Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе определен Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции»:
1. Государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей (возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц) и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства (ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").
2. Государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
3. Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
4. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
5. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
6. В случае, если государственный или муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»:
1. Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.
2. Случаи возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предотвращаются в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.
3. Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами. В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.
4. Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Обязан ли представитель нанимателя уволить гражданского служащего, назначенного членом инспекции по проведению проверки коммерческой организации, руководителем которой является его двоюродный племянник? Об имевшем месте факте родства госслужащий не сообщил, поскольку, как следует из его объяснений, родство между ними дальнее и никаких контактов они не поддерживают. Тем не менее, комиссия по урегулированию конфликта интересов приняла решение, что конфликт интересов в данном случае возник. Представитель нанимателя считает, что нарушение было незначительным, и гражданский служащий не утратил его доверие.
Ответ
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ) гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом № 79-ФЗ и Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". При этом, в соответствии с ч. 3.2 ст. 19 Федерального закона № 79-ФЗ непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы. Аналогичное положение закреплено и в п. 1 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона № 79-ФЗ.
Таким образом, увольнение гражданского служащего в случае непринятия им мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является обязанностью, а не правом представителя нанимателя. Последний не вправе, установив факт совершения служащим указанного деяния, решать вопрос: утратил ли он доверие или нет.
В то же время в рассматриваемой ситуации следует иметь в виду, что в соответствии с п. 34 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утв. Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821, руководитель государственного органа обязан рассмотреть протокол заседания комиссии и вправе учесть в пределах своей компетенции содержащиеся в нем рекомендации при принятии решения о применении к государственному служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также по иным вопросам организации противодействия коррупции.
Иными словами, решение комиссии имеет для руководителя государственного органа (который обычно выступает представителем нанимателя) рекомендательный характер.
Соответственно, в рассматриваемой ситуации представитель нанимателя может согласиться с мнением гражданского служащего, а не комиссии по урегулированию конфликта интересов и посчитать, что конфликт интересов отсутствовал. В таком случае служащий вообще будет освобожден от ответственности. Если же представитель нанимателя примет решение о возникновении конфликта интересов, у него автоматически возникает обязанность увольнения гражданского служащего в связи с утратой доверия.
Чаннов С.Е.
доктор юрид. наук, доцент, заведующий кафедрой служебного и трудового права Поволжского института управления им. П.А. Столыпина РАНХиГС
- ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
- Правовой статус федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов
- Место ФССП России в системе федеральных органов исполнительной власти
- Полномочия Министерства юстиции РФ по организации деятельности ФССП России
- Задачи ФССП России
- Организация деятельности ФССП России
- Порядок планирования и организации работы ФССП России
- Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности судебных приставов
- Взаимодействие федеральной службы судебных приставов с иными органами государственной власти
- Взаимодействие ФССП России с судами
- Взаимодействие с органами, осуществляющими реализацию арестованного имущества
- Организация взаимодействия ФССП России с органами государственной власти по вопросам исполнительного производства и реализации полномочий по межведомственной координации деятельности
- Взаимодействие ФССП России с органами, осуществляющими государственную регистрацию
- Взаимодействие с органами внутренних дел
- Взаимодействие с Казначейством России
- Осуществление прокурорского надзора за деятельностью судебных приставов
- Взаимодействие с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах и их аппаратами
- ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
- Судебный пристав как государственный гражданский служащий
- Законодательство о государственной гражданской службе
- Принципы гражданской службы
- Должности гражданской службы в ФССП России
- Требования, запреты и ограничения, связанные с гражданской службой
- Права и обязанности гражданского служащего
- Дополнительное профессиональное образование судебного пристава
- Меры профилактики типовых коррупционных проявлений на государственной гражданской службе в ФССП России
- Предотвращение конфликта интересов
- Предупреждение государственного служащего о недопустимости осуществления действий, которые могут способствовать возникновению или развитию конфликта интересов
- Служебная проверка в отношении гражданского служащего
- Исключение необоснованного вмешательства в деятельность государственных служащих в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений
- Судебный пристав как должностное лицо ФССП России
- Требования, предъявляемые к претенденту на должность судебного пристава
- Основные права и обязанности судебного пристава-исполнителя
- Полномочия главного судебного пристава РФ
- Полномочия главного судебного пристава субъекта РФ
- Полномочия старшего судебного пристава
- Организация взаимодействия судебного пристава-исполнителя с судебными приставами по ОУПДС в процессе совершения исполнительных действий
- Организация работы в отделе судебных приставов
- ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
- Развитие принудительного исполнения актов юрисдикционных органов в России
- Догосударственный этап принудительного исполнения
- Государственное принудительное исполнение в X в. и его развитие до конца XV в.
