Анализ особенностей чрезвычайного законодательства и правоприменения в военных условиях в Российской империи накануне Первой мировой войны. Изменения в государственном строе в ходе февральской революции, правовая политика Временного правительства.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru
Размещено на http://www.allbest.ru
Введение
Актуальность данной темы заключается в раскрытии динамики исторических процессов развития государства и права России в период Первой мировой войны изучении причин и предпосылок ее начала.
1. Российская империя накануне Первой мировой войны. Причины и начало войны.
В период 1909 - 1913 гг. Российская империя переживала экономический подъем, охвативший многие отрасли народнохозяйственной деятельности. Особенно быстро росли металлургическое и угледобывающее производство, протяжённость железных дорог. Всё более увеличивался приток иностранного капитала, привлекаемого высокими прибылями. В то же время положение трудящихся оставалось тяжёлым. Заработная плата рабочих была значительно ниже, чем в других развитых странах.
Причины и начало мировой войны.
О нежелательности для России большой войны говорили многие деятели страны. Так, С.Ю. Витте утверждал, что война кончится крахом для самодержавия. П.А. Столыпин провозгласил лозунг «Мир во что бы то ни стало» Однако Россия вступила в первую мировую войну.
Россия вступила в I-ю мировую войну 19 июля (1 августа) 1914 года. Её непосредственно развязали правящие круги Германии, хотя в ней были также виновны правительства Англии, Франции, России, Австро-Венгрии и некоторых других крупных государств.
Российская империя начала войну в составе «Антанты» («Сердечного согласия»), в которую входили Соединённое королевство Великобритании и Ирландии (Англия) и Французская республика. Союзники России являлись к тому времени мощными колониальными империями. Антанте противостоял «Четверной союз», в составе Германской, Австро-Венгерской и Османской империй, а также Болгарии. Италия, имевшая договоры с Германией и Австро-Венгрией, сначала сохранила нейтралитет, а затем (в 1915 г.) вступила в войну на стороне Антанты.
Соединенные Штаты Америки до 1917 г. в войну не вступали. Правительство США сохраняло нейтралитет, но американские монополии, снабжая воюющие страны оружием и другой необходимой для войны продукцией, получали на этом огромные прибыли. США рассчитывали, что их соперники ослабят друг друга, и это поможет им занять ведущее место в мире.
Изменения в государственном аппарате в годы войны.
Уже в июле 1914 г. Совет министров был наделен чрезвычайными полномочиями. Большинство дел стало им решаться самостоятельно, от имени царя. Правительство проводило курс на победу в войне и мобилизацию капитала для её достижения.
Слабость подготовки России к войне проявилась, прежде всего, на высшем уровне управления. Даже «Положение о полевом управлении войск в военное время» было утверждено императором всего за три дня до начала войны. Руководство военными действиями, согласно «Положению», возлагалось на Верховного главнокомандующего и его Ставку, при которой действовал Штаб во главе с начальником. Но при этом сохранялся и Генеральный штаб. Так как в мирное время распределение их функций практически отработать не успели, то это приходилось делать в боевых условиях, что неизбежно приводило к ошибкам в управлении войсками.
Во время войны продолжала действовать Государственная Дума четвертого созыва, избранная в 1912 г. на основе избирательного закона от 3 июня 1907 г.
Хотя Государственная Дума поддерживала планы правительства относительно ведения войны, император созывал её сессии нерегулярно, с большими перерывами, и большинство вопросов решал путем принятия указов на основании ст. 87 «Основных государственных законов», т.е., по существу, без обсуждения в Думе.
В конце августа 1915 г. в Государственной Думе, совместно с Государственным советом, был создан так называемый «Прогрессивный блок», который включал около 300 депутатов центристов и левой оппозиции (кроме социал-демократов и трудовиков). Члены блока поставили вопрос о «министерстве доверия».
Царь вначале пошел на частичные уступки буржуазии: были заменены некоторые министры, верховным главнокомандующим стал сам Николай II. Но вскоре всё снова повернулось к прежнему курсу: началась кампания против «прогрессивного блока», Государственная дума была распущена на полгода, а министры, которые пользовались доверием буржуазии, смещены. Делиться своей властью с буржуазией царь и его окружение явно не хотели.
Либеральная буржуазия всё же продолжала попытки повысить своё влияние на управление государством. Возник план создания «ответственного перед Государственной думой министерства». Затем появились идеи (в 1916 г.) об устранении Распутина и организации дворцового переворота с целью замены Николая II его братом Михаилом. Так, помимо «кризиса низов», проявился «кризис верхов», что говорило о нарастании революционной ситуации в стране.
В целях усиления своего влияния на политическую и экономическую жизнь страны буржуазия пыталась использовать земства и органы городского самоуправления. В 1914 г. правительство созвало съезды представителей земств и городов, на которых были образованы Всероссийский земский союз и Всероссийский городской союз. В них входили местные организации земств и городов.
Позднее (в 1915 г.) оба союза создали Главный комитет Всероссийского земского и городского союзов («Земгор»). Этот орган сначала занимался организацией госпиталей, заботой об инвалидах, производством медикаментов, а позднее стал участвовать в закупках для фронта продовольствия и другого необходимого имущества.
В мае 1915 г. под эгидой правительства собрался Всероссийский съезд представителей промышленности и торговли. На нём было принято решение о создании военно-промышленных комитетов. В августе 1915 г. было принято специальное «Положение», определившее их задачи и организацию.
В нём говорилось, что целью военно-промышленных комитетов является содействие правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота снаряжением и довольствием. Они занимались поставками и подрядами по заказам казны, организовывали по соглашению с военным и морским ведомством приемку и сдачу предметов для нужд армии и флота. Кроме того, они должны были привлекать к своей деятельности научно-технические силы, представителей управлений железных дорог и Земгора.
Создание военно-промышленных комитетов значительно усилило влияние капиталистов на принимаемые правительством решения по распределению военных заказов между промышленными предприятиями и увеличивало возможности получения высоких прибылей.
Принятых мер по мобилизации экономики на решение задач войны оказалось недостаточно. Экономический и политический кризис продолжал обостряться. Сложившаяся ситуация потребовала выработки новых решений. Выход виделся в усилении государственного регулирования экономики.
Наиболее значимой из подобных мер было учреждение Особых совещаний, закон о которых был принят в августе 1915 г. Они создавались для обсуждения и объединения (координации) следующих мероприятий:
по обороне государства;
по обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий, работающих для целей государственной обороны;
по продовольственному делу;
по перевозке топлива и продовольственных и военных грузов.
В соответствии с законом, создавались Особые совещания по каждому из этих направлений. Кроме того, было образовано Особое совещание по устройству беженцев.
В состав Особого совещания по обороне входили представители министерств, председатели Государственного Совета и Государственной Думы, по 9 членов Государственного Совета и Государственной Думы, представители Всероссийских земского и городского союзов, представители Центрального военно-промышленного комитета. Особое совещание по обороне возглавлял военный министр, другие Особые совещания министры соответствующих ведомств.
Местными органами Особых совещаний были их комиссии и упол номоченные.
Уполномоченные Особых совещаний на местах могли создавать местные совещания для обсуждения вопросов, входящих в компетенцию соответствующего Особого совещания.
Особые совещания получили право осуществлять надзор за производством, распределять государственные заказы и контролировать их выполнение, определять договорные связи предприятий, отстранять по своему усмотрению представителей администрации фабрик и заводов от занимаемых должностей, закрывать частные предприятия, подвергать их секвестру.
Создание Особых совещаний не только усиливало государственное регулирование экономикой, но в то же время давало возможность в большей мере учесть интересы владельцев предприятий.
Среди мероприятий по улучшению полиции во время войны следует отметить постановление Совета министров от 23 октября 1916 г. «Об усилении полиции в 50 губерниях Империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов». Постановление носило временный характер и предполагало преобразование уездной и городской полиции в 50 губерниях. В частности:
Устанавливались новые штаты полицейских органов в зависимости от численности населения в соответственных уездах и городах.
Полиция в обеих столицах, в городах Архангельское и Ялта (где находились летние резиденции двора) содержалась по особым штатам.
В наиболее важных городах создавался полицейский резерв, вводились сверхштатные надзиратели без содержания из числа классных и нижних чинов полиции. В некоторых городах вводились команды конных городовых.
Уточнялся порядок образования станов в зависимости от численности населения, за исключением городов, и состав уездной полиции, включая волостную.
Подробно регламентировался порядок создания уездной полицейской стражи, её перемещения в другие уезды.
Определялись условия определения на должности в уездную и городскую полиции.
Принятое постановление в основном сохраняло прежнюю организацию городской и уездной полиции, внеся в неё лишь некоторые дополнения и уточнения. Но, к сожалению, даже их полностью реализовать не удалось в связи с развернувшимися через три месяца революционными событиями.
Чрезвычайное законодательство и правоприменение в военных условиях.
Война вызвала необходимость широкого применения в стране чрезвычайного законодательства: норм и особых законов, действующих на территориях, объявленных на военном или чрезвычайном положении.
Военное положение было введено в 50 губерниях, а в остальных чрезвычайное . С введением военного положения управление губернией передавалось (в соответствии с «Положением о полевом управлении войск» и «Правилами о местностях, объявленных на военном положении») в руки военного командования. Военные власти имели право регулировать въезд и выезд из губернии, осуществлять реквизиции, воспрещать вывоз средств, которые могли потребоваться для военных нужд, и принимать другие меры в целях охраны государственного порядка и успешного ведения войны.
В губерниях, объявленных на чрезвычайном положении, вводились нормы «усиленной охраны», но власть оставалась в руках губернаторов.
В стране повсеместно учреждалась военная цензура, и был установлен перечень сведений, за разглашение которых устанавливалась строгая ответственность.
В 1914 г. были внесены дополнения в «Военно-судный устав», в частности утверждена новая редакция раздела «О суде в военное время». В ней указывалось, что на театре военных действий и в местностях, объявленных на военном положении, судебная власть принадлежит военно-окружным судам и Главному военному суду. При чрезвычайных обстоятельствах в этих местностях учреждались военно-полевые суды. Во всех этих судах вводились в действие нормы военного времени.
Закон об ответственности за шпионаж (1912 г.) расширил понятие шпионской деятельности, усилил ответственность за нее. Любое сообщение об изобретениях, касающихся вооруженных сил или военных сооружений рассматривалось как специальный случай выдачи государственных секретов.
Задолго до войны (в 1906 г.) был принят закон «Об усилении уголовной ответственности военнослужащих за государственные преступления». Он увеличил ответственность за изготовление, приобретение, хранение, ношение и сбыт, без специального разрешения, взрывчатых веществ и снарядов, а также «за недозволенное оставление Отечества».
В военное время были ужесточены меры наказаний за дезертирство, самовольную отлучку и уклонение от несения военной службы, за умышленное членовредительство с целью уклонения от военной службы.
Уголовная ответственность вводилась за ряд деяний, которые могли привести к причинению вреда армии и флота: сокрытие товаров и сырья, задержка исполнения договоров или поручений правительства, связанных с обеспечением действующих армии и флота всем необходимым, и т.п. Усиливалась также уголовная ответственность за взятки.
Во время войны вносились некоторые изменения в законодательство в связи с усилением государственного регулирования экономикой. Принимались указы и другие акты, которые определяли порядок использования военных заказов заводам и фабрикам, регламентировались поставки сырья и материалов. Устанавливались правила проведения необходимых реквизиций (возмездного изъятия) имущества и материалов для военных нужд, а также принудительных выкупов предприятий в казну (секвестирования).
Было принято постановление о расширении правительственного надзора за банками коммерческого кредита. Принимались законодательные меры, направленные против иностранных собственников (прежде всего представителей вражеских государств). Были сделаны попытки введения хлебной монополии и принудительной продажи хлеба и фуража по нормам, определенным по губерниям. Вывоз за границу хлеба и некоторых других продуктов и материалов (например, металлов, руды) запретили.
Экономические трудности заставили правительство увеличивать прямые и косвенные налоги. В 1916 г. был принят закон о подоходном налоге и налоге на военную прибыль. Оба этих налога вводились в действие только с 1917 г.
В социальном законодательстве в годы войны тоже произошли некоторые изменения. Так, в 1915 г. были введены денежные пособия для членов семей военнослужащих, призванных с государственных предприятий. Они выплачивались в полном размере только в том случае, если на иждивении находились жена и более пяти детей. Устанавливались денежные выплаты для беженцев.
Вместе с тем, на предприятиях были разрешены более продолжительные сверхурочные работы, отменены введённые ранее ограничения в использовании детского и женского труда.
В целом, изменения в праве и правоприменении в годы I-й мировой войны носили ограниченный характер, их сущность, по существу, осталась прежней обслуживание интересов привилегированных классов и сословий. Основная масса законодательных актов принималась без обсуждения в Государственной Думе, узкой группой лиц. Но всё же распустить Думу на время войны император не решился.
Изменения в государственном строе в ходе февральской революции; правовая политика Временного правительства.
