изменения функционального состояния нервной, сердечно-сосудистой, нейрогорморальной и эндокринной систем, нарушаться обменные процессы, иммунитет и воспроизводительная функции. Поэтому, чем дальше от источников электромагнитного поля находится строение, тем лучше.

Земельные участки, расположенные в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются. Они могут быть использованы ими с учётом ограничений (обременений), предусмотренных вышеуказанными Правилами.Установление охранных зон не влечёт запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах. Ограничения прав касаются возможности (точнее, невозможности) ведения капитального строительства объектов с длительным или постоянным пребыванием человека (домов, коттеджей, производственных и непроизводственных зданий и сооружений) в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства.

Дальность распространения электромагнитного поля (и опасного магнитного поля) от объектов электросетевого хозяйства напрямую зависит от её мощности. Даже при беглом взгляде на висящие провода можно примерно установить класс напряжения объектов электросетевого хозяйства. Он определяется это по числу проводов в связке (не на опоре, а в фазе):

• 4 провода – 750 кВ;

• 3 провода – 500 кВ;

• 2 провода – 330 кВ;

• 1 провод – ниже 330 кВ.

Можно ориентировочно определить класс напряжения объектов электросетевого хозяйства и по числу изоляторов в гирлянде:

• 10-15 шт. – 220 кВ;

• 6-8 шт. – 110 кВ;

• 3-5 шт. – 35кВ;

• 1 шт. – ниже 10 кВ.

В соответствии с Санитарными нормами и правилами защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи переменного тока промышленной частоты (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 23.02.1984 № 2971-84), исходя из мощности объектов электросетевого хозяйства, установлены санитарно-защитные зоны для линий электропередачи. Для воздушных высоковольтных линий электропередачи (ВЛ) устанавливаются санитарно-защитные зоны по обе стороны от проекции на землю крайних проводов.

Эти зоны определяют минимальные расстояния до ближайших жилых, производственных и непроизводственных зданий и сооружений:

• 2 метра – ниже 1кВ;

• 10 метров – 1- 20 кВ,

• 15 метров – 35 кВ,

• 20 метров – 110 кВ,

• 25 метров – 150-220 кВ,

• 30 метров – 330 кВ, 400 кВ, 500 кВ,

• 40 метров – 750 кВ,

• 55 метров – 1150 кВ,

• 100 метров – для линий, проходящих через водоёмы (реки, каналы, озёра и др.).

На основании постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 устанавливаются следующие требования к границам охранных зон объектов электросетевого хозяйства :

1. Проектный номинальный класс напряжения (до 1 кВ) – 2 м (для линий с самонесущими или изолированными проводами, проложенных по стенам зданий, конструкциям и т.д., охранная зона определяется в соответствии с установленными нормативными правовыми актами минимальными допустимыми расстояниями от таких линий).
2. Проектный номинальный класс напряжения (1 — 20 кВ) – 10 м (5 м – для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов).
3. Проектный номинальный класс напряжения (35 кВ) – 15 м.
4. Проектный номинальный класс напряжения (110 кВ) – 20 м.

Охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства. Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее – сетевая организация).

Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий технический контроль и надзор в электроэнергетике, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, которое должно быть рассмотрено в течение 15 дней с момента его поступления в соответствующий орган.

После согласования границ охранной зоны сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти с заявлением о внесении сведений о границах охранной зоны в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества. На основании заявления принимается решение о внесении в документы государственного кадастрового учета сведений о границах охранной зоны. Охранная зона считается установленной с момента внесения сведений о ее границах.

Определены некоторые ограничения по порядку расположения объектов сетевого хозяйства :

1. Не допускается прохождение линий электропередач по территориям стадионов, учебных и детских учреждений.
2. Допускается для линий электропередач до 20 кВ принимать расстояние от крайних проводов до границ приусадебных земельных участков, индивидуальных домов и коллективных садовых участков не менее 20 метров.
3. Прохождение линий электропередач над зданиями и сооружениями, как правило, не допускается.
4. Допускается прохождение линий электропередач над производственными зданиями и сооружениями промышленных предприятий I-II степени огнестойкости в соответствии со строительными нормами и правилами по пожарной безопасности зданий и сооружений с кровлей из негорючих материалов (для ВЛ 330-750 кВ только над производственными зданиями электрических подстанций).

