Введение

Необходимость организации контроля за приватизацией и за деятельностью приватизированных отраслей и предприятий

Эффективность правового регулирования приватизации

Организация контроля эффективности использования государственной и муниципальной собственности

Результативное управление объектами государственной собственности

Заключение

Литература

Введение

В настоящее время задача по созданию эффективной системы управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью все-таки не решена. Безусловно, четкая организация управления собственностью жизненно необходима.

Управление включает в себя два уровня организационного воздействия на общество: политическое управление - формирование стратегии развития в политическом курсе и механизм принятия политических решений, а также разработка государственной политики и государственных программ по всем приоритетным направлениям государственного развития; административно-государственное управление - реализация государственной политики и решение текущих, повседневных задач, которое осуществляется государственными служащими.

Очевидно, что с понятием государственного управления тесно связано понятие исполнительной власти, наделенной в научной литературе следующими функциями: функция охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; регулятивно-управленческая функция; функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина; нормотворческая функция; оперативно-исполнительная функция; юрисдикционная функция.

Управление собственностью понимается как текущее управление собственностью, а также стратегические преобразования структуры собственности в стране, направленные на ее оптимизацию в смысле поставленных целей и проводимые в рамках промышленной (реструктуризационной) политики государства в отношении собственности.

Управление осуществляется (реализуется) системой органов власти и управления, а также другими (в том числе общественными) организациями с целью достижения максимального народно-хозяйственного эффекта. Функционирование системы управления и порядок взаимодействия органов должны быть детально регламентированы соответствующими правовыми актами.

Соответственно при реализации действий, направленных на управление и распоряжение государственной и муниципальной собственностью, необходим надзор за органами государственной и муниципальной власти, осуществляющими данный вид деятельности.

Современные исследователи в качестве задач надзора в сфере исполнения законов и законности правовых актов называют защиту базисных секторов экономики, и в первую очередь государственной собственности.

Как ни странно, вопроса об эффективности управления государственной собственностью руководство РФ касается чрезвычайно редко несмотря на то, что данная проблема стоит достаточно остро.

Таким образом, целью данной работы будет рассмотрение и изучение организации контроля распоряжения и эффективности использования государственной̆ собственности.

Объект исследования - использование государственной̆ собственности.

Предмет исследования - контроль распоряжения и эффективности использования государственной̆ собственности.

Задачи исследования:

Изучить необходимость организации контроля за приватизацией и за деятельностью приватизированных отраслей и предприятий;

Выявить эффективность правового регулирования приватизации;

Проанализировать организацию контроля эффективности использования государственной и муниципальной собственности;

Выявить результативное управление объектами государственной собственности.

1. Необходимость организации контроля за приватизацией и за деятельностью приватизированных отраслей и предприятий

В 2011 - 2013 годах значительно увеличиваются темпы приватизации в целях последовательного сокращения государственного сектора экономики и активного проведения приватизации федерального имущества, в том числе за счет крупных инвестиционно привлекательных компаний.

Приватизация - второй по значимости проект Министерства экономического развития Российской Федерации после подготовки Российской Федерации к вступлению во Всемирную торговую организацию.

Доля участия государства в ключевых контролируемых государством компаниях будет снижена до уровня ниже контрольного пакета акций, или государство совсем откажется от участия в управлении некоторыми компаниями, за исключением ряда организаций, работающих в инфраструктурных секторах или непосредственно связанных с обеспечением безопасности государства.

Однако имеющийся опыт показывает, что в ходе приватизации превалируют конъюнктурные мотивы и происходит деконцентрация производства, что негативно сказывается на конкурентоспособности и финансовом положении приватизированных организаций. В результате приватизации периода 1993 - 2003 годов на приватизируемых предприятиях происходили разрушение социальной защищенности работников, которые оказались "не более чем дешевой рабочей силой", и серьезное падение реальных доходов значительной части населения.

К специальным целям правового регулирования приватизации следует относить цели, в достижении которых приватизации отводится существенная роль или которые могут быть достигнуты путем проведения приватизации. Чаще всего такие цели закрепляются в специальных нормативных правовых актах, регулирующих процесс приватизации. К таким целям, например, относятся:

1) создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда (абз. 2 преамбулы Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации");

) углубление экономических реформ и обеспечение стабильности правовых основ единого рынка объектов приватизации в Российской Федерации (абз. 1 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации");

) повышение экономической эффективности приватизации (абз. 1 Указа Президента Российской Федерации от 6 февраля 1995 года N 96 "О втором этапе приватизации в г. Москве");

) активизация экономических преобразований и привлечения инвестиций в сферу реставрации объектов исторического и культурного наследия народов Российской Федерации (абз. 1 Указа Президента Российской Федерации от 26 ноября 1994 года N 2121 "О приватизации в Российской Федерации недвижимых памятников истории и культуры местного значения");

) повышение экономической и социальной эффективности использования имущества (ч. 1 ст. 1 Закона г. Москвы от 17 декабря 2008 года N 66 "О приватизации государственного имущества города Москвы").

Сохраняющийся высокий уровень коррупции в Российской Федерации усугубляет остроту возможных проблем.

Следует признать, что проводимые в последнее время мероприятия по борьбе с коррупцией на разных уровнях власти дают свои результаты. Кроме того, на снижение коррупционных рисков направлен ряд изменений приватизационного законодательства. В частности, Федеральным законом от 11 июля 2011 года N 201-ФЗ упрощены процедуры участия в приватизации для покупателей:

сокращен и упрощен перечень документов, представляемых покупателями государственного и муниципального имущества (исключены уведомление антимонопольного органа, решение в письменной форме соответствующего органа управления о приобретении имущества, необходимость представления нотариально заверенных копий заменена на копии, заверенные организацией);

установлены требования к оформлению пакета документов;

установлен закрытый перечень документов в составе заявки претендента - это, пожалуй, самое главное.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2011 года N 71 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам приватизации государственного и муниципального имущества" изменен порядок организации продажи государственного и муниципального имущества посредством публичного предложения. Упрощена процедура заключения договора о задатке посредством механизма публичной оферты в виде размещения продавцом всей необходимой информации на официальном сайте, которая акцептуется подачей заявки и оплатой задатка (отсутствует необходимость подписания отдельного соглашения о задатке обеими сторонами, что являлось источником злоупотреблений со стороны организатора торгов). Предусмотрена обязанность продавца (в качестве которого могут выступать Росимущество, Министерство обороны Российской Федерации, агент - по решению Правительства Российской Федерации) размещать на официальном сайте информацию об отказе претендентам в допуске к участию в продаже в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия указанного решения.

Федеральным законом от 31 мая 2010 года N 106-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" введен ряд новаций в части форм продажи государственного имущества. Так, статьей 23 этого Закона предусматривается использование при продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения величины снижения цены первоначального предложения ("шаг понижения") и величины повышения цены ("шаг аукциона"). Статья 32.1 указанного Федерального закона предусматривает проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 года N 693 "Об отдельных полномочиях Министерства экономического развития Российской Федерации" определило Минэкономразвития России уполномоченным органом по утверждению требований к продажам в электронной форме.

Федеральным законом от 6 декабря 2011 года N 401-ФЗ введены дополнения в статью 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ, предусматривающие опубликование информации о приватизации государственного или муниципального имущества в официальных печатных изданиях и размещение на официальных сайтах в сети Интернет не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества.

Эти нововведения, безусловно, направлены на обеспечение прозрачности и открытости процессов приватизации государственного имущества. Однако они не могут компенсировать отсутствие в законодательстве нормы о государственном финансовом контроле за приватизацией государственного имущества.

До 31 декабря 2005 года действовал пункт 5 статьи 33 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества": "Контроль за порядком и своевременностью перечисления полученных от продажи федерального имущества денежных средств в федеральный бюджет осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а также Счетная палата Российской Федерации". Кроме того, пунктами 1 и 2 этой статьи устанавливались жесткие сроки перечисления денежных средств, полученных от продажи государственного имущества в государственные бюджеты соответствующего уровня. Размер и виды затрат на организацию и проведение приватизации федерального имущества подлежали установлению Правительством Российской Федерации, а на организацию и проведение приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества - соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В Счетной палате Российской Федерации существовало самостоятельное направление деятельности - государственный финансовый контроль учета, использования и распоряжения федеральной собственностью. В частности, решались следующие задачи:

контроль предпродажной подготовки (в том числе контроль определения рыночной стоимости имущества, рисков вывода активов);

контроль эффективности и законности приватизации (контроль соблюдения порядка приватизации и соответствующего законодательства, полноты и своевременности перечисления доходов от приватизации в федеральный бюджет);

постприватизационный контроль (контроль законности и эффективности распоряжения новым собственником приватизированным имуществом).

Именно благодаря этой деятельности стало возможным провести анализ результатов приватизации за 10-летний период и аналитическое исследование, хотя доклад Счетной палаты Российской Федерации по этой теме < так и не был заслушан на заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Деятельность по государственному финансовому контролю за приватизацией государственного имущества стала сворачиваться начиная с 2006 года. Статьей 126 Федерального закона от 26 декабря 2005 года N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" и статьей 136 Федерального закона от 19 декабря 2006 года N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" на периоды с 1 января по 31 декабря 2006 года и с 1 января по 31 декабря 2007 года было приостановлено действие пунктов 1 и 2 статьи 33 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ в части распределения денежных средств, полученных в результате сделок купли-продажи федерального имущества, а также в части сроков перечисления в федеральный бюджет средств, полученных от покупателей в счет оплаты федерального имущества.

В соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" статья 33 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ утратила силу с 1 января 2008 года.

Государственный финансовый контроль приватизации государственной собственности в Российской Федерации с этого момента законодательно отменен.

Контрольные мероприятия Счетной палаты Российской Федерации, так или иначе затрагивающие вопросы приватизации государственного имущества, относятся к категории наиболее сложных проверок. При проведении таких контрольных мероприятий комиссии проверяющих сталкиваются с самыми разными видами скрытого саботажа со стороны проверяемых компаний - от затягивания с предоставлением запрашиваемой информации до непредоставления ее даже после проведения соответствующих формальных процедур. Как правило, это бывает связано с наличием серьезных нарушений российского приватизационного законодательства.

Приватизация российской государственной собственности вступила в свою заключительную стадию. Условия ее проведения сложные как никогда. Назревает очередной этап мирового экономического кризиса. Сторонники и противники масштабной приватизации бьются за последние рубежи государственной собственности. Исход битвы еще неясен. Но, бесспорно, от него во многом зависит будущее не только российской экономики, но и собственно российской государственности.

2. Эффективность правового регулирования приватизации

Отметим факторы, которые влияют на эффективность правового регулирования приватизации и определяют основные направления развития соответствующей отрасли законодательства.

Во-первых, следует указать на высокую степень зависимости законодательства о приватизации от политического фактора - общеэкономической политики (например, присоединения России к ВТО, формирования Единого экономического пространства ЕврАзЭС) и приватизационной программы правительства. Это обстоятельство делает нормативно-правовую базу приватизации крайне нестабильной, что, в свою очередь, негативно отражается на инвестиционной привлекательности российской экономики, а также имеет другие неблагоприятные последствия.

Во-вторых, нормативная база приватизации остается несистематизированной, что проявляется не только в количественном аспекте (численность только федеральных законов, содержащих отдельные нормы, которые регулируют приватизационные отношения, исчисляется в настоящее время десятками), но и в существовании нескольких автономных моделей приватизации (для государственного и муниципального имущества, для земли и иных природных ресурсов, для жилищного фонда и т.д.).

В-третьих, действующее законодательство о приватизации отличается очевидным смещением акцента в сторону регулирования приватизационных отношений на федеральном уровне. Принципы правового регулирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, остались не установленными федеральным законодателем. В-четвертых, практически полное игнорирование проблематики контроля за приватизацией действующим законодательством также приводит к снижению эффективности сформировавшегося на сегодняшний день механизма нормативно-правового регулирования приватизационных отношений.

Важно, чтобы упомянутые факторы были учтены при дальнейших законопроектных работах в области приватизации.

