- Введение в дисциплину «Административная деятельность полиции»
- Государственное управление в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, охраны собственности, общественного порядка и борьбы с преступностью
- Государственное управление в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, охраны собственности, общественного порядка и борьбы с преступностью: понятие, содержание и особенности
- Безопасность личности, общественный порядок и общественная безопасность: понятия и основные элементы, соотношение с другими социально-правовыми категориями
- Содержание обеспечения личной безопасности граждан, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности
- Методологическая основа курса «Административная деятельность полиции». Взаимосвязь с другими специальными дисциплинами
- Административная деятельность полиции
- Полиция: понятие и основные направления деятельности
- Назначение полиции России
- Правовая основа деятельности полиции
- Основные направления деятельности полиции
- Организация полиции
- Правовое положение и организационная структура МВД России
- Полиция в структуре ОВД
- Обязанности и права полиции
- Обязанности полиции
- Права полиции
- Административная деятельность полиции: понятие, содержание, принципы
- Административная деятельность полиции: признаки и особенности
- Принципы административной деятельности ОВД
- Формы и методы административной деятельности полиции
- Формы административной деятельности полиции: понятие, виды и характеристика
- Методы административной деятельности полиции
- Меры административного предупреждения и административного пресечения, применяемые сотрудниками полиции. Методы административного предупреждения
- Меры административно-процессуального обеспечения и меры административной ответственности, применяемые сотрудниками полиции
- Административный надзор полиции
- Административный надзор полиции: понятие, принципы, особенности
- Осуществление полицией общего административного надзора за неопределенным кругом лиц
- Порядок осуществления полицией административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
- Взаимодействие полиции с судами и органами системы ФСИН по осуществлению надзора за лицами, условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания, а также лицами, условно осужденными к лишению свободы, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания
- Применение полицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия
- Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия: правовые основы, условия и пределы
- Основания применения сотрудниками полиции физической силы
- Основания применения сотрудниками полиции специальных средств. Запреты и ограничения, связанные с применением специальных средств
- Основания применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия и запреты, связанные с его применением
- Применение полицией отдельных мер государственного принуждения
- Задержание как отдельная мера государственного принуждения
- Вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории как отдельная мера государственного принуждения
- Оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов как отдельная мера государственного принуждения
- Формирование и ведение полицией банков данных о гражданах как отдельная мера государственного принуждения
- Административно-юрисдикционная деятельность ОВД (полиции)
- Рассмотрение полицией обращений граждан
- Содержание и особенности административно-юрисдикционной деятельности полиции
- Обращения граждан в ОВД
- Возбуждение полицией дел об административных правонарушениях
- Полномочия должностных лиц полиции по возбуждению дел об административных правонарушениях
- Основания и порядок действий сотрудников полиции при возбуждении дел об административных правонарушениях
- Процессуальные документы, применяемые сотрудниками полиции для возбуждения дел об административных правонарушениях
- Реализация полицией мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: общая характеристика и классификация
- Меры, обеспечивающие участие обязанных лиц в производстве по делу об административном правонарушении, применяемые ОВД
- Меры, направленные на пресечение административного правонарушения
- Применяемые ОВД меры, направленные на получение доказательств
- Рассмотрение полицией дел об административных правонарушениях
- Полномочия должностных лиц полиции по рассмотрению дел об административных правонарушениях
- Стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях
- Исполнение ОВД (полицией) постановлений по делам об административных правонарушениях
- Правовые основы исполнения полицией постановлений о назначении административных наказаний
- Административно-правовой статус полиции в исполнительном производстве по делам об административных правонарушениях
- Организация исполнения ОВД административных наказаний
- Обеспечение законности в административной деятельности полиции
- Способы обеспечения законности в административной деятельности полиции
- Контроль и надзор за законностью деятельности полиции
- Основные направления укрепления законности в административной деятельности полиции
- Организация административной деятельности полиции по защите жизни, здоровья, прав и свобод человека, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности
- Основы правоохранительной службы
- Задачи и основные функции подразделений охраны общественного порядка
- Организационная структура подразделений полиции, осуществляющих охрану общественного порядка
- Силы и средства, обеспечивающие охрану общественного порядка
- Охрана общественного порядка по плану комплексного использования сил и средств (единой дислокации)
- Правовое положение и организация деятельности дежурных частей ОВД
- Деятельность дежурных частей территориальных органов МВД России: правовые основы, задачи и принципы
- Организация работы дежурных частей территориальных органов МВД России
- Основные функции дежурной части территориального органа МВД России на районном уровне
- Правовое положение и организация деятельности подразделений патрульно-постовой службы полиции
- Патрульно-постовая служба полиции: правовое положение, задачи, функции, силы и средства
- Элементы организации ППСП
- Обязанности и права личного состава ППСП
- Правовое положение участковых уполномоченных полиции
- Правовая основа деятельности участкового уполномоченного полиции
- Особенности оперативно-служебной деятельности участкового уполномоченного полиции
- Основные направления деятельности участкового уполномоченного полиции
- Взаимодействия в работе участкового уполномоченного полиции: направления, формы и группы лиц
- Организация деятельности участковых уполномоченных полиции
- Организационные основы деятельности участкового уполномоченного полиции
- Деятельность участкового уполномоченного полиции на закрепленном участке
- Отчет участковых уполномоченных полиции о результатах работы
