35. Правовой статус судей: понятие и элементы (общая характеристика).

Правовой статус судьи - это правовое положение судьи как государственного деятеля, закрепленное в законодательстве.

1.Судьи - носители судебной власти. Судьями являются лица, наделенные в соответствии с законодательством полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

Совокупность судей всех федеральных судов и судов субъектов РФ образует судейский корпус (судейское сообщество). Судья является членом судейского сообщества с момента принесения присяги судьи и до вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи (исключением является прекращение полномочий в связи с отставкой судьи).

2.Все судьи обладают единым статусом и различаются только своими полномочиями (компетенцией).

Единство статуса означает равенство судей внутри судейского сообщества, равную защиту принадлежащих им прав, возложение одинаковых обязанностей и ограничений.

Особенности правового положения некоторых категорий судей определяются ФЗ, а в случаях ими предусмотренных, также и законами субъектов РФ. Особенности правового положения судей Конституционного Суда РФ определяются ФКЗ.

3. В зависимости от стажа работы, занимаемой должности, профессиональной подготовленности судье присваиваются квалификационные классы, не являющиеся почетным или специальным званием (высший, первый девятый классы. Судьям Конституционного Суда РФ присваивается высший квалификационный класс).

4. К судьям предъявляются определенные требования и ограничения, например:

В своей профессиональной деятельности и вне службы неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и законы;

В любой ситуации избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, причинить ущерб репутации судьи и поставить под сомнение его объективность и независимость при осуществлении правосудия;

Не может замещать иные государственные должности, должности государственной или муниципальной службы, муниципальные должности;

Не может быть третейским судьей или арбитром;

Не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям, поддерживать их материально, публично выражать свои политические взгляды, участвовать в политических акциях и иной политической деятельности;

Не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятия которой не должно препятствовать исполнению обязанностей судьи (эта деятельность не может финансироваться только за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства);

Не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом.

5. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральным законам.

6. Судьи никому не подотчетны. Вмешательство в деятельность судей с целью воспрепятствовать осуществлению правосудия влечет уголовную ответственность.

7. Требования и распоряжения судей при осуществлении ими своих полномочий обязательны для исполнения любыми субъектами, к которым они обращены на всей территории РФ.

Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, предоставляются по требованию судьи безвозмездно.

Неисполнение требований и распоряжений судьи влечет установленную ответственность.

8. Судьи несменяемы, то есть они не могут быть назначены (избраны) на другую должность или переведены в другой суд без их согласия.

9. Полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, но они могут быть приостановлены или прекращены по основаниям, указанным в законе.

Сроки полномочий мировых судей и судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ устанавливаются законами соответствующих субъектов РФ.

10. Предельный возраст пребывания в должности судьи - 70 лет. Данное ограничение не распространяется на Председателя Конституционного Суда РФ и Председателя Верховного Суда РФ.

Для судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ может быть установлен иной предельный возраст пребывания в должности судьи.

11. Судьи неприкосновенны.

Это в основном связано с особым порядком привлечения их к уголовной и административной ответственности, принятия решений о заключении под стражу, осуществления оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.

12. За совершение дисциплинарных проступков судьи привлекаются к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения или досрочного прекращения полномочий.

13. Судьи имеют право на отставку, то есть на почетный уход или почетное удаление с должности.

За лицом, пребывающим в отставке, сохраняется звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу.

14. Федеральные судьи обязаны повышать квалификацию не реже одного раза в три года с сохранением заработной платы на период обучения.

Порядок, формы и сроки прохождения профессиональной переподготовки и повышения квалификации мировых судей и судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ определяется законами соответствующих субъектов РФ.

15. Федеральными законами предусмотрены меры материального обеспечения и социальной защиты судей.

16. В целях защиты жизни, здоровья, имущества могу применяться меры безопасности (личная охрана, охрана жилища, выдача оружия, изменение внешности и т.д.)

Термин "статус" происходит от латинского слова "status", что буквально означает "состояние, положение". Сегодня этот термин означает правовое положение какого-либо субъекта: гражданина, должностного лица, органа управления, юридического лица и т.д.

Исходя из этого правовой статус судьи – это правовое положение судьи как государственного деятеля, закрепленное в законодательстве.

Положения, касающиеся правового статуса судьи, закреплены в Конституции РФ (ст. 120–122, 124, 128); Законе о статусе судей, Законе о судебной системе (гл. 2); Законе о Конституционном Суде (гл. II); в Федеральном конституционном законе "О военных судах Российской Федерации" (гл. III); в Федеральном законе "О мировых судьях в Российской Федерации" (ст. 6–8) и других законах; в подзаконных актах, например Кодексе судейской этике, утвержденном VII Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 г.; актах высших судебных органов, например постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 мая 2007 г. № 27 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности". Большое значение в регламентации правового статуса судьи имеют нормы международного нрава, например Европейская хартия о статусе судей (1998), Основные принципы независимости судебных органов (1985) и др.