В охранной зоне объектов электросетевого хозяйства запрещается:

1. Производить строительство, капитальный ремонт, снос любых зданий и сооружений.
2. Осуществлять всякого рода горные, взрывные, мелиоративные работы, производить посадку деревьев, полив сельскохозяйственных культур.
3. Размещать автозаправочные станции.
4. Загромождать подъезды и подходы к опорам высоковольтных линий электропередач.
5. Устраивать свалки снега, мусора и грунта.
6. Складировать корма, удобрения, солому, разводить огонь.
7. Устраивать спортивные площадки, стадионы, остановки транспорта, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей.

Проведение необходимых мероприятий в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства может выполняться только при получении письменного разрешения на производство работ от предприятия (организации), в ведении которых находятся эти сети.

Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (ред. от 21.12.2018) "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон")

УСТАНОВЛЕНИЯ ОХРАННЫХ ЗОН ОБЪЕКТОВ ЭЛЕКТРОСЕТЕВОГО

ХОЗЯЙСТВА И ОСОБЫХ УСЛОВИЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ

УЧАСТКОВ, РАСПОЛОЖЕННЫХ В ГРАНИЦАХ ТАКИХ ЗОН

2 (для линий с самонесущими или изолированными проводами, проложенных по стенам зданий, конструкциям и т.д., охранная зона определяется в соответствии с установленными нормативными правовыми актами минимальными допустимыми расстояниями от таких линий)

10 (5 - для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов)

Судебная практика и законодательство - Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (ред. от 21.12.2018) "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон")

Линии электропередач (ЛЭП) являются источником повышенной опасности для людей – как из-за риска получения травм от удара током и его последствий, так и из-за того негативного влияния на организм, которое оказывает электромагнитное поле.

Поэтому по всей протяженности ЛЭП выделяют охранные зоны, на которых вводятся законодательные ограничения на ту или иную деятельность. Кроме того, эти ограничения обеспечивают безопасность самих ЛЭП от повреждений и возможность нормальной их эксплуатации.

Владельцами объектов электросетевого хозяйства являются сетевые организации.

Однако земельные участки, на которых располагаются ЛЭП, из-за большой протяженности последних редко являются собственниками таких участков. В результате охранные зоны ЛЭП становятся территорией с двойственным статусом.

С одной стороны, собственник сохраняет свои права на этот земельный участок и имеет право на совершение сделок с ним.

С другой стороны, использование таких участков ограничено законом и практически любое серьезное действие запрещено или требует согласования с сетевой организацией.

Дополнительная головная боль у владельца такого участка возникает из-за того беспорядка, который происходил при приватизации и распределении земельных участков.

Довольно часто охранные зоны никак не выделены, и на них уже имеются постройки, пользование которыми невозможно по санитарным нормам безопасности. Бывает, что муниципальные власти, выделяя участок в аренду под конкретные нужды, не учитывают, что предполагаемая деятельность запрещена в охранных зонах.

Правила

Порядок пользования земельными участками, через которые проходят охранные зоны, регламентируется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 160 от 24.02.2009г.

В этих правилах прописаны:

• размеры и порядок выделения охранных зон;
• действия, запрещенные в охранных зонах;
• действия, для осуществления которых необходимо получить решение о согласовании от сетевой организации, а также порядок получения такого решения;
• порядок обеспечения доступа сетевых организаций к ЛЭП для эксплуатационных и ремонтных работ, а также для устранения аварий.

Значительная часть Правил устанавливает ограничения для собственника земельного участка, однако есть и раздел, который определяет ответственность сетевой компании.

Так, закон обязывает сетевую компанию сообщать о плановых работах заранее, причем в письменной форме – собственник должен получить такое уведомление не позднее, чем за 7 рабочих дней до начала плановых работ. А на сельскохозяйственных угодьях подобные работы и вовсе разрешены только после сбора урожая, либо если есть возможность провести работы без повреждения еще несобранных культур.

В случае проведения экстренных работ по предотвращению аварий или же их ликвидации, собственнику стоит знать, что сетевая компания обязана уведомить его в письменной форме не позднее 2 рабочих дней после начала таких работ.

Кроме того, собственник вправе требовать приведения земельного участка к первоначальному состоянию, а также выплаты компенсации за убытки, понесенные при проведении работ.

Требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства

Размер и границы охранных зон напрямую зависят от типа ЛЭП и способа ее прокладки. Существующие варианты установки ЛЭП:

• воздушные, проходящий над землей и над поверхностью водоемов;
• кабельные , проложенные под землей и под поверхностью воды.

