Остановка предприятия экологической инспекцией. Экологические проверки на предприятии: порядок проведения и возможные нарушения. Как происходит плановая проверка

Ч аще всего экологические проверки становятся для руководства предприятия неприятным сюрпризом. Однако деятельность контролирующих природоохранных органов необходима, для своевременного выявления нарушений экологического законодательства и привлечения виновных лиц к ответственности.

Соблюдение законов в сфере охраны окружающей среды, грамотное оформление экологической документации и своевременное внесение экологических платежей — три обязательных условия, выполнение которых поможет избежать штрафов, предписаний, ограничений или временного приостановления деятельности компании и других наказаний со стороны проверяющих органов.

К сожалению, в нашей стране нарушения законодательства допускают не только природопользователи, но и сами сотрудники контролирующих органов. Разберемся, кто, когда и на каком основании может проводить экологические проверки предприятия и что делать, если руководство не согласно с выводами проверяющей комиссии.

Виды экологических проверок на предприятии

Порядок проведения государственного экологического надзора регламентируется Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ. В соответствии с п. 9 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре (далее — Положение) утверждено Постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 г. N 426. Федеральный государственный экологический надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со ст.9−13 и 14 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ.

Вывод

Любая проверка может проводиться только при наличии документа, дающего соответствующее основание экологическому контролю. Таким документом считается распоряжение или приказ органа экологического контроля. В нем должны быть четко указаны цели, задачи, предмет проверки и правовые основания для ее проведения. Заверенная печатью копия распоряжения должна быть передана лицам, уполномоченным заниматься экологическими вопросами на предприятии.

Сроки проведения проверок

Срок проведения проверок не может превышать 20 рабочих дней.

В отношении одного СМСП общий срок проведения плановых выездных проверок:

— не может превышать 50 часов — для малого предприятия;

— 15 часов — для микропредприятия в год (чч.1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ).

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц надзорного органа, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем надзорного органа, но не более чем на 20 рабочих дней:

— не более чем на 50 часов — для малых предприятий;

— не более чем на 15 часов — для микропредприятий (ч.3 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ).

Таким образом

Срок проведения каждой из проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица.

Общий срок проведения проверки не может превышать 60 рабочих дней.

Правомерные и неправомерные действия проверяющих органов при проведении экологического контроля

Законные действия государственных инспекторов в рамках проведения экологических проверок строго ограничены. В ходе проверки контролирующие органы имеют право осуществлять следующие ключевые процедуры (ч.1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ):

— запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

— беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства, средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;

— выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

— составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

— направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

— предъявлять в установленном законодательством РФ порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований.

Также, согласно п. 7 Положения, должностные лица, уполномоченные на осуществление федерального государственного экологического надзора, при проведении проверок пользуются правами, установленными статьями ряда нормативных правовых актов:

— статьей 36 Водного кодекса РФ;

— статьей 96 Лесного кодекса РФ;

— статьей 34 Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

— статьей 31 Федерального закона от 24.04.1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире»;

— статьей 24 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

— статьей 66 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

— статьей 43 3 Федерального закона от 20.12.2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;

— статьей 40 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Распоряжением Правительства РФ от 19.04.2016 г. N 724-р утвержден Перечень документов, которые государственные органы, при проверке, должны запросить у других государственных органов располагающих необходимыми данными (далее — Перечень документов).

В Перечень документов входят:

— Копия приказа об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей;

— Копия решения о предоставлении водного объекта в пользование, копия договора водопользования;

— Сведения о водном объекте, содержащиеся в государственном водном реестре;

— Копия свидетельства о поверке средств измерений;

— Копия свидетельства об утверждении типа средств измерений;

— Копия решения о согласовании плана или схемы развития горных работ по видам полезных ископаемых;

— Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода в отношении участков недр, предоставленных в пользование в соответствии с лицензией на пользование недрами, в том числе участков недр местного значения, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, разработка которых осуществляется с применением взрывных работ.

Таким образом, юридические лица и индивидуальные предприниматели не обязаны предоставлять вышеуказанные документы при проведении проверки. Должностное лицо, уполномоченное на проведение надзора, самостоятельно производит их запрос посредством системы межведомственного электронного взаимодействия.