3. Организация контроля эффективности использования государственной и муниципальной собственности

приватизация правовой государственный собственность

Формирование системы государственного финансового контроля - длительный процесс, по-разному протекавший на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Если на федеральном уровне организационно-правовая основа государственного финансового контроля была в целом определена с принятием Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации", то формирование контрольных институтов и законодательных основ их деятельности в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях вплоть до 2011 года происходило спонтанно. Появлявшиеся контрольно-счетные органы значительно отличались друг от друга по своему статусу, месту в системе государственных органов (органов местного самоуправления), полномочиям, реализуемым в рамках бюджетного процесса, контролю за сохранностью и эффективным использованием государственной (муниципальной) собственности и т.д.

Иными словами, долгое время отсутствовали законодательно закрепленные общие начала организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований, которые бы позволили сформировать эффективно действующую систему финансового контроля, развернувшуюся на трех уровнях - федеральном (Счетная палата Российской Федерации), региональном (контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации) и муниципальном (контрольно-счетные органы муниципальных образований).

В соответствии с российским законодательством названные уровни публичного финансового контроля функционируют автономно и не составляют единой вертикали контрольной власти. В то же время между ними существуют определенные взаимосвязи, позволяющие представить их в рамках одной системы государственного финансового контроля в Российской Федерации.

Отсутствие единообразного подхода к формированию региональных и муниципальных органов финансового контроля привело к формированию весьма пестрой картины институтов финансового контроля, что, очевидно, не содействовало повышению эффективности контрольных мероприятий. Региональные и муниципальные контрольно-счетные органы не только назывались по-разному (контрольно-счетными палатами, контрольно-бюджетными комитетами, государственными контрольными комитетами, контрольно-счетными комиссиями и т.д.), но и существенно разнились по объему полномочий и юридическому статусу (они, например, могли иметь статус юридического лица, а могли осуществлять свою контрольную деятельность, не являясь при этом юридическими лицами).

Унификация подходов к формированию контрольно-счетных органов и порядку их деятельности давно уже была обозначена как одна из приоритетных задач законопроектной деятельности. Счетная палата Российской Федерации и Ассоциация контрольно-счетных органов выступили инициаторами принятия федерального закона, в котором были бы установлены организационно-правовые стандарты финансового контроля на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Следует отметить, что отдельные аспекты деятельности региональных и местных контрольно-счетных палат были урегулированы федеральным законодательством. Так, А.Н. Козырин отмечал, что "...если Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" устанавливает принципы деятельности контрольно-счетных органов как органов государственной власти на региональном уровне и определяет их место в системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, то другой источник правового регулирования контрольно-счетных органов - Бюджетный кодекс РФ - определяет их статус в качестве органов финансового контроля". Однако общие начала формирования контрольно-счетных органов и порядка их деятельности федеральным законодательством определены не были, и эту законодательную лакуну восполнил Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ.

Одними из основополагающих положений в Федеральном законе от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ являются, на наш взгляд, нормы, затрагивающие конкретные формы реализации контрольных полномочий. Законодатель предусмотрел две такие формы - контрольные мероприятия и экспертно-аналитические мероприятия. Наблюдается некое отступление от традиционной структуры организации внешнего публичного финансового контроля, сложившейся в Российской Федерации на федеральном, региональном и местном уровнях. Так, Федеральным законом от 11 января 1995 года N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" предусмотрено, что Счетная палата РФ осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, что предусматривает: организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году; проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов; экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации; анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом; подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году; подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти Российской Федерации.

Аналогичные положения содержались до последнего времени в законах субъектов Российской Федерации о контрольно-счетных органах, а также в актах представительных органов муниципальных образований о муниципальных контрольно-счетных органах. В новых законах (новых редакциях законов) субъектов Российской Федерации о контрольно-счетных органах, принятых в течение 2011 года, эти положения уже приведены в соответствие с нормами Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ и статьи, посвященные формам осуществления контрольно-счетными органами внешнего государственного и муниципального финансового контроля, полностью повторяют положения нового Федерального закона.

Однако ни в Федеральном законе от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ, ни во вновь принятых в соответствии с ним законах субъектов Российской Федерации не раскрывается содержание понятий "формы контрольных мероприятий" или "формы экспертно-аналитических мероприятий". В этом случае возникает необходимость следовать международным стандартам сложившейся практики организации контрольно-счетной деятельности и принимать свои собственные стандарты, методически основываясь на стандартах, утвержденных Коллегией Счетной палаты РФ.

Важное место в механизме правового регулирования деятельности контрольно-счетных органов и осуществления ими контрольных мероприятий занимают локальные правовые акты - внутренние регламенты, стандарты и т.д.

Наряду с регламентами, коллегии контрольно-счетных органов утверждают и другие локальные правовые акты - методические рекомендации и стандарты.

На федеральном уровне уже выработан единый порядок организации контрольных мероприятий в стандарте Счетной палаты РФ.

Так, например, согласно Стандарту финансового контроля СФК 101 "Общие правила проведения контрольного мероприятия" (утвержден Коллегией Счетной палаты РФ, протокол от 2 апреля 2010 года N 15К (717)), контрольное мероприятие - это организационная форма осуществления контрольно-ревизионной деятельности, посредством которой обеспечивается реализация задач, функций и полномочий Счетной палаты в сфере государственного финансового контроля.

Согласно СФК 101 "Общие правила проведения контрольного мероприятия" контрольные мероприятия Счетной палаты РФ в зависимости от поставленных целей и характера решаемых задач классифицируются в зависимости от типа финансового контроля: финансовый аудит, аудит эффективности, стратегический аудит. К финансовому аудиту относятся контрольные мероприятия, целью которых является определение достоверности финансовой отчетности объектов этих мероприятий, законности формирования и использования государственных средств.

Аудит эффективности предполагает проведение контрольных мероприятий для определения эффективности использования государственных средств, полученных объектами для достижения запланированных целей, решения поставленных социально-экономических задач и выполнения возложенных функций.

Стратегический аудит охватывает контрольные мероприятия, проводимые с целью комплексной оценки возможности достижения в установленные сроки стратегических целей и приоритетов государственной политики на основе оценки ресурсных возможностей (в том числе обоснованности планируемых и прогнозируемых доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов), а также ожидаемых при этом последствий.

Если в контрольном мероприятии сочетаются цели, относящиеся к разным типам финансового контроля, такое мероприятие становится смешанным контрольным мероприятием.

В настоящее время происходит приведение в соответствие с нормами Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ регламентов контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Следует отметить, что на данный момент ключевые понятия государственного аудита и финансового контроля определены не законодательными актами, а внутренними локальными актами, имеющими подзаконный характер.

Многие новеллы законодательства о контрольно-счетных органах связаны с процедурными моментами оформления результатов контрольной деятельности.

Частью 2 ст. 10 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ устанавливается, что при проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт, который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании этого акта контрольно-счетным органом составляется отчет.

Порядок составления акта устанавливается в регламентах контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Так, согласно Регламенту контрольно-счетной палаты Москвы по результатам проверки составляется документ, именуемый актом проверки. В отдельных случаях в процессе проведения проверки могут составляться промежуточные акты и (или) справки. Акт направляется в проверяемую организацию для ознакомления.

При проведении комплексной проверки в нескольких организациях на ознакомление в каждую организацию направляется только тот акт, который имеет отношение к данной организации. Направление в одну проверяемую организацию документов, содержащих результаты проверки других организаций, не допускается.

4. Результативное управление объектами государственной собственности

Финансовые проблемы последних лет порождают острые дискуссии о масштабах вмешательства государства в рыночную экономику. Некогда популярные идеи "свободного рынка" как самодостаточной системы, способной к автономному функционированию без постороннего вмешательства (включая государственное регулирование), на деле оказались несостоятельными.

Важнейший элемент системы государственного регулирования - управление и распоряжение федеральной собственностью в стратегических отраслях экономики. При этом наблюдается устойчивая тенденция в сторону усиления и ужесточения контроля за законностью использования публичного имущества. Стремление к пресечению и предупреждению подобного рода нарушений обусловлено невысокой экономической эффективностью деятельности государства как публичного собственника в сравнении с частным. Более того, противоправное использование федеральной собственности как опасное коррупционное проявление создает угрозу безопасности страны.

По этой причине трудно переоценить роль органов в осуществлении надзора за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью. Именно надзор - надежный и действенный механизм защиты интересов государства в экономической сфере.

Национальный план противодействия коррупции относит проверки законности использования государственного имущества, соблюдения законодательства при его приватизации к приоритетному направлению деятельности органов прокуратуры.

Вопросы организации надзора за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью, закреплены в Приказе Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. N 30 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" и указании Генеральной прокуратуры РФ от 2 октября 2007 г. N 156/7 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства, регламентирующего реализацию имущества, обращенного в федеральную собственность, а также вещественных доказательств по делам о преступлениях и правонарушениях". В целях надлежащего эффективного использования общенационального достояния прокурорам предписано своевременно выявлять нарушения законов о федеральной собственности, принимать меры к восстановлению нарушенного права и привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности. Таким образом, надзорная деятельность - одна из гарантий рачительного, в полном соответствии с целевым назначением использования федерального имущества в хозяйственном процессе.

Поскольку надзор за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью, в силу сущностных характеристик права собственности носит системный характер, зачастую проникает в пограничные правовые сферы и чрезвычайно широк как по кругу регулируемых правоотношений, так и по кругу органов, организаций и лиц, находящихся в поле зрения прокурора, его осуществление весьма трудоемкое и вызывает постоянные сложности в деятельности практических работников.

Эволюция общественных процессов и экономических условий приводит к изменению отражающих их законодательных актов. В связи с этим совершенствуется механизм противодействия правонарушениям в области управления и распоряжения федеральной собственностью. В свою очередь, увеличивается число способов незаконного распоряжения и использования федеральной собственности, усложняются существующие псевдолегальные схемы (в том числе при проведении торгов, аукционов). В такой ситуации перед прокурором стоят задачи по постоянному мониторингу действующего законодательства, координации деятельности правоохранительных органов, возможному принятию указаний об усилении прокурорского надзора в этой сфере, подготовке методических рекомендаций по проведению проверок, применению мер прокурорского реагирования и т.д.

Результативность любой проверки прокуратуры напрямую зависит от ее полноты, связанной с правильным определением предмета проверки, источников информации, совокупности проверяемых органов, глубиной исследования состояния законности. Поэтому значительную роль при проведении прокурорских проверок в сфере управления и распоряжения федеральной собственностью играет привлечение к таким проверкам специалистов в экономической и финансовой сферах для установления как законности, так и эффективности такого управления и распоряжения. Обращаясь к вопросам управления и распоряжения федеральной собственностью, необходимо отметить один из основополагающих принципов ее использования.

Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренная Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. N 1024, определяя основные цели, задачи и принципы государственной политики Российской Федерации в сфере управления государственным сектором экономики, установила принцип "эффективности управления". Суть принципа заключается в достижении цели управления, определенного качественного результата деятельности или состояния объекта управления ценой максимальной экономии ресурсов. Указанный критерий - обязательный при оценке деятельности по управлению государственным имуществом. Следовательно, принцип эффективного управления и распоряжения федеральной собственностью можно считать принципом нормативного характера.

Под эффективностью управления государственной собственностью понимают экономически эффективное (например, с меньшими затратами финансовых средств) достижение управляемым объектом государственной собственности, ресурсами недвижимости, имущественным комплексом свойств (характеристик), обеспечивающих требуемый уровень предоставляемых услуг, запланированное развитие инфраструктуры, достижение приоритетных целей государственного управления.

При этом принцип эффективности управления и распоряжения федеральной собственностью настолько естественный и системообразующий для этой сферы общественных отношений, что пронизывает собой всю систему управления государственной собственностью. Рассматривая эффективность как уровень соответствия результатов какой-либо деятельности поставленным задачам, важно отметить, что конечная цель управления государственным имуществом - достижение наилучшего экономического результата. Буквальное толкование Закона о прокуратуре не дает однозначного ответа на вопрос о возможности прокурорского реагирования на выявленные факты неэффективного управления и распоряжения федеральной собственностью. Вместе с тем очевидные, явные случаи неэффективного управления подрывают и дискредитируют саму идею публичной собственности как института непосредственного регулирования экономики. Нарушается уже упомянутый стержневой нормативный принцип "эффективности управления", что, безусловно, требует адекватной оценки со стороны прокуратуры.

В идеале субъект управления должен стремиться найти в какой-либо мере лучшие решения всегда, как бы ни были сложны задачи.

