профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая временную. При отсутствии работы зарегистрированным безработным может быть предложено при их согласии участие в оплачиваемых общественных работах;

3) третий этап - регистрация граждан в качестве безработных, которая осуществляется на основании решения органа службы занятости, принимаемого не позднее 11 календарных дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы, т. е. безработным признается нетрудоустроенный в течение 11 дней со дня его регистрации для поиска подходящей работы. Датой регистрации в качестве безработного является день принятия органом службы занятости решения о признании его безработным;

4) четвертый этап - перерегистрация безработных, зарегистрированных в качестве безработных, в сроки, установленные органом службы занятости, но не более двух раз в месяц. В случае явки безработного в состоянии опьянения факт опьянения (одурманивания) подтверждается актом, составленным работником органа службы занятости.

Отказ в регистрации не лишает права гражданина повторно обратиться в орган занятости через один месяц для решения вопроса о регистрации его в качестве безработного.

Правовой статус безработного России - это его правовое положение по Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации». В содержание правового статуса безработного входят:

Официальная регистрация органом службы занятости данного лица в качестве безработного, т. е. его правосубъектность.

«ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОУСТРОЙСТВА ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Правовое регулирование трудоустройства значительно изменилось за последние несколько лет. Существовавшее ранее плановое распределение трудовых ресурсов сменилось регулированием спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, более соответствующим принципам рыночной организации экономики. С другой стороны, сам рынок труда выступает в качестве элемента механизма правового регулирования труда. Иными словами, произошла существенная трансформация методов правового регулирования трудоустройства. Данный тезис подтверждается представленным ниже исследованием развития правовых норм о трудоустройстве и понимания его сущности за период начиная с 1917 года по настоящее время.

В России необходимость трудоустройства особенно обострилась в первые годы советской власти, поскольку возросшая безработица явилась причиной вмешательства государства в процессы обеспечения работой безработных.

В годы иностранной военной интервенции и гражданской войны (1918 -1920 гг.) данным обстоятельствам необходимо было подчинить всю хозяйственную и культурно-политическую жизнь, в связи с чем государственная политика того периода, называемая военным коммунизмом, в области регулирования трудовых отношений нашла свое выражение в институте всеобщей трудовой повинности для всех трудоспособных граждан. При этом трудовая повинность в 1918-1919 гг., как отмечалось в работах юристов, служила средством осуществления принципа всеобщности труда прежде всего в отношении нетрудовых элементов.

Однако продолжающаяся гражданская война заставила государство пойти по линии дальнейшего развития трудовой повинности, что привело к изданию 29 января 1920 г. декрета СНК РСФСР "О порядке всеобщей трудовой повинности", который предусматривал возможность привлечения граждан независимо от их постоянной работы к единовременному или периодическому выполнению различных видов общественно необходимых работ (с/х работ, заготовка топлива и т.п.), а также, что особенно важно для понимания правовой природы трудоустройства того времени, разрешал трудовые мобилизации и переброски рабочей силы из района в район. Таким образом, в тот период можно было говорить о существовании обязательной формы привлечения к труду, что, в свою очередь, свидетельствовало о централизованных методах регулирования трудоустройства. Централизм в управлении трудовыми ресурсами проявлялся также в том, что государство могло эвакуировать безработных в места с меньшим их скоплением.

Созданное в 1917-1918 годах трудовое законодательство было объединено в первый советский Кодекс Законов о Труде, принятый в 1918 г.. Данным Кодексом (ст.1) предусматривалась трудовая повинность, которой не подлежали лица до 16 лет и после 50 лет, а также навсегда утратившие трудоспособность. В Кодексе содержался специальный раздел, регулирующий порядок предоставления работы. Лица, не имеющие работы, регистрировались в качестве безработных. Условия предоставления работы безработным, а также выплаты им соответствующих пособий регламентировались ст.ст.21-30 Кодекса. Примечательно, что безработный, получивший работу не по своей специальности, обязан был заключить трудовой договор, но имел право его расторгнуть в случае получения работы по своей специальности.