Анализ положений законодательства позволяет выделить ряд элементов правовою статуса судьи.

1. Судьи – носители судебной власти, таким образом, это публичные субъекты, осуществляющие властные полномочия. Судьями являются лица, наделенные в соответствии с законодательством полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

Совокупность судей всех федеральных судов и судов субъектов РФ образует судейский корпус (судейское сообщество). Судья является членом судейского сообщества с момента принесения присяги судьи и до вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи (исключением является прекращение полномочий в связи с отставкой судьи).

2. Все судьи обладают единым статусом и различаются только своими полномочиями (компетенцией).

Единство статуса означает равенство судей внутри судейского сообщества, равную защиту принадлежащих им прав, возложение одинаковых обязанностей и ограничений.

Особенности правового положения некоторых категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, и законами субъектов РФ. Особенности правового положения судей Конституционного Суда РФ определяются федеральным конституционным законом.

• 3. В зависимости от стажа работы, занимаемой должности, профессиональной подготовленности судье присваиваются квалификационные классы, не являющиеся почетным или специальным званием. Установлены следующие квалификационные классы: высший, первый, второй, третий, четвертый, пятый. Судьям Конституционного Суда РФ присваивается высший квалификационный класс.
• 4. К судьям предъявляются определенные требования и ограничения, например:
  • а) в своей профессиональной деятельности и вне службы судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и иные законы, а также руководствоваться принципами и правилами поведения, установленными Кодексом судейской этики, общепринятыми нормами морали и нравственности, неукоснительно следовать присяге судьи;
  • б) при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях судья должен избегать всего, что могло бы могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, независимости, справедливости и беспристрастности;
  • в) судья не вправе:
    • – замещать иные государственные должности, должности государственной или муниципальной службы, муниципальные должности, быть третейским судьей или арбитром ;
    • – заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом;
    • – заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать исполнению обязанностей судьи. Эта деятельность не может финансироваться только за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.
    • – прекращать исполнение трудовых обязанностей в целях урегулирования трудового спора.
• 5. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральным законам.
• 6. Судьи никому не подотчетны. Вмешательство в деятельность судей с целью воспрепятствовать осуществлению правосудия влечет уголовную ответственность (ч. 1,3 ст. 294 УК РФ).
• 7. Требования и распоряжения судей при осуществлении ими своих полномочий обязательны для исполнения любыми субъектами, к которым они обращены, на всей территории РФ.

Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, предоставляются по требованию судьи безвозмездно.

Неисполнение требований и распоряжений судьи влечет установленную ответственность, например:

• – за злостное неисполнение судебных актов предусмотрена уголовная ответственность – от штрафа до лишения свободы (ст. 315 УК РФ);
• – за неисполнение распоряжений судьи о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила, предусмотрена административная ответственность в виде штрафа или административного ареста (абз. 1 ст. 17.3 КоАП РФ);
• – за неисполнение без уважительных причин обязанности предоставить истребуемые судом доказательства предусмотрен судебный штраф (ч. 3 ст. 57 ГПК РФ, ч. 9 ст. 66 и ч. 1 ст. 119 АПК РФ).
• 8. Судьи несменяемы, т.е. не могут быть назначены (избраны) на другую должность или переведены в другой суд без их согласия.
• 9. Полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, но они могут быть приостановлены или прекращены по основаниям, указанным в законе.
• 10. Предельный возраст пребывания в должности судьи – 70 лет, если иное не установлено федеральным конституционным законом. Для судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ может быть установлен иной предельный возраст пребывания в должности судьи.
• 11. Судьи неприкосновенны. Это в основном связано с особым порядком привлечения их к уголовной и административной ответственности, принятия решений о заключении под стражу, осуществления оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий. Гарантии независимости устанавливаются федеральным законом.
• 12. За совершение дисциплинарных проступков судьи привлекаются к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения или досрочного прекращения полномочий. Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания принимается соответствующей квалификационной коллегией судей, а в отношении судьи Конституционного Суда РФ – Конституционным Судом РФ.

Решение квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи за совершение дисциплинарного проступка может быть обжаловано в Дисциплинарное судебное присутствие.

Дисциплинарным проступком считается нарушение судьей норм Закона о статусе судей, Кодекса судейской этики (для судей Конституционного Суда РФ – и норм Закона о Конституционном Суде), а также нарушение общепринятых норм морали, обязанностей при отправлении правосудия, правил поведения при исполнении иных служебных обязанностей и во внеслужебной деятельности.

За период с января 2009 г. по 1 ноября 2012 г. квалификационные коллегии судей субъектов РФ в связи с совершением дисциплинарных проступков досрочно прекратили полномочия 160 судей и наложили взыскания в виде предупреждения на 875 судей, а Высшая квалификационная коллегия – на трех и двух судей соответственно .

• 13. Судьи имеют право на отставку, т.е. на почетный уход или почетное удаление с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняется звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу.
• 14. Федеральные судьи обязаны повышать квалификацию по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Федеральный судья, впервые назначенный на должность, проходит профессиональную переподготовку, по результатам которой судье присваивается квалификационный класс.