Для воздушных линий границы охранной зоны определяются вертикальными плоскостями, находящимися на заданном расстоянии от крайних проводов. Полученный этими виртуальными плоскостями коридор и является охранной зоной. Расстояние в каждую из сторон от ЛЭП рассчитывается по классу ее напряжения.

Так, если проектное напряжение не превышает 1 кВ, эта величина равна 2 метрам, для более мощных ЛЭП расстояние увеличивается и составляет:

• до 20 кВ включительно – 10 метров;
• до 35 кВ – 15;
• до 110 кВ – 20.

Если линии проходят над водоемом, где нет судоходства, границы охранной зоны определяются точно так же.

Единственная разница — в этом случае в состав территории с особым статусом входит уже водная поверхность, а не земля. Для судоходных водоемов ширина охранной зоны устанавливается равной 100 метрам в каждую сторону, без привязки к классу напряжения.

Установление охранных зон

Обязанность устанавливать охранные зоны вокруг объектов сетевого хозяйства ложится на сетевые компании. Происходит такое установление по согласованию с Ростехнадзором.

Информация о границах охранных зон фиксируется в государственном кадастре недвижимости. Именно с момента появления записи в документах кадастрового учета эти зоны считаются установленными, а земля под ними получает обременения.

В документах на землю (например, кадастровый паспорт) наличие охранной зоны и соответствующих этому факту обременений земельного участка также должно быть прописано.

При отсутствии записей об охранной зоне в документах на земельный участок его собственник может обжаловать ее установление или потребовать компенсацию за ущемление своих прав на собственность.

Кто будет ответчиком в подобной ситуации, зависит от того, когда была зарегистрирована охранная зона – при нынешнем собственнике, или же до него.

В последнем случае ответственность несет предыдущий собственник. Если же охранная зона была выделена уже при нынешнем собственнике, необходимо выяснять, почему он не был поставлен об этом в известность.

Маркировка границ охранных зон также относится к обязанностям сетевых организаций. В случае с воздушными ЛЭП такая маркировка создается с помощью табличек, которые располагаются на опорах через каждые 250 метров. В числе прочего, на этих знаках должно быть указание ширины охранной зоны и информации о владельце ЛЭП, включая телефон для связи. Отсутствие подобной маркировки также может стать поводом для претензии к сетевой компании.

В охранной зоне ЛЭП (ВЛ) запрещается

Законом установлен запрет на совершение в охранных зонах ЛЭП любых действий, которые могут привести к нарушению безопасной работы ЛЭП, а также повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей или иного ущерба. Нельзя совершать следующие действия:

• бросать на ЛЭП любые посторонние предметы (сюда относятся и случайные попадания воздушных змеев или летательных аппаратов);
• забираться на опоры воздушных линий, а также проникать на огороженные территории объектов электросетевого хозяйства;
• загораживать уже существующие проходы и подъезды, обеспечивающие доступ к объектам электросетевого хозяйства;
• сбрасывать тяжелые грузы (свыше 5 тонн), производить работы, в которых используются ударные механизмы;
• сливать в почву разъедающие или коррозионные вещества, которые могут повредить основания опоры воздушных линий;
• устраивать свалки и сжигать мусор.

Кроме того, в пределах охранных зон ЛЭП высокого и среднего напряжения (то есть свыше 1 кВ) существует еще ряд запретов, в том числе на:

• размещение спортивных и детских площадок;
• проведение любых мероприятий, где запланировано большое скопление людей.

Ограничения в использовании участков, попадающих в охранную зону ЛЭП

Помимо действий, которые запрещено проводить вообще, есть целый список потенциально возможной деятельности, на которую необходимо получать разрешение. Сюда относятся:

• любое строительство, а также капитальный ремонт уже существующих сооружений, их реконструкция или снос;
• высадка деревьев, кустарников или, напротив, их вырубка;
• горные и взрывные работы;
• работы, могущие вызвать затопление земель, например, мелиоративные;
• полив земельного участка струей воды, высота которой может оказаться выше 3 метров;
• проезд машин, механизмов, а также использование сельскохозяйственных машин, максимальная высота которых составляет более 4,5 метров.

Как видно из списка запрещенных или требующих согласования действий, земельные участки с подобным применением довольно трудно использовать.

Жилые и торговые площади разместить на таких участках будет проблематично и небезопасно, поэтому обычно такие участки используют под сельхозугодья или огород (в случае небольших наделов для частных лиц).

Для получения разрешения на работы собственнику или пользователю земельного участка необходимо обратиться в сетевую организацию.