- Принудительное исполнение в централизованном государстве (с конца XV до конца XVII в.)
- Принудительное исполнение в России с начала XVIII до первой четверти XIX в.
- Принудительное исполнение в России с первой четверти XIX в. до 1917 г.
- Советский и постсоветский периоды развития принудительного исполнения
- Современный этап принудительного исполнения с 1997 г. по настоящее время
- Правовая природа, принципы и система исполнительного производства
- Правовая природа исполнительного производства
- Принципы исполнительного производства
- Система исполнительного производства
- Субъекты исполнительного производства
- Понятие и виды субъектов исполнительного производства
- Отводы в исполнительном производстве
- Лица, исполняющие требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц
- Стороны исполнительного производства
- Лица, содействующие исполнению
- Исполнительные документы
- Общая характеристика исполнительных документов
- Исполнительный лист
- Судебный приказ
- Соглашение об уплате алиментов
- Удостоверение комиссии по трудовым спорам
- Акты органов, осуществляющих контрольные функции
- Акты по делам об административных правонарушениях
- Постановление судебного пристава
- Исполнительная надпись нотариуса
- Сроки и извещения в исполнительном производстве
- Сроки, установленные законодательством об исполнительном производстве
- Сроки, устанавливаемые судебным приставом-исполнителем
- Порядок исчисления сроков в исполнительном производстве
- Извещения и вызовы в исполнительном производстве
- Психологические аспекты исполнительного производства
- Психология профессиональной коммуникации судебных приставов
- Конфликты в общении
- Психология убеждения
- Психология кризиса
- СТАДИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
- Общая характеристика стадий исполнительного производства
- Понятие стадии исполнительного производства
- Виды стадий исполнительного производства
- Возбуждение исполнительного производства
- Содержание стадии возбуждения исполнительного производства
- Срок передачи исполнительного документа судебному приставу-исполнителю
- Действия судебного пристава-исполнителя при решении вопроса о возбуждении исполнительного производства
- Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
- Ходатайство взыскателя о применении мер обеспечения исполнения
- Подготовка судебного пристава-исполнителя к принудительному исполнению исполнительного документа
- Содержание действий при подготовке к принудительному исполнению
- Извещение должника о возбуждении исполнительного производства
- Установление должнику срока для добровольного исполнения, контроль исполнения и соблюдения установленного срока
- Разъяснение судебного акта и (или) порядка его исполнения
- Предоставление должнику отсрочки или рассрочки исполнения, изменение порядка и способа исполнения судебного акта
- Отложение исполнительных действий и мер принудительного исполнения
- Выявление места нахождения должника, а также его имущества (розыск должника, розыск имущества должника)
- Выявление (розыск) имущества должника - физического лица
- Выявление (розыск) должника-организации и (или) имущества должника-организации
- Практика обращения взыскания на имущество должника, права на которое оформлены на других лиц
- Обеспечение исполнения исполнительного документа
- Хранение и охрана арестованного имущества
- Временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации
- Приостановление исполнительного производства
- Принудительное исполнение требований исполнительного документа
- Соотношение понятий «исполнительные действия» и «меры принудительного исполнения»
- Формы (процедуры) принудительного исполнения
- Обращение взыскания на имущество должника
- Оценка имущества должника
- Реализация имущества должника
- Распределение взысканных сумм и удовлетворение требований взыскателей
- Завершение исполнительного производства
- ЗАЩИТА ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ВЗЫСКАТЕЛЯ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
- Юридическая ответственность в исполнительном производстве
- Перспективы применения процедуры медиации в исполнительном производстве
- Исполнительский сбор
- Понятие и признаки исполнительского сбора
- Правовая сущность исполнительского сбора
- Порядок взыскания исполнительского сбора
- Основания возврата должнику исполнительского сбора
- Особенности взыскания исполнительского сбора
- Взыскание исполнительского сбора с солидарных должников
- Возбуждение отдельного исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора
- Расходы по совершению исполнительных действий
- Оспаривание постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя в судебном порядке
- Специфика оспаривания действий (бездействия) ФССП России и ее должностных лиц в судебном порядке
- Судебный порядок оспаривания постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов
- Жалобы, поданные вышестоящему лицу службы судебных приставов
- Жалобы и обращения как способ внесудебного урегулирования споров
- Сроки и порядок обжалования постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов
- Освобождение имущества от ареста (исключение из описи)
- Иски о возмещении вреда, причиненного службой судебных приставов