С окончанием гражданской войны были отменены введенные в годы военного коммунизма всеобщая трудовая повинность и связанные с ней трудовые мобилизации, и в основу привлечения граждан к труду был положен трудовой договор. Указанные изменения нашли отражение в новом Кодексе Законов о Труде, принятом в 1922 году.

Статьи 5-10 Кодекса 1922 г. в первоначальной редакции предусматривали обязательный прием на работу через биржи труда, что впоследствии было отменено Постановлением ЦИК и СНК СССР от 02.01.1925г.1. Однако в коллективные договоры по предложению профсоюзов обычно включалось такое обязательство работодателей.

И все-таки Кодекс 1922 г. предусматривал возможности внеэкономического принуждения к труду. Так, например, для борьбы со стихийными бедствиями, а также при недостатке рабочей силы для выполнения важнейших государственных заданий все граждане РСФСР, за исключением определенных законодательством категорий, могли привлекаться к труду в порядке трудовой повинности согласно специальным постановлениям органов по труду (ст. 11). Однако законодательством закреплялся исключительный характер таких ситуаций. Таким образом, принятие в 1922 году Кодекса Законов о Труде отражало тенденцию смягчения централизованного регулирования трудоустройства и повышения роли биржи труда как органа, осуществлявшего содействие в устройстве на работу.

Обращаясь к предшествующему Великой Отечественной войне периоду истории нашего государства, прежде всего следует отметить, что согласно постановлениям партии и правительства тех лет в 1930 году в Советском Союзе была окончательно ликвидирована безработица. Применительно к трудоустройству закрепление этого факта означало изменение направлений государственной политики в области правового регулирования трудоустройства. Можно было говорить, что с того момента роль трудоустройства менялась, поскольку государственная политика в сфере управления трудовыми ресурсами была направлена уже не на борьбу с безработицей, а на проведение целого ряда мероприятий по плановому обеспечению народного хозяйства работниками и по борьбе с текучестью кадров. Указанные мероприятия получили государственно-правовое закрепление в Постановлении ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г.1, где особо указывалось на необходимость организованно набирать рабочую силу из колхозов, ликвидировать текучесть рабочей силы.

Понятие и основные признаки трудоустройства в условиях перехода к рыночной организации экономики

В научной литературе прошлых лет в числе первых и основных предпосылок трудоустройства указывался объективный экономический закон экономии и перемены труда. В частности, как отмечал в своих исследованиях О.М.Медведев, в основе процесса высвобождения рабочей силы, ее распределения и трудоустройства лежит прежде всего действие таких объективных экономических законов, как экономии труда (рабочего времени) и перемены труда. Согласно экономической теории тех лет данный закон служил выражением прямой экономии затрат рабочего времени, полученной непосредственно или в конечном счете в результате технического прогресса, и проявлялся в уменьшении численности занятых на предприятии. Таким образом, в качестве непосредственной причины высвобождения рабочей силы и, следовательно, предпосылки трудоустройства граждан назывался научно-технический прогресс (НТП).

Обращаясь к анализу влияния НТП на процессы занятости, в своих исследованиях А.И.Ставцева отмечала, что нетрудно заметить две тенденции в этой области. Во-первых, развитие НТП ведет к появлению новых отраслей производства и знания, что соответствующим образом изменяет структуру занятости. Во-вторых, внутри производства устраняются узкие, малоквалифицированные профессии и появляются новые высококвалифицированные, в основе которых знание современных технологий. Сказанное справедливо и сегодня, поскольку НТП продолжает неоднозначно влиять на движение рабочей силы, изменяя структуру занятости уже в больших масштабах, приводя к созданию новых рабочих мест, с одной стороны, и уменьшению спроса на определенные специальности и, как следствие, увеличению безработицы, с другой стороны. Действительно, НТП ведет к сокращению количества работников для выполнения одного количества операций, что, в свою очередь, приводит к увеличению числа высвобождаемых работников. Однако НТП также требует изменений в качестве труда, увеличивая потребность экономики в более квалифицированных кадрах, что меняет ситуацию на рынке труда, тем самым возрастает конкурентоспособность одних профессий и снижается спрос на другие. Представляется, что данные процессы должны учитываться при проведении государственной политики в сфере содействия занятости, в частности, при совершенствовании механизма правового регулирования трудоустройства.