Требование управлять именно лучшим образом (а не так, как получится) может проявляться в различных формах. При этом оптимальное управление подразумевает управление, наилучшее из всех возможных и сравниваемых по точному критерию.

В новых экономических условиях назрела необходимость выработать четкие нормативные критерии эффективности управления федеральной собственностью с введением тем самым понятия эффективности как правовой, а не экономической категории в орбиту прокурорского надзора.

До тех пор пока эти критерии не выработаны, очевидные случаи неэффективного управления и распоряжения федеральным имуществом должны получать адекватную оценку со стороны прокуратуры со ссылкой на общие принципы эффективного управления и добросовестного отношения к федеральному имуществу.

Заключение

Из вышесказанного несложно сделать вывод о том, что критерии эффективности управления государственной собственностью должны быть законодательно закреплены. В этой связи хотелось бы представить те положения, которые могли бы стать такими критериями. Для определения эффективности управления государственными учреждениями и предприятиями:

Объем дохода в бюджет, привносимый данным предприятием. Установление подобного критерия выглядит вполне логичным, ведь можно предположить, что если доход предприятия увеличивается из года в год, то управление им осуществляется эффективно, а его руководители действуют в правильном направлении.

Уменьшение расходов на содержание предприятия и производственных издержек. Предприятие должно покрывать часть своих расходов самостоятельно или посредством усовершенствования оборудования снижать издержки.

Снижение цен на то, что выпускает данное предприятие (товары, услуги, работы).

Для эффективности управления государственной недвижимостью:

Увеличение доходов, получаемых от объектов недвижимости. Объективность критерия неоспорима по тем же причинам, что и первый критерий эффективности управления для учреждений и предприятий.

Адекватность арендных ставок рыночным ценам. Если государственная собственность сдается в аренду за плату значительно меньшую, нежели среднерыночная цена для подобного имущества, ни о каком эффективном управлении речи быть не может, а вот предположение о коррумпированности того, кто осуществляет руководство данной недвижимостью, имеет право на существование.

Для эффективного осуществления приватизационного процесса:

Открытость приватизации. Общественность имеет право на полную и достоверную информацию относительно того, кто приобретает государственную собственность и делает ли он это по адекватной данной собственности цене.

Жесткий контроль при выборе оценщиков и аудиторов при проведении приватизационного процесса. Цена собственности должна быть определена в соответствии со своей среднерыночной стоимостью.

Жесткая процедура отбора претендентов.

Государственная собственность должна переходить в руки физического или юридического лица, обладающего безупречной деловой репутацией, не скрывающего источники своих доходов, имеющего бизнес-план относительно развития того имущественного комплекса, собственником которого он становится. Также хотелось бы призвать органы исполнительной власти в кратчайшие сроки завершить составление реестра государственной собственности. Ведь до сего момента из-за того, что данный реестр не составлен, представляется невозможным определить государственную политику в отношении государственной собственности; возникают сложности с определением правового статуса субъектов государственной собственности; непосредственно управлять таким огромным массивом, не имея полного его перечня, также представляется весьма затруднительным; в конце концов, невозможно в полном объеме начать приватизацию тех объектов государственной собственности, которые очевидно использовались бы с большей пользой для общества, находясь в частных руках.

В заключение хотелось бы отметить, что критерии, которые можно было бы использовать при определении эффективности управления государственной собственностью, изложены чрезвычайно сжато. Тем не менее, основываясь на них, на мой взгляд, можно составить нормативно-правовой акт, который бы обусловил собой значительное улучшение качества управления государственной собственностью.

Литература

1.Короткова О.И. Государственное управление как необходимый процесс в условии эффективного развития собственности "Государственная власть и местное самоуправление", 2012, N 4

.Короткова О.И. Роль средств массовой информации в создании эффективного института управления и распоряжения государственной собственностью "Правовые вопросы связи", 2009, N 2

.Короткова О.И. Эффективность надзора за управлением и распоряжением государственной и муниципальной собственностью "Государственная власть и местное самоуправление", 2009, N 11

.Красников Н. К вопросу об эффективности управления государственной собственностью "Безопасность бизнеса", 2006, N 2

.Козырин А.Н. Приватизация в России: правовое измерение "Реформы и право", 2012, N 2

.Козырин А.Н. Аудит приватизации как инструмент повышения эффективности публичных финансов (на примере деятельности Счетной палаты РФ) // Государственный контроль. 1811 - 2011: Сб. науч. трудов, посвящ. 200-летию Государственного контроля. Курск; М., 2011. С. 22 - 28.

7.Козырин А.Н. Правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов: научно-практический комментарий статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" // Реформы и право. 2011. N 4. С. 24.

Лузан С.А. Государственная собственность: возможно ли эффективное управление? "Безопасность бизнеса", 2006, N 2

Пащенко А.В. Цели правового регулирования приватизации "Реформы и право", 2012, N 2

Учет и контроль за использованием государственного имущества - основа для принятия эффективных управленческих решений

Понятие государственного имущества, государственное имущество в России, органы власти, осуществляющие управление им и принципы его разграничения между различными уровнями

В своем простейшем толковании собственность означает принадлежность вещей, материальных, духовных, информационных ценностей определенным лицам: индивидам, семьям, организациям, социальным группам, государству, обществу.

Экономическая природа собственности состоит в обладании возможностью извлекать из вещей, имущества полезные свойства, потреблять определенным образом для удовлетворения интересов и желаний, получать выгоду.

Правовая основа собственности заключается в наличии юридически установленных, признанных прав определенных лиц на обладание вещами, ценностями и вытекающих из этих прав узаконенных возможностей распоряжаться объектами собственности, использовать их по своему усмотрению.

Отношения, возникающие между людьми, организациями, органами власти по поводу принадлежности, присвоения, раздела, передела объектов собственности, принято называть отношениями собственности. Это, с одной стороны, экономические отношения, так как в их основе лежат экономические процессы и интересы, с другой - правовые отношения, так как они регулируются законами, прежде всего - Гражданским кодексом РФ.

Воздействие, оказываемое собственниками, органами государственной власти и самоуправления, иными уполномоченными лицами, на процессы, связанные с принадлежностью вещей, имущества и их использованием, а также на участников этих процессов составляет сущность управления собственностью.

Таким образом, собственность есть одновременно экономическая, правовая, управленческая категория.

Понятие, представление о собственности формировалось в науке и в жизни в течение многих сотен, даже тысяч лет, но все еще является объектом анализа, исследований, дискуссий. Категория «собственность» исторически вошла в научный оборот задолго до того, как возникли экономика, экономическая теория в качестве особой отрасли науки. Прежде всего, собственность стала юридической и философской категорией. Формирование собственности происходило еще в первобытном обществе. Римское право уже определяло понятие собственности и основных отношений, связанных с ней, как-то: владение, пользование, распоряжение.

Долгое время собственность как особое общественное отношение была непосредственным предметом юриспруденции, прежде всего гражданского права. Однако с дальнейшим развитием общественного производства и появлением новых форм предпринимательской деятельности становится более значимым экономический аспект собственности. Формы и отношения собственности ныне определяют природу социально-экономического строя страны, влияют на общественно-политические процессы, служат основной причиной социальных конфликтов и представляют в то же время институт и инструмент управления экономикой на макро- и микроэкономическом уровнях.

Теория и практика управления государственной собственностью широко оперируют такими фундаментальными понятиями, как «собственность», «субъекты собственности», «объекты собственности». Эти понятия относятся к категории «размытых», не поддающихся точному, строгому, однозначному определению, как и многие другие понятия, используемые в экономике и управлении.

Субъект собственности (собственник) - лицо, которому принадлежит объект собственности, обладатель права собственности на данный объект, представитель активной стороны отношений собственности. Наличие конкретного субъекта собственности, олицетворяющего, реализующего право собственности, есть обязательное условие возникновения и действия отношений собственности. Бессубъектная собственность - это абстракция.

В качестве субъектов государственной собственности могут выступать:

Народ, осуществляющий права и полномочия собственности непосредственно или делегируя их органам управления;

Государство в лице уполномоченных органов государственной власти, Федерации и ее субъектов;

Государственные организации и учреждения, наделенные правами собственности (управления собственностью) со стороны государства и от его имени.

Объект собственности представляет пассивную сторону отношений собственности, выступая в виде предметов, вещей, материалов, энергии, информации, духовных, интеллектуальных ценностей, денежных средств, принадлежащих целиком или в некоторой части субъекту собственности [ 40,15-42]. Объекты собственности часто называют просто собственностью.

В перечень видов объектов, которые могут находиться в государственной собственности входят:

Недра, полезные ископаемые;

Земли сельскохозяйственного и иного назначения;

Водные ресурсы;

Леса и лесные богатства;

Имущественные комплексы в виде зданий, сооружений, жилых объектов,

оборудования, других имущественных ценностей;

Памятники истории и архитектуры;

Унитарные предприятия;

Объекты интеллектуальной собственности;

Финансовые ресурсы, денежные средства, драгоценности.

Охватить аспекты управления всеми объектами государственной собственности в рамках данной работы не представляется возможным, в связи с обширностью необходимых исследований. Поэтому рассмотрим в работе лишь некоторые из них, такие как движимое и недвижимое имущество, государственные унитарные предприятия и учреждения, пакеты акций.

Форма собственности - это ее вид, определяемый по признаку субъекта собственности. Иначе говоря, форма собственности определяется принадлежностью разнообразных объектов собственности субъекту единой природы.

Согласно ст. 8 Конституции Российской Федерации «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Аналогичным образом ст. 212 «Субъекты права собственности» Гражданского кодекса РФ гласит: «В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Наличие в первой и второй формулировках дополнений «и иные формы собственности» свидетельствует о неполноте используемого в указанных источниках перечислительного подхода к установлению форм собственности.

Приведенное выше положение ст. 212 ГК РФ дополняется в той же статье еще одним положением, согласно которому «Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований»

Необходимо отметить, что часто имеет место совмещение, пересечение разных форм собственности, образование смешанных форм, когда один и тот же объект принадлежит субъектам разных форм. Так, например, в акционерных обществах часто наблюдается совмещение государственного и частного капитала .

Государственная и муниципальная формы собственности возникли в результате глобального обобществления имущества в виде природных богатств, материально-вещественных средств производства, предметов потребления денежных средств. Выведение этих объектов из частной собственности, передача прав распоряжения, а частично и пользования в руки органов управления, действующих от лица уполномочившего их владельца - народа, составляет суть государственной и муниципальной форм собственности.

Номинально в роли субъектов государственной и муниципальной собственности выступают народ страны, население региона, территориально-административного образования (города, района, поселка). Реальными же распорядителями от лица государства, региона, административно-территориальной единицы становятся органы законодательной, исполнительной, судебной власти.

Государственная и муниципальная собственность делятся на три официально, статистически, разделяемые группы:

Государственная федеральная собственность (собственность Федерации);

Государственная собственность субъектов федерации (субфедеральная собственность);

Муниципальная собственность, находящаяся в ведении местных органов управления.

Описанное выше представим в виде Рис.1.

Рис.1

Специфика государственной собственности заключается в том, что она непосредственно связана с осуществлением политической власти, которую поддерживают армия, полиция, другие силовые структуры, правовая система.

Государственная собственность включает в себя многообразные и взаимосвязанные отношения, построенные по иерархическому принципу.

Во-первых, это отношения внутри органов государственной власти и управления, которые связаны с владением, пользованием и распоряжением имуществом, принадлежащим государству, утверждением и наполнением бюджета государства;

Во-вторых - между центральными и региональными, региональными и местными органами власти и управления;

В-третьих - между аппаратом государства и государственными предприятиями как реальными товаропроизводителями и предпринимателями.

Установление рационального соотношения масштабов государственной федеральной, государственной субфедеральной, муниципальной, частной групповой, частной индивидуальной форм собственности с учетом возможностей их совмещения и преобразования из одной формы в другую представляет важнейшую часть социально-экономической политики государства .

Говоря об органах, осуществляющих управление государственным имуществом, необходимо, прежде всего, обозначить то, что принцип самостоятельности различных уровней власти, заложенный в Конституции РФ от 1993 года, нашли отражение и в вопросе управления имуществом. Статьи 71, 72, 73 Главы 3 Конституции РФ закрепляют предметы, отнесенные к ведению Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и предметы ведения субъектов Российской Федерации.