Во второй половине февраля 1917 г. в Петрограде возникли перебои с подвозом хлеба. 23 февраля (8 марта по н. ст.) рабочие начали забастовку, а женщины вышли на демонстрацию с требованиями «хлеба и вернуть мужчин с фронта».
2627 февраля к рабочим стали присоединяться войска и события приняли революционный характер, началось разоружение полиции и жандармерии.
28 февраля вся столица была уже в руках восставших, на сторону которых перешли почти все части столичного гарнизона. Были арестованы товарищ министра внутренних дел Н.Г. Курлов и командующий войсками Петроградского военного округа С.С. Хабалов, которым царь поручил подавлять беспорядки в столице. Затем арестовали и посадили в Петропавловскую крепость всех министров царского правительства. Полиция и жандармерия разбежались, началось формирование народной милиции.
27 февраля военная комиссия Государственной Думы, получив царский указ об отсрочке созыва очередной сессии, заявила протест и образовала из своего состава Временный комитет. Одновременно возник Временный исполнительный комитет Петроградского Совета рабочих депутатов. Оба эти органа сразу заявили о своих претензиях на власть.
Так, Временный комитет Думы 28 февраля объявил о своём намерении «взять в свои руки восстановление государственного и общественного порядка». Исполнительный комитет Петросовета принял постановление «Об организации районных комиссариатов и милиции». Между этими двумя органами начались переговоры о создании новой системы власти. На основании заключённого соглашения между Временным комитетом и Советом рабочих депутатов было решено (2 марта) образовать Временное правительство.
По настоянию думской делегации, посланной к царю на переговоры, и вследствие нежелания командующих фронтами поддержать пошатнувшуюся власть, 2 марта в г. Пскове Николай II подписал акт отречения от престола в пользу своего брата в е ликого князя Михаила Александровича . Но Михаил царский престол принимать отказался, предоставив решение вопроса о форме правления в России будущему Учредительному собранию. Таким образом, все полномочия государственной власти переходили к Временному правительству, которое было окончательно сформировано 3 марта 1917 г.
Министром-председателем стал крупный помещик, «глава русского земства» князь Г.Е. Львов, принявший на себя и должность министра внутренних дел.
Временное правительство было (формально) не вполне легитимно: оно пришло к власти, по существу, насильственным путём, в результате вооружённого восстания рабочих и солдат, и ни перед кем не отчитывалось. Но фактически ему приходилось действовать под контролем Петросовета, совместно с которым до мая 1917 г. оно проводило заседания. Уже в первой Декларации о составе и задачах Временного правительства (от 3 марта) говорилось, что оно в своей работе будет руководствоваться следующими основаниями:
1) Полная и немедленная амнистия по всем делам политическим и религиозным, в том числе: террористическим покушениям, военным восстаниям и аграрным преступлениям и т.д.
2) Свобода слова, печати, союзов, собраний и стачек, с распространением политических свобод на военнослужащих в пределах допускаемых военно-техническими условиями.
3) Отмена всех сословных, вероисповедных и национальных ограничений.
4) Немедленная подготовка к созыву на началах всеобщего, равного, тайного и прямого голосования Учредительного собрания, которое установит форму правления и конституцию страны.
5) Замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления.
6) Выборы в органы местного самоуправления на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования.
7) Не разоружение и не вывод из Петрограда воинских частей, принимавших участие в революционном движении».
Временное правительство подчёркивало, что оно не намерено, в связи с военными обстоятельствами, допускать какие-либо «промедления в осуществлении вышеизложенных реформ и мероприятий». Одновременно с «Декларацией» Петросовет опубликовал своё заявление, в котором указывалось, что Временное правительство образовано по соглашению с ним и должно пользоваться доверием народа.
Первый состав правительства, в который входили лишь представители буржуазных партий (за исключением одного Керенского), не слишком торопился выполнять данные обещания. Так, всячески затягивалось назначение сроков выборов в Учредительное собрание и его созыва. Под давлением «левых» партий оно вынуждено было лишь 14 июня принять постановление о назначении выборов на 17 сентября. В августе этот срок был перенесён на 12 ноября. Как известно, выборы состоялись уже при Советской власти.
Если Петросовет, включая большевиков, меньшевиков, представителей других «левых» партий, добивались установления в России республиканского строя, то кадеты, октябристы и другие «правые», входившие в правительство, хотели сохранить монархию, хотя и на конституционной основе. Решение земельного вопроса они тоже откладывали до созыва Учредительного собрания.
С самого начала Временное правительство стало проводить политику продолжения войны «до победного конца», всемерного выполнения союзнических обязательств.
Таким образом, сложилось своеобразное положение, когда в стране, в центре и на местах действовали по существу две власти: Временного правительства и Советов. Двоевластие порождало политические кризисы, которые трижды приводили к переформированию состава Временного правительства. Первое коалиционное правительство было образовано 5 мая, второе 24 июля и последнее, так называемая «директория» 25 сентября 1917 г.
Особенности государственного строительства.
В развитии российской государственности в 1917 г. можно выделить следующие важные особенности:
1) Демократизация государственного аппарата;
2) Создание органов государственного регулирования экономики;
3) Децентрализация государственного управления;
4) Замена полиции народной милицией.
Демократизация государственного аппарата проявлялась, прежде всего, в том, что народные массы стали осуществлять демократические свободы, создавать выборные органы власти и требовать очистки государственного аппарата от приверженцев царизма. 15 апреля было введено всеобщее и прямое избирательное право (с 18 лет). Органы самоуправления получили собственную компетенцию (раньше их дублировал государственный аппарат). Отменялись многие сословные ограничения.
Старые органы управления и «цензового» самоуправления пополнялись представителями народных масс, избранных на основе равного, тайного голосования, или назначенных Временным правительством.
Демократизация встречала сопротивление правящих кругов и крупного капитала, так как позволяла трудящимся создавать свои организации, осознавать свои классовые интересы и объединяться для их защиты, способствовала углублению революции. Временное правительство старалось сохранить старую систему власти, приспособив её к новым «демократическим» условиям.
Довольно долго формально сохранялась Государственная Дума в лице Временного комитета, который часто проводил частные совещания его членов. Таким способом либеральные правовые ортодоксы пытались создать видимость разделения властей при явном сползании к диктатуре.
Эти совещания работали до конца августа. В них обсуждались все важнейшие вопросы, кандидатуры министров, губернских комиссаров, прорабатывались политические решения Временного правительства. Парламентом совещания думцев не стали: их мнение не было обязательным для правительства, хотя иногда оно прислушивалось к нему. Массы воспринимали Думу как реликт прошлого, и, готовясь провозгласить Россию республикой, правительство её наконец упразднило.
В мае 1917 г. были отменены должности членов Государственного совета империи «по назначению», но выборные сохранялись до октября.
Демократизация центральных органов власти производилась в основном в первые месяцы после свержения царизма. Перемены, даже определённая чистка особенно коснулись Министерства внутренних дел, воплощавшего в глазах народа весь прогнивший царский строй.
Здесь отменили целый ряд должностей: товарищей (заместителей) министра, генерал-губернаторов, губернаторов, вице-губернаторов, градоначальников, их помощников, а так же должности земских начальников. Были ликвидированы Штаб отдельного корпуса жандармов, вся жандармерия и Главное управление по делам печати. Упразднённый Департамент полиции в конечном итоге был преобразован в Главное управление по делам милиции.
Все старые министерства сохранились после произведенных некоторых «демократических» перестроек состава и структуры.
Но создавались и новые ведомства.
Среди них следует отметить Министерство труда, главными задачами которого было примирение труда и капитала, развитие системы социального страхования. Новым явилось Министерство почт и телеграфа. Созданное Министерство продовольствия унаследовало задачи Министерства земледелия, а Министерство государственного призрения приняло на себя функции благотворительных органов.
В августе 1917 г. вместо Синода создается Министерство по делам вероисповеданий, которое действовало в правовых рамках церковных организаций. Их статус был определён на церковном Соборе в том же месяце.
Реорганизация местных органов проходила под давлением революционных масс при сдерживающем влиянии правящей верхушки. К началу революции территория России включала 78 губерний, 21 область и два округа. Губернии делились на уезды, общее число которых составляло 679.
Области разделялись на округа и отделы. Во главе губерний, областей и округов стояли губернаторы (генерал-губернаторы), областные и окружные начальники. Уезды, возглавляемые исправниками, состояли из волостей, которые имели свои правления. Городские думы возглавлялись градоначальниками или городскими головами.
На Кавказе и в казачьих областях права волостных правлений находились в руках сельских сходов.
После образования Временного правительства власть на местах стала переходить в руки различных «комитетов». Назывались они по-разному: Минский общественный комитет порядка, Самарский особый временный городской комитет безопасности, Ашхабадский областной исполнительный комитет и т.п.
Многие городские думы также создавали свои «исполкомы». Во многих городах (в Москве, Самаре, Новгороде и др.) возникли Советы рабочих депутатов, которые чаще всего действовали совместно с комитетами.
В «комитетах» сразу проявилось противоборство демократических представителей с «цензовиками» гласными старых земств, управ и дум, большинство которых были дворянами или богатыми горожанами. Члены новых комитетов, как и депутаты Советов, денег за свою «общественную» работу не получали. Но по существу они взяли на себя большинство функций старых органов местного управления.
Временное правительство поспешило взять все эти организации под свой контроль. Уже 4 марта, своим постановлением «временно устранив» губернаторов и вице-губернаторов от их должностей, оно ввело должности «губернских комиссаров Временного правительства».
Так теперь стали называться председатели губернских земских управ, на которых и возложили обязанности устранённых губернаторов. Подобным образом поступили и на уездном уровне: председатели уездных земских управ, теперь «в качестве уездных комиссаров Временного правительства», восприняли обязанности уездных исправников. В не земских губерниях, в казачьих областях и в Сибири вопрос об организации местной власти оставался открытым «до его обстоятельного изучения».
В мае 1917 г. принимается новое «Временное положение о земских учреждениях». Компетенция земств значительно расширялась в сравнении с Положением 1890 г. К их ведению были отнесены вопросы охраны труда, создания бирж труда и общественных мастерских, оказания юридической помощи, устранения дороговизны.
Органами власти на местах объявлялись уездные земские собрания, составляемые на три года из выборных гласных от волостей и городов. Возрастной ценз для гласных был отменён, но военнослужащие в выборах участия не принимали. Списки кандидатов подписывались десятью избирателями, ценза оседлости не требовалось. Контроль проведения выборов осуществлял Сенат.
Гласные губернских земских собраний выбирались уездными собраниями. Губернскому комиссару Временного правительства вменили в обязанность осуществлять надзор за земствами. Исполнительным органом земств стала вновь образованная местная милиция. Одновременно было принято постановление «О волостном земстве».
На волостные земства возлагались обязанности, лежавшие ранее на волостных правлениях и волостных старшинах. К компетенции волостного земства были отнесены: вопросы о повинностях и капиталах земства, осуществление пожарных, санитарных и коммунальных мероприятий, устройство бирж труда.
Волостное земское собрание состояло из волостных земских гласных, избираемых на три года и работавших в нем безвозмездно.
Исполнительным органом волостного земства стала волостная управа, она же заменила волостные продовольственные комитеты. В компетенцию волостной земской управы входило: созыв собраний, подготовка проектов решений, объявление постановлений центральной власти, охрана порядка и продовольственные обязанности, выдача видов на жительство и контроль выполнения воинской повинности.
В июне 1917 г. было принято «Положение о Всероссийском Земском Союзе», который учреждался как высший земский орган . Его функции заключались в осуществлении мероприятий, вызванных потребностями общеземского характера, войной и ее последствиями. Для решения этих проблем Союз создавал фабрично-заводские, торговые и кредитные предприятия.
Союзу предоставлялись права на приобретение имуществ, заключение договоров и возбуждение исков по обязательствам. Его денежные средства формировались за счет ассигнований земских собраний, частных сборов, дотаций казны и собственных доходов. Органами Союза являлись: собрание уполномоченных, главный комитет, ревизионная комиссия.
Стремление Временного правительства усилить государственное регулирование экономики объяснялось её развалом в результате военных действий и революционных событий, желанием буржуазии продолжать войну и надвигающимся голодом. В марте принимается постановление «Об образовании Особого временного комитета по делам о частных железных дорогах», в состав которого вошли представители Центрального военно-промышленного комитета, Земгора, Вольного экономического общества. Комитет рассматривал дела о передаче частных железных дорог государству.
Особые совещания, учрежденные еще при монархии, продолжали свою деятельность.
В целях выработки «общего плана организации народного хозяйства и труда, а также для разрешения законопроектов и общих мер по регулированию хозяйственной жизни» создаются Экономический Совет (ЭС) и Главный экономический комитет (ГЭК). Но Положение об этих органах было принято лишь в июне 1917 г. В состав ЭС входили представители министерств, общественных и научных организаций, профсоюзов. Особые совещания и комитеты были обязаны руководствоваться постановлениями Совета.