- Правовое положение и организация деятельности подразделений по делам несовершеннолетних
- Правовое регулирование деятельности подразделений по делам несовершеннолетних
- Система, задачи и функции подразделений по делам несовершеннолетних
- Обязанности и права сотрудников ПДН
- Правовое положение и организация деятельности подразделений полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений
- Правовая и организационная основа деятельности изоляторов ОВД для временного содержания подозреваемых и обвиняемых
- Деятельность подразделений по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений
- Лицензионно-разрешительная деятельность и контроль полиции за оборотом оружия
- Правовые основы деятельности ОВД по осуществлению лицензионно-разрешительной работы
- Лицензирование частной охранной и сыскной деятельности
- Лицензирование деятельности, связанной с оборотом оружия
- Административно-правовые средства контроля полиции за оборотом служебного и гражданского оружия
- Контроль полиции за частной детективной и охранной деятельностью
- Задачи и компетенции полиции по осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью
- Основные обязанности сотрудников полиции в ходе осуществления контроля в сфере частной детективной и охранной деятельности
- Основные направления деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения
- Задачи, обязанности и права Государственной инспекции безопасности дорожного движения (Госавтоинспекции) МВД России
- Организационная структура Государственной инспекции безопасности дорожного движения
- Регистрация и учет автотранспортных средств
- Новая система подготовки водительского состава. Пропаганда правил дорожного движения
- Взаимодействие ГИБДД с государственными органами, негосударственными организациями в обеспечении безопасности дорожного движения
- Дорожно-патрульная служба ГИБДД
- Задачи, функции дорожно-патрульной службы
- Подразделения ДПС: виды, структура и функции
- Контроль сотрудниками ДПС ГИБДД МВД России соблюдения участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения: методы и формы
- Правовое положение и организация деятельности подразделений вневедомственной охраны полиции
- Правовое положение и организационная структура подразделений вневедомственной охраны полиции
- Государственная услуга по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иных услуг, связанных с обеспечением охраны имущества на договорной основе подразделениями вневедомственной охраны полиции
- Контроль полиции за соблюдением паспортно-регистрационных и миграционных правил
- Контроль полиции за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда и выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию России
- Контроль полиции за соблюдением порядка пребывания и проживания на территории РФ
- Обеспечение полицией общественного порядка и общественной безопасности на объектах железнодорожного транспорта
- Нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы транспортной безопасности
- Нормативно-правовое регулирование деятельности ОВД на транспорте
- Организационно-правовые основы деятельности ОВД на железнодорожном транспорте
- Обеспечение полицией общественного порядка и общественной безопасности на объектах воздушного и водного транспорта
- ОВД на воздушном транспорте: задачи, функции, деятельность по обеспечению авиационной безопасности
- Особенности организации общественного порядка на объектах водного транспорта
- Правовое регулирование и организация участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности
- Организационно-правовые формы участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности
- Особенности правового статуса некоммерческих объединений граждан, участвующих в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности
- Правовой статус и организация работы внештатных сотрудников полиции
- Взаимодействие полиции с общественными объединениями и гражданами, участвующими в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности
- Пресечение административных правонарушений, посягающих на права граждан, здоровье населения и общественную нравственность, а также в области охраны собственности
- Административные правонарушения, посягающие на права граждан, здоровье населения и общественную нравственность, а также в области охраны собственности: краткая характеристика
- Деятельность полиции по пресечению административных правонарушений, посягающих на права граждан
- Деятельность полиции по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно- эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность
- Деятельность полиции при получении информации о совершенном правонарушении в области охраны собственности и при непосредственном его обнаружении
- Пресечение административных правонарушений в области дорожного движения
- Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения. Административная ответственность в области дорожного движения
- Полномочия должностных лиц ГИБДД по применению мер административного принуждения
- Полномочия подразделений Госавтоинспекции по исполнению административного законодательства и должностные регламенты их сотрудников
- Пресечение административных правонарушений против порядка управления, а также посягающих на общественный порядок и общественную безопасность
- Меры административного пресечения, применяемые полицией к лицам, совершившим административные правонарушения против порядка управления, а также посягающие на общественный порядок и общественную безопасность
- Полномочия полиции по применению мер пресечения административных правонарушений против порядка управления, а также посягающих на общественный порядок и общественную безопасность
- Особенности административной деятельности полиции при проведении массовых мероприятий
- Деятельность сотрудников полиции при получении информации о проведении на обслуживаемой территории публичных и массовых мероприятий
- Деятельность сотрудников полиции по обеспечению совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасности граждан и общественного порядка
- Деятельность сотрудников полиции по оказанию содействия организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий
- Деятельность сотрудников полиции по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений в период проведения публичных и массовых мероприятий
- Особенности осуществления административной деятельности полиции при введении особых режимов
- Правовые и административно-правовые режимы: понятие и признаки
- Классификация административно-правовых режимов
- Деятельность полиции при введении особых режимов
Безопасность личности, общественный порядок и общественная безопасность: понятия и основные элементы, соотношение с другими социально-правовыми категориями
К наиболее общим объектам административной деятельности органов внутренних дел относятся безопасность личности, общественный порядок и общественная безопасность.