В соответствии с вышеперечисленными статьями, в ведении Российской Федерации находится управление федеральной государственной собственностью, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими ресурсами, а также разграничение государственной собственности.

По поводу предметов ведения субъектов Российской Федерации сказано следующее: «Вне пределов ведения Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты обладают всей полнотой государственной власти», т.е. в вопросе управления собственностью субъектов Российской Федерации, в том числе, они обладают всей полнотой государственной власти. Далее вопросы управления государственным имуществом рассмотрены в статье 132 Конституции РФ в которой сказано, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью .

Таким образом, все уровни власти самостоятельно распоряжаются принадлежащим им имуществом, но с другой стороны, делают это в рамках федерального законодательства.

Необходимо остановить внимание и на другом принципе, заложенном в конституции РФ - принципе разделения властей.

В организационном смысле разделение властей означает, что каждая ветвь должна соблюдать независимость других: законодательная власть не должна вмешиваться в функции Правительства, или влиять непосредственно на деятельность суда; Правительство не может игнорировать требования законов и вмешиваться в деятельность органов правосудия; судебные органы не могут создавать законы и подменять исполнительную власть .

Конечно, разделение властей не является абсолютным, но управление - это один из четырех видов регулирования, к которому не относятся законотворчество и судопроизводство, и вообще нормативно-правовое регулирование!!!

Систему федеральных органов исполнительной власти возглавляет Правительство Российской Федерации, которому Конституция РФ предоставила право управления федеральной собственностью.

В соответствие с федеральным конституционным законом №3-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим систему исполнительной власти Российской Федерации.

Особо стоит подчеркнуть, что все функции Правительства России на местах, в том числе и управление федеральным имуществом, осуществляют территориальные органы. Этим обеспечивается контроль и исполнение полномочий на всей территории страны.

В целях обеспечения эффективности управления госсобственностью, Правительство специальным постановлением передало часть своих полномочий в этой области ряду федеральных органов исполнительной власти. При этом ключевая роль в процессе управления госсобственностью до 2004 года была отведена Министерству имущественных отношений Российской Федерации (Минимущества России), которое осуществляло право собственности от имени Российской Федерации в отношении федеральных предприятий и учреждений как имущественных комплексов и пакетов акций, закрепленных в федеральной собственности .

В 2004 году был издан указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре органов исполнительной власти», согласно которому Минимущество было упразднено, а все полномочия данного министерства в сфере управления имуществом были переданы образуемому в составе Министерства экономического развития и торговли Федеральному агенству по управлению государственным имуществом (Росимуществу) .

Согласно указанному постановлению, независимо от ведомственной подчиненности предприятий и от того, на чьем балансе они находятся, исключительно к федеративной собственности (Перечень 1) отнесены пять видов объектов:

1. Объекты, составляющие основу национального богатства страны. Это ресурсы континентального шельфа территориальных вод и морской экономической зоны Российской Федерации, охраняемые или особым образом используемые природные объекты, объекты историко-природного, культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории РФ.

2. Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач. К ним относятся: государственная казна РФ, имущество вооруженных сил, специальных войск, органов безопасности, внутренних дел РФ и других учреждений, финансируемых из государственного бюджета.

Объекты Российской Академии наук, отраслевых академий Министерства образования РФ, Министерства науки и технической политики, Министерства здравоохранения РФ, государственных научных центров.

Предприятия и объекты геологической, картографо-геодезической, гидрометеорологической служб, контроля за состоянием и охраной природной среды и природных ресурсов; санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы, стандартизации и метрологии, машиностроительные станции и полигоны, а также государственные запасы, мобилизационные резервы и предприятия, обеспечивающие их сохранение.

3. Объекты оборонного производства.

4. Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства.

К этой категории относятся предприятия и объекты добывающей промышленности (за исключением добычи местного сырья); топливно-энергетического комплекса, электроэнергетики, транспорта (за исключением автомобильного); речного и морского флота, газификации (за исключением муниципальной), федеральных автомобильных дорог общего пользования, предприятия связи, телерадиопередающие станции, государственные племенные и конные заводы, совхозы, селекционно-гибридные центры, государственные семенные инспекции по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательные станции и участки, предприятия и хозяйства по производству ценных и анодромных видов рыб, серпентарии.

5. Прочие объекты: предприятия фармацевтической промышленности, медико-биологических препаратов, предприятия и организации по производству спиртовой и ликероводочной продукции.

Виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесные фонды, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательством РФ.

Вторую группу объектов государственной собственности (Перечень 2) составляют относящиеся к федеральной собственности предприятия, отдельные объекты из состава которых могут передаваться в государственную собственность национально- и административно-территориальных образований и административное управление которыми до момента их приватизации осуществляет Правительство РФ.

К ним относятся предприятия всех отраслей народного хозяйства, занимающие доминирующее положение на российском или местных рынках товаров, работ и услуг, крупнейшие предприятия со среднегодовой стоимостью основных фондов на 1 января 1992 г. более 200 млн. руб. или численностью занятых более 10 тыс. человек, предприятия атомного и энергетического машиностроения, рыбопромысловой промышленности, зверосовхозы.

В составе таких объектов названы не входящие в имущество предприятий государственные санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении центральных органов государственного управления Российской Федерации, объекты гостиничного хозяйства, учреждения здравоохранения и народного образования, культуры и спорта, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, геологоразведочные и изыскательные организации, научно-производственные объединения .

Сюда же относятся предприятия: автомобильного транспорта, по строительству и эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений, телевидения и радиовещания, полиграфические предприятия и издательства, информационные и телеграфные агентства Министерства печати и массовой информации России, общереспубликанские предприятия строительства, производство строительных материалов и конструкций.

Средние специальные и профессиональные учебные заведения, имеющие общереспубликанское значение, базы комплектации, холодильные установки, элеваторное хозяйство, оптово-складские помещения и предприятия по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций также включены в перечень таких объектов.

К муниципальной собственности местных органов самоуправления в соответствии с Постановлением (Перечень 3), отнесены объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) законодательного органа .

В число таких объектов входят: жилищный и нежилой фонд, обслуживающие их жилищно-эксплуатационные и ремонтные предприятия, объекты инженерной инфраструктуры, городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства и обслуживающие их предприятия и другие.

К муниципальной собственности отнесены и такие объекты государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти и управления субъектов федерации, как предприятия розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, оптово-складские мощности, предприятия и подразделения производственно-технической комплектации, необходимые для обеспечения товарооборота и объемов услуг указанных предприятий.

В состав муниципальной собственности включены учреждения и объекты здравоохранения, за исключением областных больниц и диспансеров; народного образования, кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями; культуры и спорта.

В состав муниципальной собственности входят предприятия и объекты общественного питания, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта, находящиеся в ведении Министерства сельского хозяйства России и, за исключением закрытой сети, все предприятия розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, находящиеся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий.

Объекты, переданные в государственную собственность субъектов федерации, муниципальную собственность городов и районов, могут быть переданы в муниципальную собственность административно-территориальных образований, входящих в их состав.

В соответствии с п. 3 этого постановления объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3, передаются в собственность субъектов федерации .

Особое значение имеет последний абзац п. 3 данного постановления. В нем прямо указано, что до момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Таким образом, было законодательно установлено, что до момента определения и соответствующего оформления прав собственности она является федеральной.

Действие постановления не распространяется на землю, ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир, а также на объекты интеллектуальной собственности и объекты, ранее созданные и содержавшиеся за счет средств государственного бюджета СССР и находящиеся за пределами территории России, правовой режим которых определяется другими законодательными актами РФ и международными соглашениями.

Порядок, заложенный постановлением, не распространяется также на объекты, ранее переданные в собственность нынешних субъектов федерации в порядке, установленном Законом РФ «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям»; на объекты, ранее находившиеся в негосударственной собственности и отчужденные в законном порядке в собственность граждан и юридических лиц; на собственность иностранных государств и международных организаций .

Помимо указанного выше постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года, вопросы, касающиеся разграничения собственности между различными уровнями власти затронуты и в ряде других законодательных актов РФ.

В частности в федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации сказано, что к полномочиям органов государственной власти субъекта относится передача объектов собственности Субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность. В этом же законе указано, что в собственности субъектов Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий органов государственной власти субъектов по предметам ведения субъектов Российской Федерации и приведен перечень подобных объектов .

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» гласит: «экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований». В этом же законе приводится перечень объектов, которые могут находиться в муниципальной собственности. В основном, это имущество, необходимое для осуществления полномочий муниципалитетов по предметам их ведения .

Итак, анализируя законодательство Российской Федерации по вопросам разграничения государственной и муниципальной собственности можно сделать следующие выводы:

1. Вопрос разграничения государственного имущества относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (что закреплено в Конституции РФ) и, следовательно, субъекты имеют полномочия в данном вопросе только в рамках, установленных федеральными законами. В случае отсутствия таковых, они обладают всей полнотой власти.

2. Существует Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991г. № 3020-1, имеющего силу федерального закона. В данном постановлении были определены:

Объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности.

Объекты, относящиеся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность субъектов Российской Федерации по их предложению на основе решения Правительства РФ.

Объекты, относящиеся к муниципальной собственности.

Объекты, не перечисленные в этих 3-х перечнях передавались в собственность субъектов. Субъектам же предоставили право передачи своих объектов в собственность муниципальных образований по предложению местных органов власти. Постановление не затронуло объекты, ранее переданные в собственность субъектов Российской Федерации, муниципалитетов и частную собственность, а также объекты интеллектуальной собственности. Было определено также, что виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации (их издание продолжается и по сей день).

3. Существуют также и другие нормативно-правовые акты (например, федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления»), определяющие какие объекты могут находиться в той, или иной собственности. Необходимо подчеркнуть, что данные законы определяют объекты, которые лишь могут находиться в собственности субъектов, или муниципальных образований, а не должны быть объектами их собственности.

Одним из важнейших механизмов обеспечения эффективного государственного регулирования экономики является система внутреннего и внешнего контроля над распоряжением и использованием государственного и муниципального имущества. Важнейшая функция контроля – обеспечить соблюдение установленных норм и правил использования объектов государственной и муниципальной собственности в деятельности хозяйствующих субъектов.

При этом кон­трольные органы должны не только фиксировать нарушения, упу­щенную выгоду и ущерб для государства как собственника данного имущества, но и анализировать причины таких нарушений с целью устранения их причин или минимизации их негативных последствий для экономического развития государства и муниципального образования.

К органам, осуществляющим внутренний контроль (в структуре исполнительной власти) эффективного распоряжения феде­ральной собственностью и ее использования, относятся Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и его структурное подразделению - Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (правопреемник Министерства имущества РФ). Кроме того, к таким органам относятся: Российский фонд федерального имущества (РФФИ), Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (ФКЦБ), Федеральная служба Рос­сийской Федерации по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО), Министерство природных ресурсов РФ, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовым рынкам и Федеральная антимонопольная служба. Кроме того, в субъектах федерации внутренний контроль осуществляют территориальные управления по управлению федеральным имуществом (ТУ), межрегиональные территориальных управлений по управлению федеральным имуществом (МТУ), органы по управлению государственным имуществом субъектов федерации и комитеты по управлению муниципальным имуще­ством (КУМИ).

Отдельно следует выделить функции Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом:

Осуществляет контроль над управлением и распоряжением объек­тами федеральной собственности, их использованием по назначению и сохранностью;

Контролирует поступления в федеральный бюджет средств от приватизации и использования имущества, отнесенного к федераль­ной собственности;

Осуществляет контроль над реализацией высвобождаемого воен­ного имущества;

Назначает и проводит проверки (ревизии, инвентаризации), в том числе аудиторские проверки деятельности федеральных государст­венных унитарных предприятий (ФГУП) и учреждений, а также ор­ганизаций с долей участия Российской Федерации не менее 25% их уставного капитала.

К органам, осуществляющим внешний контроль (вне структуры исполнительной власти), относятся Генеральная прокуратура РФ и Счетная палата РФ. Счетная палата РФ является независимым органом государствен­ного финансового контроля, предусмотренным конституцией.