Порядок, формы и сроки прохождения профессиональной переподготовки и повышения квалификации мировых судей и судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ определяется законами соответствующих субъектов РФ.

• 15. Федеральными законами предусмотрены меры материального обеспечения и социальной защиты судей. Например, ежемесячное денежное вознаграждение, состоящее из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью судьи, месячного оклада судьи в соответствии с присвоенным ему квалификационным классом, ежемесячного денежного поощрения, ежемесячной доплаты за выслугу лет, ежемесячных доплат за ученую степень кандидата юридических наук, доктора юридических наук, за ученое звание доцента, профессора и других доплат; отпуск 30 рабочих дней, не считая времени следования к месту отдыха и обратно (с учетом стажа работы по юридической специальности предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск); оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно; обеспечение проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении; обязательное страхование за счет средств федерального бюджета жизни, здоровья и имущества судьи и т.д.
• 16. В целях защиты жизни, здоровья, имущества могут применяться меры безопасности (личная охрана, охрана жилища, выдача оружия, изменение внешности и т.д.).

Таким образом, "статус судьи, состоящий из многих компонентов, обеспечивает возможность судье осуществлять независимое, непредвзятое и справедливое правосудие" .

• Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Азбуковник, 1999. С. 764; Большой иллюстрированный словарь иностранных слов. М.: Русские словари; ACT; Астрель, 2004. С. 744.
• Судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи нс менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин – 50) лет, вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя, заниматься адвокатской и нотариальной деятельностью. В период осуществления этой деятельности на него не распространяются гарантии личной неприкосновенности, членство судьи в судейском сообществе приостанавливается.
• Отчетный доклад Председателя Высшей квалификационной коллегии судей РФ В. В. Кузнецова VIII Всероссийскому съезду судей // Официальный сайт Совета судей РФ. URL: ssrf.ru/page/8832/ detail.
• Клеандров М. И. Статус судьи: правовой и смежные компоненты. М.: Норма, 2008. С. 22.

В большинстве стран, применительно к которым можно говорить наличие специализированной или неспециализированной конституционной юстиции, отсутствует институт пожизненного назначения судей.

Чаще всего судьи назначаются на строго фиксированный срок (шесть лет в Португалии, девять лет во Франции, Испании и Италии, двенадцать лет в Австрии и Германии. Причем важно подчеркнуть, что в некоторых случаях процесс обновления персонального состава осуществляется в определенных пропорциях, по частям, в чем проявляется процесс преемственности в организации и деятельности органов конституционного контроля, ассоциируемых с европейской моделью (так, во Франции ротация Конституционного совета осуществляется на одну треть каждые три года).

Процедура назначения и квалификационные требования, предъявляемые к претендентам на должность члена Конституционного суда или Конституционного совета, во многих европейских государствах устанавливаются непосредственно в Основном законе.

Так первым фундаментальным уровнем, определяющим статусные характеристики судьи Конституционного Суда РФ, как и всех иных судей судов России (федеральных и субъектов РФ), является Конституция РФ (ее ст. 10, 83, 102, 119–122 и 128), закрепляющая специальные требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи и порядку их назначения, гарантирующая его независимость, несменяемость и неприкосновенность, чем, в принципе, обеспечивается самостоятельность судебной власти. Статьей 119 Конституции закреплены четыре базовых требования, предъявляемых к судье: наличие гражданства РФ; достижение 25-летнего возраста; наличие высшего юридического образования; наличие стажа работы по юридической профессии не менее пяти лет. Но далее эта же статья Конституции указывает: федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов РФ. В Определениях от 8 июня 2004 г. № 214-О и от 2 февраля 2006 г. № 37-О Конституционный Суд РФ сформулировал правовую позицию, согласно которой конституционный термин «дополнительные требования» к судье означает, что законодателю предоставлена возможность закрепить как требования, в Конституции РФ не упоминаемые, так и требования, повышенные по сравнению с установленными непосредственно Конституцией РФ.

Вторым уровнем, определяющим статусные характеристики судьи КС РФ (как и иных судей в РФ), где учитываются или могут (должны) учитываться эти дополнительные требования к судье, являются федеральные конституционные законы. И ФКЗ о судебной системе закрепляет в гл. II, именуемой «Основы статуса судей в Российской Федерации» некоторые дополнительные к конституционным требования в целом ко всем судьям страны, то ФКЗ о КС РФ закрепляет дополнительные требования исключительно по отношению к судье КС РФ, причем детально и в широком диапазоне. Так, дополнительными (в правовом компоненте статуса судьи) требованиями, закрепленными в гл. II ФКЗ о КС РФ, так и именуемой - «Статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации», являются: достижение ко дню назначения возраста не менее 40 лет; безупречная репутация; стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет; обладание признанной высокой квалификацией в области права (ст. 8 ФКЗ о КС РФ).