Гораздо более внушительный список действий, которые недопустимы со стороны контролирующих органов в ходе проведения проверки. Госинспектор не в праве (ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ):

— проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица;

— проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР и не соответствующих законодательству РФ;

— проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, не опубликованными в установленном законодательством РФ порядке;

— осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному п.п. «б» п. 2 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ;

— требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов, информации до даты начала проведения проверки. Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля после принятия распоряжения или приказа о проведении проверки вправе запрашивать необходимые документы и (или) информацию в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

— отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;

— распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;

— превышать установленные сроки проведения проверки;

— осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

Органы государственного надзора могут быть привлечены судом к участию в деле при несогласии с результатами экологического надзора предприятий, либо вправе вступать в дело по своей инициативе для дачи заключения по иску о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу вследствие нарушений обязательных требований.

Государственные инспектора в области охраны окружающей среды подлежат государственной защите в соответствии с законодательством РФ.

По результатам проведенной проверки, госинспектор должен составить соответствующий акт в 2 экземплярах, к которому прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии. По выявленным нарушениям природоохранного законодательства инспектор госнадзора выдает руководителю предприятия предписание или распоряжение об их устранении.

Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле уполномоченного органа государственного экологического контроля.

Права юридических лиц и ИП при проведении проверки

Кроме обязанности соблюдать природоохранное законодательство, проверяемый природопользователь имеет ряд прав, нарушение которых может привести к обжалованию результатов проведенной проверки. Руководитель предприятия имеет право:

• непосредственно присутствовать при проведении проверки и давать свои комментарии и разъяснения по сути выявленных нарушений;
• получать всю необходимую информацию относительно порядка проведения контроля и действий госинспектора на предприятии;
• быть ознакомленным с результатами проверки и в случае несогласия не подписать акт о результатах;
• обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов экологического контроля в административном или судебном порядке.

Какую документацию образовательной организации (школе, детскому саду) нужно иметь при проверке Государственного экологического надзора, если у них нет основания для постановки на учёт?

Ответ

Стоимость: от 15 000 руб.

Сроки: индивидуально

Проверка по экологии: как не стать оштрафованным

Что такое?

Если давать официальное определение термину «проверка», то под ним понимается совокупность мероприятий по контролю, которые проводятся надзорными органами в отношении организаций с целью выявления корректности соблюдения обязательных законодательных требований, которые были установлены государственными актами.

Проверка в сфере экологии предполагает контроль правильности и своевременности исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды. Экологическая проверка может проводится как непосредственно Росприроднадзором, так и природоохранными прокуратурами.

Проверка природоохранной прокуратуры

Деятельность природоохранных прокуратур регулируется положениями федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Основной их деятельностью является надзор за корректным исполнением природоохранного законодательства со стороны юридических и должностных лиц, которые осуществляют негативное воздействие на окружающую среду.

Прокурорские проверки подразделяются на плановые и внеплановые.

Внеплановые проверки обычно проводятся прокуратурой на основании поступивших сведений о нарушении законодательства, требующих принятия скорых мер. Такая информация может поступить как от должностных лиц, так и от рядовых граждан, а также от общественных организаций или появиться в СМИ.

Что касается плановых проверок, то их план утверждается Генеральной прокуратурой на год, а затем передается в местные природоохранные прокуратуры, которые уже и проводят непосредственно выездные проверки.

Со списком предприятий, подлежащих проверке со стороны прокуратуры в очередном году, можно ознакомиться на ее официальном сайте в соответствующем разделе .

Проверка Росприроднадзора

Проведение проверки организации специалистами Росприроднадзора по длительности обычно не превышает двадцати дней. Однако, в случае необходимости (к примеру, для проведения длительных исследований) срок может быть продлен еще на 20 рабочих дней.

Отметим, что предприятие должно быть официально уведомлено о предстоящей проверке как минимум за три рабочих дня до начала ее проведения. Если же проверка внеплановая, то уведомление должно поступить как минимум за сутки до прихода инспектора.

Что касается списка документов, которые необходимо предоставить надзорным органам при проверке предприятия, то такого официально утвержденного списка не существует. Каждому предприятию необходимо самостоятельно определять, какую экологическую документацию они должны иметь, исходя из особенностей своего негативного воздействия на окружающую среду и существующего природоохранного законодательства.