- ОСОБЕННОСТИ СОВЕРШЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ
- Особенности обращения взыскания на имущество должника - физического лица
- Условия обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника - физического лица
- Размер удержания из заработной платы и иных доходов должника
- Обращение взыскания на долю должника в праве общей собственности
- Исполнение исполнительных документов о взыскании алиментов
- История развития алиментного законодательства в России
- Основания для взыскания алиментов
- Предъявление на принудительное исполнение исполнительного документа о взыскании алиментов
- Особенности предъявления на принудительное исполнение нескольких исполнительных документов о взыскании алиментов
- Порядок взыскания алиментов
- Сбор информации о должнике и определение размера алиментов
- Розыск должника по алиментам
- Особенности привлечения должников, не исполняющих требования исполнительных документов о взыскании алиментов, к административной и уголовной ответственности
- Порядок направления документов о взыскании алиментов на территорию иностранного государства
- Зачет и обратное взыскание алиментов
- Прекращение алиментных обязательств
- Особенности исполнения требований, основанных на приговоре суда
- Взыскание штрафа как вида уголовного наказания
- Исполнение требований о конфискации имущества
- Исполнение требований исполнительных документов, содержащих требования неимущественного характера
- Общая характеристика исполнительных документов, содержащих требования неимущественного характера
- Исполнение требований по жилищным спорам
- Исполнение требований по трудовым спорам
- Исполнение требований по брачно-семейным спорам
- Исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в судебных постановлениях по делам об административных правонарушениях
- Исполнение требований по спорам о защите личных неимущественных прав
- Обращение взыскания на имущество должника - организации
- Особенности обращения взыскания на имущество должника - организации
- Особенности обращения взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах в банках и иных кредитных организациях
- Имущество, на которое не может быть обращено взыскание
- Особенности принудительного исполнения после возбуждения дела о банкротстве
- Действия судебного пристава-исполнителя по приостановлению исполнительного производства при получении определения о введении в отношении должника наблюдения (финансового оздоровления, внешнего управления)
- Ревизия исполнительных производств, возбужденных в отношении должника на момент вынесения определения о введении наблюдения
- Особенности совершения исполнительных действий в период со дня введения наблюдения и до открытия конкурсного производства
- Действия судебного пристава-исполнителя после открытия в отношении должника конкурсного производства
- Особенности исполнения при банкротстве индивидуального предпринимателя
- Действия с исполнительными документами после завершения процедур банкротства
- Особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных средств публичных образований и учреждений
- Общая характеристика обращения взыскания на средства бюджета бюджетной системы РФ
- Порядок исполнения судебных актов о взыскании денежных средств бюджета бюджетной системы РФ
- Имплементация положений Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Конституция РФ по вопросам исполнения решений по искам к казне Российской Федерации
- Особенности исполнения судебных актов, вынесенных в результате нарушения разумных сроков судопроизводства и исполнения судебных актов
- Разумные сроки судопроизводства и исполнения судебных актов
- Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок
- Порядок подачи заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок и особенности его рассмотрения
- Принудительное исполнение актов юрисдикционных органов, осложненное иностранным элементом
- Особенности исполнения решений иностранных судов на территории РФ
- Международно-правовое регулирование признания и исполнения иностранных судебных решений
- Особенности исполнения решений иностранных арбитражей на территории РФ
- Гармонизация принудительного исполнения иностранных судебных (арбитражных) решений
- Исполнение процессуальных актов судебного пристава-исполнителя за пределами территории РФ
- Исполнение актов несудебных органов за пределами территории РФ
- ОСОБЕННОСТИ ОБРАЩЕНИЯ ВЗЫСКАНИЯ НА ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ ИМУЩЕСТВА
- Общая характеристика имущества как объекта взыскания
- Обращение взыскания на денежные средства
- Обращение взыскания на ценные бумаги
- Общие положения при обращении взыскания на ценные бумаги
- Поиск ценных бумаг должника
- Арест ценных бумаг
- Ограничение права пользования ценными бумагами
- Изъятие и хранение ценных бумаг
- Исполнение по ценной бумаге
- Уведомление субъектов обращения взыскания на ценные бумаги
- Реализация ценных бумаг
- Обращение взыскания на недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации
- Обращение взыскания на постройки
- Обращение взыскания на объекты незавершенного строительства
- Обращение взыскания на земельный участок
- Обращение взыскания на заложенное имущество