Сегодня причинами многих проблем с трудоустройством является также недостаточно развитая система переобучения и профессиональной подготовки. Трудно не согласиться с мнением экономиста И.Заславского о том, что состарившийся, плохо обученный бывший советский рабочий с подорванным здоровьем, как правило, не подходит для работ в режиме высоких технологий. Оставшись без работы и социального страхования, его удел - пауперизация. Недостаточный уровень квалификации работников снижает заинтересованность работодателя в их труде, и, как следствие, повышает вероятность увольнения таких работников. Количество безработных увеличивается, увеличивается и число граждан, нуждающихся в трудоустройстве. Представляется, что одним из способов решения данных проблем является совершенствование институтов переподготовки, повышения квалификации с целью стимулирования заинтересованности работодателей в проведении указанных мероприятий на производстве.

Сегодня безработица выступает основной предпосылкой трудоустройства, являясь результатом НТП, недостаточного уровня переподготовки и ряда других факторов (увеличения количества монопольных и градообразующих предприятий и организаций, приватизации государственных предприятий и связанных с ней процессов высвобождения работников, проведения мероприятий по ликвидации убыточных производств, сокращения Вооруженных Сил и численности предприятий ВПК, отмены системы планового распределения выпускников учебных заведений, усиления процессов миграции, сопровождающееся появлением значительного количества беженцев и вынужденных переселенцев и др.), что обуславливает необходимость пересмотра ряда позиций по проблеме правового регулирования трудоустройства.

Примечательно, что с решением подобных проблем уже сталкивались многие страны. Так, опыт стран Восточной также говорит о том, что возникновение безработицы - неизбежный результат приватизации, структурных преобразований и сокращения численности работников бывших государственных предприятий - обстоятельств, наличие которых, безусловно, характерно для переходного периода к рыночной организации экономики. Следствием возрастания роли частного сектора в экономике явились также структурные преобразования, повлекшие за собой в ряде случаев и структурные диспропорции в экономике. Практически везде частный сектор концентрируется главным образом в сфере услуг, что имеет место и в России. Это приводит к резким сдвигам в структуре производства и занятости, приближая их к структуре стран Западной Европы. При этом в сфере частного сектора в России по большей части существуют неустойчивые рабочие места, зачастую носящие характер вторичной занятости. В этой связи роль института трудоустройства повышается, что также требует необходимых изменений в его правовом регулировании, поскольку значительное количество норм должно быть в большей степени посвящено трудоустройству высвобождаемых работников.

В научной литературе предлагаются самые различные варианты и попытки решения проблем безработицы, в том числе и весьма нетрадиционные. Некоторые специалисты в области исследования проблем труда и занятости высказывают пожелания изменить общепринятое отношение к безработице и признать тот факт, что безработица - неотделимый элемент рынка труда, как бы оборотная сторона свободы труда. Тем не менее анализ современного рынка труда позволяет сделать вывод о том, что безработица в России сегодня представляет угрозу развитию многих сфер общества, в связи с чем значение трудоустройства как способа содействия занятости населения возрастает.

Понятие правового регулирования трудоустройства

Для более правильного определения понятия правового регулирования прежде всего необходимо остановиться на освещении ряда положений общетеоретического характера, связанных с проблемами правового регулирования.

Специалистами в области теории права неоднократно анализировались проблемы связи права с общественными отношениями, при этом отмечалось, что роль права применительно к определенным общественным отношениям выражается в правовом регулировании (нормативной регламентации общественных отношений) и в правовом воздействии, что является более широким понятием по сравнению с правовым регулированием и характеризует право в действии, все направления и формы влияния права на общественную жизнь, в том числе и функционирование права как духовного фактора. Для уяснения роли права в упорядочении отношений по трудоустройству в рамках настоящего исследования следует ограничиться лишь характеристикой правового регулирования, поскольку последнее является более определенным в науке понятием и в большей степени влияет на отношения по трудоустройству. В этой связи важно отметить, что термин "воздействие права" мы употребляем применительно к правовому регулированию и не считаем тождественным определяемому теорией права термину "правовое воздействие".