Дополнительные, а по сути - повышенные, по сравнению с иными судьями, требования к судье КС РФ не являются чем-то эксклюзивным в сравнении с зарубежной практикой судебного конституционного контроля. Так, судьей Конституционного Суда Республики Перу должен являться гражданин Перу по рождению в возрасте не моложе 45 лет, имеющий опыт работы в качестве судьи Верховного или Высшего Суда, Верховного или Высшего прокурора не менее 10 лет (при этом судьи и прокуроры не должны находиться в этих должностях в течение минимум за год до избрания судьей КС), или занимавшийся адвокатской практикой либо преподавательской деятельностью на юридическом факультете университета не менее 15 лет. В числе анкетных формализованных требований к судьям конституционных судов, отличающихся от требований к нашим судьям, можно назвать, в частности: для КС Республики Армения - владение армянским языком; для КС Республики Беларусь - наличие, как правило, ученой степени; для судей федерального КС ФРГ - обладание правом быть избранным в Бундестаг; для КС Монголии необходим опыт политической и юридической деятельности, и т. д.

Правовой компонент статуса судьи КС РФ, прежде всего закрепленный в ФКЗ о КС РФ, содержит нормы как содержательного свойства (например, о том, что судье КС РФ по представлению Председателя КС РФ в течение шести месяцев после назначения его на должность Президентом РФ присваивается высший квалификационный класс судьи; о гарантиях независимости судьи КС РФ; о его несменяемости; о его неприкосновенности; о равенстве прав судей КС РФ; о его праве на отставку и пр.), так и запретительного характера.

Третьим уровнем правового компонента статуса судьи КС РФ, оттеняющим особенности его правового положения, являются федеральные законы: Закон о статусе судей, Закон об органах судейского сообщества и (в незначительной мере) несколько иных. Поскольку в ФКЗ о КС РФ положения статусного - о судьях - характера занимают незначительную долю, регулирование многих вопросов, важных для судей КС РФ, содержится в упомянутых федеральных законах. В частности, ч. 3 и 4 ст. 16 Закона о статусе судей РФ регулируют вопросы привлечения судьи КС РФ к уголовной и к административной ответственности; другие части этой статьи регулируют вопросы о порядке принятия решения об избрании в отношении судьи КС РФ в качестве меры пресечения заключения под стражу, об осуществлении в отношении него оперативно-розыскных мероприятий и пр.

Нельзя не подчеркнуть, что в самом Законе о статусе судей содержатся отдельные положения, прямо - в эксклюзивном режиме - регулирующие отношения с участием судьи КС РФ, например, ст. 12.1 этого закона «Дисциплинарная ответственность судей» содержит отсылочную норму, указывающую, что порядок привлечения к дисциплинарной ответственности судей КС РФ определяется ФКЗ о КС РФ.

Список используемой литературы

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации»
3. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Конституционном Суде Российской Федерации»

Правовой Статус судей определяется Федеральными Законами36 применительно к судебной системе Российской Федерации. Однако Федеральный Конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», предусматривая единство судебной системы, закрепляет одновременно и единство правового статуса всех судей вне зависимости, в составе какого суда они осуществляют свои полномочия и какое звено су- ; дебной системы они представляют. Вместе с тем особенности правового положения отдельных категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, - также и законами субъек- : тов Российской Федерации. Однако правовое положение судей Конституционного Суда Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом, регламентирующим деятельность данного суда.

Правовое положение судей складывается из процедуры отбора кандидатов в судьи, введения кандидата в судейскую должность и наделения его соответствующими полномочиями, а также из совокупности общих и специальных прав и обязанностей, установленных соответственно законами о судоустройстве и предусмотренных процессуальными законами.

Для отбора лица в кандидаты на замещение должности судьи в соответствии со ст. 119 Конституции Российской Федерации требуется, чтобы это был гражданин Российской Федерации, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.

Данные общие требования признаются достаточными для низового звена судебной системы, включая как общие суды, так и арбитражные, а также военные суды. Однако для судов вышестоящего звена законами предусмотрены более высокие требования относительно возраста и стажа работы по юридической профессии. Так, для судов среднего звена, включая арбитражные, возраст кандидатов в судьи должен быть не менее 30 лет и стаж работы не менее 10 лет. Что же касается кандидатов в судьи Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, то для них возраст установлен не менее 35 лет и стаж работы не менее 10 лет, а кандидат в судьи Конституционного Суда Российской Федерации должен иметь возраст не менее 40 лет и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет.

Указанные возрастные требования и требования относительно стажа работы по юридической профессии кандидата в судьи необходимы для квалифицированного выполнения в будущем своих профессиональных обязанностей по отправлению правосудия, что невозможно без глубоких знаний юриспруденции37 и достаточного жизненного опыта.

Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации» определены особенности комплектования военных судов, Военной коллегии и Судебного департамента. Так, на должности судей военных судов и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и предусмотренные штатным расписанием государственные должности работников аппаратов военных судов, Военной коллегии и Судебного департамента назначаются военнослужащие, прикомандированные к военным судам, Верховному Суду и Судебному департаменту. Прикомандирование военнослужащих осуществляется по представлению Председателя Верховного Суда на срок их пребывания в соответствующей должности.

Контракт о прохождении военной службы, заключенный судьей военного суда или судьей Военной коллегии до его назначения на судебную должность, приостанавливает свое действие с момента принятия решения о назначении соответствующего судьи на должность соответственно Советом Федерации Федерального Собрания или Президентом Российской Федерации. За судьями военных судов и Военной коллегии сохраняется статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

В случае прекращения полномочий судей военных;судов и Военной кол

легии в соответствии с Федеральным законом «О статусе судей в России-,

ской Федерации» действие контракта о прохождении военной службы в,

соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и воен

ной службе» возобновляется.

Судьей военного суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет , имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей военных судов, а также имеющий офицерское звание и заключивший контракт о прохождении военной службы.

Судьи военных судов, годные по состоянию здоровья к военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до достижения предельного возраста пребывания на военной службе, установленного федеральными законами. Однако судьям военных судов, достигшим указанного возраста, срок военной службы может быть продлен до 10 лет Председателем Верховного Суда Российской Федерации по рекомендации квалификационной коллегии судей военных судов, но не свыше достижения ими возраста 65 лет.

Назначение судьи военного суда на другую должность в том же суде или его перевод в другой военный суд осуществляется с его согласия, за исключением случаев перевода судьи в военный,суд, находящийся за пределами территории Российской Федерации или действующий в местностях, где введено чрезвычайное положение.

В качестве обязательного условия законы предъявляют к кандидатам в судьи и нравственные требования. Так, в соответствии с Федеральными законами «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. и «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. (в ред. от 17.07.99 г.) таковыми могут быть лица, не совершившие порочащие их поступки, а кандидаты в судьи Конституционного Суда Российской Федерации согласно Закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. должны обладать безупречной репутацией.

Отбор кандидатов на должность судей осуществляется на конкурсной основе после сдачи ими квалификационного экзамена и получения рекомендации квалификационной коллегии судей39.

Порядок наделения кандидатов полномочиями судей определен Конституцией Российской Федерации и Федеральным Конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации».

Председатель Верховного Суда и Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.по представлению Президента Российской Федерации, основанному на заключении квалификационной коллегии судей этих судов.

Заместители председателей и другие судьи Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по предложению Президента Российской Федерации, основанному на предложении Председателей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и заключении квалификационных коллегий судей этих судов.

Судьи военных судов назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

Судьи федеральных арбитражных судов округов назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов, с учетом предложений законодательных (представительных) органов государственной власти соответствующих субъектов Российской федерации.

Председатели федеральных арбитражных судов округов и их заместители назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, с учетом предложений законодательных (представительных) органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Судьи верховных судов республик, краевых, областных судов, судов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов, а также судьи (в том числе председатели и заместители председателей) районных судов назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Председатели и заместители председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Судьи арбитражных судов субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Председатели арбитражных судов субъектов Российской Федерации и их заместители назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Мировые судьи в соответствии с Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Особый порядок определен Конституцией Российской Федерации для избрания судей Конституционного Суда Российской Федерации. Так, судьи Конституционного Суда назначаются Советом Федерации Федераль--ного Собрания по представлению Президента Российской Федерации." Однако предложения о кандидатах на должность судей в соответствии с Законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» могут вносить Президенту члены (депутаты) Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания, а также законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, высшие судебные органы, федеральные юридические ведомства и сообщества, юридические научные и учебные заведения.

Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации избираются на пленарном заседании суда тайным голосованием.

В соответствии с Федеральным Конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» сроки полномочий федеральных судов не ограничены определенным сроком, если иное не установлено Конституцией Российской Федерации или федеральным конституционным законом.

Судьи, впервые вступившие в должность, приносят присягу на собраниях судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, на съездах, конференциях либо собраниях судей иного уровня.

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации приводятся к присяге Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Олицетворяя самостоятельность судебной власти, судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Причем данное положение не только провозглашается, но и гарантируется. Так, согласно ст. 5 Федерального Конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда, ^несут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Данное положение материализуется в установлении за незаконное вмешательство уголовной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 294 УК РФ.

Независимость судей обеспечивается правовыми гарантиями, закрепленными в ст. 9 Закона «О судебной системе Российской Федерации», каковыми являются:

предусмотренная законом особая процедура осуществления право

запрет на вмешательство кого бы то ни было под угрозой ответ

ственности в деятельность по осуществлению правосудия;

несменяемость судей;

особая защита судей государством;

установление особого порядка приостановления и прекращения пол

номочий судьи;

предоставление права судьям на отставку;

неприкосновенность судей;

специальное государственное материальное и социальное обеспече

ние судей;

организация системы судейского сообщества.