- Общие положения о реализации заложенного имущества
- Обращение взыскания на движимое заложенное имущество по решению суда
- Обращение взыскания на заложенное имущество в случае его отчуждения должником
- Обращение взыскания на заложенное недвижимое имущество
- Обращение взыскания на заложенное имущество по исполнительному документу, взыскателем по которому выступает не залогодержатель
- Обращение взыскания на автотранспортные средства
- Обращение взыскания на дебиторскую задолженность
- Обращение взыскания на денежные средства должника-абонента, находящиеся на его лицевом счете
- Обращение взыскания на право аренды имущества
- Обращение взыскания на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации
- Виды исключительных прав, на которые может быть обращено взыскание
- Выявление результатов интеллектуальной деятельности
- Наложение ареста на результаты интеллектуальной деятельности
- Регистрация результатов интеллектуальной деятельности
- Ограничение при наложении ареста на результаты интеллектуальной деятельности
- Изъятие и хранение документов, подтверждающих право собственности должника на результаты интеллектуальной деятельности
- Оценка результатов интеллектуальной деятельности
- Очередность обращения взыскания на результаты интеллектуальной деятельности
- Обращение взыскания на права по лицензионному договору
- Обращение взыскания на имущество, принадлежащее должнику на праве общей собственности
- Обращение взыскания на доли участников в уставных (складочных) капиталах юридических лиц
- Особенности обращения взыскания на долю в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью
- ДОЗНАНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
- Преступления, отнесенные к подследственности федеральной службы судебных приставов
- Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования
- Неуважение к суду
- Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса
- Незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации
- Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта
- Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей
- Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности
- Производство дознания органами федеральной службы судебных приставов
- Производство по делам об административных правонарушениях в сфере исполнительного производства
- Особенности административной ответственности за нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве
- Возбуждение дела и составление протокола об административном правонарушении
- Права и обязанности участников производства по делу об административном правонарушении
- Рассмотрение дела и составление постановления или определения по делу об административном правонарушении
Предотвращение конфликта интересов
Противодействие коррупции (преимущественно в тех случаях, когда речь идет о ее пограничных с правонарушениями проявлениях) требует широкого использования превентивных мер. Реализацию таких мер необходимо связывать с институтом урегулирования конфликта интересов. Конфликт интересов на государственной службе определен как ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью указанных служащих и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда последним.
Проявления конфликта интересов могут быть самыми разными, в зависимости от реализуемых полномочий, возникающих правоотношений, межличностных связей служащего. Можно отметить следующий типичный случай: в проводимом конкурсе на получение льгот (налоговых, финансовых) или государственного заказа участвует хозяйствующий субъект, руководителем которого является родственник служащего или лицо, перед которым служащий имеет имущественное обязательство (например, является его должником).
Отравным для раскрытия содержания понятия «конфликт интересов на государственной службе» является понятие «личная заинтересованность», которое не является новым и содержится в федеральном законодательстве.
В ч. 3 ст. 19 Закона о государственной гражданской службе отмечается возможность получения соответствующим служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной или натуральной форме, а также доходов в виде материальной выгоды.
Необходимо учитывать сложную правовую природу неосновательного обогащения, которая выражается в невозможности распространения действия обязательств на правоотношения, возникающие из коррупционных деяний 1 Для того чтобы определить действия таких обязательств, необходимо законодательно отнести материальные блага, полученные в результате коррупционной деятельности, к категории неосновательно приобретенных. Последствия этого подхода образуют правовые основания для судебного истребования и принудительного изъятия таких благ в гражданско-процессуальном или арбитражном порядке (см. подробнее: Горелик А.И. Некоторые аспекты реализации положений гражданского законодательства в сфере противодействия коррупции // Безопасность бизнеса. 2008. № 2. С. 33). . В связи с этим законодатель исключил проблемы толкования неосновательного обогащения, акцентировав внимание на понятном для правоприменителя содержании незаконных доходов, которые могут быть получены в результате конфликта интересов. Доходы могут быть в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.