Зада­чами Счетной палаты, среди прочих, являются :

Организация и осуществление контроля над своевременным исполнением неналоговых доходов федерального бюджета, включая доходы от использования имущества, находящегося в федеральной собственности;

Определение эффективности и целесообразности использования федеральной собственности;

Оценка обоснованности неналоговых доходов проектов феде­рального бюджета;

Анализ выявленных отклонений от установленных показателей неналоговых доходов федерального бюджета и подготовка предло­жений, направленных на их устранение, а также на совершенствова­ние бюджетного процесса в целом;

Регулярное представление Совету Федерации и Государственной
думе Федерального Собрания Российской Федерации информации о
ходе исполнения федерального бюджета, в том числе в части поступлений доходов от использования федеральной собственности, а так же о результатах проводимых контрольных мероприятий.

Таким образом, в соответствии с законодательством на Счетную палату возложен не только контроль за поступлениями средств в фе­деральный бюджет, но и контроль эффективности использования федеральной собственности и распоряжения ею. Значимость данного направления работы Счетной палаты объясняется существенным влиянием экономической отдачи от федеральной собственности на макроэкономические процессы, в том числе на бюджетную систему страны.

Счет­ная палата осуществляет государственный контроль использования имущества объектов феде­ральной собственности и распоряжения им:

Государственного имущества, закрепленного за фе­деральными ГУПами;

Государственного имущества, закрепленного за государственными учреждениями;

Объектов федерального недвижимого имущества, в том числе за пределами территории РФ;

Долей и паёв РФ в уставных капиталах обществ и товариществ;

Имущества, не закрепленного за фе­деральными ГУПами и учреждениями (го­сударственная казна РФ).

Кроме того, Счетная палата наделена правом проведения экспертизы определения начальной цены продажи (рыночной стои­мости) имущества. Так, согласно п. 3 ст. 77 Федерального закона «Об акционерных об­ществах» в случае, если владельцем более 2% голосующих акций общества являются государство и (или) муниципальное образование, для определения рыночной стоимости имущества обязательно при­влечение государственного финансового органа. Следовательно, счетная палата как внешний орган государственного финансового контроля должна быть наделена правом проведения, в частности, экспертизы определения начальной цены продажи (рыночной стои­мости) акций акционерных обществ, особенно стратегически значи­мых.

Генеральная прокуратура РФ (и её структуры) осуществляет надзор над соблюдением действующего законодательства в сфере использования объектов государственной и муниципальной собственности. Счетная палата РФ (и её структуры) является независимым органом государственного контроля над поступлением средств в бюджеты различных уровней и эффективностью использования государственного и муниципального имущества и распоряжения им.

В основе системы как внутреннего, так и внешнего контроля ле­жит несколько общих принципов.

Независимость . Эффективный контроль возможен, если контро­лирующий орган ни прямо, ни косвенно не зависит от подконтроль­ных органов или лиц. Подобная независимость требует разделения субъекта и объекта контроля. Например, во Франции организованы так называемые межмини­стерские органы контроля.

Наличие надлежащим образом утвержденных норм, регламенти­рующих цели, задачи и процедуры государственного финансового контроля .

Необходимость дополнения внутреннего контроля внешним («контроль над контролерами»).

Возможность применения санкций по результатам соответст­вующих действий контролирующих органов. Обеспечение государственного контроля за финансово-экономи­ческой деятельностью предполагает применение нормативно уста­новленных санкций по отношению к субъектам, не соблюдающим установлений законодательства.

Полнота и эффективность государственного контроля зависят, прежде всего, от состояния учета объектов федеральной собственно­сти и ведения реестра федерального имущества. Под организацией инвентаризации и ве­дение реестра и регистрация прав собственности необходимо понимать следующее: инвентаризацию государственных и муниципальных земель и земель предприятий, организаций и частных лиц; регистрацию прав на недвижимое имуще­ство; регистрацию ограничений вещных прав; формирование прав, связанных с жилищным фондом. При этом появляются огромные сложности, возникшие в государственном регулировании вещных прав ни недвижимое имущество, появившиеся в силу особенностей исторического развития Российской Федерации и непродуманной организации государственного управления недвижимостью.

Введение…………………………………………………………………….3 Глава 1 Понятие и сущность государственного управления……………5 Глава 2 Государственный финансовый контроль………………………13 Заключение………………………………………………………………..18 Список используемой литературы……………………………………….19

Введение

Государственный контроль - один из форм реализации общегосударственной власти, обеспечивающий выполнение законов и иных законных актов, выпускаемых органами государства. Государственный контроль исполняется разными органами. Традиционно контрольные функции существовали сконцентрировано в главном у парламентов, но в последние десятилетия во многих государствах получили распространение внепарламентские, но функционирующие от имени парламента контрольные инстанции, увеличилась количество и значимость организаций административной юстиции. В абсолютно всех странах обширными правами контроля обладают министерства финансов. В Российской Федерации в наше время формируется следующая концепция организаций государственного контроля: - конституционный надзор возлагается на конституционный суд; - экономический контроль - на Счетную палату (наравне с Минфином и ЦБ); - надзор за соблюдением прав лица - на Уполномоченного по правам человека; - парламентский контроль (в обстоятельствах ограниченных Конституцией Российской Федерации возможностей) исполняют палаты ФС и парламентские комиссии по расследованию; - президентский надзор по вертикали исполнительной власти - контрольное управление Администрации Президента Российской Федерации; - ведомственный и межведомственный контроль - специальные контрольно-инспекционные органы Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств, межведомственные комиссии; - надзор за соблюдением избирательных прав людей - ЦИК совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации. В настоящее время остается актуальным вопрос государсвтенного контроля в имущественном обороте. Целью работы является изучение основных способов государственного контроля. Для достижения цели необходимо решить следующие зада: 1. Раскрыть понятие государственного контроля. 2. Выявить сущность государственного контроля. 2. Охарактеризовать основные способы государственного контроля в имущественной сфере. Предметом изучения являются способы государственного контроля. Объектом работы является государственный контроль в имущественном обороте. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

Заключение

Таким образом, возможно, отметить последующие особенности государственного контроля как государственно-правовой категории. Государственный надзор является одной из конфигураций общегосударственной работы наравне с законодательной и судебной. Сутью правительственного контролирования, отличающей от иных типов общегосударственной работы считается то, что оно заключается в выполнении законов и установленных в согласовании с ними других нормативных законных действий. Государственный контроль носит непосредственно деятельный вид, то есть в ходе его реализации непосредственно реализуются функции страны в разных областях: общественно-политических, хозяйственных, общественных и иных. Содержание государственного контроля состоит в исполнении его субъектами нормативно конкретных вопросов и функций посредством применения государственно-властных возможностей, которыми субъекты государственного управления одарены законодательными и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Субъектами, исполняющими государственный надзор, являются Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и аппараты исполнительной власти, а кроме того ряд иных государственных организаций, в частности органы военного управления, имеющие определенную законом и другими нормативными правовыми актами компетенцию, нацеленную на реализацию законов и других нормативных правовых актов в определенных сферах общегосударственной жизни. Государственный надзор является видом общегосударственной работы, в рамках которого реализуется исполнительная власть. Все без исключения субъекты исполнительной власти считаются органами государственного управления.

Список литературы

1. Конституция Российской федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) 2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ. (ред. от 14.11.2017) 3. Федеральный закон от 14.11.2017 N 315-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2018 году» (принят ГД ФС РФ 25.10.2017). 4. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) от 31 июля 1998 года N 146-ФЗ (с изменениями, вступившими в силу с 30.10.2017) 5. Андреев А.Г. Государственный финансовый контроль в России. М.: Счетная палата Российской Федерации, 2014. - 140с. 6. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ, 2015. - 551с. 7. Гневко В.А. Государственное и муниципальное управление. СПБ.: “Бизнес центр”, 2014. - 350с. 8. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М.: Юнити-Дана, 2009. - 687 c. 9. Валюта и таможня. Таможенно-банковский контроль. Ввоз и вывоз валюты. - М.: Центр экономики и маркетинга, 2008. - 216 c.. 10. Государственный контроль / Коллектив авторов. - М.: Книга по Требованию, 2012. - 408 c. 11. Государственный контроль над экономикой: Сборник статей Серия: Государство и экономика / коллектив авторов А. Агапов и др. - Москва: ИЛ, 2000. - 319 c. 12. Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля. - М.: ДЕАН, 2010. - 943 c. 13. Иванюженко, А. Б. Государственный и муниципальный финансовый контроль / А.Б. Иванюженко. - М.: Нестор-История, 2010. - 398 c. 14. Керимов, В.Э. Бюджетирование и внутрихозяйственный контроль в торговле: моногр. / В.Э. Керимов, Д.С. Аболенский, П.В. Селиванов. - М.: Эксмо, 2006. - 224 c. 15. Сабитова, Н.М. Государственный финансовый контроль / Н.М. Сабитова. - М.: НАЦИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ООО Москва, 2009. - 512 c. 16. Хаменушко, И.В. Валютный контроль в РФ / И.В. Хаменушко. - М.: ФБК-Пресс, 2001. - 480 c. 17. Информационная статья: Доклад о результатах за 2012 год и основных направлениях деятельности на 2013 - 2016 гг. Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в 2012 году. 18. Статья: Итоги работы Счетной палаты Российской Федерации за 2012 год 19. Сведения о результатах исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и ее тер¬риториальными органами государственной функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере за первое полугодие 2013 года / Росфиннадзор от 04.07.2017 20. Российская система государственного контроля в сфере экономической деятельности и основные модели ее развития / Институт государства и права РАН 2.03.2016

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Д ИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему

УЧЕТ И КОНТРОЛЬ В СИС ТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ

Введение

Глава 1. Учет и контроль за состоянием государственного имущества - основа для принятия эффективных управленческих решений по поводу распоряжения им

1.1 Понятие государственного имущества, государственное имущество в России, органы власти, осуществляющие управление им и принципы его разграничения между различными уровнями

1.2 Учет государственного имущества - одна из подсистем управления государственным имуществом

1.3 Принципы учета государственного имущества и его назначение

Глава 2. Особенности учета государственного имущества Ленинградской области

2.1 Органы власти, осуществляющие полномочия по управлению государственным имуществом Ленинградской области и нормативно-правовая база, регулирующая отношения в данной сфере

2.2 Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом - отраслевой орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия по учету государственного имущества Ленинградской области

2.3 Учет и контроль за состоянием государственного имущества Ленинградской области: оценка его эффективности и проблемы, существующие сегодня

Глава 3. Принятие федерального закона в области учета государственного и муниципального имущества - необходимое условие повышения эффективности управления публичной собственностью

3.1 Обоснование необходимости принятия федерального закона и его основные положения

3.2 Разработка единого порядка учета государственного и муниципального имущества

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Одной из наиболее важных функций органов государственной власти является управление государственным имуществом. От того, на сколько эффективно власть справляется с этой функцией, напрямую зависит доходная и расходная части бюджета, срок службы и количество средств для содержания объектов государственной собственности, решение социально важных и значимых проблем.

Управление государственным имуществом - это сложный и разноаспектный процесс. В трудах некоторых современных российских ученых встречается мнение, что управление государственным имуществом должно носить системный характер.

Как и любая другая система, система управления государственным имуществом состоит из взаимосвязанных элементов (подсистем), одной из которых является учет государственного имущества. Учет государственного имущества - совокупность мер, принимаемых органами государственной власти по сбору, обобщению и систематизации, обновлению и корректировке сведений об объектах государственной собственности с целью получения информационной поддержки в ходе принятия решений по поводу управления и распоряжения ей.

Процесс учета государственного имущества неразрывно связано с процессом контроля за его состоянием, и если основной целью первого является сбор информации, то в функцию второго входит обеспечение того, чтобы эта информация была достоверной и адекватной существующей ситуации.

Целью настоящей работы является рассмотрение основных аспектов и проблем учета государственного и муниципального имущества в современной России, а также предложено в качестве меры повышения эффективности его, принятие федерального закона в данной сфере. Закон должен утвердить единые правила и методологию осуществления учета для всех его субъектов.

Разработка федерального закона не может начаться без анализа существующей сегодня ситуации. В качестве основы для изучения имеющих место проблем в данной сфере взят порядок учета и ведения реестра государственного имущества субъекта Российской Федерации - Ленинградской области.

Структура работы представлена введением, тремя основными главами, заключением, списком использованной литературы и приложениями.

Первая глава - теоретическая. В ней освещены основные институциональные аспекты учета государственного имущества.