В начале июля 1917 г. было принято положение «О Министерстве продовольствия». Определенная ему компетенция включала: снабжение армии и населения продовольствием, содействие производству продовольствия по согласованию с Министерством земледелия, регулирование производства и потребления, а также покупных и продажных цен на продукты и предметы первой необходимости. Экономическому подотделу министерства поручалось изучить вопросы производства, обмена и потребления, а также «выработать основания для нормальных цен, установления такс и нормирования распределения».
В целях наведения порядка на производстве в апреле 1917 г. был введён институт комиссаров труда, которые должны были руководить трудовыми округами, состоявшими из нескольких губерний. В их ведении находились биржи труда.
В том же месяце специальным постановлением были закреплены функции фабрично-заводских комитетов. В августе был установлен порядок найма рабочей силы, хозяевам предприятий предоставлялось право проводить локауты (увольнение бастующих рабочих).
Децентрализация государственного управления вытекала, по существу, из демократизации власти. Она выражалась в наделении местных выборных органов широкими административными полномочиями и отсутствии возможности у правительства прямо влиять на принимаемые решения и подбор кадров на местах.
В тяжёлой экономической и политической обстановке центр ничем не мог помочь местной администрации, кроме издания многочисленных постановлений, указаний и различных требований. Но и местные органы, решая свои проблемы, стремились уклониться от их выполнения.
Процессу децентрализации способствовало также нарушение старых хозяйственных связей в результате разрухи и усиления партикуляризма отдельных регионов. К сентябрю 1917 г. Временное правительство почти не контролировало страну.
Ослабление центральной власти вело к усилению местного сепаратизма. Кроме того, с началом революции начал реализовываться, признаваемый многими либералами, принцип национального самоопределения. В большинстве районов с компактно проживающими нациями, народностями и казачеством власть захватывали представители национальной буржуазии и казачьи атаманы, которые требовали автономии для своих территорий.
Временное правительство за весь период пребывания у власти так и не смогло решить ни одной национальной проблемы, если не считать признание им Украинской Рады в июне 1917 г. «в качестве высшего органа Управления краевыми делами на Украине».
На автономию Финляндии правительство дало своё согласие 24 октября, за день до Октябрьского вооружённого восстания. А право на самоопределение за поляками было признано лишь потому, что территория Польши была оккупирована немецкими войсками.
Образование народной милиции.
Опыт всех буржуазных революций выдвинул идею о необходимости всеобщего вооружения народа замены постоянной армии и полиции народной милицией для захвата и удержания в своих руках политической власти. Эта идея стала реализовываться вначале стихийно, а затем осознанно в первые дни февральского восстания в Петрограде.
Уже 28 февраля Временный исполком Петросовета в постановлении «Об организации районных комиссариатов и милиции» потребовал: «…Рабочим на фабриках и заводах организовать милицию по 100 человек на 1000 рабочих. Милиция стройными рядами должна направиться к сборным пунктам…».
Это постановление стало, по существу, первым правовым основанием для организованного формирования народной милиции. К милиции присоединялись и отдельные военнослужащие, принимавшие участие в разоружении полиции и жандармов. Руководили первыми отрядами милиции выборные командиры.
28 февраля несколько членов Петросовета и Временного комитета были направлены в Городскую думу для организации милиции. Вечером в Городской думе состоялось собрание её членов старого созыва, на котором были избраны новый городской голова (Глебов Ю.П.) и начальник народной милиции Петрограда. Им стал гласный Городской думы Крыжановский Дмитрий Андреевич, по образованию архитектор.
На этом же собрании были установлены сборные пункты милиции и назначены районные уполномоченные, среди которых были гласные Городской думы, а так же студенты, присяжные поверенные. Уполномоченные должны были организовать милицию в районах и поддерживать связь с Городской думой. На другой день (1 марта) было сформировано Управление городской милиции, в которое вошли, вместе с начальником милиции, несколько добровольцев, в том числе два представителя Петросовета.
Декларация Временного правительства от 3 марта, где значилась «замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненной органам местного самоуправления» во многом определило дальнейшую организацию и деятельность как Петроградской милиции, так и всей народной милиции России.
Управление городской милиции подготовило проект «Инструкции для милиционеров», в которой регламентировались самые важные стороны их работы: кто подлежит аресту, в каких случаях милиционер мог использовать оружие, порядок задержания автомобилей и т.п.
Определялись и основные обязанности милиционера: задержание пьяных, грабителей, лиц, стреляющих в воздух и не имеющих полномочий производить обыск, чинов полиции, наблюдение за порядком в очередях, соблюдением таксы, спасение утопающих и замерзающих, призрение находящихся на улицах малолетних и т.д. На первом собрании районных комиссаров милиции (3 марта) «Инструкция» была утверждена, размножена и направлена во все районы.
На основе рабочих отрядов, организованных на фабриках и заводах Петрограда в первые дни революции, возникла рабочая милиция («Красная гвардия»), которую Временное правительство и Петросовет стремились поставить под единое руководство. Исполком Петросовета принял специальное постановление о слиянии раб о чей милиции с горо д ской .
Однако, до конца оно не было проведено в жизнь, так как районные комиссариаты милиции изначально подчинялись образованным районным Советам, а во многих из них преобладали представители большевиков, которые к действиям Временного правительства относились с недоверием. В рабочих районах даже некоторые комиссары милиции, не говоря о рядовых милиционерах, были большевиками и оставались на своих постах вплоть до Октябрьского переворота.
11 марта Временное правительство своим постановлением упразднило царский Департамент полиции и учредило Временное Управление по делам общественной полиции, переименованное затем (15 июня 1917 г.) в Главное Управление по делам милиции (Главмил). 14 марта вышло постановление «Об учреждении милиции», в котором был учтен опыт как старой полиции, так и Петроградской городской милиции. Кроме того, в нём содержалось подробное «Временное положение о милиции», согласно которому на всей территории России царская полиция постепенно заменялась народной милицией. Она строилась на основе вольного найма и выборности начальников. Общее руководство городской милицией осуществлял городской голова, а непосредственно руководил её деятельностью начальник милиции, избираемый на 3 года и подчинённый городскому голове. В губерниях и уездах милиция подчинялась губернским и уездным комиссарам, её начальники избирались на тех же основаниях, что и в городе.
На милицию возлагались обязанности по охране общественного порядка, гражданских свобод, содействия органам власти. Кроме того, она должна была содействовать судебным и военным органам.
Там, где возникала рабочая милиция, ею иногда руководили Советы рабочих депутатов. Финансировалась милиция из городских бюджетов, а рабочая милиция за счёт фабрик и заводов, где она создавалась.
В Петрограде в июле 1917 г. было создано Управление уголовного розыска, подчиненное прокурору окружного суда и контролируемое прокурором судебной палаты. Формирование органов розыска и дознание осуществлялись в рамках систем общего суда и местного самоуправления с целью усиления за ними контроля общественности и представительных органов.
В целом организация народной милиции в России носила прогрессивный характер. Она закрепила демократические завоевания революции, заложила основы организации Советской милиции.
Но милиция не стала надежной опорой Временному правительству. Это произошло в силу ряда причин: состав её был весьма «разношерстный» (рабочие, мелкие чиновники, студенты), командиры выбирались, дисциплина была слабой. В крупных рабочих центрах, где Советы находились под влиянием большевиков, милиционеры вообще не выполняли распоряжений Временного правительства.
Июльский кризис и провозглашение Российской республики.
До начала апреля 1917 г. большинство социал-демократов считало, что Советы рабочих и солдатских депутатов, хотя и являются «зачатком революционной власти», но задача непосредственного взятия власти в свои руки перед ними ещё не стоит.
Однако, после возвращения В.И. Ленина из эмиграции, эта точка зрения изменилась. В своих знаменитых «Апрельских тезисах», изложенных 4 апреля, на совместном собрании большевиков и меньшевиков участников Всероссийского совещания Советов, Ленин ответил на коренные вопросы, поставленные русской революцией.
Говоря о своеобразии текущего момента, он определил его как переход от первого, демократического этапа революции, давшего власть буржуазии, ко второму её этапу, «который должен дать власть в руки пролетариата и беднейшего крестьянства».
Применяя опыт Парижской коммуны 1871 г. и первой русской революции к современному положению в стране, Ленин выдвинул идею необходимости слома старой государственной машины и замены её Советами - С о в е т а м и рабочих д е п у т а т о в и их доверенными лицами. Другой ленинский лозунг «Вся власть Советам!» означал получение мирным путём возможности представителям партий, входивших в Советы, формировать правительство и определять его политику. Характерно, что такая задача ставилась в условиях, когда большевики в Советах находились «в слабом меньшинстве».
Что касается отказа от парламентской формы государственного устройства, то данная идея обосновывалась необходимостью ликвидации бюрократизма путём вовлечения в управление государством широких масс трудящихся. Выдвигались следующие принципы государственной организации Республики Советов:
выборность и лёгкая сменяемость всех чиновников «снизу до верху»;
плата всем чиновникам не выше средней платы «хорошего рабочего»;
замена постоянной полиции и армии всеобщим вооружением народа (милицией);
контроль со стороны Советов за общественным производством и распределением продуктов;
слияние всех банков страны в один общенациональный банк и введение контроля над ним.
В аграрной программе предлагались пути реализации лозунга «Земля крестьянам!» конфискация помещичьих и национализация всех земель в стране с передачей распоряжения землёй в руки местных Советов батрацких и крестьянских депутатов.
Таким образом, большевики хотели превратить Советы в органы, перед которыми центральные и местные исполнительные органы власти несли бы ответственность. Предложение большевиков, поддержанное многими рядовыми меньшевиками и эсерами делегатами совещания, позволяло, не свергая Временное правительство, изменить его политику в интересах трудящихся.
Хотя меньшевики не согласились с предложением большевиков, сама постановка вопроса о верховенстве власти Советов имела большое значение.
Во имя создания свободного союза трудящихся России большевики последовательно отстаивали право наций на самоопределение вплоть до отделения. Это означало, что русские не хотят и не будут насильно удерживать любую нацию (в марксистском понимании) в составе Российской республики Советов.
На I Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов (июнь 1917 г.) большевики потребовали образовать правительство из депутатов съезда, то есть взять власть представителями меньшевиков и эсеров, так как они составляли большинство на съезде. Это исключало бы участие в правительстве кадетов, чего хотели большевики. Однако «соглашательское» большинство съезда отклонило их предложение.
Трудовой народ постепенно начинал осознавать губительную политику буржуазных партий и их приспешников. Наступление на фронте, начатое Временным правительством с одобрения I-го Всеросийского съезда Советов, завершилось через несколько дней полным провалом. Поражение на фронте вызвало июльский кризис, в ходе которого Временное правительство, обвинив большевиков в измене, стало их преследовать.
Началось разоружение рабочей Красной гвардии и солдат, принимавших участие в демонстрациях. Верные правительству военные отряды разгромили несколько газет и объектов, принадлежавших большевикам.
8 июля Временное правительство возглавил А.Ф. Керенский. В него вошли лидер меньшевиков И.Г. Церетели и теоретик эсеров В.М. Чернов. Под давлением кадетов вновь вводится смертная казнь и военно-полевые суды на фронте.
Официально закрывается большевистская газета «Правда». Отдаётся приказ об аресте Ленина и других большевистских вождей.
В связи с окончанием двоевластия, большевики временно сняли лозунг «Вся власть Советам» потому, что руководившие Советами меньшевики и эсеры стали полностью на сторону буржуазной власти. Несмотря на преследования, им удалось сохранить и укрепить свои ряды, повысить своё влияние на массы.
Этому способствовало само Временное правительство. Оно снова выпустило декларацию, в которой давались обещания провести выборы в Учредительное собрание 17 сентября, уничтожить сословия, принять меры по борьбе с хозяйственной разрухой и ряд других. Ни одного из этих обещаний не было выполнено.
Сдвиг политических сил (в том числе меньшевиков и эсеров) вправо подтолкнул Керенского и Корнилова к подготовке военной диктатуры. Но когда войска мятежников двинулись на Петроград (25 августа), Керенский испугался и объявил Корнилова изменником. Кадеты и «соглашатели» не рискнули открыто поддержать генерала. Против «корниловщины» дружно выступили социалистические партии, отряды Красной гвардии, рабочие, солдаты, матросы. В результате, почти без выстрелов, войска Корнилова были остановлены и сам он арестован.
1 сентября 1917 г. последний состав Временного правительства (так называемая «директория») объявил Россию республикой. В связи с появлением на местах автономных казачьих и националистических режимов, не признававших правительство, унитарная Россия очутилась на грани распада. Делались попытки создания местных федераций из автономных регионов.
Нарастание нового политического кризиса.
Ситуация в стране, соотношение сил после разгрома «корниловщины» принципиально изменились. Наиболее активные «правые» силы были разгромлены, а массы трудящихся всё больше симпатизировали «левым».
Стремительное «полевение» масс объяснялось боязнью контрреволюции, окончательным разочарованием во Временном правительстве и усталостью от бесконечных резолюций, обещаний меньшевиков и эсеров.