В Конституции Российской Федерации отражены различные виды безопасности:
- правовая (юридическая), физическая безопасность личности (ст. 20-23 Конституции РФ), информационная безопасность личности (ст. 24, 29 Конституции РФ), экономическая безопасность личности (ст. 34, 35 и 36 Конституции РФ) и т.д.;
- безопасность личности (ч. 1 ст. 21 Конституции РФ);
- безопасность общества (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ);
- безопасность государства (ч. 3 ст. 4, ч. 5 ст. 13, ч. 3 ст. 5, ст. 71 Конституции РФ).
Безопасность личности . Анализ различных видов безопасности личности, обозначенных в Конституции Российской Федерации, свидетельствует, что безопасность личности - понятие комплексное, отражающее различные стороны жизни и деятельности человека. Наиболее широкая интегральная основа юридической безопасности личности воплощается в категории национальной безопасности. В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года «национальная безопасность» - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства 1 Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СПС «КонсультантПлюс». .
На полицию возложена задача защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства. Фактически в этой задаче отражены основные жизненно важные интересы, под которыми понимаются жизнь и здоровье. Таким образом, можно утверждать, что
Личная безопасность - это состояние защищенности жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства.
Общественный порядок
Общественный порядок - это регламентируемая социальными нормами система общественных отношений, складывающаяся в общественных местах в процессе общения людей, неприкосновенность которой гарантирована государством.
Общественные отношения, складывающиеся в общественных местах, в сфере общественного порядка, регулируются нормами права и иными социальными нормами. Ведущее место в правовом регулировании отношений в сфере общественного порядка принадлежит конституционным нормам, которые возлагают на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации 2 Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая: Учебник. М.: Моск. акад. МВД России: Щит-М, 2000. С. 24. . Статья 114 Конституции РФ определяет, что Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Статья 132 Конституции РФ определяет, что органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка.
Значительную роль в регулировании отношений в сфере общественного порядка отведена нормам законов и других нормативных правовых актов органов государственной власти, направленных на обеспечение общественного порядка. Нормы, регулирующие отношения в сфере общественного порядка, содержатся в административном, уголовном и ином законодательстве. Кроме того, они содержатся в нормативных указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, в законах и иных актах представительной и исполнительной власти субъектов РФ, правовых актах органов местного самоуправления.
Отношения в сфере общественного порядка регулируются также общепринятыми в обществе нормами морали, традициями, обычаями и т.д. Они являются важным средством профилактики антиобщественного поведения граждан.
Общественная безопасность . Общественный порядок неразрывно связан с другой сферой жизни общества - общественной безопасностью. Государство рассматривается гарантом безопасности личности и общества. Государство посредством реализации своей социальной и иных функций обеспечивает безопасность личности и всего общества. Выполнение функций субъекта обеспечения безопасности личности определяет социальный характер государства, которое должно заботиться о соблюдении интересов всех слоев общества с помощью права.
Общественная безопасность обеспечивается органами государственной власти, при этом значительную часть функций по ее обеспечению государство делегирует органам внутренних дел, полиции. К общественной безопасности, как правило, относят общественные отношения, связанные с проявлением негативных свойств источников повышенной опасности при их неправильном использовании. Она включает в себя отношения людей, связанные с соблюдением определенных правил, обеспечивающих безопасность в различных сферах жизнедеятельности. Необходимо отметить, что понятие «общественная безопасность» законодательно не определено. В современном российском законодательстве термин «общественная безопасность» употребляется как юридическая категория для определения сферы деятельности органов государства, в частности органов исполнительной власти. Ряд ученых отмечают, что общественная безопасность является неотъемлемой частью национальной безопасности, ее «призваны обеспечивать органы государства (прежде всего, полиция, внутренние войска, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций), а также органы местного самоуправления, общественные организации и движения» 3 Босхамджиева Н.А. Вопросы понятия «общественная безопасность»: зарубежный опыт // Административное право и процесс. 2011. № 7. С. 27-29: Возженников А.В. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. М., 2000. С. 69-70: и др. .