Ключевое значение имеет определение лиц, подпадающих под сферу личной заинтересованности государственного служащего. К числу таких лиц следует относить членов семьи служащего (причем не только родителей, супругов, детей, братьев, сестер государственного служащего, но и братьев, сестер, родителей и детей их супругов), а также граждан и организации, с которыми служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
Конфликт интересов способен породить коррупционные проявления, имеющие характер гражданско-правового деликта, административного правонарушения или дисциплинарного проступка. Предотвращению возможности появления конфликта интересов призваны способствовать комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссии). Создание и порядок деятельности комиссий, как выше уже говорилось, предусмотрены Законом о государственной гражданской службе и указом Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов».
Приказом ФССП России от 24 мая 2011 г. № 238 «О Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Федеральной службы судебных приставов и урегулированию конфликта интересов», а также приказом ФССП России от 24 мая 2011 г. № 239 «Об утверждении порядка формирования и деятельности Комиссии территориального органа ФССП России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов» утверждены порядок работы соответствующих ведомственных комиссий.
Поставленные перед комиссиями задачи связаны с ранним предупреждением (нейтрализацией) причин и условий, которые способствуют коррупционному поведению государственных служащих.
Основанием для проведения заседания комиссии является:
- полученная от правоохранительных, судебных или иных государственных органов, от организаций, должностных лиц или граждан информация о совершении гражданским служащим поступков, порочащих его честь и достоинство, или об ином нарушении гражданским служащим требований к служебному поведению, предусмотренных ст. 18 Закона о государственной гражданской службе;
- информация о наличии у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
К предмету комиссионного рассмотрения относятся вопросы (и, соответственно, решений по ним), которые условно можно разделить на четыре группы:
- вопросы соблюдения требований к служебному поведению (комиссия устанавливает факт несоблюдения или соблюдения требований);
- вопросы трудовой занятости государственного служащего после увольнения с государственной службы в коммерческой или некоммерческой организации либо выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности (комиссия дает согласие либо отказывает в разрешении);
- вопросы достоверности (полноты) представленных государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (комиссия признает достоверность (полноту) сведений либо устанавливает неподтверждение достоверности (полноты) сведений);
- вопросы непредставления государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (комиссия рекомендует: государственному служащему - принять меры по представлению сведений; руководителю государственного органа - применить к государственному служащему конкретную меру ответственности в случае признания непредставления сведений фактом уклонения).
Наиболее распространенным обстоятельством, которое выступает основанием для проведения заседания комиссии, является проверка неполноты или недостоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которые декларируются федеральными государственными гражданскими служащими ФССП России и предоставляются в подразделения ведомства по вопросам государственной службы и кадров в связи с установленными законодательством о противодействии коррупции требованиями. Процедуры предоставления и проверки указанных сведений установлены приказом ФССП России от 15 октября 2010 г. № 277 «Порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов, и федеральными государственными гражданскими служащими, замещающими должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».
Информация, свидетельствующая о конфликте интересов, представляется в комиссию в письменном виде и содержит: фамилию, имя, отчество гражданского служащего и замещаемую им должность; описание нарушения требований к служебному поведению или признаков личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов; данные об источнике информации.
Следует иметь в виду, что комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, а также анонимные обращения, не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины. Проверка информации и материалов, поступивших в комиссию, осуществляется в месячный срок со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до двух месяцев по решению председателя комиссии. В случае если в комиссию поступила информация о наличии у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, председатель комиссии немедленно информирует об этом представителя нанимателя в целях принятия им мер по предотвращению конфликта интересов.
По письменному запросу председателя комиссии (в ФССП России им является заместитель директора ФССП России - заместитель главного судебного пристава РФ) представитель нанимателя или руководитель специально уполномоченного им подразделения ФССП России представляет дополнительные сведения, необходимые для работы комиссии, а также запрашивает в установленном порядке для представления в комиссию сведения от других государственных органов, органов местного самоуправления и организаций.