Сыграл свою роль и обострившийся экономический кризис. Политическая нестабильность, военные расходы, доходившие до 86 % бюджета, огромная инфляция (к октябрю рубль стоил 6-7 довоенных копеек), анархия производства всё это привело к резкому снижению жизненного уровня населения.
Остро выявилась нехватка продовольствия в городах. В результате число бастовавших в сентябре-октябре по сравнению с весной 1917 г. выросло в 7-8 раз, до 2,4 млн. человек. Начались массовые крестьянские выступления, охватившие 90 % уездов европейской России, самовольные захваты помещичьих земель.
Состав Советов в центре и на местах быстро заполнялся большевиками и их сторонниками. 31 августа Петросовет впервые принял большевистскую резолюцию. Одновременно против политики Временного правительства выступил Московский Совет. В сентябре на очередных перевыборах в Советы победу в основных районах страны одержали большевики. Лозунг «Вся власть Советам» был восстановлен.
Все попытки мирной передачи власти Советам, за которую выступали большевики, срывались лидерами меньшевиков и эсеров. То же случилось в сентябре, когда большевики приняли участие во Всероссийском демократическом совещании, созванном ЦИК Советов для решения вопроса о власти (1422 сентября 1917 г.). Оставался один путь вооруженное восстание для передачи всей власти Советам.
Ещё в ходе корниловского мятежа большевики организовали при Советах особые органы военно-революционные комитеты, которые приступили к организации боевых групп, отрядов Красной гвардии.
Они фактически становились революционной властью на местах. Кроме того, на сторону большевиков стали переходить части армии и милиции.
Организационное и политическое становление Советов, с одной стороны, и развал буржуазной государственности, с другой, явились важными предпосылками перехода власти к Советам в ходе Октябрьской революции. Задача состояла в том, чтобы довести буржуазно-демократическую революцию до конца: завершить слом старой государственной машины и вместо неё создать новое государство Республику Советов.
2. Особенности развития российского права в период с марта по октябрь 1917 г.
В ходе второй русской революции творчество народных масс проявлялось не только в государственном строительстве, но и в выработке новых норм права. Это было правотворчество народа, отрицавшего старое феодальное право, полукрепостнические нормы российского буржуазного права, и выражавшего в разных формах свои правовые идеи.
Законодательство Временного правительства.
Основным источником права в этот период являлись законы Российской империи, трансформированные с учётом революционных требований и обещаний самого правительства. «Свод законов Российской империи» и многие другие правовые акты отменены не были. Но своими постановлениями правительство изменяло некоторые положения, нормы и вводило новые.
Кроме всего прочего, трудность заключалась в том, что само Временное правительство было не вполне легитимно: до 1 сентября формально сохранялась Российская империя и даже монархическая форма государственного строя.
Законодательная деятельность правительства противоречила принципу разделения властей. В возникшем виде новая власть очень напоминала диктатуру, что смущало либеральных правоведов, заполнивших в дни революции многие правительственные структуры.
На самом деле так оно и было: при всех изменениях состава кабинета он выражал и стремился реализовать интересы крупных капиталистов и помещиков с помощью различных методов, от пустых обещаний до арестов и военно-полевых судов. То есть, по существу, Временное правительство являлось своеобразной формой диктатуры крупной буржуазии и помещиков.
Тем не менее, сама революционная обстановка вынуждала правительство разрабатывать и принимать меры по решению наиболее актуальных вопросов жизни народов России. Эту работу выполняли отраслевые ведомства министерства, которые готовили и выносили на утверждение правительства различные акты, имевшие силу закона, хотя законами их стыдливо не называли. Можно отметить, роль Думского комитета, в котором иногда обсуждались все эти постановления, декларации, распоряжения.
Для координации законотворческой деятельности министерств Временное правительство в марте 1917 г. сформировало Юридическое совещание. Не являясь исполнительным или распорядительным органом, оно играло первостепенную роль в законотворчестве, проводило принципы буржуазной законности, устраняло противоречия между актами, обеспечивало их политическое и юридическое единство. В состав Совещания вошли крупнейшие юристы России, в основном, представители партии «кадетов», что обусловило классовый характер деятельности этого органа. Но всё же качество юридических актов, принимавшихся правительством, было довольно высоким.
В интересах помещиков решение аграрного вопрос было отложено до созыва Учредительного собрания. В законотворчестве этого периода позитивной оценки заслуживают «Правила об охране лесов и об использовании вод» единственные акты об охране природы, принятые Временным правительством.
Весной 1917 г. Временное правительство приняло ряд правовых актов, значительно расширявших права и свободы граждан и создаваемых ими организаций. В марте вышло постановление «О кооперативных товариществах и их союзах», по которому их создание не требовало санкций центральной власти. Затем приняли Положение «О регистрации товариществ, обществ и союзов», определившее значительно упрощенный порядок их регистрации.
В апреле было обнародовано постановление «О рабочих комитетах в промышленных заведениях». Фабрично-заводские комитеты должны были рассматривать споры рабочих с предпринимателями, представлять рабочих перед правительством, заниматься культурно-просветительной деятельностью. Тогда же принимаются акты о печати, отменявшие цензуру и административные взыскания на издания. Могла осуществляться только последующая цензура (в течение суток после выпуска) комиссаром Временного правительства по печати.
...курсовая работа , добавлен 23.01.2014
Изменение в государственном аппарате России в годы Первой мировой войны. Влияние развития капиталистических отношений на слои населения. Развитие гражданского права в Российском государстве (1917-2001 гг.) Новый процессуальный порядок рассмотрения дел.
реферат , добавлен 21.02.2012
Оценка периода развития и изменения государства и права России с марта по октябрь 1917 года. Государственный аппарат, созданный Февральской революцией, итоги его деятельности. Проблемы управления российским государством после Февральской революции.
курсовая работа , добавлен 22.02.2012
Россия в предвоенные годы. Общественный строй в годы Первой мировой войны. Государственный аппарат, общественные организации. Расширение прав губернаторов и военных властей в местном самоуправлении. Административное и финансовое законодательство.
курсовая работа , добавлен 09.02.2014
Статус Государственной Думы и Государственного Совета по законам 1906 года. Изменение государственного аппарата России в годы Первой мировой и Великой Отечественной войны. Развитие гражданского права в Российском государстве в период 1917-2001 гг.
контрольная работа , добавлен 12.01.2015
Государственно–политический кризис в 1916-1917 годы. Свержение монархии, провозглашение республики. Законодательная политика временного правительства. Октябрьская революция. Становление большевистского государства. Развитие советской правовой системы.
курсовая работа , добавлен 08.03.2015
Государство и право от Древней Руси до XVII в. Государство и право России с периода абсолютизма до 1917 г. Становление абсолютной монархии в России. Советское государство и право в 1930-1941 гг. Советское государство и право в период войны (1941-1945гг.).
курсовая работа , добавлен 18.12.2008
Специфика развития права в конце XIX-начале XX вв. Сущность оформления конституционной монархии. История создания Государственной Думы в России. Анализ правовой политики Витте и Столыпина. Эволюция государственного аппарата в годы первой мировой войны.
реферат , добавлен 08.05.2010
Государственная система России в XVI в. Правовое регулирование труда в России до октября 1917 г. Становление советского трудового права. Развитие законодательства о труде после Февральской революции 1917 г. Трудовое право в период военного коммунизма.
В рассматриваемый период главным источником права становится закон. По своему содержанию законы делились на:
Предписывающие;
Восполнительные.
По пространству действия законы делились на:
Общие - действовавшие на всей территории государства;
Местные - действовавшие на определенной части государства;
Особенные - действовавшие в отношении определенной категории дел;
Специальные - действовавшие в отношении особых групп лиц.
Действие закона во времени начиналось с момента его опубликования. Если в законе не указывался срок вступления его в законную силу, то он определялся моментом получения на данной территории листа сенатского издания Собрания узаконений и распоряжений правительства.
В систему источников права данного периода стали включаться постановления Совета министров и мнения Государственного совета. Эти нормативные акты носили подзаконный характер и были обязательны для всех исполнительных органов.
Совет министров также издавал положения и указы. Первые носили правоустанавливающий характер и определяли структуру, функции органов власти и управления. Вторые были направлены на реализацию конкретных правовых действий.
В качестве одной из приоритетных задач законодатель определил правовое регулирование экономики.
Получило развитие понятие юридического лица. Определялись виды юридических лиц:
Публичные - казна, ведомства, учреждения, органы местного самоуправления;
Частные - соединения (общества, товарищества) и учреждения.
Для образования юридического лица требовалось соглашение нескольких лиц, утверждаемое в концессионном или явочном порядке, т. е. утверждаемое представителями органов власти или путем регистрации.
Товарищества подразделялись на полное, на вере и акционерное. В качестве субъектов хозяйственной деятельности могли выступать торгово-промышленные предприятия. Они имели форму треста, синдиката, концерна или акционерного общества.
В годы первой мировой войны в сфере экономических отношений применялись чрезвычайные меры: использование военно-промышленными комитетами административных методов регулирования, контролирование деятельности государственных хозяйственных структур особыми совещаниями, нормирование цен, таксировка, продовольственная разверстка, реквизиции, ограничения на совершение сделок с некоторыми товарами и др.
Характерной особенностью в области судебного права является либерализация судебного процесса. С 1885 г. отменялась публичная казнь. В 1886 г. присяжным были предоставлены новые процессуальные права. С 1899 г. в судебных палатах вводилось обязательное назначение защитника. В 1909 г. был разработан институт условно-досрочного освобождения. С 1910 г. время, проведенное обвиняемым в предварительном заключении, стало включаться в срок заключения.
С развитием хозяйственных отношений появляется прообраз будущего арбитража - административная юстиция.
В годы первой мировой войны в районах, объявленных на военном положении, судебная власть принадлежала военно-окружным судам и Главному военному суду. При чрезвычайных обстоятельствах могли образовываться военно-полевые суды, для которых характерны следующие черты: краткосрочное слушание, отсутствие защиты, корпоративность состава суда, невозможность обжалования.
Существенное влияние на развитие права оказала I мировая война. С объявлением войны 50 губерний России были переведены на военное положение, а остальные - на положение чрезвычайной охраны.
Это означало, что власть на местах переходила в руки военного ведомства.
Со дня объявления войны, т. е. с 20 июля 1914 года была установлена военная цензура, которой подлежали произведения печати, почтовые отправления и телеграммы, тексты речей и докладов. Летом 1915 года был установлен перечень сведений, за разглашение которых устанавливалась такая же уголовная ответственность, как за измену. К ним приравнивалась информация о демонстрациях и стачках.
В связи с войной судопроизводство было переведено на рельсы военного времени. Был изменен IУ раздел военно-судебного устава. В главе "О судопроизводстве" устанавливалось, что военно-судебная власть в районе военных действий принадлежит военному суду или кассационному присутствию. Подсудности военно-полевых судов подлежали лица, принадлежащие к армии, жители оккупированных областей неприятеля, лица гражданского ведомства в местностях, объявленных на военном положении и военнопленные.
Во время войны были приняты ряд законодательных актов, продиктованных условиями военного времени.
В июле 1914 года устанавливается уголовная ответственность за нарушение военно-судовой повинности, а позднее - за умышленное членовредительство с целью уклонения от службы.
Еще в ХIХ в. была установлена уголовная ответственность:
· за преднамеренное повышение цен на продовольствие;
· за повышение или понижение цен в ущерб третьим лицам.
В этот период эти статьи применялись против крупного капитала и носили характер "антимонополистического законодательства".
Весной 1915 года была установлена уголовная ответственность за уклонение от государственных заказов. С лета 1915 года устанавливается уголовная ответственность за сокрытие товаров и сырья, позднее - за нарушение запретительных законов в торговле и промышленности иностранными подданными, за взятие и промедление в выполнении госзаказов.
Несмотря на попытки царизма придать экономической политике репрессивный характер, преступления в торгово-промышленной сфере продолжали процветать. Уголовные дела по ним, как правило, до судебного разбирательства не доводились.
Интенсивная законодательная деятельность правительства отразилась и на праве собственности, причем наиболее существенные изменения происходили в торгово-промышленном законодательстве.
В период империализма собственность эксплуататорских классов была представлена в форме капиталистической и феодально-помещичьей. Активное распространение получило буржуазное землевладение, которое к 1916 году составило 1/3 всех сельскохозяйственных угодий.
Собственность определялась как установленная гражданскими законами власть исключительно и независимо от постороннего лица владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно. Такое определение полностью соответствовало буржуазному характеру собственность, в то же время было гарантией охраны собственности землевладельцев. Права собственников земли распространялись как на поверхность, так и недра земли.
Основные принципы права собственности в период мировой войны остались неизменными, но в условиях войны принцип частной собственности вступал в противоречие с общегосударственными интересами, что вынудило государство вмешиваться в прерогативы собственника. Кроме того, для государственно-монополистического капитала характерны ограничение прав собственника государством.