Изучение любого вопроса должно начинаться с определения основных понятий, используемых в ходе изложения материала, поэтому первый раздел первый главы целиком посвящен рассмотрению и описанию таких категорий как собственность, виды и формы собственности, государственная и частная собственность.

Наибольший эффект от управления государственным имуществом достигается тогда, когда этот процесс рассматривается как система. Во втором разделе первой главы рассмотрены принципы построения и основные элементы системы управления государственным имуществом. Одним из элементов является подсистема учета и контроля.

Методологические принципы построения системы учета государственного и муниципального имущества и её назначение подробно рассмотрены в третьем разделе этой же главы.

Вторая глава посвящена рассмотрению порядка учета и ведения реестра государственного имущества Ленинградской области.

В первой части этой главы рассказывается об органах власти Ленинградской области, осуществляющих управление имуществом и приведен обзор нормативно - правовой базы, регулирующей отношения в данной сфере.

Основным органом исполнительной власти, уполномоченным в рассматриваемой нами сфере, является Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом. Его функции и полномочия подробно рассмотрены во второй части.

В третьей части этой же главы дается описание непосредственно самого процесса учета государственного имущества Ленинградской области, порядок выполняемых при этом действий и проблемы, имеющие место в настоящее время, ставится вопрос о необходимости принятия федерального закона, регламентирующего процесс учета и контроля государственной и муниципальной собственности, как возможной меры для снятия целого ряда имеющих место проблем.

Третья глава - ключевая в работе и имеет наибольшую практическую значимость. В ней выдвигается тезис, что принятие федерального закона в области учета и контроля государственного и муниципального имущества - необходимое условие повышения эффективности управления им.

В первом разделе этой главы дается обоснование необходимости принятия закона. В качестве подтверждения данного тезиса перечислены проблемы, на разрешение которых и будет направлено принятие этого нормативного акта. Главное, на что будет направлен закон и основная мысль представленной работы - это введение четко регламентированного порядка проведения процедуры учета государственного и муниципального имущества для всех субъектов. В качестве основы для разработки единой методологии предлагается взять существующий порядок учета государственного имущества Ленинградской области, подробно рассмотренный во второй главе, выявить проблемные места и сделать поправку на то, что данный порядок будет введен на всей территории России.

Во втором параграфе заключительной главы выдвигаются методы решения главных проблем, имеющих место в учете государственного имущества Ленинградской области. Для решения проблем используются достижения теории принятия управленческих решений. Методы, предложенные в этом разделе, являются, по - сути, рекомендациями по организации работы структурных единиц органов исполнительной власти, в функции которых входит учет и контроль за состоянием государственного имущества.

Работа основана на анализе существующего российского законодательства, регулирующего процесс учета государственного и муниципального имущества, а также на личном опыте, полученном автором работы в процессе стажировки в Ленинградском областном комитете по управлению государственным имуществом.

Материалы данной работы могут быть использованы при разработке нормативно - правовых актов по поводу учета государственного (муниципального) имущества как регионального, так и любого другого уровня.

Глава 1 . Учет и контроль за использованием государственн ого имуществ а - основа для принятия эффективных управленческих решений

1. 1 Понятие государственного имущества , г осударственн ое имущество в России, органы власти, осуществляющие управление им и принципы его разграни чения между различными уровнями

В своем простейшем толковании собственность означает принадлежность вещей, материальных, духовных, информационных ценностей определенным лицам: индивидам, семьям, организациям, социальным группам, государству, обществу.

Экономическая природа собственности состоит в обладании возможностью извлекать из вещей, имущества полезные свойства, потреблять определенным образом для удовлетворения интересов и желаний, получать выгоду.

Правовая основа собственности заключается в наличии юридически установленных, признанных прав определенных лиц на обладание вещами, ценностями и вытекающих из этих прав узаконенных возможностей распоряжаться объектами собственности, использовать их по своему усмотрению.

Отношения, возникающие между людьми, организациями, органами власти по поводу принадлежности, присвоения, раздела, передела объектов собственности, принято называть отношениями собственности. Это, с одной стороны, экономические отношения, так как в их основе лежат экономические процессы и интересы, с другой - правовые отношения, так как они регулируются законами, прежде всего - Гражданским кодексом РФ.

Воздействие, оказываемое собственниками, органами государственной власти и самоуправления, иными уполномоченными лицами, на процессы, связанные с принадлежностью вещей, имущества и их использованием, а также на участников этих процессов составляет сущность управления собственностью.

Таким образом, собственность есть одновременно экономическая, правовая, управленческая категория.

Понятие, представление о собственности формировалось в науке и в жизни в течение многих сотен, даже тысяч лет, но все еще является объектом анализа, исследований, дискуссий. Категория «собственность» исторически вошла в научный оборот задолго до того, как возникли экономика, экономическая теория в качестве особой отрасли науки. Прежде всего, собственность стала юридической и философской категорией. Формирование собственности происходило еще в первобытном обществе. Римское право уже определяло понятие собственности и основных отношений, связанных с ней, как-то: владение, пользование, распоряжение.

Долгое время собственность как особое общественное отношение была непосредственным предметом юриспруденции, прежде всего гражданского права. Однако с дальнейшим развитием общественного производства и появлением новых форм предпринимательской деятельности становится более значимым экономический аспект собственности. Формы и отношения собственности ныне определяют природу социально-экономического строя страны, влияют на общественно-политические процессы, служат основной причиной социальных конфликтов и представляют в то же время институт и инструмент управления экономикой на макро- и микроэкономическом уровнях.

Теория и практика управления государственной собственностью широко оперируют такими фундаментальными понятиями, как «собственность», «субъекты собственности», «объекты собственности». Эти понятия относятся к категории «размытых», не поддающихся точному, строгому, однозначному определению, как и многие другие понятия, используемые в экономике и управлении.

Субъект собственности (собственник) - лицо, которому принадлежит объект собственности, обладатель права собственности на данный объект, представитель активной стороны отношений собственности. Наличие конкретного субъекта собственности, олицетворяющего, реализующего право собственности, есть обязательное условие возникновения и действия отношений собственности. Бессубъектная собственность - это абстракция.

В качестве субъектов государственной собственности могут выступать:

Народ, осуществляющий права и полномочия собственности непосредственно или делегируя их органам управления;

Государство в лице уполномоченных органов государственной власти, Федерации и ее субъектов;

Государственные организации и учреждения, наделенные правами собственности (управления собственностью) со стороны государства и от его имени.

Объект собственности представляет пассивную сторону отношений собственности, выступая в виде предметов, вещей, материалов, энергии, информации, духовных, интеллектуальных ценностей, денежных средств, принадлежащих целиком или в некоторой части субъекту собственности [ 40,15-42]. Объекты собственности часто называют просто собственностью.

В перечень видов объектов, которые могут находиться в государственной собственности входят:

Недра, полезные ископаемые;

Земли сельскохозяйственного и иного назначения;

Водные ресурсы;

Леса и лесные богатства;

Имущественные комплексы в виде зданий, сооружений, жилых объектов,

оборудования, других имущественных ценностей;

Памятники истории и архитектуры;

Унитарные предприятия;

Объекты интеллектуальной собственности;

Финансовые ресурсы, денежные средства, драгоценности.

Охватить аспекты управления всеми объектами государственной собственности в рамках данной работы не представляется возможным, в связи с обширностью необходимых исследований. Поэтому рассмотрим в работе лишь некоторые из них, такие как движимое и недвижимое имущество, государственные унитарные предприятия и учреждения, пакеты акций.

Форма собственности - это ее вид, определяемый по признаку субъекта собственности. Иначе говоря, форма собственности определяется принадлежностью разнообразных объектов собственности субъекту единой природы.

Согласно ст. 8 Конституции Российской Федерации «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Аналогичным образом ст. 212 «Субъекты права собственности» Гражданского кодекса РФ гласит: «В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Наличие в первой и второй формулировках дополнений «и иные формы собственности» свидетельствует о неполноте используемого в указанных источниках перечислительного подхода к установлению форм собственности.

Приведенное выше положение ст. 212 ГК РФ дополняется в той же статье еще одним положением, согласно которому «Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований»

Необходимо отметить, что часто имеет место совмещение, пересечение разных форм собственности, образование смешанных форм, когда один и тот же объект принадлежит субъектам разных форм. Так, например, в акционерных обществах часто наблюдается совмещение государственного и частного капитала .

Государственная и муниципальная формы собственности возникли в результате глобального обобществления имущества в виде природных богатств, материально-вещественных средств производства, предметов потребления денежных средств. Выведение этих объектов из частной собственности, передача прав распоряжения, а частично и пользования в руки органов управления, действующих от лица уполномочившего их владельца - народа, составляет суть государственной и муниципальной форм собственности.

Номинально в роли субъектов государственной и муниципальной собственности выступают народ страны, население региона, территориально-административного образования (города, района, поселка). Реальными же распорядителями от лица государства, региона, административно-территориальной единицы становятся органы законодательной, исполнительной, судебной власти.

Государственная и муниципальная собственность делятся на три официально, статистически, разделяемые группы:

Государственная федеральная собственность (собственность Федерации);

Государственная собственность субъектов федерации (субфедеральная собственность);

Муниципальная собственность, находящаяся в ведении местных органов управления.

Описанное выше представим в виде Рис.1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.1 Общественная собственность в России

Специфика государственной собственности заключается в том, что она непосредственно связана с осуществлением политической власти, которую поддерживают армия, полиция, другие силовые структуры, правовая система.

Государственная собственность включает в себя многообразные и взаимосвязанные отношения, построенные по иерархическому принципу.

Во-первых, это отношения внутри органов государственной власти и управления, которые связаны с владением, пользованием и распоряжением имуществом, принадлежащим государству, утверждением и наполнением бюджета государства;

Во-вторых - между центральными и региональными, региональными и местными органами власти и управления;

В-третьих - между аппаратом государства и государственными предприятиями как реальными товаропроизводителями и предпринимателями.

Установление рационального соотношения масштабов государственной федеральной, государственной субфедеральной, муниципальной, частной групповой, частной индивидуальной форм собственности с учетом возможностей их совмещения и преобразования из одной формы в другую представляет важнейшую часть социально-экономической политики государства .

Говоря об органах, осуществляющих управление государственным имуществом, необходимо, прежде всего, обозначить то, что принцип самостоятельности различных уровней власти, заложенный в Конституции РФ от 1993 года, нашли отражение и в вопросе управления имуществом. Статьи 71, 72, 73 Главы 3 Конституции РФ закрепляют предметы, отнесенные к ведению Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и предметы ведения субъектов Российской Федерации.

В соответствии с вышеперечисленными статьями, в ведении Российской Федерации находится управление федеральной государственной собственностью, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими ресурсами, а также разграничение государственной собственности.

По поводу предметов ведения субъектов Российской Федерации сказано следующее: «Вне пределов ведения Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты обладают всей полнотой государственной власти», т.е. в вопросе управления собственностью субъектов Российской Федерации, в том числе, они обладают всей полнотой государственной власти. Далее вопросы управления государственным имуществом рассмотрены в статье 132 Конституции РФ в которой сказано, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью .

Таким образом, все уровни власти самостоятельно распоряжаются принадлежащим им имуществом, но с другой стороны, делают это в рамках федерального законодательства.

Необходимо остановить внимание и на другом принципе, заложенном в конституции РФ - принципе разделения властей.

В организационном смысле разделение властей означает, что каждая ветвь должна соблюдать независимость других: законодательная власть не должна вмешиваться в функции Правительства, или влиять непосредственно на деятельность суда; Правительство не может игнорировать требования законов и вмешиваться в деятельность органов правосудия; судебные органы не могут создавать законы и подменять исполнительную власть .

Конечно, разделение властей не является абсолютным, но управление - это один из четырех видов регулирования, к которому не относятся законотворчество и судопроизводство, и вообще нормативно-правовое регулирование!!!

Систему федеральных органов исполнительной власти возглавляет Правительство Российской Федерации, которому Конституция РФ предоставила право управления федеральной собственностью.

В соответствие с федеральным конституционным законом №3-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим систему исполнительной власти Российской Федерации.

Особо стоит подчеркнуть, что все функции Правительства России на местах, в том числе и управление федеральным имуществом, осуществляют территориальные органы. Этим обеспечивается контроль и исполнение полномочий на всей территории страны.