Между общественным порядком и общественной безопасностью существует глубокая взаимосвязь, которая выражается в том, что укрепление общественного порядка способствует повышению уровня общественной безопасности. Кроме того, общественный порядок и общественная безопасность взаимосвязаны с другими социально-правовыми категориями, такими как правопорядок, государственный порядок, благоустройство.
Взаимосвязь общественного порядка, общественной безопасности и правопорядка выражается в том, что правопорядок охватывает только ту часть общественных отношений, которая регулируется нормами права. Таким образом, общественные отношения, регулируемые нормами морали, нравственности, традициями и обычаями, находятся за пределами сферы правопорядка. Вместе с тем многие правоотношения выходят за рамки общественного порядка. Правопорядок составляет основу общественного порядка, так как государство при помощи права регулирует основные отношения в сфере общественного порядка. Отношения в сфере общественной безопасности регулируются нормами права, таким образом, можно утверждать, что общественная безопасность является элементом правопорядка.
Государственный порядок составляет основу общественного порядка, определяет его сущность и содержание. Вместе с тем он не охватывает всей сферы общественного порядка.
Общественное благоустройство, под которым понимается рациональная планировка населенных пунктов, общественных мест, их обустройство, существенно влияет на состояние общественного порядка и общественной безопасности, однако в отличие от них сфера благоустройства включает в себя отношения людей к материальным ценностям окружающей среды.
Разграничение общественного порядка и общественной безопасности с другими социально-правовыми категориями позволяет оптимально определить компетенции правоохранительных и иных органов.
1. Распитие спиртных напитков в
общественных местах, кроме мест, специально
отведенных для этих целей, и появление в
общественных местах в нетрезвом виде, в
состоянии наркотического и токсического
опьянения, оскорбляющем человеческое
достоинство и общественную
нравственность.
2. Участие в азартных
играх (в карты, рулетку, "наперсток" и др.) на
деньги, вещи и иные ценности во дворах,
подъездах, парках, детских садах, на рынках,
транспорте, пляжах и других общественных
местах, кроме мест, специально отведенных
для этих целей.
3. Нецензурная брань в
общественных местах, оскорбительное
приставание к гражданам и другие подобные
действия, нарушающие общественный порядок
и спокойствие граждан.
4. Торговля с рук
на улицах, площадях, во дворах, подъездах,
скверах и других неустановленных местах.
Нарушение правил торговли на рынках.
5.
Езда на товарных поездах, на подножках и
буферах пригородных поездов и поездов
дальнего следования.
6. Переход
проезжей части улиц, железнодорожных путей
в неустановленных местах.
7. Нарушение
тишины громким пением, игрой на музыкальных
инструментах; проведение квартирного
ремонта с использованием технических
средств; использование телевизионной и
аудио-, видеотехники, установленной на
повышенную громкость на улице, во дворах,
квартирах, подъездах жилых домов и в иных
общественных местах - с 23 часов до 6 часов,
кроме мест, специально отведенных для этих
целей.
8. Использование не по назначению
пожарных лестниц, крыш, чердачных и
подвальных помещений домов.
9. Поджог
бытовых отходов в местах их сбора возле
домов, разведение костров около строений,
возле лесных посадок и на территории лесных
массивов.
10. Купание в реках и водоемах
в запрещенных местах.
11. Обрывание
цветов с газонов и клумб, сбор дикорастущих
растений, подлежащих охране, повреждение
или уничтожение зеленых насаждений.
12.
Повреждение железнодорожного,
авиационного, автомобильного оборудования,
средств сигнализации и связи, перевозимой
техники, контейнеров и иного имущества;
бросание камней и иных предметов в
проходящие поезда; подкладывание предметов
на железнодорожные пути; проникновение в
служебные зоны воздушного, водного и
железнодорожного транспорта.
13.
Повреждение таксофонов и их кабин;
домофонов и кодовых замков; оборудования
лифтов, телевизионных антенн.
14.
Складирование бытовых и промышленных
отходов в неустановленных местах. Парковка
грузового автотранспорта на
внутриквартальных и дворовых территориях,
среди жилых домов. Проезд на автотранспорте
по пешеходным тротуарам. Парковка
автотранспорта на газонах и детских
площадках.
15. Нарушение правил
содержания и выгула домашних животных.
16. Развешивание объявлений на автобусных
павильонах, опорах освещения, в подъездах
домов и в других неустановленных местах.
17. При проведении спортивных и зрелищных
мероприятий засорение трибун, выбрасывание
предметов на трибуны, спортивные площадки,
беговые дорожки и другие места проведения
соревнований или других мероприятий, а
также совершение иных действий,
препятствующих проведению мероприятий.
18. Использование предметов, создающих
шумовой эффект и мешающих зрителям,
участникам спортивных и зрелищных
мероприятий, а также использование
ограждений, осветительных устройств,
площадок для телевизионных съемок, несущих
конструкций не по назначению.