С ориентировочным списком необходимой документации можно ознакомиться здесь.

Кому необходима?

Помощь для успешной подготовки к прохождению проверки любого из контролирующих органов необходима всем предприятиям, которым она была назначена согласно ежегодному плану. Помощь может заключаться в проведении экологического аудита, который будет направлен на выявление возможных недостатков, на которые во время проверки обязательно обратит внимание сотрудник Росприроднадзора.

Также наш эколог имеет возможность находиться на предприятии во время проведения проверки и, тем самым, давать профессиональные ответы сотрудникам надзорного органа.

Кроме этого, сотрудники нашей компании могут проанализировать список предписаний, который выдается предприятию в случае неуспешного прохождения проверки, и составить план по скорому их устранению.

Зачем необходима?

Помощь с прохождением экологической проверки нужна тем организациям, которые по той или иной причине не занимались своевременной разработкой экологической документации или сдачей необходимой отчетности, а теперь обнаружили себя в списке проверок.

В данном случае, для исключения вероятности наложения штрафов, рекомендуем воспользоваться консультацией наших специалистов по корректной подготовке к прохождению проверки, а также, если предписанию уже получены, то их устранению.

Сколько стоит?

Стоимость наших услуг по проведению экологического аудита перед проверкой прокуратуры или Росприроднадзора составляет 15 000 руб . Итогом проведения аудита является отчет, который составляется нашим экологом - в нем указывается информация о нарушениях в области природоохранного законодательства в организации и вариантах их исправления.

В нашей компании проверку организации природоохранной деятельности и санитарно-экологического состояния филиалов проводит отдел экологии на основании ежегодных планов-графиков. С 2005 г. проверки проводятся по специально разработанным документам — «Вопросы проверки и требования, предъявляемые к филиалам» (далее — Вопросы проверки) и «Критерии оценки организации природоохранной деятельности и санитарно-экологического состояния филиалов» (далее — Критерии оценки), утвержденным главным инженером, а впоследствии — техническим директором.

Реформирование системы государственного контроля (надзора) привело к введению риск-ориентированного подхода с возможностью применения проверочных листов (списков контрольных вопросов).

Так, согласно ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. от 03.08.2018; далее — Федеральный закон № 294-ФЗ) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) может применяться риск-ориентированный подход.

Положением о виде федерального государственного контроля (надзора), порядком организации и проведения отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля может быть предусмотрена обязанность использования при проведении плановой проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля проверочных листов (списков контрольных вопросов) (ч. 11.1 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ).

СПРАВКА

В состав нашей компании входит три тепловые станции, одна гидроэлектростанция, три теплосетевых предприятия, а также санаторий-профилакторий.
По степени негативного воздействия на окружающую среду филиалы компании отнесены к объектам I - III категорий . Четыре филиала используют поверхностные водные объекты, два — подземные. В филиалах эксплуатируются:
. 11 очистных сооружений;
. 15 установок очистки газа (далее — газоочистная установка, ГОУ);
. 5-120 стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха,
а также образуется более 140 видов отходов производства и потребления.
Компания имеет лицензию на деятельность по утилизации отходов III класса опасности и транспортирование отходов I-IV классов опасности, а также три лицензии на право пользования недрами.
Все филиалы являются абонентами централизованной системы водоотведения.

В перечень видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода , входят в том числе:

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

Федеральный государственный экологический надзор в части:

Государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

Государственного земельного надзора;

Государственного надзора в области обращения с отходами;

Государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха;

Государственного надзора в области использования и охраны водных объектов;

Государственного надзора за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ;

Лицензионный контроль за деятельностью по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности;

Региональный государственный экологический надзор.

При этом «за кадром» остаются следующие вопросы:

Все ли сообщения зарегистрированы в журнале?

Соответствуют ли мероприятия по снижению выбросов режиму НМУ?

Выполнялись ли мероприятия в структурных подразделениях, участвующих в проведении мероприятий в период НМУ?

Имеется ли документарное подтверждение выполнения мероприятий в структурных подразделениях и сообщения о полученных результатах их выполнения?