Правовое регулирование представляет собой специфическое воздействие, осуществляемое правом как особым нормативным институционным регулятором. Своеобразие такого регулирования заключается в том, что оно, являясь разновидностью социального регулирования, имеет целенаправленный, результативный характер и осуществляется при помощи целостной системы средств. Таким образом, правовое регулирование - это осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями.

Как отмечалось С.С.Алексеевым в его работах по теории права, существенное значение для понимания правового регулирования имеет его предмет, а под иным, более широким углом зрения - среда, в которой (и под влиянием которой) право воздействует на общественные отношения. От содержания и характера предмета зависят во многом особенности правового регулирования. В качестве непосредственного предмета правового регулирования выступает волевое поведение участников общественных отношений.

Предметом правового регулирования трудоустройства выступают разнообразные общественные отношения, которые в общем виде можно определить как отношения, возникающие при оказании уполномоченными на то органами содействия гражданам в выборе профессии, места, времени и формы реализации гражданами трудовых прав (права на выбор рода занятий, права на защиту от безработицы и др.), а организациям - в подборе необходимых работников, а также в некоторых случаях - при обеспечении работой отдельных категорий граждан. Соответственно, непосредственным предметом правового регулирования трудоустройства выступает волевое поведение участников этих отношений -граждан, заинтересованных в трудоустройстве; органов, осуществляющих посреднические функции в трудоустройстве; потенциальных работодателей (организаций).

В науке трудового права уже предпринимались попытки сформулировать определение правового регулирования рассматриваемых отношений. Однако имеющиеся определения нуждаются в корректировках, поскольку не вполне отвечают требованиям современной социально- экономической ситуации и состоянию законодательства. Так, О.М.Медведевым первоначально дается определение правового регулирования распределения трудовых ресурсов, что не совсем совпадает с трудоустройством, поскольку распределение является экономической категорией, В частности, он определяет правовое регулирование распределения трудовых ресурсов как совокупность организационно-правовых приемов и средств, посредством которых государство оказывает регулирующее воздействие на общественные отношения по распределению трудовых ресурсов в процессе производства с целью планового обеспечения в оптимальные сроки предприятий кадрами, а граждан - работой на основе гармоничного сочетания интересов государства, общества, коллектива и личности.

В более поздних его работах (применительно к условиям переходного периода к рыночной организации экономики) правовое регулирование распределения рабочей силы определяется как система организационно-правовых средств, направленных на обеспечение размещения граждан по различным видам труда.

Думается, что приведенные определения в некоторой степени могут быть применены и к трудоустройству. Однако не полностью. Во-первых, при характеристике правового регулирования следует акцентировать внимание прежде всего на правовых средствах, осуществляющих это регулирование, поскольку регулирование с помощью организационно-правовых средств будет являться уже не только правовым. Во-вторых, в силу специфики предмета правового регулирования, следует отметить цели правового регулирования, при достижении которых это регулирование будет эффективным, т.е. в определении должны быть указаны требования, предъявляемые к правовому регулированию определенных общественных отношений, чтобы эти отношения стали упорядочены, способны к развитию в соответствии с общественными потребностями; а также чтобы соответствующим образом гарантировать реализацию этих отношений. И, наконец, с точки зрения соответствия понятия правового регулирования общим положениям теории права представляется более корректным формулировать определение правового регулирования через понятие воздействия при помощи правовых средств, а не системы этих средств.

Таким образом, может быть предложено следующее определение правового регулирования трудоустройства:

Правовое регулирование трудоустройства представляет собой осуществляемое при помощи системы правовых средств результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения, складывающиеся в процессе оказания уполномоченными на то органами содействия гражданам в реализации трудовых прав (права на защиту от безработицы, на выбор вида занятости и др.), а организациям - в подборе необходимых работников в целях упорядочения и эффективного развития этих отношений в соответствии с общественными потребностями в рациональном использовании трудовых ресурсов.

Понятие и субъекты правоотношений по трудоустройству

трудоустройство правовой занятость рыночный

При исследовании правового регулирования трудоустройства представляется необходимым более подробно остановиться на возникающих в данной сфере общественных отношениях.