Запрос должен подаваться не позднее, чем за 15 дней до начала работ. При этом к запросу должны прилагаться документы, уточняющие детали работ, например, проектная документация на объект строительства.

Сетевой организации дается два дня на рассмотрение поданной заявки, после которого она должна дать положительный или отрицательный ответ. Отказ должен быть обоснован существующими законодательными нормами. В случае немотивированного отказа (или же отказа по причинам, которые не являются поводом для него), его можно обжаловать в судебных инстанциях.

Если собственник или арендатор земельного участка с охранной зоной ЛЭП совершит действия, подпадающие под запрет, он несет наказание в соответствии с законодательством РФ .

Обычно это административные наказания за повреждения электрических сетей.

Так, если совершенные действия повлекли перерыв в обеспечении электроэнергией, то правонарушителю могут выписать штраф (от 5 до 10 МРОТ для физического лица и 100 – 200 МРОТ для юридического). Однако если совершенные действия нанесли ущерб здоровью или повлекли смерть человека, нарушение перейдет уже в разряд уголовных.

Отдельный вопрос возникает, если собственник земли самовольно построил на территории охранной зоны какую-либо постройку. При обнаружении подобного нарушения суд может постановить перенести или снести данное строение, причем все расходы лягут на собственника

Однако можно попытаться получить согласование на эту постройку у сетевой компании в досудебном порядке. Если расположение и конструкция строения отвечает правилам электробезопасности, его могут оставить.

Опасность проживания вблизи ЛЭП

Может показаться, что Правила установления охранных зон направлены в основном на защиту объектов электросетевого хозяйства. Но изначально границы охранных зон определялись исходя из опасности воздействия ЛЭП на здоровье человека.

Электрическое поле крайне негативно влияет на человеческий организм. В первую очередь страдают сердечно-сосудистая и нервная системы. Однако влияние это сказывается только при длительном нахождении. Кратковременное пребывание вблизи линий ЛЭП достаточно безопасно, хотя есть люди с высокой чувствительностью, которые могут почувствовать себя плохо даже при недолгом нахождении рядом с ЛЭП.

Также бывают виды аллергий, при которых у человека при воздействии электрического поля высокого значения может начаться реакция наподобие эпилептической.

Безопасное расстояние, на котором возможно длительное пребывание людей без вреда для их здоровья, определяется как то, на котором уровень напряженности электрического поля не превышает 1 кВ/м. Именно так рассчитывают границы охранных зон воздушных ЛЭП в зависимости от проектного напряжения.

Однако владельцу земельного участка, по которому проходит охранная зона воздушной ЛЭП, не стоит думать, что за пределами этой зоны он находится в полной безопасности.

Дело в том, что приведенные расчеты учитывают только электрическое поле. А большинство ЛЭП проводят переменный ток промышленной частоты, следствием чего является возникновение электромагнитного поля.

В России исследования на тему воздействия магнитных полей на человеческий организм не проводились, однако результаты зарубежных опытов и наблюдений показали, что магнитное поле оказывает негативное влияние на здоровье человека, вызывая расстройства нервной и иммунной системы, а также повышая риск возникновения онкологических заболеваний.

При этом безопасные расстояния от ЛЭП, на которых можно длительное время находиться без вреда для своего здоровья, в несколько раз превышают установленные санитарные нормы.

Отсюда следует, что любые территории, где проходят ЛЭП, небезопасны для проживания. При этом наносимый вред не будет заметен сразу, а будет накапливаться и приводить к ухудшению здоровья постепенно.

Создание охранной зоны ЛЭП является действием, направленным на повышение безопасности всех сторон. И нарушение правил, действующих в отношении этой зоны, может привести к неприятным последствиям не только для кошелька нарушителя, но и для его здоровья и даже жизни.

Поскольку использование земли с таким обременением весьма ограничено, можно посоветовать избегать приобретения подобных участков.

При покупке земли необходимо внимательно изучить кадастровые документы на нее, а при возможности осмотреть участок лично – незанесенная в документы ЛЭП может оказаться впоследствии крайне неприятным сюрпризом, который отравит дальнейшее пользование купленной территорией.

Если же подобная ситуация все-таки произошла, стоит попытаться договориться с сетевой компанией о переносе ЛЭП за пределы участка. Однако надо понимать, что подобные мероприятия весьма затратны, и может понадобиться решение суда о переносе, если установка ЛЭП была проведена с нарушениями.