Практиковалась принудительное сокращение собственности на движимое и недвижимое имущество.
Имели место обмен или выкуп земель на строительство железных дорог.
Практиковалась реквизиция сырья и материалов (законодательство предусматривало, что любые товары и механизмы могли быть изъяты у собственника, если этого требовали интересы государства, на практике эти меры осуществлялись по максимальной стоимости).
В отношении малоперспективных частно-капиталистических предприятий применялся секвестр временное изъятие их у собственников и передача в распоряжение государственной администрации.
Следует отметить, что все эти мероприятия осуществлялись в условиях сильного сопротивления буржуазии против покушения на их собственность.
Обязательственное право получило дальнейшее развитие в торгово-промышленной сфере. Развивались такие виды договоров, как договоры страхования, перевозки по железным дорогам, усложнялись биржевые сделки. Закреплялись правовые понятия: акция, фирма, товарный знак и т. д.
Буржуазный принцип свободы договоров допускал любые отклонения от действующих правил, кроме запрещенных законом.
На войне потребовалось вмешательство государства в договорно-хозяйственные связи. Если все воюющие страны широко применяли мораторий договоров, регулируя свободу товарооборота и рынка, то Россия заморозила лишь вексельные отношения. Минимальные ограничения обязательственно-правовых отношений укрепило позиции монополистической буржуазии.
Вместе с тем, с сентября 1914 года оборонные предприятия получали принудительные гос. заказы переходили под контроль государства. Свобода поставки сырья и материалов была ликвидирована, запрещены сделки с представителями других стран на все категории товаров и сырья.
С образованием особых совещаний появилась возможность прямого воздействия на хозяйственную жизнь. Был поставлен вопрос о полном запрещении рыночных сделок на топливо и ряд дефицитных товаров. Но ни в какой период, даже когда положение было особо критическим, государству не удалось установить ограничения на обмен государственной монополии на товары и сырье.
Буржуазия пользовалась свободой товарооборота и строило договорные отношения на основе собственных интересов.
Таким образом, на развития гражданского права существенное влияние оказали I мировая война и развивающиеся капиталистические отношения. В условиях войны царизм вмешивается в прерогативу собственника, что вызывает сильное противодействие со стороны буржуазии.
В годы первой мировой войны (1914-1917) возникла необходимость внесения изменений в действующее законодательство и принятия новых правовых актов, вызванных чрезвычайными обстоятельствами.
Административное законодательство: водилось Временное положение о военной цензуре. Положение предусматривало образование органов цензуры, как в местностях театра военных действий, так и вне их (Главная военно-цензурная комиссия и местные военно-цензурные комиссии и военные цензоры). В положении подчеркивалось: военные и административные власти осуществляют параллельный надзор за произведениями печати и публичными собраниями. Виновные в нарушении правил привлекались к уголовной ответственности. Указом о принятии исключительных мер по охране во всей империи порядка и общественной безопасности были объявлены на положении чрезвычайной охраны. Подданные воюющих против России стран были ограничены в своей правоспособности и дееспособности, могли быть высланы как из пределов страны, так и из пределов ее отдельных местностей. В 1915 создаются особые органы по обороне, по торговле, по топливу, по продовольственному делу и по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов. Эти органы по существу подменяли и контролировали деятельность государственных хозяйственно-управленческих структур.
Финансовое право: Прав-во увеличило прямые и косвенные налоги и ввело новые: повышен налог на землю и наследство; введен налог на лиц, освобожденных от воинской повинности, налоги на пассажиров железных дорог и на грузы; увеличены косвенные налоги на товары первой необходимости (сахар, спички, керосин).
Гражданское право: Внесены некоторые изменения в регулирование права частной собственности. Вводилась гужевая и автомобильная повинность. Для обеспечения нужд армии и флота широко применялись реквизиции продовольственных запасов, проводилось принудительное отчуждение сырья. Был воспрещен вывоз за границу лошадей, хлеба, мяса и др. продуктов, а также различных видов промышленного сырья (металлов, руды).
Промышленные предприятия обязывались выполнять в первую очередь военные заказы, размещение которых проводилось в принудительном порядке.
Трудовое законодательство: прав-во ликвидировало нормативную регламентацию фабрично-заводского труда, которая являлась ограничением эксплуатации. В 1915 г. издано Положение о ликвидации ограничений использования детского и женского труда и привлечения детей на сверхурочные работы.
Уголовное право: внесены изменения в Воинский устав о наказаниях: военнослужащие, виновные в поставке и отпуске недоброкачественного оружия, боеприпасов, продовольствия, медикаментов, подвергались уголовному наказанию. Умышленное совершение таких деяний в военное время каралось строгими мерами, вплоть ссылки на каторжные работы на срок до 20 лет или без срока. Принят указ о наказаниях за дезертирство, самовольную отлучку и уклонения от несения военной службы. Виновные в побеге со службы в военное время подвергались лишению всех прав, состояния и ссылке на каторжные работы от 4 до 20 лет или без срока либо смертной казни. Новый закон об ответственности за шпионаж. В годы войны вводилась уголовная ответственность за сокрытие товаров и сырья.
Изменения в системе судебных органов: Законом 1914 г. утверждена новая редакция “О суде в военное время “: в районе театра военных действий и в местностях, объявленных на военном положении, военно-судебная власть принадлежит полковым, этапным, военно-окружным судам и Главному военному суду или коалиционному присутствию. При чрезвычайных обстоятельствах в районах военных действий учреждались военно-полевые суды. Военно-полевой суд формировался из офицеров в течение суток с момента совершения преступления и приступал к разбору дела немедленно. Дело слушалось при закрытых дверях, приговор вступал в законную силу и приводился в исполнение не позднее суток после его вынесения. Военно-полевым судам были подсудны все военнослужащие, лица состоявшие при армии, жители неприятельских областей, занятых русской армией, лица гражданского ведомства в местностях, объявленных на военном положении, военнопленные.
Государственной думы ознаменовали начавшееся превращение самодержавия в
конституционную монархию и начало российского парламентаризма. Роспуск II
Государственной думы и одновременное издание в нарушение манифеста 17
октября нового избирательного закона рассматриваются как завершение первой
российской революции.
Создание законодательной Государственной думы, хотя и с ограниченными
правами, является важнейшим итогом революции. Кроме этого, все партии
получили право на легальные печатные органы. Население получило некоторые
зарплата рабочим, легализованы экономические забастовки. Для крестьян были
отменены выкупные платежи, снижены арендная плата на землю. Однако
революция не решила основных задач развития страны. Самодержавие,
вынужденное пойти в ходе революции на уступки, сохранило свою экономическую
и социально-политическую основу. Однако революция 1905 -1907 гг. обнажила
всю глубину социально-экономических, политических и иных противоречий,
поразивших российское общество, показала неизбежность коренных изменений.
Осознавшие это «верхи» предприняли попытку направить Россию по пути
эволюционного реформаторства с целью избежать дальнейших революционных
потрясений. Олицетворением этого курса стал глава правительства П. А-
Столыпин, с именем которого и связываются реформы в послереволюционный
установилась так называемая третье-июньская политическая система, или
третъеиюньская монархия. По новому избирательному закону вдвое сокращалось
представительство в думе от крестьян, в 2,5 раза - от рабочих, в 3 раза -
от Польши, Кавказа и Закавказья, а нерусские народы Средней Азии, Сибири и
Забайкалья совсем лишались своих представителей в Думе. Ставка была сделана
на резкое увеличение депутатских мест для помещиков и крупной буржуазии
(составляли в общей сложности менее 1 % населения, а получили более 2/3
мест в Государственной думе), рассматриваемых как надежная социальная опора
самодержавия.
Для политического курса послереволюционного правительства характерно было
сочетание реакционных мер с проведением реформ, лавирование между
интересами различных слоев общества. Показательна в этом отношении
правительственная тактика в III Государственной думе: при необходимости
а принятие консервативных законов обеспечивалось голосами октябристов и
правых фракций.
Гос совет. Его компетенция.
В 1810г в кач законосовещат органа, разрабатывающ законопрек был создан Гос совет. Председат ГС был император. ГС рассмат и готовил различн правов акты – законы, уставы, учрежден. Основн цель – приветси к единообразию всю правов сист. ГС сост из 5 департам. В нач 1810г ГС представ императ план финанс преобраз, главн идеей кот было привед гос доходов в соотетс с гос расходами. Предлаг Сократ текущ расходы, ввести нов налог. Но финанс план не был выполнен. В период Отеч войны 1812г деят-ть ГС сосредоточ на рассмотр проектов гражд и уголов уложен. С 1816г ГС вновь обрат к пробл финанс политики гос-ва. Рассмотр прокты о созд совета кредитных установл, об учрежд Крммерческ банка. В 1811г ГС рассматрплан преобразов Сената, кот был отвергнут. Работа ГС осущ либо в форме общ собран, либо в форме департамент засед. В фев 1906г одноврем с актом об учрежд Думы было принято Положен о ГС, кот стал верхней палатой, обладавш теми же правами что и Дума. Все законопрек принят думой должн были поступ в ГС и после их принят ГС они утвержд императ. Полов членов ГС сост выборные члены, полов – назначенные, предскдат и вице-председат назнач императ. В избираем часть ГС вход представит от дух-ва, Академии наук и универов, земск собраний, от дворянск об-в. Императ назнач членов из высш гос сановников. Одно и то же лицо не могло быть одноврем членом ГД и ГС.
Пояснения:
- Контрольная работа выкладывается автором (мной), разрешаю использовать ее на свое усмотрение за исключением размещения на сторонних интернет ресурсах.;
- У данной контрольной работы существует ряд недостатков. Мои замечания: содержание последних двух пунктов оставляет желать лучшего (работа писалась в спешке), в том числе не раскрыты в должной мере темы взаимоотношения военных и гражданских властей (ее и вовсе стоило бы переписать), сепаратистских тенденций, да впрочем все темы пунктов 3 и 4 не раскрыты и как уже упоминал выше оставляют желать лучшего. Замечания преподавателя: «в ней больше о государстве чем о праве».
- Скачать ее можно скопировав в необходимый вам файл.
Контрольная работа
по истории отечественного государства и права
на тему: «Государство и право России в годы первой мировой войны.»
Введение 3
1.1 Монарх и народное представительство в годы войны. 4
1.2 Проблемы власти. 6
1.3 Степень милитаризации и централизации государственного управления.7
2.1 Система особых совещаний. 8
2.2 Военно-промышленные комитеты. 10
2.3 Изменение структуры и сферы деятельности органов общественного управления. 11
3.1 Взаимоотношение военных и гражданских властей. 13
3.2 Состояние межрегиональных связей. 14
3.3 Сепаратистские тенденции. 15
4.1 Ограничение сферы гражданского права. 16
4.2 Принудительное кооперирование и синдицирование. 17
4.3 Введение фиксированных цен. 18
Заключение 19
Список использованных источников 20
лист 2
Введение
Вплоть до настоящего времени многие процессы развивавшиеся в годы первой мировой войны, особенно за пределами Санкт-Петербурга и Москвы, остаются малоизученными. Между тем, во время первой мировой войны происходили процессы изменившие общественные отношения в стране, государственную и правовую системы. И которые позволили в достаточной мере осветить проблемы государства и общества того времени, многие из которых вполне актуальны и сейчас.
Первая мировая война, начавшаяся 28 июля 1914 года и продлившаяся до 11 ноября 1918, и события происходившие в ее период, на территории России и за ее пределами, оказали огромное, решающее значение на будущее страны. Современная Россия, ее государство, правовая система и во многом менталитет населяющих ее граждан, являются в значительной степени следствием происходивших в начале 20 века событий. Историю государства и права времен первой мировой войны следует изучать и знать как минимум для того, чтобы не допускать подобных ошибок в настоящем и будущем, как впрочем и историю России и мира в целом.
Цель данной контрольной работы рассмотреть и исследовать тему государства и права России в период первой мировой войны, а именно в основном ряд следующих тем: изменение соотношения полномочий высших органов государственной власти, цели и содержание реформ государственного управления в годы войны, местное управление и его состояние в условиях войны, влияние войны на правовую систему. В заключении будут приведены выводы сделанные на основании материалов контрольной работы и использованных мной источников информации.
При написании контрольной работы мной в том числе были использованы следующие источники информации. Взятые в библиотеке института два учебника по истории государства и права России, Титова Ю. П. и Исаева И. А.; учебное пособие Ежова М. В. и Ежовой Г. В. «История государственного управления и государственной службы России»; учебное пособие Титова Ю. П. «Хрестоматия по истории государства и права России». Взятые в Российской национальной библиотеке: издание Флоринского М. Ф. «Кризис государственного управления в России в годы первой мировой войны: Совет министров в 1914-1917 гг.»; учебное пособие Китаниной Т. М. «Россия в первой мировой войне 1914-1917 годы»; книгу Скрипилева Е. А. и других авторов «Развитие русского права во второй половине 19 - начале 20 века»; издание «Государственный строй Российской империи накануне крушения. Сборник законодательных актов.» составителей Чистякова О. И. и Кутьина Г. А.; книгу Ерошкина Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России»; книгу Шевырина В. М. «Государственная Дума в России (1906-1917)»; книгу Айрапетова О. Р. «Либералы, генералы и предприниматели: работа на фронт и революцию (1907-1917) и ряд иных источников приведенных в конце контрольной работы.