Выполнялись ли замеры до объявления НМУ, в период НМУ (при необходимости) и после окончания НМУ?

Организована ли документарная передача информации о НМУ между сменами?

Правильно ли определена эффективность мероприятий?

Все ли отчеты структурных подразделений, принимавших участие в проведении мероприятий, зарегистрированы в журнале?

В нашей компании уже много лет природоохранные проверки осуществляются таким образом, чтобы не просто констатировать факт выполнения или невыполнения обязательного требования, а проконтролировать организацию всей процедуры .

Например, вот как сформулирован вопрос об эксплуатации ГОУ в проверочных листах и в наших Критериях оценки:

Таким образом, Критерии оценки не только помогают проверяющим, но и служат большим подспорьем филиалам, показывая упущенные направления и стимулируя их на реализацию проблемных вопросов.

Критерии оценки состоят из следующих разделов:

1. Организация природоохранной деятельности.

2. Охрана атмосферного воздуха.

3. Охрана водного бассейна.

4. Обращение с отходами производства и потребления.

5. Выполнение программы производственного экологического контроля.

6. Поддержание в рабочем состоянии системы экологического менеджмента.

В Критерии оценки включены также вопросы, которые, казалось бы, не имеют прямого отношения к природоохранному законодательству (например, о соблюдении исполнительской дисциплины при представлении информации по охране окружающей среды, рационализаторской работе, открытости экологической информации или организации соревнования), однако мы считаем, что их выполнение повышает общую эффективность работы.

При оценке каждого критерия можно получить 0 или 2 балла. Наиболее значимые критерии оцениваются в 5 баллов, а за отдельные недостатки можно получить -5 или -10 баллов.

Филиал получает оценку по количеству набранных баллов:

. «отлично» (100 % от максимально возможного количества баллов);

. «хорошо» (76-99 %);

. «удовлетворительно» (50-75 %);

. «неудовлетворительно» (менее 50 %).

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ

Неудовлетворительную оценку можно получить независимо от набранных баллов в случае, если не устранены замечания по результатам предыдущей проверки, а также если не выполнены лицензионные условия или предписания уполномоченных органов.

Проверка проводится в документарной и выездной форме в сроки, определенные планом-графиком. Общее время проведения проверки не должно превышать 5 рабочих дней.

Документарная проверка проводится без выезда в филиал на основании информации и документов, представленных филиалом за проверяемый период и находящихся в отделе экологии. Дополнительная информация (при необходимости) представляется инженерами-экологами филиалов по электронной почте сотруднику, проводящему проверку.

Выездная проверка начинается со встречи с руководством филиала, на которой сообщается порядок проверки, определяется время проведения проверок отдельных структурных подразделений филиала, назначается ответственное лицо со стороны филиала.

По окончании проверки проводится предварительный разбор результатов с руководством и начальниками структурных подразделений филиала, во время которого отмечаются выявленные положительные и отрицательные стороны организации и осуществления природоохранной деятельности филиала, даются рекомендации по устранению замечаний и при необходимости согласовываются сроки их устранения.

В течение 3 рабочих дней после окончания проверки сотрудник, проводивший проверку, уточняет Критерии оценки, систематизирует материалы проверки и оформляет акт. Акт проверки и Критерии оценки филиала направляются в филиал с сопроводительным письмом, в котором устанавливаются сроки устранения выявленных замечаний. Применение Критериев оценки позволяет сравнить результаты с прошлым годом, определить тенденции к изменению, при необходимости выработать корректирующие действия для улучшения работы.

В связи с особенностями производственной и хозяйственной деятельности и различным уровнем воздействия филиалов на окружающую среду общая оценка для каждого филиала определяется индивидуально. Отдельные направления работы филиала могут не оцениваться при отсутствии их в проверяемый период.

Приведем Вопросы проверки (приложение 1) и соответствующие им Критерии оценки (приложение 2) на примере раздела 2 «Охрана атмосферного воздуха» .

НА ЗАМЕТКУ

Скачайте полный вариант Вопросов проверки и Критериев оценки (разделы 1-6), воспользовавшись услугой «Сервис форм» (код доступа — на с. 1).