Известно, что общественное отношение принимает форму правового отношения при наличии двух условий: во-первых, необходимо, чтобы оно выражалось или могло выражаться в актах волевого поведения людей; во-вторых, оно должно быть урегулировано нормами права. Общественные отношения, складывающиеся в сфере трудоустройства, отвечая указанным условиям, принимают форму соответствующих правоотношений и выступают элементом механизма правового регулирования трудоустройства.

В науке трудового права существуют различные точки зрения относительно понимания сущности правоотношения по трудоустройству.

В работах некоторых юристов (Уржинского К.П., Магницкой Е.В., Пашкова А.С.) правоотношения по трудоустройству рассматриваются как составная часть "отношений по подготовке, распределению и использованию рабочей силы"1. Так, К.П.Уржинский считает, что собственно правоотношениями по трудоустройству являются социальные связи между гражданами и органами по трудоустройству относительно устройства на работу или на обучение на производстве; а также между гражданами и организациями по поводу заключения трудового или ученического договора по направлению органа по трудоустройству. Данная позиция представляется не вполне применимой к современной трактовке трудоустройства. Во-первых, не указывается на еще один элемент рассматриваемого правоотношения - на отношение между органом по трудоустройству и организацией, без установления которого представляется затруднительной реализация правоотношения по трудоустройству, так как трудоустраивающий орган должен владеть информацией о потребности организации в конкретных кадрах. Во-вторых, предметом отношений по трудоустройству является не только устройство на работу, но и подыскание ее (поскольку можно говорить об установлении правоотношения по трудоустройству и в тех случаях, когда в результате оказанного органами по трудоустройству содействия не последовало заключения трудового договора (контракта)).

Существуют также позиции, в соответствии с которыми правоотношения по трудоустройству рассматриваются как составная часть правоотношений по обеспечению занятости (Медведев О.М.). Последнее признается новым, собирательным и комплексным понятием, включающим правоотношения по распределению и перераспределению кадров, профобучению, повышению квалификации, а также возникающие по поводу учета трудовых ресурсов, выдачи органом по трудоустройству направления на работу (обучение), заключения трудового (ученического) договора, приема в члены кооператива, зачисления в учебное заведение между гражданами, получившими направление на работу (учебу), и организациями и т.д. Данная позиция, на наш взгляд, в большей сте- пени отражает современные социально-экономические реалии и изменения правовой базы трудоустройства. Действительно, в последнее время формируется относительно новый для отечественной правовой системы пласт законодательства о занятости, составной частью которого выступают правовые нормы о трудоустройстве.1. Однако для того, чтобы выяснить какие из всех возникающих отношений в сфере занятости следует относить к правоотношениям по трудоустройству, необходимо выявить особенности последних.

В системе правоотношений, включаемых в предмет трудового права, правоотношения по трудоустройству относятся к так называемым "иным, тесно связанным с трудовыми и к ним примыкающим" и занимают подчиненное положение по сравнению с трудовыми правоотношениями. Возникающие в сфере трудоустройства правоотношения обычно предшествуют и способствуют наиболее быстрому установлению трудового правоотношения.

Принимая во внимание то, что в настоящем исследовании трудоустройство анализируется в узком его понимании, следует признать наиболее правильной позицию, согласно которой правоотношения по трудоустройству рассматриваются как единство трех взаимосвязанных, но относительно самостоятельных правоотношений, возникающих: (1) между органом по трудоустройству и гражданином по поводу обращения за содействием в подыскании работы и устройстве на нее; (2) между органом по трудоустройству и работодателем (организацией) по поводу содействия в предоставлении подходящей работы гражданину и необходимых работников организации; (3) между гражданином и работодателем, куда гражданин направлен органом по трудоустройству, по поводу возможного (в некоторых случаях - обязательного) устройства на работу. В самом определении правоотношения по трудоустройству уже указывается на его субъектный состав, а именно: на трудоустраиваемого, на трудоустраивающий орган и на работодателя (организацию).

Трудоустраиваемым по общему правилу является физическое лицо, которое обращается в орган по трудоустройству (в государственной системе - орган по вопросам занятости) с целью получения содействия в подыскании подходящей работы и устройстве на нее (а в некоторых случаях - в получении такой работы). Следует отметить, что трудоустраиваемым может быть лицо, обладающее трудовой правосубъектностью.