В целях обеспечения эффективности управления госсобственностью, Правительство специальным постановлением передало часть своих полномочий в этой области ряду федеральных органов исполнительной власти. При этом ключевая роль в процессе управления госсобственностью до 2004 года была отведена Министерству имущественных отношений Российской Федерации (Минимущества России), которое осуществляло право собственности от имени Российской Федерации в отношении федеральных предприятий и учреждений как имущественных комплексов и пакетов акций, закрепленных в федеральной собственности .

В 2004 году был издан указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре органов исполнительной власти», согласно которому Минимущество было упразднено, а все полномочия данного министерства в сфере управления имуществом были переданы образуемому в составе Министерства экономического развития и торговли Федеральному агенству по управлению государственным имуществом (Росимуществу) .

Согласно указанному постановлению, независимо от ведомственной подчиненности предприятий и от того, на чьем балансе они находятся, исключительно к федеративной собственности (Перечень 1) отнесены пять видов объектов:

1. Объекты, составляющие основу национального богатства страны. Это ресурсы континентального шельфа территориальных вод и морской экономической зоны Российской Федерации, охраняемые или особым образом используемые природные объекты, объекты историко-природного, культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории РФ.

2. Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач. К ним относятся: государственная казна РФ, имущество вооруженных сил, специальных войск, органов безопасности, внутренних дел РФ и других учреждений, финансируемых из государственного бюджета.

Объекты Российской Академии наук, отраслевых академий Министерства образования РФ, Министерства науки и технической политики, Министерства здравоохранения РФ, государственных научных центров.

Предприятия и объекты геологической, картографо-геодезической, гидрометеорологической служб, контроля за состоянием и охраной природной среды и природных ресурсов; санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы, стандартизации и метрологии, машиностроительные станции и полигоны, а также государственные запасы, мобилизационные резервы и предприятия, обеспечивающие их сохранение.

3. Объекты оборонного производства.

4. Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства.

К этой категории относятся предприятия и объекты добывающей промышленности (за исключением добычи местного сырья); топливно-энергетического комплекса, электроэнергетики, транспорта (за исключением автомобильного); речного и морского флота, газификации (за исключением муниципальной), федеральных автомобильных дорог общего пользования, предприятия связи, телерадиопередающие станции, государственные племенные и конные заводы, совхозы, селекционно-гибридные центры, государственные семенные инспекции по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательные станции и участки, предприятия и хозяйствапо производству ценных и анодромных видов рыб, серпентарии.

5. Прочие объекты: предприятия фармацевтической промышленности, медико-биологических препаратов, предприятия и организации по производству спиртовой и ликероводочной продукции.

Виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесные фонды, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательством РФ.

Вторую группу объектов государственной собственности (Перечень 2) составляют относящиеся к федеральной собственности предприятия, отдельные объекты из состава которых могут передаваться в государственную собственность национально- и административно-территориальных образований и административное управление которыми до момента их приватизации осуществляет Правительство РФ.

К ним относятся предприятия всех отраслей народного хозяйства, занимающие доминирующее положение на российском или местных рынках товаров, работ и услуг, крупнейшие предприятия со среднегодовой стоимостью основных фондов на 1 января 1992 г. более 200 млн. руб. или численностью занятых более 10 тыс. человек, предприятия атомного и энергетического машиностроения, рыбопромысловой промышленности, зверосовхозы.

В составе таких объектов названы не входящие в имущество предприятий государственные санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении центральных органов государственного управления Российской Федерации, объекты гостиничного хозяйства, учреждения здравоохранения и народного образования, культуры и спорта, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, геологоразведочные и изыскательные организации, научно-производственные объединения .

Сюда же относятся предприятия: автомобильного транспорта, по строительству и эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений, телевидения и радиовещания, полиграфические предприятия и издательства, информационные и телеграфные агентства Министерства печати и массовой информации России, общереспубликанские предприятия строительства, производство строительных материалов и конструкций.

Средние специальные и профессиональные учебные заведения, имеющие общереспубликанское значение, базы комплектации, холодильные установки, элеваторное хозяйство, оптово-складские помещения и предприятия по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций также включены в перечень таких объектов.

К муниципальной собственности местных органов самоуправления в соответствии с Постановлением (Перечень 3), отнесены объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) законодательного органа .

В число таких объектов входят: жилищный и нежилой фонд, обслуживающие их жилищно-эксплуатационные и ремонтные предприятия, объекты инженерной инфраструктуры, городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства и обслуживающие их предприятия и другие.

К муниципальной собственности отнесены и такие объекты государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти и управления субъектов федерации, как предприятия розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, оптово-складские мощности, предприятия и подразделения производственно-технической комплектации, необходимые для обеспечения товарооборота и объемов услуг указанных предприятий.

В состав муниципальной собственности включены учреждения и объекты здравоохранения, за исключением областных больниц и диспансеров; народного образования, кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями; культуры и спорта.

В состав муниципальной собственности входят предприятия и объекты общественного питания, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта, находящиеся в ведении Министерства сельского хозяйства России и, за исключением закрытой сети, все предприятия розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, находящиеся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий.

Объекты, переданные в государственную собственность субъектов федерации, муниципальную собственность городов и районов, могут быть переданы в муниципальную собственность административно-территориальных образований, входящих в их состав.

В соответствии с п. 3 этого постановления объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3, передаются в собственность субъектов федерации .

Особое значение имеет последний абзац п. 3 данного постановления. В нем прямо указано, что до момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Таким образом, было законодательно установлено, что до момента определения и соответствующего оформления прав собственности она является федеральной.

Действие постановления не распространяется на землю, ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир, а также на объекты интеллектуальной собственности и объекты, ранее созданные и содержавшиеся за счет средств государственного бюджета СССР и находящиеся за пределами территории России, правовой режим которых определяется другими законодательными актами РФ и международными соглашениями.

Порядок, заложенный постановлением, не распространяется также на объекты, ранее переданные в собственность нынешних субъектов федерации в порядке, установленном Законом РФ «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям»; на объекты, ранее находившиеся в негосударственной собственности и отчужденные в законном порядке в собственность граждан и юридических лиц; на собственность иностранных государств и международных организаций .

Помимо указанного выше постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года, вопросы, касающиеся разграничения собственности между различными уровнями власти затронуты и в ряде других законодательных актов РФ.

В частности в федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации сказано, что к полномочиям органов государственной власти субъекта относится передача объектов собственности Субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность. В этом же законе указано, что в собственности субъектов Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий органов государственной власти субъектов по предметам ведения субъектов Российской Федерации и приведен перечень подобных объектов .

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» гласит: «экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований». В этом же законе приводится перечень объектов, которые могут находиться в муниципальной собственности. В основном, это имущество, необходимое для осуществления полномочий муниципалитетов по предметам их ведения .

Итак, анализируя законодательство Российской Федерации по вопросам разграничения государственной и муниципальной собственности можно сделать следующие выводы:

1. Вопрос разграничения государственного имущества относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (что закреплено в Конституции РФ) и, следовательно, субъекты имеют полномочия в данном вопросе только в рамках, установленных федеральными законами. В случае отсутствия таковых, они обладают всей полнотой власти.

2. Существует Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991г. № 3020-1, имеющего силу федерального закона. В данном постановлении были определены:

Объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности.

Объекты, относящиеся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность субъектов Российской Федерации по их предложению на основе решения Правительства РФ.

Объекты, относящиеся к муниципальной собственности.

Объекты, не перечисленные в этих 3-х перечнях передавались в собственность субъектов. Субъектам же предоставили право передачи своих объектов в собственность муниципальных образований по предложению местных органов власти. Постановление не затронуло объекты, ранее переданные в собственность субъектов Российской Федерации, муниципалитетов и частную собственность, а также объекты интеллектуальной собственности. Было определено также, что виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации (их издание продолжается и по сей день).

3. Существуют также и другие нормативно-правовые акты (например, федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления»), определяющие какие объекты могут находиться в той, или иной собственности. Необходимо подчеркнуть, что данные законы определяют объекты, которые лишь могут находиться в собственности субъектов, или муниципальных образований, а не должны быть объектами их собственности.

1.2 Учет государственного имущества - одна из подсистем управл ения государственным имуществом

Управление государственной собственностью представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие со стороны государства на все объекты принадлежащей ему собственности. На практике это означает, что государство как собственник устанавливает определенные правила и условия владения, пользования и распоряжения этими объектами .

Следует отметить, что понятие «система управления государственной собственностью» является новым для теории и практики России, возникшим в ходе реформирования форм и отношений собственности в конце 90-х годов прошлого века. В этой связи необходимо попытаться ответить на вопрос: «Что же представляет собой понятие "Система управления государственной собственностью (СУГС) с точки зрения ее содержания и структуры".

Как управленческая система СУГС включает в себя основные элементы (подсистемы): 1) механизм управления (цели, принципы, методы); 2) управляющую систему в статике (структуру управления -функции и органы управления госсобственностью); 3) управляющую систему в динамике (процессы управления объектами госсобственности), а также 4) подсистемы обеспечения СУГС (учет, оценка, кадровое обеспечение, контроль общей эффективности и т.п.).

Укрупнённо общая схема функционирования СУГС представлена на Рис.2.

Исходным моментом в построении любой системы управления является формулирование целей, на достижение которых будет направлено ее функционирование.

Основные подсистемы непосредственно реализуют цели СУГС. Подсистемы обеспечения призваны создать необходимые условия для функционирования основных подсистем в ходе реализации всех целевых установок.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2 Система управления государственной собственностью

Результативность СУСГ определяется в решающей мере тем, насколько комплексно и синхронно взаимодействуют основные подсистемы и подсистемы обеспечения.

Рассмотрим кратко состав элементов каждой из подсистем СУГС.

В подсистеме механизма управления наряду с целевым блоком, аккумулирующим реализуемые цели и задачи, решаемые системой, представлены такие «краеугольные камни» СУГС, как: а) блок способов управления преобразованием форм и отношений собственности; б) блок методов управления использованием госсобственности.

Первый содержит такие институциональные инструменты перехода одной формы собственности в другую, как приватизация, национализация, банкротство.

Второй включает в себя такие способы управления госсобственностью, как аренда, залог, доверительное управление, оперативное управление, хозяйственное ведение и безвозмездное пользование.

Целевое управление должно содержать четыре обязательных этапа:

Выработка ясной и сжатой формулировки целей;

Разработка реалистических планов их достижения;

Систематический контроль и измерение качества работы и результатов;

Принятие корректирующих мер для достижения планируемых результатов.

Оптимальное управление означает выбор такой стратегии и тактики управления, которые обеспечивали бы наилучшее с точки зрения заданного критерия протекание процесса управления.

Управление по задачам подразумевает выделение наиболее важных в данный период задач (желательных результатов деятельности), на осуществление которых направляются основные усилия системы управления.

Управление по отклонениям используется в системах с существенно лимитированными ресурсами. Оно предусматривает выделение специальных областей особенно хорошего или особенно плохого выполнения намеченных планов и заданий, а также анализ отклонений от стандартных или плановых показателей. При разработке корректирующих мер анализируются только те отклонения, которые превышают заданный уровень.

Подсистемы обеспечения представлены на Рис.3 Они включают в себя такие элементы, как учет (информационное обеспечение) и оценка объектов госсобственности, законодательно-нормативную базу, кадровое обеспечение и контроль общей эффективности использования госимущества.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3 Подсистемы обеспечения системы управления государственной собственностью

1.3 Принципы уч ета государственного имущества и его на значение

Исходным элементом построения системы управления, основой принятия управленческих решений по распоряжению государственной собственностью является информация о состоянии объектов собственности. Главным источником такой информации является реестр государственного имущества.

Под реестром понимается информационная система, включающая совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах государственных баз данных, которые содержат перечень объектов учета и данных о них, подлежащих учету в Государственном реестре баз и банков данных:

1) земельные участки, находящиеся в государственной собственности;

2) участки леса, недр, водные объекты и другие природные объекты (ресурсы) государственной собственности;

3)имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием или на праве оперативного управления за федеральным казенным предприятием или государственным учреждением либо находящиеся в федеральной собственности предприятия как имущественные комплексы;

4) находящиеся в государственной собственности акции (доли, вклады) хозяйственных обществ и товариществ, а также имеющееся у них имущество, не вошедшее в уставной (складочный) капитал;

5) иное недвижимое и движимое имущество, в том числе переданное в пользование, аренду, залог и по иным обстоятельствам.