Государственный надзор в области обращения с отходами в ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отнесён к видам государственного экологического надзора, который подразделяется на федеральный и региональный.

Полномочиями по проведению государственного надзора в области обращения с отходами, как и государственного экологического надзора в целом, наделены федеральные органы исполнительной власти (Росприроднадзор) и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Разграничение полномочий между указанными органами власти строится в зависимости от объектов государственного экологического надзора. Объекты федерального государственного экологического надзора подлежат федеральному государственному надзору, объекты регионального государственного экологического надзора - государственному надзору субъектов Российской Федерации.
Проблема заключается в чётком определении перечней таких объектов, чтобы исключить надзор одного предприятия несколькими уровнями государственного экологического надзора.

Хотя формальное определение объектов федерального государственного экологического надзора сделано путем утверждения Минприроды России перечней таких объектов по каждому субъекту Российской Федерации, проблема разграничения объектов государственного экологического надзора не решена полностью.

Право на осуществление государственного надзора за обращением с отходами имеют должностные лица Росприроднадзора и его территориальных органов, являющиеся государственными инспекторами Российской Федерации по охране природы, а также должностные лица органов государственной власти субъектов Федерации, осуществляющих государственное Управление в области охраны окружающей среды, являющиеся государственными инспекторами субъектов Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти Субъектов Российской Федерации и их должностные лица при проведении мероприятий по контролю обязаны руководствоваться Федеральным законом от 26.12.2008 №294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - закон № 294-ФЗ).

В соответствии с законодательством проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей могут быть как плановыми, так и внеплановыми. Плановые проверки могут проводиться не чаще одного раза в три года. Для внеплановых проверок основаниями могут служить жалобы или обращения о нарушении требований природоохранительного законодательства, поступившие в органы исполнительной власти, или контроль за выполнением предписаний, выданных ранее органами государственного экологического контроля.

Итак, любая проверка, которая проводится в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя федеральными органами или органами субъекта Российской Федерации, начинается с уведомления. Орган государственного экологического контроля обязан не позднее чем за три дня до начала мероприятий по контролю (в случае проведения плановой проверки) и не позднее чем за сутки (в случае внеплановой проверки) сообщить проверяемому лицу о предстоящей проверке заказным письмом с уведомлением о вручении.

К письму прилагается копия приказа о проведении проверки. В приказе или распоряжении о проведении проверки в обязательном порядке должны быть указаны: наименование юридического лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю; фамилия, имя, отчество государственного инспектора, уполномоченного проводить проверку; основания для проведения проверки; цели и задачи проверки; регламенты и нормативные документы, на основании которых проводится проверка; перечень документов юридического лица, необходимых для осуществления мероприятий по контролю; сроки проведения проверки, а именно даты её начала и окончания.

Проверка начинается с истребования учредительной документации и разрешительной документации в области обращения с отходами. Как правило, основными представляемыми документами являются:

• свидетельство о государственной регистрации юридического лица;
• устав юридического лица;
• решение собрания акционеров или участников общества с ограниченной ответственностью о назначении генерального директора;
• приказ о назначении генерального директора;
• перечень объектов недвижимости, находящихся в хозяйственном ведении организации;
• правоустанавливающие документы на земельные участки, находящиеся в хозяйственном ведении;
• свидетельства о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, находящееся в собственности юридического лица, или договоры аренды недвижимого имущества;
• проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
• лимиты на размещение отходов производства и потребления, установленные федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• паспорта, оформленные на отходы I-IV классов опасности;
• свидетельства об обучении лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV классов опасности;
• договоры на вывоз и утилизацию отходов производства и потребления;
• акты выполненных работ по договорам на вывоз и утилизацию отходов;
• талоны с полигонов ТБО, подтверждающие размещение отходов IV-V классов опасности, а также акты о сдаче отходов на переработку или утилизацию;
• лицензии организаций на деятельность по обезвреживанию и размещению опасных отходов, с которыми заключены договоры на вывоз и утилизацию отходов I-IV классов опасности;
• лицензия на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности (в том случае, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель осуществляет обезвреживание и размещение)
• технический отчёт о подтверждении индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом неизменности производственно процесса и используемого сырья;
• расчеты платы за размещение отходом производства и потребления;
• платёжные поручения об уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства и потребления.