Основную группу трудоустраиваемых составляют граждане Российской Федерации, поскольку политика социального государства в области использования трудовых ресурсов направлена на обеспечение на национальном рынке труда приоритетного права граждан РФ на трудоустройство. В качестве трудоустраиваемых могут выступать также и иностранные граждане, а также лица без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации (ст.6 Закона о занятости). Принцип приоритета граждан РФ при занятии вакантных рабочих мест находит свое закреплении и в Законе о занятости, указывающем, в частности, на необходимость установления особых правил привлечения иностранной рабочей силы на территории РФ. Для того, чтобы стать субъектом правоотношения по трудоустройству, иностранный гражданин должен предоставить подтверждение на право осуществления трудовой деятельности на территории РФ, выданное Федеральной миграционной службой РФ.

Список используемой литературы

1. Трудовой кодекс РФ

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Состоянием российской экономики в настоящее время, разрывом хозяйственных связей, проблемами взаимных неплатежей предприятий, задержками по выплате заработной платы и другими сложностями обусловлена актуальность вопроса о занятости трудовых ресурсов. В условиях перехода к рыночной экономике многие профессии оказались ненужными, сотни и тысячи специалистов не находят применения своим знаниям, предприятия отправляют своих работников в вынужденный отпуск, а система переподготовки кадров недостаточно эффективна. Государство предпринимает определенные меры, в том числе и правовые, чтобы максимально снизить остроту этой социальной проблемы. Несмотря на серьезные экономические трудности, в стране в последнее время был принят ряд нормативных актов, которые создают определенную систему правового обеспечения отношений в области занятости и трудоустройства.

Государственная политика в области содействия занятости населения включает:

• развитие трудовых ресурсов;
• обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации без какой-либо дискриминации;
• создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
• поддержку трудовой и предпринимательской инициативы;
• обеспечение социальной защиты в области занятости разным группам населения;
• предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
• международное сотрудничество в области занятости и др.

Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, доход, заработок.

Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.

Понятие занятости связывается с исключительным правом граждан распоряжаться своими способностями к труду. Занятыми считаются граждане:

• работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;
• занимающиеся предпринимательской деятельностью;
• самостоятельно обеспечивающие себя работой;
• занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
• выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);
• избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
• проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;
• проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной службы занятости населения;
• временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.

Общим для всех форм занятости является включение времени выполнения работы в трудовой стаж, дающий право на пенсию, пособие, льготы в соответствии с законодательством РФ.

Занятым противопоставляются незанятые граждане - лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы. В свою очередь незанятые граждане подразделяются на активных незанятых (безработных) - тех, кто ищет работу, и на неактивных (пассивных) незанятых - тех, кто не ищет работу. Все население страны, таким образом, делится на экономически активное - сюда включаются и занятые, и безработные, и на экономически неактивное - та часть населения, которая не входит в состав рабочей силы и не ищет оплачиваемой работы.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы. Безработными не могут быть граждане:

• не достигшие 16-летнего возраста;
• которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия по возрасту, за выслугу лет;
• отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), - в случае двухкратного отказа от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера.

При этом гражданам не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды.

Граждане, которым было отказано в признании их безработными, через две недели снова могут обратиться в органы службы занятости для решения вопроса о признании их безработными.

Учитывая, что с отказом от предложенной работы связаны сохранение статуса безработного, а также возможность конфликтов по этому поводу, законодатель раскрывает понятия «подходящая» и «неподходящая» работа. Подходящей считается такая работа, в том числе временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состояния здоровья, транспортной доступности рабочего места. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется местными органами власти и управления с учетом развития сети транспорта в данной местности.

Требования подходящей работы понижаются для граждан: впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности); отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы; состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших; обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ. Для таких граждан подходящей считается работа, включая работу временного характера, отвечающая требованиям законодательства о труде, независимо от того, требует ли она (с учетом возраста и иных особенностей граждан) предварительной подготовки.

Безработные граждане имеют право самостоятельно подыскивать себе работу или пользоваться услугами Федеральной службы занятости. Они имеют право на бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, а также на получение соответствующей информации с целью выбора вида занятости, места работы и режима груда.