лист 3
1.Изменение соотношения полномочий высших органов государственной власти:
1.1 Монарх и народное представительство в годы войны.
Народным представительством в Российской империи в годы первой мировой войны являлась Государственная Дума, чей 4 созыв произошел 15 ноября 1912 года. Государственная Дума 4 созыва приступила к своей работе в повышенном оппозиционном тоне, в значительной степени отражавшем рост и увеличение активности оппозиционных, антиправительственных тенденций в стране. В Государственной Думе 4 созыва намечались тенденции к ее политическому оживлению, несмотря на давление правительства во время выборов, а также на тот факт, что в Государственной Думе 4 созыва произошло увеличение количества депутатов от правых партий, в целом сохранилось количество депутатов от левых партий, более половины депутатов являлись дворянами. Отношения Государственной Думы 4 созыва с правительством и монархом не редко были натянуты настолько, что монархом и министрами всерьез решался вопрос ее окончательного роспуска, и дальнейшем превращении ее в законосовещательный орган. Пожалуй наиболее высокая вероятность осуществления этого была осенью 1915 года, когда у министра внутренних дел Маклакова Н. А. были уже заготовлены соответствующие бумаги, подписанные царем. За все время существования Государственной Думы 4 созыва было созвано пять сессий, не считая чрезвычайную однодневную 26 июля 1914 года. За все время существования Думы конфликт с монархом и правительством оставался нерешенным, временно затухая, а иногда разгораясь с новой силой, и в определенной степени являясь отражением тяжелого положения в стране и царивших в обществе настроений. Дума неоднократно распускалась и отправлялась на каникулы, тем не менее распустить ее окончательно монарх и правительство так и не решились.
26 июля 1914 года Государственная Дума была собрана на один день. Цель ее сбора - выделение военных кредитов. Общие настроения: выступления с призывами сплотиться вокруг монарха, отложить внутренние споры с правительством, большевистская и меньшевистская социал-демократическая фракция выступили с осуждением войны и покинули зал заседаний.
27 января 1915 года - открылась третья сессия Государственной Думы. Цель ее сбора - принятие бюджета. Общие настроения: заявления о хранении единства страны Думой во имя победоносного окончания войны. После принятия бюджета Дума была распущена монархом 29 января 1915 года.
С ухудшением положения на фронте и недовольством властью в обществе активизировалась и оппозиционная деятельность Думы.
5 ноября 1915 года произошел арест большевистских депутатов. Их приговорили к ссылке на вечное поселение в Сибирь.
лист 4
19 июля 1915 года - открылась четвертая сессия Государственной Думы. Кадетами, октябристами, думским большинством (за исключением крайне правых партий) заявлялись требования создания министерства общественного доверия (правительство доверия). В четвертую сессию был принят законопроект о создании Особого совещания при военном министерстве для объединения мероприятий по обороне государства. 11 и 12 августа на совещаниях Государственной Думы и Государственного совета с участием думских фракций - прогрессистов, кадетов, «Союза 17 октября», земцев-октябристов, националистов и двух групп Государственного совета - академической и центра - был по сути основан так называемый «Прогрессивный блок» составлявший абсолютное большинство Думы (236 депутатов из 420). Цель их программы - обеспечение сохранения внутреннего мира и устранение розни между националистами и классами. Деятельность Прогрессивного блока была направлена на поиск компромисса с властью, при котором могло бы появиться министерство общественного доверия. Монарх 22 августа заявил: «Мне была нужна Дума для обеспечения обороны. Теперь вся программа исполнена. Остальное - по 87 статье». 3 сентября 1915 года четвертая сессия Государственной Думы была прервана, во многом этому способствовали заявления и требования фракций о создании министерства общественного доверия. Сессия затем была продолжена с 9 февраля по 20 июня 1916 года.
1 ноября 1916 года - открылась пятая сессия Государственной Думы, заседания во время которой продолжались до 16 декабря 1916 года. Затем 14 февраля 1917 года император объявил о продолжении заседаний Думы. Во время острого революционного кризиса, 25 февраля 1917 года император приостановил деятельность Думы.
27 февраля 1917 года - был создан Временный комитет Государственной Думы, принявший участие в формировании Временного правительства.
6 октября 1917 года - Государственная Дума 4 созыва была распущена указом Временного правительства в связи с назначением выборов во Всероссийское учредительное собрание.
В целом несмотря на оппозиционные заявления и даже можно сказать деятельность, Дума не снискала себе популярности в обществе, за многочисленными речами Думы стояло малое количество реальных дел.
Судя по всему у монарха имелось двойственное отношение к народному представительству и к общей ситуации в России. Он знал, что внутреннее положение в России крайне серьезное, что возможна революция. Но в тоже время Николай II не очень этому верил, считал, что народ ему предан, а уступки губительны. Делая уступки оппозиции, например меняя некоторых министров, он тем не менее не был готов пойти на более крупные преобразования, например создать министерство общественного доверия или каким-либо иным образом уменьшить в значительной мере свою власть (к примеру пойти по пути Великобритании).
лист 5
1.2 Проблемы власти.
Первая мировая война, начавшаяся в тот момент когда Россия была к ней совершенно неготова, создала ряд новых проблем и обострила множество уже существующих. Разумеется одной из основных проблем и ошибок в годы первой мировой войны является сам факт вступления России в войну. Не на том уровне были позиции правящих слоев и не в том состоянии находилось государство, чтобы можно было допустить очередную авантюру. Впрочем у власти хватало и иных проблем.
Основные проблемы власти в годы первой мировой войны:
1. Ослабление и дискредитация власти (в том числе в ходе русско-японской войны 1904-1905 годов и проведения соответствующей внутренней политики);
2. Недостаточная компетентность правительства, бюрократического и военного аппарата;
3. Революционные и оппозиционные тенденции в обществе, рост рабочего и крестьянского движения, массовое недовольство властью, антивоенные настроения, неспособность и нежелание большого количества лиц жить по старому и выносить еще при этом все тяготы затяжной войны;
4. Нежелание монарха и правящих кругов идти на сколь либо значительные уступки и реформы, отсутствие в полной мере ясного понимания сложившейся в стране обстановки, неспособность проводить грамотную и эффективную внутреннюю и внешнюю политику исходя из имеющейся на тот момент ситуации в стране;
5. Проблемы связанные с экономикой и недостаточный уровень ее развития, а также находящаяся далеко не в лучшем состоянии промышленность, включая зависимость промышленного сектора от внешних поставок.
Во время войны, по мере роста военных тягот и антиправительственных выступлений, недовольство правительством достигло своего апогея. Происходили не только многочисленные стачки (стачечное движение за все время войны достигло своего пика в январе 1917 года) и выступления рабочих, но и забастовки врачей, статистиков, учителей (бесправие, нужда и безвыходное положение учителей толкали их к активной общественной деятельности ) и людей многих иных специальностей, и принадлежащих к разным слоям общества.
С момента создания Особого совещания в тылу все больше стало проявляться двоевластие. Координация между Советом министров и Особым совещанием была плохо реализована и усугублялась расколом в самом кабинете министров на правое и левое крыло, и враждой друг с другом членов кабинета.
Осуществлять эффективное управление страной в подобных обстоятельствах было затруднительно.
лист 6
1.3 Степень милитаризации и централизации государственного управления.
С началом войны начали происходить определенные изменения в государственном управлении страны, с тенденциями к милитаризации и централизации. Проявлялось это в следующем.
С началом войны была утверждена военная цензура и был установлен перечень сведений, за разглашение которых устанавливалась ответственность, вплоть до уголовной. На военное положение на время войны были переведены 50 губерний, управление которыми было передано военному командованию.
После смерти в феврале 1915 г. председателя Комитета финансов С. Ю. Витте его место было занято председателем Совета министров И. Л. Горемыкиным. Таким образом Совет министров и Комитет финансов оказались под управлением одного лица, что исключало как потенциальные разногласия вышеупомянутых учреждений, так и нежелательную, особенно в условиях войны, независимость Комитета финансов от Совета министров, что упрощало в том числе и выделение денежных средств на военные расходы.
В 1915 году произошло создание Особых совещаний подконтрольных не буржуазии или иным частным лицам, а непосредственно правительству, что позволило поставить под контроль власти значительные сферы деятельности имеющие существенное значение, особенно в условиях войны.
В августе 1915 года встал вопрос о характере взаимоотношений министров с монархом, который стал впервые официально обсуждаться в правительстве. Политический кризис лета 1915 года оказал существенное влияние на дальнейшую эволюцию системы государственного управления страны и в частности на положение кабинета. Следствием кризиса стало возрастание личного воздействия монарха на работу государственного аппарата и падением роли официального правительства, а также укреплением позиций «закулисных» советников.
В целом власть, с начала войны и вплоть до крушения царского режима, пыталась сосредоточить в своих руках все касаемо управления государством. Несмотря на это, многие области государственного управления с развитием войны все больше подпадали под зависимость общественных организаций главенствующую роль в которых как правило играла буржуазия (Земгор) и обладателей значительных капиталов (пример тому Военно-промышленные комитеты), с чем правительство активно боролось. Милитаризация государственного управления страны в основном выражалась в принятии соответствующих законов, ограничении прав населения и введением военного положения с передачей управления военным, в переводе казенных и частных предприятий на выпуск продукции для армии, в финансировании армии в обход иных, не военных, отраслей, в усилении административно-полицейского гнета.
лист 7
2.Цели и содержание реформ государственного управления в годы войны:
2.1 Система особых совещаний.
В мае 1915 года - произошел созыв «Особого совещания для объединения мероприятий по обеспечению действующей армии предметами боевого и материального снабжения». Во многих литературных источниках это совещание называется «майским».
17 августа 1915 года — «Особое совещание для объединения мероприятий по обеспечению действующей армии предметами боевого и материального снабжения» было преобразовано в 4 Особых совещания: по обороне, продовольствию, перевозкам и топливу.
Таким образом летом 1915 года была создана система чрезвычайных органов — «Особых совещаний» состоящих из:
— Особого совещания по обороне (председатель - военный министр);
— Особого совещания по продовольствию (председатель - главноуправляющий землеустройством и земледелием, позднее министр земледелия);
— Особого совещания по перевозкам (председатель - министр путей сообщения);
— Особого совещания по топливу (председатель - министр торговли и промышленности);
— Особого совещания по устройству беженцев (председатель - министр внутренних дел).
26 сентября 1915 года - главное управление землеустройства и земледелия было преобразовано в министерство земледелия.
С созданием пяти Особых совещаний вместо одного возросли проблемы осуществления координации и совместной деятельности между Советом министров с одной стороны и Особыми совещаниями с другой, а также возросли проблемы осуществления координации и совместной деятельности между самими Особыми совещаниями. По факту иногда дело доходило едва ли не до полной неподвластности Совету министров (которому зачастую было крайне затруднительно в силу ряда причин вмешиваться как в деятельность Особых совещаний, так и осуществлять какой-либо контроль), несмотря на прописанную законом деятельность Совета министров , а также на тот факт, что законодательство об Особых совещаниях предусматривало определенные меры по координации деятельности этих учреждений.
лист 8
Цели создания системы Особых совещаний: намерения власти взять под собственный контроль все вопросы связанные с обеспечением необходимым армии и флота, ослабить позиции буржуазии (в Особых совещаниях доля буржуазии была незначительной) и общественных организаций, а также усовершенствовать систему государственного управления, подстроив ее под нужды военного времени.
Местными органами Особых совещаний являлись их комиссии и уполномоченные. Уполномоченные Особых совещаний на местах могли создавать местные совещания для обсуждения вопросов, входящих в компетенцию соответствующего Особого совещания.
Значительную, если не наибольшую, роль играло «Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обеспечению обороны государства», чьи полномочия доходили вплоть до секвестра и реквизиции имущества. Так в его ведение попал и Путиловский завод, до этого срывавший сроки выполнения военных заказов.
На местах Особое совещание по обороне было представлено заводскими совещаниями, по одному на несколько губерний.
Аппарат Особого совещания по обороне имел ряд комитетов и комиссий, включая и такой комитет как Комитет по делам металлургической промышленности Особого совещания по обороне.
Немалым значением обладали и другие Особые совещания, включая Особое совещание по продовольствию чья деятельность началась с установления фиксированных цен на хлеб при продаже его государственным закупщикам.
28 июня 1916 года - высочайшим указом «в целях дальнейшего успешного ведения войны и достижения окончательной победы» было решено провести согласование деятельности всех ведомств, в том числе и Особых совещаний, под руководством единой власти председателя Совета министров. При председателе Совета министров был создан надведомственный орган — «Особое совещание министров для объединения мероприятий по снабжению армии и флота и организации тыла».