Отправление судьями правосудия обеспечивается особым порядком судопроизводства, регламентированным законами. Так, принимая судебное решение, судьи удаляются в совещательную комнату, в которой исключается не только присутствие иных лиц, но и возможность телефонного общения с судьями. Ход обсуждения принимаемого решения не подлежит разглашению, а при обсуждении все судьи пользуются равными правами. При окончательном принятии решения председательствующий на судебном заседании и старшина присяжных голосуют последними, что исключает возможность оказывать ими влияние на других судей, народных и присяжных заседателей.

Наделение полномочиями судей гарантирует их несменяемость и более того, они не могут без своего согласия переводиться на другую работу либо в другой суд40.

Правомерная деятельность судей по ^выполнению своих профессиональных обязанностей обеспечивается особой защитой государства. Так, в соответствии с Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»

Судьи Конституционного Суда согласно Закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» хотя и назначаются сроком на 12 лет, но прекращают свои полномочия по достижении 70 лет.

Мировые судьи назначаются (избираются) на срок, установленный законом субъекта Российской Федерации, но не более чем на 5 лет.

Установлена также и уголовная ответственность за воспрепятствование осуществлению правосудия (ч. 1 ст. 294 УК РФ); посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие (ст. 295 УК РФ); угрозу или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия (ч. 1-3 ст. 296 УК РФ); неуважение к суду (ст. 297 УК РФ) и клевету в отношении судьи, присяжного заседателя (ч. 1 и 3 ст. 298 УК РФ).

Правовой статус судей определяется и установлением особых правил приостановления и прекращения их полномочий. Так, согласно Закону «О статусе судей в Российской Федерации» полномочия судей приостанавливаются при наличии следующих оснований:

признание судьи безвестно отсутствующим по решению суда;

решение о согласии квалификационной коллегии судей на привлече

ние судьи к уголовной ответственности или заключение под стражу;

участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в со

став органов законодательной (представительной) власти субъектов

Российской Федерации;

избрание судьи в состав органа законодательной (представительной)

власти Российской Федерации или органов законодательной (пред

ставительной) власти субъектов Российской Федерации42.

Полномочия судей Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с Законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» могут быть приостановлены по основаниям, когда:

было решение о согласии Конституционного Суда Российской Федера

ции на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности;

судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои

обязанности.

Прекращение полномочий судьи лишает его права исполнять свои обязанности, которое может быть только при наличии следующих оснований:

при наличии письменного заявления судьи об отставке;

по состоянию здоровья или иным уважительным причинам, когда

судья неспособен.в течение длительного времени исполнять свои

обязанности;

при переходе на другую работу или по; иным причинам, когда имеет

ся письменное заявление судьи;

при истечении сроков полномочий для мировых судей (до 5 лет) и

судей районных (городских), назначенных на должность (3 года);

при увольнении судьи военного суда с военной службы по достиже

нии предельного возраста пребывания на военной службе;

в связи с прекращением гражданства Российской Федерации;

при занятии деятельностью, не совместимой с должностью судьи;

в связи с вступлением в отношении судьи обвинительного пригово

ра в законную силу либо судебного решения о применении к нему

принудительных мер медицинского характера;

при совершении проступка, позорящего честь и достоинство судьи

в связи с вступлением решения суда в законную силу об ограниче

нии деятельности судьи или признании его недееспособным;

в случае смерти судьи либо вступлении решения в законную силу об

объявлении его умершим;

при отказе судьи от перевода в другой суд в случае его реорганизации

или упразднения.

Полномочия судей общих и арбитражных судов прекращаются решением соответствующей квалификационной коллегии43.

В отношении судей Конституционного Суда Законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» предусмотрены и дополнительные основания прекращения их полномочий:

при нарушении порядка назначения на должность судьи Конститу

ционного Суда, установленного Конституцией- Российской Федера

ции и Федеральным Конституционным Законом «О Конституцион

ном Суде Российской Федерации»;

в случае неучастия судьи в заседаниях суда или уклонения его от

при признании решением суда судьи безвестно отсутствующим.

Одновременно для судей Конституционного Суда Российской Федерации уточняются отдельные основания для прекращения их полномочий, установленных для всех судей. Так, письменное заявление об отставке судья может подать до достижения им предельного возраста пребывания в должности, то есть до 70 лет. Для прекращения полномочий судьи при занятии им деятельностью, не совместимой с должностью судьи, требуется, чтобы такой деятельностью судья Конституционного Суда продолжал

заниматься, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости такой деятельности.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда осуществляется решением самого суда, которое направляется Президенту Российской Федерации и в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, что является официальным уведомлением об освободившейся должности судьи. Прекращение полномочий ввиду нарушения порядка назначения судьи производится Советом Федерации на основании представления Конституционного Суда, а в связи с совершением судьей проступка, порочащего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти, - также Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Конституционного Суда, принятому большинством не менее двух третей от общего числа судей.