Трудоустройство представляет собой систему организационных, экономических и правовых средств, направленных на обеспечение трудовой занятости населения. В широком смысле под этим термином понимаются все формы трудовой деятельности, в том числе предпринимательство, индивидуальная трудовая деятельность и т. п. В узком смысле под трудоустройством понимается процесс поиска подходящей работы и устройство на нее, а также процесс профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки граждан для получения имеющихся мест работы.

Различают общие и специальные организационно-правовые формы трудоустройства. К общим формам относится самостоятельное трудоустройство или с помощью органов занятости. Специальными формами трудоустройства являются:

• 1) организованный набор рабочей силы и отъезд на предприятия, стройки районов, нуждающихся в притоке рабочей силы;
• 2) направление на работу выпускников вузов, колледжей, других специальных учебных заведений, заключивших с работодателями договоры о подготовке для их производства молодых специалистов;
• 3) направление органом занятости в счет установленных органами местного самоуправления для работодателей квот (количества бронированных мест) по приему инвалидов, подростков и других нуждающихся в особой социальной защите граждан.

Трудоустройство осуществляется различными субъектами. Прежде всего, это могут быть работодатели - они имеют право принимать на работу граждан, обращающихся непосредственно к ним. В этом случае трудоустройство происходит без участия посреднических органов. Иногда работодатели обязаны принять меры к упреждающему трудоустройству работников, подлежащих увольнению из организации. Так, при сокращении численности (штатов) работодатель одновременно с предупреждением о предстоящем увольнении обязан при наличии вакансий предложить работнику другую работу в той же организации.

В некоторых случаях государство гарантирует гражданам РФ бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости. Негосударственные посреднические органы оказывают соответствующие услуги, как правило, на платной основе и на условиях, установленных договором с гражданином.

Процесс трудоустройства проходит две стадии. Первая стадия - обращение гражданина в службу занятости. При этом возникает правоотношение между обращающимся за содействием в поиске работы гражданином и трудоустраивающим органом. Поскольку государство гарантирует гражданам право на получение такого содействия и возлагает данную обязанность на органы службы занятости, последние обязаны принять заявление и приступить к поиску работы. Вторая стадия - заключение трудового договора с работодателем (либо поступление на учебу по направлению органа службы занятости). Следует иметь в виду, что направление органов службы занятости не является обязательным ни для гражданина, ни для работодателя, за исключением особых случаев, о которых будет сказано ниже. Гражданин вправе отказаться от предложенной работы, однако если он зарегистрирован в качестве безработного и отказывается от предложенной работы повторно, то это влечет для него отрицательные последствия в виде лишения статуса безработного. Работодатель также не связан направлением органов службы занятости, но при отказе в приме на работу он должен объяснить причины такого отказа. Поэтому вторая стадия трудоустройства имеет место лишь в тех случаях, когда гражданин реально обратился на то предприятие, куда он был направлен органами службы занятости.

Для некоторых категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы и потому особо нуждающихся в социальной защите, установлены дополнительные гарантии, предусмотренные целевыми программами содействия занятости путем создания специализированных рабочих мест или организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу, предоставления услуг по профессиональной ориентации, а также путем обучения по специальным программам и другими мерами. Среди этих мер особое место занимает квотирование рабочих мест. Квота представляет собой минимальное число рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить. Число квот может определяться в процентном отношении к среднесписочному составу работников организации или в абсолютных единицах. Квоты, сроки их действия, круг организаций, для которых они устанавливаются, круг лиц, имеющих право быть принятыми на работу в счет этих квот, устанавливаются по представлению территориальных органов государственной службы занятости населения органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления с учетом ситуации на рынке труда. Если работодатель не может выделить или создать на своем производстве рабочие места для использования труда указанных категорий граждан в счет установленной для данной организации квоты, он вправе арендовать для этой цели рабочие места в другой организации или произвести соответствующее перечисление в бюджет субъекта РФ или в местный бюджет для оплаты стоимости квотируемых рабочих мест в других организациях. В случае невозмещения затрат по созданию рабочих мест в других организациях работодатели несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.