19.
Выкрики, унижающие и оскорбляющие
достоинство организаторов, исполнителей и
зрителей спортивных и зрелищных
мероприятий.
20. Организация на улицах,
площадях и в других общественных местах
после проведения спортивных и зрелищных
мероприятий шествий, препятствующих
нормальной работе транспорта или
нарушающих общественный порядок.
Каждый человек осознанно либо бессознательно в своей деятельности руководствуется теми или иными правилами. Они выступают в качестве образцов, моделей поведения. Все эти правила различны и по своему содержанию, и по способам возникновения. Однако объединяет их одна цель. Эти модели позволяют предупредить действия, разрушающие правопорядок и общественный порядок.
Классификация норм
По своему предмету регулирования правила можно разделить на две больших категории. К первой относят социальные нормы. За счет них формируется правопорядок и общественный порядок. Они координируют отношения между людьми и их группами. Во вторую категорию входят нормы технического характера. Они регулируют взаимодействие между человеком и окружающим его миром – техникой и природой.
Социальные нормы
Они выступают в качестве правил поведения, при соблюдении которых формируется общественный порядок. Существующие модели поведения иллюстрируют, как нужно поступать в тех или иных случаях. Социальные нормы регулируют отношения в обществе, выступая в качестве средства управления, необходимого условия для развития и жизни человечества. Таким образом, обеспечение общественного порядка зависит от непосредственного их действия.
Технические нормы
Эти модели указывают на то, как нужно вести себя в отношении разнообразных природных объектов, сложных и простых приспособлений, как формировать материальные ценности. В соответствии с тенденциями развития современного мира, в особенности в течение последних двух столетий, отмечается обострение экологической, сырьевой, ядерной, энергетической и ряда других глобальных проблем. В этой связи все больше технических норм переходят в разряд социальных, образуя качественно новый пласт. Эти новые модели позволяют регулировать взаимодействия между людьми в процессе исполнения ими технических инструкций и правил. Таким образом, они также косвенно регулируют общественный порядок. К таким нормам, например, относят предписания, действующие в сфере материального права, ПДД, стандарты по эксплуатации разного оборудования, ПТБ при хранении, транспортировке и использовании взрывчатых, отравляющих и прочих токсических соединений и так далее.
Общественный порядок: понятие
Необходимость установления надлежащих условий жизнедеятельности обусловливается самой природой социума. Он нуждается в стабильной, устойчивой системе отношений, дисциплине, правилах, предотвращающих такие правонарушения. Общественного порядка не существует в мире, где царит распущенность, безнаказанность, безнравственность. В теории государства и права установлено, что для любого способа производства материальных благ требуется упрочение социальных взаимодействий и связей. Без этого немыслима целеустремленная и совместная деятельность человечества. Что же представляет собой общественный порядок? Понятие в доклассовом обществе предполагало наличие у людей определенных традиций и обычаев. На основании их население вступало во взаимоотношения, выполняло ту или иную деятельность. После появления частной собственности, разделения труда, образования классов обеспечение охраны общественного порядка осуществляется посредством моральных и юридических норм, установленных государством.
Суть явления
Общественный порядок формируется из волевых взаимоотношений между людьми, проявляющихся в их поведении и действиях. Они выступают в качестве результата их сознательной деятельности. Государство и политическая система оказывают активное воздействие на отношения между людьми. Организация общественного порядка выступает в качестве одной из основных функций власти. Реализация этой задачи осуществляется посредством принятия определенных законов, контроля над их соблюдением и исполнением. Таким образом, общественный порядок в рамках государства представляет собой социально-юридическую категорию, основанную на отношениях между людьми при следовании ими установленным нравственным, моральным и прочим нормам. Неприкосновенность этой системы гарантируется властью. Суть явления формируют относительно устойчивые, закономерные, необходимые внутренние связи, которые присущи порядку и объединяют все его элементы в один комплекс.
Взгляд на проблему
Общественный порядок как систему социальных отношений и связей в литературе и законодательстве рассматривают в широком и узком смысле. В последнем случае речь идет о том, что установленные правила распространяются не на все существующие взаимодействия, а только на их определенную часть. Необходимость такого разделения обусловливается многообразием и разносторонностью отношений между людьми в каждой конкретной области, наличием особых юридических норм, направленных на регулирование этих связей.
Кроме этого, следует учесть и установленные в законодательстве виды ответственности за подобные преступления. Общественного порядка не будет, если государство не предусмотрит определенные инструменты регулирования. Использовать их уполномочены далеко не все институты власти. Для их применения формируются соответствующие органы общественного порядка. Их компетенция, обязанности и возможности строго регламентированы законом. Вместе с этим в системе отводится особое место и для граждан. В охране общественного порядка в той или иной степени могут участвовать все люди, проживающие на территории страны. Однако население не обладает такими полномочиями, какими наделены разные инстанции. В этой связи безопасность и охрана общественного порядка людьми реализуются путем соблюдения установленных в законах предписаний и норм.