Особым совещанием министров были приняты следующие меры направленные против общественных организаций: были закрыты некоторые съезды и собрания, уменьшена активность и стеснена деятельность военно-промышленных комитетов путем фактического прекращения передачи им правительственных заказов и осуществлением правительственного контроля за деятельностью этих комитетов.
Во время существования Особого совещания министров появилась система надведомственных особых чиновников. В чьи задачи входило отправляться в те или иные местности и осуществлять контроль за реализацией определенного мероприятия. Надведомственные особые чиновники были наделены чрезвычайными полномочиями.
В конце декабря 1916 года - Особое совещание министров прекратило свою деятельность.
лист 9
2.2 Военно-промышленные комитеты.
Май 1915 года - на 9 съезде представителей промышленности и торговли было принято решение о создании военно-промышленных комитетов с целью лучшей организации промышленной деятельности и участия в управлении государственной экономикой.
Июль 1915 года - прошел первый съезд военно-промышленных комитетов на котором было принято решение о привлечении к сотрудничеству в комитетах рабочих.
27 августа 1915 года - было принято «Положение о военно-промышленных комитетах» которое определило функции и узаконило их деятельность.
К функциям военно-промышленных комитетов относилось: посредничество между властью и промышленниками, распределение военных заказов, регулирование сырьевого рынка и снабжение предприятий сырьем, регулирование закупок у иных стран, мобилизация торговли, регулирование транспорта, контроль над рынком труда.
Не без помощи меньшевиков — оборонцев осенью 1915 года были проведены двухстепенные выборы в рабочие группы при военно-промышленных комитетах. Вдохновляемые оборонцами - меньшевиками, рабочие группы стремились установить «классовый мир» с капиталистами с помощью разбора их конфликтов в так называемых «примирительных камерах», создаваемые ими же биржи труда облегчали капиталистам набор рабочей силы.
Существовали центральный, областные и местные военно-промышленные комитеты.
В состав Центрального военно-промышленного комитета входили 10 представителей от Совета торговли и промышленности, по 3 от каждого областного военно-промышленного комитета, по 3 от Всероссийского земского и Всероссийского городского союзов, по 2 от городских дум Петрограда и Москвы, по 2 от Всероссийской сельскохозяйственной палаты и 5 от Комитета военно-технической помощи.
Не менее сложной организацией обладали и местные комитеты. Особой значимостью, среди местных комитетов, обладал Московский военно-промышленный комитет, который объединял деятельность 64 комитетов 15 центральных губерний страны.
Военно-промышленные комитеты политически и экономически служили делу объединения буржуазии, способствовали получению выгодных заказов и соблюдению интересов буржуазии, а также играли существенную роль в снабжении армии всем необходимым.
лист 10
2.3 Изменение структуры и сферы деятельности органов общественного управления.
В июле - августе 1914 года по инициативе буржуазии и ряда помещиков произошло создание Всероссийского земского союза и Всероссийского союза городов. Всероссийский земский союз был основан на базе существовавшей с 1904 г. Общеземской организации. Всероссийский земский и Всероссийский городской союзы были крупнейшими органами общественного управления России времен первой мировой войны.
Высшим органом Всероссийского земского союза являлся съезд уполномоченных земств, по 2 уполномоченных от каждой земской губернии (от губернского земского собрания и губернской земской управы).
Между съездами уполномоченных земств делами ведал Главный комитет состоящий из 10 членов во главе с главноуполномоченным (первым был князь Г. Е. Львов).
В конце 1914 - начале 1915 года были созданы фронтовые комитеты Всероссийского земского союза.
Всероссийский союз городов был основан на совещании городских голов 8-9 августа 1914 г. и состоял из съезда уполномоченных от органов городского самоуправления и Главного комитета из 10 членов, а также областных, городских и фронтовых комитетов.
Изначально полномочия союзов заключались в заведовании военно-санитарным делом, в ходе войны их полномочия и функции расширялись. В 1915 году ими было получено разрешение на снабжение армии и фронта. В дальнейшем государственными органами им были переданы права связанные с посреднической деятельностью. В структуре главных комитетов появлялись такие отделы как: заготовительный, продовольственный, эвакуационный, санитарный и другие.
Руководящая роль в союзам принадлежала буржуазии и связанным с капиталистической деятельностью помещикам. Те и другие были заинтересованы в обогащении на военных заказах. Несмотря на относительно скромные хозяйственно - административные функции союзов их создание и дальнейшее развитие связанное с расширением функций и прав свидетельствовало о возрастании роли буржуазии в стране.
Во многом на основании того, что функции Всероссийского земского и Всероссийского городского союзов были схожи и их интересы пересекались, в июле 1915 г. в центре и на местах произошло учреждение объединенных органов, призванных координировать деятельность обеих союзов, а именно учреждение Главного комитета по снабжению армии (Земгор) .
Многим членам Всероссийских союзов удалось избежать призыва на фронт.
лист 11
Земгор по сути стал исполнять функции дополнительной снабженческой организации. Он имел собственные предприятия, мастерские и магазины. В его состав входили многочисленные комитеты, отделы и учреждения (химический отдел, кожевенный комитет и т. д.).
16 ноября 1915 г. — правительством было признано существование Земгора (был издан соответствующий закон).
7-9 сентября 1915 г. — произошло создание «Собежа» — органа попечительства беженцев. Это произошло на 3 съезде Всероссийского союза городов.
Всероссийский земский и Всероссийский городской союзы, а также их органы, с ростом их функций полномочий и увеличением охвата различных сфер страны своей деятельностью, создавали потенциальную угрозу для правительства. Одним из следствием этого стало создание Особых совещаний и Главного управления санитарным делом.
С падением царского режима Союзы не исчезли бесследно, так к примеру деятельность Временного правительства во многом была связана преемственностью с Всероссийскими земскими организациями, многие члены Всероссийского земского и Всероссийского городского союзов, Земгора и Военно-промышленных комитетов заняли руководящие посты в аппарате Временного правительства.
лист 12
3.Местное управление и его состояние в условиях войны:
3.1 Взаимоотношение военных и гражданских властей.
Во время войны во главе государства стояли два органа верховной власти: правительство и верховное командование вооруженными силами, чьи взаимоотношения были прописаны в изданных «Положении о полевом управлении войсками в военное время» и «Правилами о местностях, объявленных на военном положении», причем установлены они были неполно и недостаточно определенно. Тем более «Положение о полевом управлении войсками в военное время» к началу войны не было еще разработано окончательно.
Перемещения из местности подконтрольной гражданским властям в местности подконтрольные военным властям и наоборот было затруднено даже для требуемых армии специалистов, требовались специальные пропуска и прочие, зачастую чрезмерные и формальные процедуры.
С началом войны были внесены изменения и в судебные органы, так на местностях объявленных на военном положении, согласно новой редакции раздела «О суде в военное время», судебная власть стала принадлежать военно-окружным судам и Главному военному суду, таким образом судебные функции в вышеупомянутых местностях по сути перешли к военным властям. На время войны были переведены на военное положение 50 губерний. Военные власти имели право регулировать въезд и выезд из губернии, осуществлять реквизиции, воспрещать вывоз средств требуемых или тех которые могут потребоваться для военных действий, а также принимать иные меры для охраны государственного порядка и успешного ведения войны.
В силу многочисленных причин управление тылом и координация деятельности гражданских и военных властей была затруднена. Да и сами военные власти зачастую не были способны эффективно исполнять возложенные на них обязанности.
лист 13
3.2 Состояние межрегиональных связей.
В России для целей лучшего общего управления и связи регионов с центром, а также между собой было организовано общее административное деление (губернское) и специальное (для целей отдельных ведомств) к которому относились судебные и военные округа, епархии и т. д.
В годы войны с увеличением сложностей связи регионов с центром, а также зачастую и друг с другом, центр принятия решений по деятельности того или иного региона был перенесен из столицы в сами регионы. Разная региональная политика в каждом из регионов стала обычным явлением. Под влиянием потребностей военного времени усиливается значение управляющих структур региона. На региональный уровень были делегированы дополнительные государственные функции, связанные с обороной страны, во многом происходит обособленность управленческих и экономических структур региона.
В годы войны происходит увеличение власти губернаторов, расширения их полномочий в соответствии с Положением о чрезвычайной охране. Возрастает значение личного фактора в местном управлении.
В целом с развитием войны и поражениями на фронте государство утрачивает связь с целыми регионами оказавшимися под оккупацией, также происходит еще большее увеличение трудностей поддержания связей и координации деятельности между многими регионами и центром поэтому мне видится вполне логичным увеличение властных функций губернаторов и делегированием регионам возможности самостоятельно принимать многие решения.
лист 14
3.3 Сепаратистские тенденции.
В годы первой мировой войны в стране активизировались определенные сепаратистские тенденции (в том числе на территориях Польши, Финляндии, Украины), однако пик их активности, повлекших к отделению от России многих государств, пришелся на годы после крушения царского режима. Сопротивляться сепаратизму, в условиях продолжавшейся войны и иных сложностей, пришедшее к власти правительство было мало способно. Если говорить о последовавшей затем «февральской революции», то власть сменившая Временное правительство и не имеющая признания ни за рубежом , ни на многих российских территориях аналогично не была способна многое сделать для предотвращения отделения от России множества государств, да и не до того ей было.
Во время первой мировой войны на территории Финляндии стало образовываться так называемое «егерское движение» ставящее цель отделения Финляндского княжества от России при поддержке Германии.
Украинский сепаратизм во время первой мировой войны, поддерживаемый средствами Центральных держав, так и не вылился в сколько-нибудь серьезные мероприятия направленные на отделение Украины от России, впрочем первая мировая война была с воодушевлением встречена многими украинскими сепаратистами.
17 марта 1917 года - Временное правительство признало независимость Польши при условии свободного военного союза с Россией.
В июле 1917 года - парламент Финляндии провозгласил независимость страны от России.
С приходом к власти Временного правительства происходят попытки отделения Украины от России, вылившиеся в итоге в отсутствие признания власти России.
В июле 1917 года - активизировались усилия белорусских национальных сил добивавшихся автономии Белоруссии.
В целом после крушения царского режима начался активный процесс отделения от России государств до этого находившихся в ее составе. К тому имелись определенные причины сложившиеся не только в ходе мировой войны, но и имеющие определенные корни в более ранних исторических периодах.
лист 15
4. Влияние войны на правовую систему:
4.1 Ограничение сферы гражданского права.
С началом войны, как этого можно было и ожидать, были введены определенные ограничения и произошли определенные изменения сферы гражданского права. Стали появляться положения, законы и указы чье появление подстраивало право под нужды военного времени.
Для обеспечения нужд фронта активно стали применяться реквизиции продовольствия (стал также вестись его учет), лошадей, промышленного сырья и т. д.
Промышленные предприятия обязывались правительством к принятию и исполнению военных заказов, к переводу своих производств на «военные рельсы».
Были введены автомобильная и гужевая повинность.
Были приостановлены выплаты по векселям в местностях объявленных на военном положении.
Призванные в армию на законных основаниях могли расторгнуть договор найма жилищной площади (домов, квартир и т. д.).
Во время войны нарушались права живших в России немцев.
Что же касается отношения к частной собственности во времена Временного правительства (с момента крушения царского режима и до февральской революции), то отношение к ней было уважительное, конечно в то время в стране по факту творилось многое, но если говорить о существующих на тот момент законах, как оставшихся с царских времен, так и изданных Временным правительством, то это было действительно так. Хотя и из этого правила допускались определенные исключения, тем не менее при соблюдении определенных процедур и вознаграждении собственников.
Во период существования Временного правительства основным источником гражданского права оставалась часть первая десятого тома Свода законов Российской империи.
В качестве примера отношения Временного правительства к частной собственности могу привести следующее: «Летом 1917 один из членов дома Романовых, принц Ольденбургский решил продать свой дворец Министерству просвещения за 4 миллиона рублей. Возник вопрос о том, насколько законна данная сделка, т. е. является ли дворец собственностью принца. Дело поступило на заключение Юридического совещания. Последнее постановило: сделка законна, так как дворцы, драгоценности, вклады в банках и прочее имущество царя и членов дома Романовых принадлежит им на правах приобретенной ими личным трудом личной собственности, и потому и не могут отчуждаться помимо воли собственника. Собственник же имеет полное право распоряжаться своей собственностью по личному усмотрению. На основании этого заключения Временное правительство выделило Министерству просвещения средства для приобретения дворца.
лист 16
4.2 Принудительное кооперирование и синдицирование.
Во время войны широкий размах приобрело кооперирование и синдицирование, впрочем активное создание синдикатов велось и накануне первой мировой войны, так были созданы: «медь», «продуголь», «кровля» и множество других. С началом войны наряду с широко распространенными на тот момент синдикатами стали появляться и высшие формы монополистических объединений - тресты и концерны.