Данными об объектах учета являются сведения, характеризующие эти объекты: место нахождения, стоимость, обременение и т.п.

Первоочередной задачей региональных органов управления собственностью является полный учет материальных и нематериальных объектов, принадлежащих различным собственникам и находящихся на территории региона. Она решается с помощью Единого реестра объектов собственности (ЕРОС), расположенных в границах области, края или других субъектов федерации. Этот реестр должен включать все объекты собственности, находящиеся в регионе.

На первом этапе необходимо обеспечить полный учет всех объектов, расположенных на территории региона и входящих в состав федеральной собственности, собственности субъектов федерации, муниципалитетов, частных лиц и других категорий собственников. Эта задача предполагает проведение комплексной инвентаризации объектов «региональной собственности», независимо от принадлежности их тому или иному собственнику, сферы экономики, вещественной формы.

Выполнение этой задачи возможно лишь с привлечением многих государственных и муниципальных органов, уполномоченных вести специализированный учет соответствующих материальных и нематериальных объектов.

Без предварительной систематизации по определенным признакам предприятий, организаций и других собственников, а также их имущества интегрирование информационных потоков различных ведомств объективно приведет к повторному счету ряда объектов собственности или же к их пропуску. Поэтому определение величины «региональной собственности» требует предварительной группировки всего многообразия объектов, принадлежащих разным владельцам и расположенных в границах региона.

Попытки такой систематизации предпринимают органы государственной статистики, однако имеющиеся классификаторы не приспособлены для глобальной информатизации таких сложных явлений, как отношения собственности.

ЕРОС должен иметь не только информационное содержание, но и форму правового документа: за достоверность и своевременность информации, передаваемой в банк данных, должен нести ответственность орган специализированного учета; с другой стороны, объективность данных, выдаваемых пользователям, обеспечивает реестродержатель. В качестве такового, как представляется, должен выступать орган государственного управления, регулирующий определенные имущественные отношения на территории региона - комитет по управлению государственным имуществом, так как он единственное подразделение региональной администрации, которое непосредственно представляет интересы владельцев значительной части объектов региональной собственности, т.е. имеет право от имени собственников распоряжаться их имуществом.

Преимущества Единого реестра заключаются не только в возможности удовлетворять потребности более широкого круга пользователей, но и в большей точности и объективности содержания, что обеспечивается за счет согласования и встречной проверки данных различных ведомств. Указанные преимущества важны для всех групп пользователей и в первую очередь - для налоговых органов. Со временем, очевидно, может отпасть (или существенно сократиться) необходимость параллельного ведения ведомственных баз данных, что также повлечет значительную экономию средств.

Задача систематизации в ЕРОС принципиально может быть решена на основе классификации всего множества объектов региональной собственности. Выделяя при инвентаризации в общей совокупности объектов первоначально те из них, которые принадлежат на праве собственности физическим или юридическим (а также приравненным к ним) лицам, можно разграничить весь реестр только на две части (класса): собственность юридических или физических лиц. При этом все объекты, образующие единый имущественный комплекс какого-либо юридического или физического лица, включаются в ЕРОС как одно предприятие (организация), без разграничения на подклассы (материальные и нематериальные объекты), группы и подгруппы. Это значительно упрощает учет и форму ЕРОС, а главное, исключает повторный счет объектов собственности, так как учет юридических и физических лиц - собственников, например, недвижимости, организован несравнимо более четко, чем какого-либо имущества. Таким образом, предложенная классификация объектов региональной собственности не только находит практическое применение, но и позволяет с меньшими затратами получить более точные данные о размере национального богатства, расположенного в регионе.

При включении тех, или иных параметров в характеристику объекта, введенного в Единый реестр, следует руководствоваться целевой установкой и перечнем решаемых задач, важнейшими из которых являются следующие:

Расчет величины и структуры региональной собственности, как на определенный момент времени, так и в динамике за изучаемый период. Эти данные можно представить в виде своеобразного баланса региональной собственности, в котором найдет отражение движение ее составных частей в разрезе форм и разновидностей. Решение этой задачи в статике (на определенный момент времени) и мониторинг величины и структуры региональной собственности в динамике является основой государственного управления процессом преобразования отношений собственности (разгосударствление, приватизация, национализация) и использования их для стимулирования роста эффективности хозяйства региона.

Определение на базе решения предыдущей задачи величины экономического потенциала региона, его составляющих (природно-экологический, ресурсно-производственный и ресурсно-трудовой потенциал), а также его структуры и динамики - как в абсолютном (стоимостном), так и в относительном выражении (в расчете на одного или 1 тыс. человек). Увеличение размера экономического потенциала, улучшение его структуры (повышение доли производственной и интеллектуальной составляющих) свидетельствует о росте возможностей данной территории и, следовательно, совершенствовании системы государственного управления развитием хозяйства региона, что позволяет перейти к решению следующей задачи.

Повышение качества управления региональным хозяйством, что выражается в росте эффективности последнего.

Следует отметить, что названные задачи прежде не решались в практике управления региональным хозяйством. Их постановка носит перспективный характер, и здесь предпринята попытка рассмотреть только часть связанных с ними вопросов. Среди других задач необходимо назвать: увеличение доходной части регионального и местного бюджетов за счет уточнения базы налогообложения, регулирование развития рынка недвижимости и т.п.

С учетом набора решаемых задач в характеристике объекта региональной собственности должны быть приведены, в частности, следующие его параметры:

Общие сведения о собственнике: наименование, юридический адрес, адрес исполнительного органа, телефон (телетайп, телефакс, э-мейл), дата регистрации, регистрационный номер, регистрирующий орган, орган специализированного учета, коды по соответствующим классификаторам (ЕГРПО, ОКПО, ОКАТО, ОКОГУ, ОКДП, КОПФ, ИНН в соответствии с ГРН), форма собственности (в соответствии с КФС): для иностранных юридических и физических лиц дополнительно указывается код по ОКСМ. Эти сведения позволяют идентифицировать объект по различным признакам, в том числе по типу и форме собственности.

Данные о стоимостной характеристике объекта: балансовая или рыночная стоимость (с указанием ее вида) объекта собственности на 1 января каждого года.

Сведения о доле различных собственников в стоимости учитываемого объекта, а также о вкладе последнего в стоимость других объектов собственности. Эти данные позволяют разграничить собственность различных юридических и физических лиц.

Показатели, характеризующие деятельность юридических (физических) лиц: выручка от реализации или аналогичные показатели, затраты по экономическим элементам, прибыль (убыток) и т.п.

Иные сведения из реестров (кадастров), которые ведут органы специализированного учета. Эти сведения включаются в базу данных ЕРОС только в случае экономической целесообразности хранения и обработки дополнительной информации. Для поддержания единого реестра объектов собственности в актуальном состоянии перечисленные сведения должны регулярно обновляться в соответствии с годовой отчетностью предприятий, организаций. В этом отношении важнейшую роль должны играть региональные органы государственной статистики .

Глава 2. Особенности у чет а государственного имущества Ленинградской области

2 .1 Органы власти, осуществляющие полномочия по упра влению государственным имуществом Ленинградской области и нормативно-правовая база, регули рующая отношения в данной сфере

Анализ законодательства, регулирующего вопросы управления собственностью Ленинградской области, начнем с Конституции, как документа, имеющего высшую юридическую силу.

В соответствии с пунктом «г», статьи 72, главы 3 Конституции Российской Федерации, вопросы разграничения государственной собственности находятся в совместном ведении субъектов и России. Статья 73 этого же документа гласит: «Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти». Статья 71 Конституции установила, что вопросы управления государственной собственностью субъектов Российской Федерации не относится к предметам ведения Российской Федерации. Таким образом, субъекты Российской Федерации самостоятельно и в полной мере осуществляют управление и распоряжение находящимся в их собственности имуществом, образованным в результате совместного разграничения с федеральным центром (принципы разграничения государственного имущества между различными уровнями были описаны в первой главе настоящей работы).

Пункт 2 статьи 5 главы 1 Конституции РФ установил, что республики принимают свои конституции, а другие субъекты - уставы, имеющие на территории субъектов высшую юридическую силу после федеральных нормативных актов.

Устав Ленинградской области, принятый в 1994 году, в части управления государственным имуществом определил, что к полномочиям представительного органа данного субъекта (Законодательного собрания) относится установление порядка управления и распоряжения собственностью Ленинградской области, в том числе долями (паями, акциями) Ленинградской области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий. К полномочиям же Высшего исполнительного органа (Правительства Ленинградской области) относится управление и распоряжение собственностью Ленинградской области в соответствии с областными законами.

Развивая положения Устава по вопросам управления государственным имуществом Ленинградской области, 19 января 2001 года был принят областной закон «Об управлении имуществом Ленинградской области» № 4-оз. На сегодня, именно этот закон является ключевым при анализе законодательства Ленинградской области по вопросам управления государственной собственностью. В данном законе были даны толкования таких категорий как государственное имущество Ленинградской области, управление государственным имуществом, реестр государственного имущества Ленинградской области, определены порядок учета государственного имущества, организация контроля за использованием по назначению, способы распоряжения государственным имуществом Ленинградской области.

Согласно данному закону:

Государственное имущество Ленинградской области (собственность Ленинградской области) - недвижимое и движимое имущество, в том числе акции (доли в уставном капитале) хозяйственных обществ, принадлежащее на праве собственности Ленинградской области .

Управление государственным имуществом Ленинградской области - организованный процесс принятия и исполнения решений по учету, содержанию государственного имущества Ленинградской области, пользованию и распоряжению этим государственным имуществом, а также по контролю за сохранностью и использованием его по назначению .

Также в пункте 1, статьи 4, главы 1 данного закона сказано: «От имени Ленинградской области полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом Ленинградской области осуществляет Правительство Ленинградской области, которое вправе делегировать осуществление части своих полномочий уполномоченному органу по управлению государственным имуществом». Забегая вперед, скажем, что главным органом, которому были делегированы полномочия Правительства Ленинградской области в данной сфере, стал Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом.

Подобные документы

Понятие государственного имущества и собственности, особенности и нормативно-правовое обоснование управления ими в соответствии с российским законодательством. Деятельность региональных органов управления государственным имуществом, их полномочия.

курсовая работа , добавлен 19.06.2014


Понятие государственного имущества, органы, осуществляющие управление им. Учет государственного имущества, органы власти, осуществляющие управление государственным имуществом Санкт-Петербурга. Финансирование деятельности комитета из федерального бюджета.

курсовая работа , добавлен 06.03.2014


Вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемого имущества как важнейший аспект управления государственным имуществом в Беларуси. Сущность отчуждения как одного из видов распоряжения государственным имуществом, порядок и нормативная база его реализации.

реферат , добавлен 27.11.2009


Исторические аспекты образования Управления государственного имущества, его функции и задачи в субъектах РФ. Характеристика Фонда имущества Амурской области. Обеспечение приватизации и управление жилищным фондом. Пути совершенствования правовых норм.

магистерская работа , добавлен 20.02.2010


Сущность, функции и принципы государственного управления. Проблемы управления государственным имуществом субъектов РФ. Пути совершенствования правового регулирования управления имуществом в субъектах РФ и правоприменительной деятельности органов власти.

дипломная работа , добавлен 31.08.2010


Понятие и основные принципы государственного управления. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Контроль в системе государственного управления. Контроль и надзор, осуществляемый органами представительной власти.

контрольная работа , добавлен 16.03.2016


Сущность и задачи управления государственным имуществом в субъектах Российской Федерации. Характеристика ГУ "Фонд имущества Амурской области". Обеспечение приватизации и предпродажной подготовки объектов. Управление жилищным фондом Амурской области.

дипломная работа , добавлен 09.03.2010


Определение понятия "муниципальная собственность". Состав движимого и недвижимого муниципального имущества, порядок учета его наличия и изменения. Полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления в сфере управления муниципальным имуществом.

контрольная работа , добавлен 06.08.2013


Понятие приватизации государственного и муниципального имущества, основное законодательство, объекты и их классификация. Порядок и способы приватизации государственного и муниципального имущества. Особенности государственной собственности на аукционе.