Основные цели
Рассматривая общественный порядок как социально-юридическую категорию, следует отметить обусловленность системы потребностями населения, удовлетворение которых происходит в процессе взаимодействия между разными людьми. Отношения складываются в соответствующих местах в ходе общения. Цель всей этой системы состоит в обеспечении спокойной для жизни человека обстановки, нормальных условий для отдыха и труда, деятельности организаций, учреждений, служб, инстанций, институтов власти.
Общественные места
В законодательстве нет четкого определения данного термина. Тем не менее в нормах предусматривается примерный перечень мест, относящихся к категории общественных. В него, в частности, входят:
- Транспортные магистрали.
- Парки.
- Аэропорты.
- Вокзалы.
- Пристани.
- Улицы.
- Площади и так далее.
В литературе общественное место определяется как территория, на которой происходит общение между людьми для удовлетворения разных жизненных нужд. Итак, данный термин связан с пребыванием на одной местности группы лиц. Нарушение общественного порядка, таким образом, будет затрагивать интересы других людей, находящихся с виновным лицом на одной территории. Это обстоятельство объясняет установление наказания за одно и то же деяние, совершенное в местах скопления людей и вне их. В первом случае оно будет рассматриваться как нарушение общественного порядка и повлечет за собой ответственность. Например, закон предусматривает наказание за распитие алкоголя в парке, на улице и т. д.
Материальное содержание
Этот элемент общественного порядка включает в себя реально существующие социальные отношения. В качестве материальной основы выступают:
- Экономический режим в стране.
- Политическое устройство государственного аппарата.
- Вид демократии.
- Действительные нужды и интересы населения (членов общества).
- Система взаимоотношений между людьми и необходимость в их регулировании.
Волевой элемент
Он проявляется в поведении лиц, которые принимают участие в охране общественного порядка, его формировании, поддержании. Волевые акты человека, выступая в качестве функции его психики, имеют тесную связь с реальностью и зависят от действительности. Те или иные действия, которые совершает индивид в области общественного порядка, могут соответствовать предъявляемым законом требованиям. За счет этого происходит упрочение социального положения в стране. Поведение человека может и противоречить установленным нормам. В этом случае его действия при определенных обстоятельствах расцениваются как преступления против общественного порядка.
Субъективная воля проявляется в сознательном производстве поведенческих актов, необходимых человеку для достижения каких-либо целей. В данном случае особое значение имеет воспитание у личности уважительного отношения к установленным социальным нормам, посредством которых осуществляется поддержание и охрана общественного порядка. Государственная воля выражается в законодательных актах. Она является обязательной для всех. Правила и предписания устанавливают модели поведения людей, регулируют отношения между ними и прочие важные аспекты социальной жизни. За счет такого нормативного влияния на действия, поведение, то есть волю, участников взаимодействий осуществляется государственная охрана общественного порядка.
Юридический аспект
Нормы, которые действуют в сфере общественных отношений, координируют поведение граждан посредством:
- Введения запретов на совершение действий, вызывающих негативные последствия для социума.
- Установления правил, которые предписывают возможное или должное поведение людей.
- Определения компетенции и регулирования деятельности уполномоченных на охрану порядка субъектов.
- Установления ответственности за несоблюдение предписаний и запретов.
Таким образом, нормативное регулирование охватывает достаточно широкий круг отношений, которые складываются между людьми в рамках общественного порядка.
Конституционные предписания
Нормы основного закона занимают ведущее место в сфере юридического регулирования отношений в рамках общественного порядка. Конституционные предписания не только выражают основные принципы государственного устройства и взаимодействия между субъектами. Они возлагают обязанность на граждан и объединения, должностных лиц, государственные и территориальные органы соблюдать установленные правила. В частности, на территории РФ запрещается формирование и функционирование организаций, цели и деятельность которых направлены на насильственное изменение и разрушение целостности строя страны, разжигание религиозной, национальной, расовой, социальной розни.
Законодательные и подзаконные акты
Они также играют немаловажную роль в обеспечении общественного порядка. Нормы, направленные на формирование нормальных и спокойных условий для жизнедеятельности населения и организаций, предусматриваются в Уголовном, Административном и других кодексах. Они также присутствуют в правительственных постановлениях и президентских указах, актах, принятых иными органами исполнительной и представительной власти субъектов и муниципальных образований.