В принудительное кооперирование немалую лепту внесли и Особые совещания. Так Особое совещание по обороне занималось в том числе и объединением предприятий (включая заводы) в группы для лучшего выполнения военных заказов. В центр подобной группы ставился основной военный завод, остальные присоединялись к нему в основном для выполнения вспомогательных операций. Подобное кооперирование промышленности позволило увеличить выпуск требуемого войскам страны вооружения. Таким образом было создано немалое число новых синдикатов.
Также происходили процессы объединения деятельности «кустарей», подчинения их более крупным предприятиям. Многие незначительные, «мелкие» заказы передавались крупными предприятиями кустарным производствам, зачастую против их воли.
Хватало и таких владельцев которые сами проявляли инициативу объединения своих предприятий (А. З. Михаловский тому пример), как под своим руководством, так и иными образами. Военные заказы приносили высокие прибыли и отличались стабильностью, способные и готовые платить армия и флот являлись хорошими покупателями.
лист 17
4.3 Введение фиксированных цен.
17 августа 1915 г. произошло установление фиксированных цен на продовольствие при покупке его у производителей (крестьян) внутри страны государственными закупщиками при тенденциях понижения закупочных цен, произошло это по инициативе Особого совещания по продовольствию.
В целом происходило следующее. Цены на продовольствие властью были заморожены, цены на промышленные изделия росли. Как следствие нарушался торговый обмен между городом и деревней. Властью активно проводились реквизиции, была установлена карточная система реализации продовольственной продукции.
Осенью 1916 г. были установлены «твердые цены» на сельскохозяйственную продукцию, что послужило ростом цен на нее на «черном рынке». Образовывался дефицит продуктов, рост недовольства населения увеличивался, возрос уровень коррупции.
Исходя из всего вышеназванного думаю можно считать принятые правительством меры по введению фиксированных цен проектом несколько не продуманным.
лист 18
Заключение
Результатом вступления России в войну стал распад страны, хаос и беззаконие длившееся продолжительное время на ее территории и начавшаяся впоследствии гражданская война. Государство совершенно не было готово к войне, ни в плане развития экономики, промышленности и сделанных запасов, ни в плане отсутствующих в государстве сколько-нибудь серьезных внутренних проблем. Никакой предположительной выгодой в случае победы, никакое присоединение Константинополя (чего еще надо было суметь добиться) не могло быть оплачено той ценой которую пришлось заплатить, тому народу которому не посчастливилось жить на территории страны имеющей столь «замечательное» правительство, уже в первый год войны.
В условиях развития мировой войны в России стали происходить изменения в различных областях права. Гражданское право отличалось тенденциями к уменьшению прав граждан и частичным переводом его в области уголовного права. Если говорить о трудовом праве, то происходили уменьшения прав трудящихся: были ликвидированы ограничения на женский и детский труд, стало практиковаться прикрепление рабочих к определенным предприятиям, была увеличена продолжительность рабочего дня и многое другое.
Многие происходившие во время войны изменения были направлены на увеличение власти правительства, на сосредоточение в его руках «нитей» управления промышленностью, поставками и прочим, на перевод страны на военные «рельсы».
Во время войны, особенно по мере осложнения ситуации в стране с продовольствием, по мере поражений на фронте, возрастания военных тягот происходил рост недовольства среди различных слоев населения, увеличивалась революционная активность, возрастала деятельность буржуазии, в разных частях страны набирали активность различные сепаратистские тенденции. В условиях ослабления государственной власти и развивающимися не самым удачным образом ходом военных действий государственная власть была ограничена в борьбе с вышеназванным. Впрочем немалую роль здесь играла и общее отсутствие компетентности власти и нежелание монарха идти на серьезные уступки.
Как мне кажется крушения царского режима можно было избежать. Достаточно проводить иную, более гибкую внутреннюю политику, начать реформы и не ослаблять государственную власть ненужной (особенно в то время и при том состоянии внутренней ситуации в стране) войной.
лист 19
Список использованных источников
1. Маевский И. В., Экономика русской промышленности в условиях первой мировой войны /И. В. Маевский. — М. : Дело, 2003. — 284 с.
2. Акмалова А. А., История отечественного государства и права: учебное пособие:[для студентов и аспирантов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»] /А.А. Акмалова, В.А. Смирнова; Изд.-торг. корпорация «Дашков и К°». — Москва: Дашков и К°, 2008 [т.е. 2007]. — 226 с.
3. Государственная Дума в России (1906-1917) : Обзор /[В.М. Шевырин]. — М. : ИНИОН, 1995. — 92 с.
4. Иванченкова О. В., Общественно-политическое развитие и местное самоуправление в России во второй половине XIX — начале XX века: (учебное пособие):[для студентов, обучающихся по специальностям: 110201 Агрономия, 110401 Зоотехния, 11201 Ветеринария, 110301 Механизация сельского хозяйства, 110302 Электрификация и автоматизация сельского хозяйства, 110303 Механизация переработки сельскохозяйственной продукции, 080105 Финансы и кредит, 200503 Стандартизация и сертификация, 030501 Юриспруденция] /О.В. Иванченкова, А.Д. Афанасьев. — Курск: Изд-во Курской государственной сельскохозяйственной академии, 2005. — 39 с.
5. Исаев И. А., История отечественного государства и права в вопросах и ответах: учебное пособие /И. А. Исаев. — М.: Проспект, 2014 — 237 с.
6. История отечественного государства и права: учебник для бакалавров:для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция» и специальности «Юриспруденция»:[базовый курс:в 2 ч /Чистяков О.И., Мулукаев Р.С., Титов Ю.П. и др.]; под ред. д.ю.н., засл. проф. МГУ им. М.В. Ломоносова, лауреата Государственной премии Российской Федерации О.И. Чистякова Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова, Юрид. фак.. — 5-е изд.. — Москва: Юрайт ИД Юрайт, 2012. — 576 с.
7. Хрестоматия по истории государства и права России: Учеб. пособие /Сост. Ю. П. Титов. — М. : Изд. группа «Проспект», 1998. — 469 с.
8. Ежов М. В., История государственного управления и государственной службы России: Учеб. пособие /М.В. Ежов, Г.В. Ежова; С.-Петерб. ин-т внешнеэкон. связей экономики и права, О-во «Знание» Санкт-Петербурга и Ленингр. обл.. — СПб. : ИВЭСЭП О-во «Знание» Санкт-Петербурга и ленингр. обл., 2004. — 236 с.
9. Флоринский М.Ф., Кризис государственного управления в России в годы первой мировой войны: (Совет Министров в 1914-1917 гг.) /ЛГУ им. А.А. Жданова. — Л. : Изд-во ЛГУ, 1988. — 207 с.
10. Китанина Т. М., Россия в Первой мировой войне 1914-1917 гг. : Экономика и экон. политика:Учеб. пособие /Т.М. Китанина; Санкт-Петерб. гос. ун-т. — СПб. : Изд-во СПбГУ, 2003. — 144 с.
11. Ерошкин Н. П., История государственных учреждений дореволюционной России /Н. П. Ерошкин; [Рос. гос. гуманит. ун-т]. — . — Москва: Российский государственный гуманитарный университет, 2008. — 672 с.
лист 20
12. Государственный строй Российской империи накануне крушения: Сб. законодат. актов /[Сост. О.И. Чистяков, Г.А. Кутьина; Предисл. О.И. Чистякова]. — М. : Изд-во МГУ, 1995. — 207 с.
13. Айрапетов О. Р., Генералы, либералы и предприниматели: работа на фронт и революцию /О.Р. Айрапетов. — М. : Модест Колеров Три квадрата, 2003. — 254 с.
14. Малин А. С., Региональное управление: учеб. пособие для студентов, обучающихся по направлению «Менеджмент» и спец. «Гос. и муницип. образование» /А.С. Малин; Гос. ун-т — Высш. шк. экономики. — Москва: ГУ ВШЭ, 2006. — 267 с.
15. Уткин А. И., Забытая трагедия: Россия в первой мировой войне /Анатолий Уткин. — Смоленск: Русич, 2000. — 636 с.
16. Развитие русского права во второй половине XIX — начале XX века /[Е.А. Скрипилев, С.С. Ахундзянов, В.В. Безбах и др.; отв. ред. Е.А. Скрипилев] Рос. Акад. наук. Ин-т государства и права. — Москва: Наука, 1997. — 364
Маевский И. В., Экономика русской промышленности в условиях первой мировой войны. М., 2003. С.81-82.
Китанина Т. М., Россия в Первой мировой войне 1914-1917 гг. Ч. 1 Экономическая политика царского правительства в первые годы войны. 1914-середина 1916 г. СПБ., 2003. С. 88.
В праве произошел отход от правовых методов регулирования резко обострившихся общественных отношений к репрессивным. Промышленность или была поставлена под госконтроль, или национализирована, были введены «сухой закон» и система принудительных закупок продовольствия, топлива, сырья по бросовым ценам. Вмешательство государства убивало всякие частные стимулы развития экономики. Началось свертывание производства, укрывательство продовольствия, топлива и сырья. В ответ некомпетентное и бездарное правительство усилило репрессии против экономики, убивая рыночную инициативу. Круг замкнулся. Последующие правительства, особенно большевиков, продолжили репрессивную политику, только в больших масштабах, что в дальнейшем и привело к голоду и геноциду против собственного народа.
Изменилось процессуальное и судебное право. Судопроизводство в военно-полевых судах велось по следующим принципам: краткие сроки слушания, отсутствие защиты, невозможность обжалования решения суда. Администрация юстиции – прототип арбитражного суда.
1912г. – закон об ответственности за шпионаж, значительно расширившее понятие шпионской деятельности. Усиление наказаний за дезертирство, самовольную отлучку и уклонение от несения военной службы, за умышленное членовредительство с целью уклонения от военной службы. вводится уголовная ответственность за сокрытие товаров и сырья, за промедление в исполнении долга и поручения правительства о заготовлении средств нападения или защиты от неприятеля и о поставке предметов довольствия д/действующей армии и флота. Усилена уголовная ответственность за взятки.
Законодательная деятельность Государственной думы в начале XX века.
Революция 1905 г. привела к превращению неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию. Однако пережитки неограниченного самодержавия сохранились во многих областях жизни. При обсуждении в апреле 1906 г. проекта Основных законов Российской империи, в которых был определен характер царской власти, Николай II с неохотой согласился на исключение термина ≪неограниченная≫.
Система представительных учреждений вводилась в России рядом государственных актов, начиная с Манифеста 6 августа 1905 г. и кончая Основными государственными законами от 23 апреля 1906 г.
По первоначальному проекту (6 августа 1905 г..) Государственная дума предполагалась как ≪законосовещательноеустановление≫, избираемоенаосновецензовогопредставительстваоттрехкурий. Обострениеполитическойситуациивскорепотребовалопересмотрапроекта.
17 октября 1905 г. принят Манифест об усовершенствовании государственного порядка, провозгласивший:
1) свободу совести, слова,собраний и союзов;
2) привлечение к выборам широких слоев населения;
3) обязательный порядок утверждения Государственной думой всех издаваемых законов.
В стране возникли и легализовались многочисленные политические партии, в своих программах формулировавшие требования и пути политического преобразования строя: РСДРП, эсеры, Радикальная партия,Партия свободомыслящих, конституционных демократов, Умеренно-прогрессистская партия, Торгово-промышленный союз, Союз 17 октября, Партия правового порядка, Партия монархистов-конституционалистов, Союз русского народа, Союз Михаила-архангела и др.
Избирательное право.
В ноябре 1905 г. в Совете министров обсуждался проект избирательного закона, большинство высказалось за сохранение куриальной системы и двухступенчатой системы выборов. Было отклонено предложение об особом представительстве рабочих.
Но уже 11 декабря 1905 г., после разгрома вооруженного восстания в Москве, издан Указ об изменении Положения о выборах в Государственную думу, которым значительно расширился круг избирателей.
Практически все мужское население страны в возрасте старше 25 лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников, получило избирательные права. Право выборов не было прямым и оставалось неравным для избирателей разных категорий (курий). Для контроля за ходом выборов создавались губернские и городские комиссии по делам о выборах, в которых председательствовали чиновники Министерства юстиции (председатели окружных судов, уездные члены окружных судов и т.п.). В составе Министерства внутренних дел создавалось делопроизводство по выборам в Думу, которое руководило деятельностью комиссий.
· Депутаты избирались избирательными собраниями, состоящими из выборщиков от каждой губернии и ряда крупных городов. Выборщики избирались четырьмя отдельными куриями избирателей: землевладельцами, городскими жителями, крестьянами и рабочими.
· Землевладельцы с полным земельным цензом (150 десятин) непосредственно участвовали в уездных съездах землевладельцев, голосовавших за выборщиков от губернии. Мелкие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездный съезд по одному на каждый полный ценз.
· Крестьянские выборы были четырехступенчатыми: сначала выбирали представителей на волостной сход, затем - на уездный съезд уполномоченных от волостей, на съезде избирались выборщики в губернское избирательное собрание.
· Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных, на котором избирались выборщики на избирательное собрание губерний или крупных городов.
Представительство от горожан и рабочих было трехступенчатым.