Важным средством обеспечения независимости и самостоятельности судей является установление института их отставки, под которой понимается почетный уход или удаление судьи с должности. В соответствии с Законом «О статусе судей в Российской Федерации» судья считается в отставке, если его полномочия прекращены на основании письменного заявления об отставке; неспособности в течение длительного времени исполнять обязанности судьи по состоянию здоровья или иным уважительным причинам; истечения срока полномочий судьи при их законодательном ограничении определенным сроком; увольнения судьи с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; вступления решения суда в законную силу об ограничении деятельности судьи либо признания его недееспособным; отказа судьи от перевода в другой суд при упразднении или реорганизации суда.

Основаниями для отставки судьи Конституционного Суда Российской Федерации являются: письменное заявление судьи об отставке; неспособность в течение длительного времени исполнять свои обязанности по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам; истечение срока полномочий, если они были ограничены законом; ограничение дееспособности судьи либо признание его недееспособным по решению суда, вступившему в законную силу; достижение предельного возраста (70 лет). При уходе или удалении в отставку судьям устанавливаются в соответствии с законом определенные материальные льготы.

Судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин - 50) лет, вправе работать в органах госдарственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также в качестве помощ- t ника депутата (члена) Федерального Собрания Российский Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, но не вправе занимать должность прокурора, следователя и дознавателя! На период осуществления такой деятельности на судью в отставке не распространяются гарантии неприкосновенности, а его членство в судейском обществе приостанавливается. Отставка судьи прекращается в случае повторного его избрания на должность, при совершении проступков, порочащих его честь и достоинство или ^умаляющих авторитет судебной власти, либо изменении гражданства Российской Федерации.

Прекращается отставка в указанных случаях решением квалификационной коллегии по месту прежней работы судьи или постоянного жительства.

Важным требованием, определяющим независимость и самостоятельность судьи, является его неприкосновенность, гарантии которой устанавливаются законом. При этом неприкосновенность судьи распространяется на его жилище, служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, имущество и документы.

Судьи также не могут быть привлечены к административной и дисциплинарной ответственности. Что же касается уголовного дела, то оно мо-4 жет быть возбуждено только Генеральным прокурором Российской Федерации или лицом, исполняющим его обязанности при согласии на то соответствующей квалификационной коллегии судей. Без согласия квалификационной коллегии судей судья не может быть привлечен к уголовной ответственности и заключен под стражу. Заключение его под стражу допускается только с санкции Генерального прокурора или лица, исполняющего его обязанности, либо по решению суда44.

Судья не может быть задержан, а также принудительно доставлен в какой бы то ни было государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях. При задержании по подозрению в совершении преступления либо при задержании или доставлении его в орган внутренних дел и иной государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях по установлении его личности подлежит немедленному освобождению45.

Проникновение в жилище или служебное помещение судьи, в личный и используемый им транспорт, производство там досмотра46, обыска или выемки, прослушивание его телефонных переговоров, личный досмотр и личный обыск, выемка его корреспонденции, имущества и документов

производится только в связи с производством по уголовному делу в отношении этого судьи.

По требованию судьи, заявленному до начала судебного разбирательства, уголовное дело в отношении него подлежит рассмотрению в Вер-; ховном Суде Российской Федерации.

Неприкосновенность судей Конституционного Суда, определяемая Законом «О Конституционном Суде Российской Федерации», имеет некоторые отличительные черты. Так, они не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы и подвергнуты обыску без согласия Кон-1 ституционного Суда Российской Федерации, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей47.

Гарантией независимости и самостоятельности судей является и их го- j сударственное материальное обеспечение. Мероприятия, проводимые государством по улучшению материального обеспечения судей, нашли закрепление в Законах «О статусе судей в Российской Федерации» (ст. 19) и «О военных судах в Российской Федерации» (ст. 29).

В целях защиты и выражения интересов судебной власти судьи образуют свои органы сообщества, которыми являются:

Всероссийский съезд судей, а в период между съездами - Совет су

дей Российской Федерации, который избирается съездом;

собрания судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Рос

сийской Федерации;

съезды или конференции судей субъектов Российской Федерации,

военных округов, групп войск и флотов, арбитражных судов, а в

период между съездами или конференциями - советы судей, кото

рые избираются съездами или конференциями.

Указанные органы судейского сообщества обсуждают вопросы судебной практики и совершенствования законодательства, проводят экспертизу проектов нормативных актов, рассматривают проблемы работы судов, правового и социального положения судей, их кадрового обеспечения. Сообщества представляют интересы судей в государственных органах и общественных организациях.

Всероссийский съезд судей формирует Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации, а на съездах или конференциях судей субъектов Российской Федерации создаются квалификационные коллегии. В соответствии с Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации» указанные коллегии отбирают кандидатов на должность судей, приостанавливают или прекращают их полномочия, прекращают отставку судей, обеспечивают их неприкосновенность, проводят аттестацию и присваивают судьям квалификационные классы. Порядок организации, деятельности и полномочия квалификационных коллегий судей определяется Положениями «О квалификационных коллегиях судей» и «О квалификационной аттестации судей» (Постановление ВС от 13 мая 1993 г.).