Мораль, обычаи и традиции
Эти элементы существуют в обществе с давних времен. Они накладывают на людей определенные обязательства, выступают в качестве средств предупреждения любого преступления против общественного порядка. Мораль воспитывает человека в духе неуклонного и точного соблюдения закона, уважения достоинства и чести других людей. Она способствует развитию непримиримости к антиобщественным проявлениям, формированию добросовестного исполнения тех или иных обязанностей, ответственности и прочего. Вместе с этим моральные нормы являются основой для мер воздействия на тех, кто не соблюдает законодательство. Антисоциальные действия могут стать предметом обсуждения на собраниях товарищеского суда, трудового коллектива и так далее. От соблюдения моральных устоев и правил общежития во многом зависит состояние порядка в обществе, его прочность в рамках государства.
Антисоциальные проявления: потенциальная угроза
Чем более развитым и цивилизованным становится общество, тем сильнее в нем проявляется нетерпимость к разным разлагающим его действиям. В этом смысле все большее значение с течением времени приобретает соблюдение всеми людьми установленных норм поведения. Необходимость укрепления и поддержания общественного порядка обусловливается интересами государства, всего населения и каждого человека в отдельности. Установленные нормы отражают волю большей части людей, проживающих в стране, способствуют развитию и совершенствованию отношений между субъектами. Предписания охраняют законные интересы, свободы и права людей, организаций, предприятий, учреждений.
Участие государства
Вопросы, касающиеся укрепления и поддержания порядка в обществе, являются предметом заботы власти. Государство, особенно в современных условиях, уделяет внимание в первую очередь воспитанию у населения уважения к законам, правильного отношения к принимаемым нормам и действующим правилам. Первостепенное значение в деятельности власти уделяется искоренению нарушений в сфере трудовой дисциплины, предотвращению взяточничества и хищений, хулиганства, пьянства и прочих антисоциальных проявлений. Пристальное внимание направлено на защиту личности, стабилизацию ее положения в государстве, сохранность и обеспечение реализации экономических, политических и прочих прав и свобод. Вместе с этим усиливается и ответственность людей за свое поведение перед коллективом, властью, другими индивидами. Достижение поставленных целей осуществляется государством посредством последовательного внедрения мер воспитательного, организационного и законодательного характера. Они направлены на усиление прочности юридической основы жизни, дисциплины, борьбы с антисоциальными проявлениями.
Инструменты воздействия
Меры по укреплению порядка в обществе предусматриваются в отечественном законодательстве. В последние годы оно претерпело ряд существенных изменений. В частности, в 1991-м и в последующие за ним годы были приняты законодательные акты, которые непосредственно ориентированы на обеспечение порядка в стране и обществе, сохранение безопасности в государстве. К ним, в частности, относят ФЗ о:
- о полиции;
- чрезвычайных положениях;
- оперативно-разыскной деятельности;
- безопасности;
- внутренних войсках МВД РФ и многие другие.
Установление и поддержание социальной стабильности
Охрана общественного порядка – это осуществление государственными институтами совместно с социальными объединениями разных мер, направленных на защиту жизни и здоровья, достоинства и чести, свобод, интересов людей, организаций, учреждений, должностных лиц, предприятий. Целью их применения выступает создание спокойной обстановки в населенных пунктах, благоприятствующей отдыху и труду, стабильной работе социальных объединений, государственных институтов, коллективов предприятий. Система мер включает в себя правовое регулирование – принятие уполномоченными инстанциями соответствующих актов, координирующих поведение населения, а также реализацию всеми субъектами этих предписаний.
Практическое использование мер
Оно выражается в деятельности уполномоченных органов по пресечению и предупреждению антисоциальных действий, привлечению виновных лиц к ответственности. Меры реализуются также посредством содействия компетентным объединениям и инстанциям в создании и поддержании нормальных условий для общения и взаимоотношений людей в ходе трудовой, производственной и иной разрешенной законом деятельности, а также при удовлетворении ими своих духовных и материальных нужд. Немаловажное значение в использовании инструментов воздействия имеет и обеспечении гарантий для исполнения обязанностей и осуществления прав всеми субъектами.
Способы поддержания стабильности
Комплексный и достаточно сложный характер сферы регулирования общественного порядка требует формирования разных методов его охраны. С учетом специфики нормативного регулирования и характера используемых мер различают несколько способов поддержания стабильности в государстве. К ним относят:
- Оперативно-разыскной метод. Этот способ предусматривает использование мер, направленных на раскрытие и предотвращение преступлений в рассматриваемой области. Такая деятельность также ориентирована на розыск и задержание лиц, которые скрываются от ответственности, следствия и суда.
- Административно-правовой способ охраны. Он предполагает применение мер организационного и нормотворческого характера. Инструменты административного воздействия позволяют пресекать и предупреждать правонарушения. Ответственность в этом случае проявляется в форме применения соответствующих взысканий к виновным.
- Уголовно-правовое регулирование. Этот способ реализуется посредством привлечения к ответственности и применения наказаний к виновным лицам в порядке, установленном в УК и УПК РФ.
- Гражданско-правовой метод обеспечения общественного порядка предусматривает использование средств для защиты интересов людей, организаций, предприятий от посягательств, связанных с причинением материального или морального вреда.