Проверка юридического лица или индивидуального предпринимателя начинается с того, что инспектор проверяет наличие разрешительной документации, а также отчётной документации, предоставляемой в соответствии с законодательством в органы, уполномоченные на осуществление государственного экологического контроля и управления в области охраны окружающей среды, и в частности в области обращения с отходами. Также государственные инспекторы устанавливают соответствие выданной проверяемому лицу разрешительной документации в области обращения с отходами производства и потребления фактически осуществляемой деятельности.

В ходе мероприятий по контролю инспектор проверяет, соблюдаются ли юридическим лицом обязательные требования к обращению с отходами производства и потребления, установленные федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации. Если в ходе мероприятий по контролю инспектором выявлены какие-либо нарушения природоохранительного законодательства и за выявленное нарушение предусмотрена ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) или административными кодексами субъектов Российской Федерации, то в рамках возложенных на государственных инспекторов по охране природы полномочий инспектор обязан привлечь виновное юридическое или должностное лицо к административной ответственности за допущенное нарушение.

Как правило, государственными инспекторами выявляются следующие основные нарушения:

1. Отсутствие у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют обращение с отходами производства и потребления и в результате деятельности которых образуются отходы, разработанных в установленном порядке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), что является нарушением ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». За данное нарушение предусмотрена ответственность в соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ - административный штраф в размере от 20 до 100 тыс. руб. на юридических лиц. О порядке разработки и утверждения НООЛР подробно рассказано в разделе 8.1.
2. Непредоставление ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в целях продления установленного лимита на размещение отходов производства и потребления. За данное нарушение предусмотрена административная ответственность в виде штрафа на юридическое лицо от 100 до 250 тыс. руб. в соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ.
3. Отсутствие у лица, в результате деятельности которого образуются отходы I-IV классов опасности, составленных в установленном порядке паспортов на отходы - нарушение п. 2 и 3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Ответственность также предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.
4. Очень часто выявляются нарушения, связанные со сбросом отходов производства и потребления на почту, что не допускается в соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона <06 охране окружающей среды». За данное нарушение виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.
5. Некоторые юридические лица и индивидуальные предприниматели в целях экономии денежных средств на вывоз отходов и снижения платежей за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов осуществляют на территории предприятий сжигание отходов, что не допускается на территориях населённых пунктов и предприятий без специальных установок, предусмотренных правилами, утверждёнными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Ответственность за данное нарушение предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.
6. В некоторых случаях к деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности допускаются лица, не имеющие профессиональной подготовки в области обращения с отходами, подтверждённой свидетельствами (сертификатами). Ответственность за такой допуск несёт должностное лицо организации, которое может быть привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере от 2 до 5 тыс. руб.
7. В том случае, если юридическое лицо осуществляет деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, на указанные виды деятельности должна быть оформлена лицензия в установленном порядке. Отсутствие у юридического лица данной лицензии является нарушением ст. 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». За данное нарушение предусмотрена ответственность по ст. 14.1 КоАП РФ, если деятельность предприятия связана с извлечением прибыли в результате деятельности по обращению с отходами, и по ст. 19.20 КоАП РФ, если деятельность не связана с извлечением прибыли в результате обращения с отходами. Ответственность предусмотрена в виде штрафов в размерах от 40 до 50 тыс. руб. и от 10 до 20 тыс. руб. соответственно.

Невнесение в установленные сроки платежей за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства и потребления. За это нарушение предусмотрены штрафные санкции в соответствии со ст. 8.41 КоАП РФ в размере от 50 до 100 тыс. руб.

Помимо требований федеральных законов, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать требования законов и подзаконных актов субъекта Российской Федерации, на территории которого ведётся хозяйственная деятельность предприятия.

Но результатам проверки государственный инспектор, проводивший проверку, обязан составить акт, в котором отражаются все выявленные нарушения. Если за нарушение предусмотрена административная ответственность, то государственный инспектор обязан привлечь к ней виновное юридическое или должностное лицо, а также выдать предписания по устранению выявленных нарушений. Проверка выполнения предписаний проводится по истечении установленных в них сроков, т. е. внепланово.