Приведенные положения Закона о судебной системе свидетельствуют о том, что установление единого правового статуса судей Российской Федерации, однако, не исключает, а, напротив, предполагает возможность некоторых различий в правовом положении судей разных судов (например, судей военных и арбитражных судов). Вот почему в Законе о статусе судей оговорено, что особенности правового положения некоторых категорий судей, включая судей военных судов, определяются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также законами субъектов Федерации.

В отношении же особенностей правового положения судей Конституционного Суда Российской Федерации ст. 2 Закона о статусе судей отсылает к федеральному конституционному закону, специально посвященному этому суду. Таким образом, можно сделать вывод, что наличие единого статуса судей различных видов и звеньев судов судебной системы России отнюдь не означает полного совпадения в правовом положении всех судей, отсутствия различий по всем параметрам, образующим в совокупности правовое положение конкретного судьи конкретного суда. Поэтому представляются вполне оправданными положения ст. 12 Закона о судебной системе, которыми установлено, что особенности правового положения отдельных категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, - также и законами субъектов Российской Федерации. Но правовое положение судьи - это не только совокупность его общих (установленных судоустройственными законами) и специальных (предусмотренных процессуальными законами) прав и обязанностей. Компонентами, из которых складывается комплексное представление о правовом положении судьи, являются нормативные требования, которым должен он отвечать, а также процедуры отбора кандидатов в судьи того или иного суда, порядок введения кандидата в судейскую должность (выборы или назначение) и наделения его соответствующими полномочиями.

Важнейшей предпосылкой отбора лица в число кандидатов на замещение судейских должностей является, прежде всего, соответствие кандидата в судьи требованиям ст. 119 Конституции Российской Федерации. Конституция, в частности, устанавливает, что судьями могут быть избраны граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и. стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Эти требования являются не только минимальными, но и в определенной мере общими.

Наличие в законе четких требований, предъявляемых к кандидатам на должность судей, - существенная предпосылка к оптимальному формированию судейского состава. Но от провозглашения указанных положений в законе до реального вступления судьи в должность необходима организация фактического проведения ряда последовательных мер, включающих: отбор и выдвижение кандидатов на должности судей; сдачу ими в установленном законом порядке квалификационного экзамена на должность судьи; рассмотрение квалификационной коллегией судей заявления о даче рекомендации для занятия должности судьи; вынесение заключения квалификационной коллегией о даче рекомендации (или об отказе в этом) и т. д.

Порядок наделения полномочиями судей Конституционного Суда РФ, как предусмотрено ч. 1 ст. 13 Закона о судебной системе, устанавливается Конституцией РФ и федеральными конституционными законами.

Судьи военных судов согласно Закону о судебной системе назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении квалификационной коллегии судей этих судов.

Главное в деятельности судьи - осуществление правосудия. Реализация этой функции - исключительное достояние судов (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ), в которых ведущая роль принадлежит судье. Вот почему в присяге, которую приносит впервые избранный на эту должность судья, заложены слова: «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велит мне долг судьи и моя совесть».

Но главное в судебной деятельности не исчерпывает всей деятельности по осуществлению судебной власти. Сказанному не противоречит ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, согласно которой судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В этом положении не раскрываются составные элементы судебной власти, ее содержание, а лишь устанавливается форма ее реализации - процессуальная.

Сообразно высказанным соображениям главное, что определяет правовое положение судьи при осуществлении правосудия, - это его процессуальные права и обязанности, установленные Законом о Конституционном Суде, Уголовно-процессуальным, Гражданским процессуальным, Арбитражным процессуальным кодексами и административным законодательством России. При этом объем процессуальных прав судьи в определенной степени зависит от того, в какой инстанции он осуществляет свои полномочия (в суде первой, второй или надзорной инстанции), в каком составе (единолично, в составе трех профессиональных судей, при наличии в составе суда представителей народа - народных, арбитражных или присяжных заседателей, является ли он председательствующим в составе суда или его членом). Однако при всех условиях все судьи: а) осуществляют правосудие на профессиональной основе; б) независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону; в) в своей деятельности по осуществлению правосудия никому не подчинены; г) пользуются неприкосновенностью (ст. 120, 122 Конституции РФ, ст. 5, 16 Закона о судебной системе, ст. 5 Закона о военных судах, ст. 1 Закона о статусе судей, ст. 2 Закона о мировых судьях).

Считая независимость судей важнейшим фактором судебной деятельности и гарантией осуществления правосудия, законодатель это принципиальное положение провозгласил на высшем нормативном уровне - в Конституции Российской Федерации (ст. 120).

Средством обеспечения независимости судей является установление их несменяемости (ч. 1 ст. 121 Конституции РФ, ст. 15 Закона о судебной системе) Кутафин О.Е. О статусе судей и судебной системе //Российская юстиция.- 2008.- №8.- С. 19-23.