Взаимодействие с другими сферами жизнедеятельности
Общественный порядок имеет тесную связь с социальной безопасностью. Она, как это указано в юридических изданиях, состоит из отношений, которые касаются локализации (предотвращения) негативных для здоровья и жизни людей и их имущества действий и явлений, которые, в свою очередь, выступают в качестве последствий поведения отдельных лиц или действия природных сил. Отношения в сфере безопасности имеют свою специфику. Однако она не создает препятствий для соблюдения норм и правил поведения в социуме.
Более того, укрепление общественного порядка способствует усилению безопасности отдельного человека и всего населения в целом. Для уяснения сущности указанных явлений особое значение имеет вопрос о соотношении их с еще одной сферой жизнедеятельности. Речь, в частности, идет о правопорядке. Его рассматривают как правильное, налаженное устройство и состояние чего-либо. Правопорядок и общественный порядок – две взаимосвязанных категории. Первая используется для характеристики состояния отношений в социуме, которое формируется при регламентации взаимодействий юридическими нормами и их реализации. Правопорядок и общественный порядок выполняют общие функции – устанавливают стабильность в социальной сфере.
С точки зрения широкого понимания термина «общественный порядок», нарушение общественного порядка можно рассматривать как любые противоправные действия, связанные с нарушением норм морали и права, норм общественных организаций, норм неправовых традиций, обычаев и ритуалов, которые во всей своей совокупности характеризуются как социальный и правовые нормы системы общественных отношений. В действительности же, нарушение общественного порядка, применительно к возможным мерам правовой ответственности, зачастую ассоциируется только с такими действиями, которые, во-первых, прямо закреплены в нормативно-правовых актах, как противоправные, во-вторых, могут повлечь за собой наступление каких-то конкретных видов ответственности.
К сожалению, отсутствие единого подхода к пониманию общественного порядка в теории права и тем более в конкретных нормативно-правовых актах нередко приводит к ошибкам в правоприменительной практике. Однако, как бы, возможно, не показалось это странным, именно правоприменительная (судебная) практика зачастую становится единственной возможностью разобраться в природе правоотношений и прийти к верной квалификации.
Нарушение общественного порядка и ответственность
Общественный порядок - огромный по составу, структуре правоотношений и норм институт. Если же затрагивать только вопрос наказания за различные нарушения общественного порядка, то возможные меры ответственности могут представлять собой:
- гражданско-правовую ответственность;
- дисциплинарную;
- административную;
- уголовную ответственность.
Следует понимать, что неверным является рассмотрение абсолютно любых нарушений общественного порядка только лишь как хулиганские действия, хотя в обиходе большая часть нарушений общественного порядка именно так и именуется. Но это – только в обиходе, в праве такой подход ошибочен. Хулиганство – отдельная статья за нарушение общественного порядка и только лишь один из всех возможных видов составов правонарушений, охватывающих различного рода нарушения общественного порядка. Вместе с тем, в реальной жизни именно хулиганство и соответствующая статья за нарушение общественного порядка, присутствующая как в административном кодексе, так и в уголовном, являются одними из наиболее распространенных категорий в правоприменительной практике.
Административная и уголовная ответственность за нарушение общественного порядка
И в административном, и в уголовном кодексе составам правонарушений, посягающим на общественный порядок, отведены специальные разделы: в КоАП России – Глава 20, в УК России – Раздел IX. Это огромный массив правовых норм с самыми различными составами и санкциями, причем, если уголовное законодательство, находящееся в ведении государства, содержит единый перечень составов правонарушений, то вот административные правонарушения делятся на две категории: установленные в КоАП РФ, и установленные на уровне субъектов федерации, тем самым, то деяние, которое, по мнению законодателя, является административным правонарушением, скажем, в Москве или Санкт-Петербурге, может не являться таковым в каком-то ином регионе, и наоборот
Административные нарушения общественного порядка принято относить к менее тяжким действиям, в то время как уголовные всегда рассматриваются как грубые (более тяжкие) нарушения. Такой подход четко прослеживается в статье о хулиганстве, трактуемом в уголовном кодексе именно как грубое нарушение общественного порядка.
Возможные меры наказания за различные нарушения общественного порядка зависят от конкретного содержания действий, наступивших последствий, то есть от конкретного состава правонарушения, и определяются согласно санкциям конкретных статей. Так, например, административно наказуемое хулиганство (ст.20.1 – «мелкое хулиганство») предусматривает, как простое нарушение общественного порядка: штраф до одной тысячи рублей или арест до 15 суток, квалифицированное: штраф до 2,5 тысяч рублей или тот же административный арест. В уголовном кодексе диапазон возможных мер наказания уже более широк – это и штраф, и обязательные, принудительные или исполнительные работы, и лишение свободы (до 5 лет по 1 части и до 7 лет – по второй части).