При возможном возникновении конфликта интересов у членов комиссии в связи с рассмотрением вопросов, включенных в повестку дня заседания комиссии, они обязаны до начала заседания заявить об этом. В подобном случае соответствующий член комиссии не принимает участия в рассмотрении указанных вопросов.
Заседание комиссии проводится в присутствии гражданского служащего. На заседании комиссии может присутствовать уполномоченный гражданским служащим представитель. Заседание комиссии переносится, если гражданский служащий не может участвовать в заседании по уважительной причине. На заседание комиссии могут приглашаться должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, а также представители заинтересованных организаций.
На заседании комиссии заслушиваются пояснения гражданского служащего, рассматриваются материалы, относящиеся к вопросам, включенным в повестку дня заседания. Комиссия вправе пригласить на свое заседание иных лиц и заслушать их устные или рассмотреть письменные пояснения. Члены комиссии и лица, участвовавшие в ее заседании, не вправе разглашать сведения, ставшие им известными в ходе работы комиссии.
По итогам рассмотрения информации, ставшей предметом заседания, комиссия может принять одно из следующих решений:
- установить, что в рассматриваемом случае не содержится признаков нарушения гражданским служащим требований к служебному поведению;
- установить, что гражданский служащий нарушил требования к служебному поведению. В этом случае представителю нанимателя рекомендуется указать гражданскому служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению, а также провести в государственном органе мероприятия по разъяснению гражданским служащим необходимости соблюдения требований к служебному поведению.
Кроме того, по итогам рассмотрения информации комиссия может принять одно из следующих решений:
- установить, что в рассматриваемом случае не содержится признаков личной заинтересованности гражданского служащего, которая приводит или может привести к конфликту интересов;
- установить факт наличия личной заинтересованности гражданского служащего, которая приводит или может привести к конфликту интересов. В этом случае представителю нанимателя предлагаются рекомендации, направленные на предотвращение или урегулирование этого конфликта интересов. В случае установления комиссией факта совершения гражданским служащим действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, председатель комиссии обязан передать информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы в правоохранительные органы.
Решения комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве числа голосов голос председательствующего на заседании комиссии является решающим. Решение комиссии может быть обжаловано гражданским служащим в 10-дневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии в порядке, предусмотренном законодательством РФ.
Государственный служащий может принять самостоятельные меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. В данном случае оценку вероятности возникновения коррупционных рисков в своей профессиональной деятельности должны осуществлять сами служащие. При этом для практических целей реализации самостоятельного порядка разрешения конфликта интересов нелишними будут рекомендации по использованию возможностей обращения государственных служащих в комиссии для целей предварительной оценки их возможных действий (бездействия), которые исключат риски возникновения конфликта интересов.
Первоначально государственный служащий обязан уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов, а равно о возможности его возникновения, как только ему (служащему) станет об этом известно. К процедуре уведомления не предъявлены специальные требования, за исключением того, что само уведомление должно иметь письменную форму. Следует отметить, что письменное уведомление по своему виду может быть как предварительное (с изложением свидетельств о возможности возникновения конфликта интересов), так и последующее (по факту возникшего конфликта интересов).
На практике не исключена ситуация, когда вручить уведомление начальнику будет проблематично (в условиях командировки, отпуска, болезни и т.д.). Будет ли начальник считаться надлежащим образом уведомленным, если уведомление будет отправлено по почте (телеграфной, электронной ит.д.) или курьерским методом? Ответ однозначен. Правовые последствия, предусмотренные законодательством, регулирующим порядок разрешения конфликта интересов, могут наступить только в случае, если уведомление будет получено, а не просто направлено.
Обязательство начальника принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, который возник у подчиненного государственного служащего, возникает только тогда, когда ему станет известно о возникновении у государственного служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Указанное обязательство может возникнуть в связи с уведомлением о возникшем (или возможном, назревающем) конфликте интересов. Такое уведомление может быть получено не только от государственного служащего, выступающего стороной конфликта интересов. Источником информации могут быть заявления, сообщения, жалобы, посту пившие от граждан и юридических лиц, сведения из СМИ.
В зависимости от разных обстоятельств со стороны руководителей государственного служащего могут быть реализованы разные меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
( типовые ситуации конфликта интересов на государственной гражданской службе и порядок их урегулирования )
Памятка разработана в целях выполнения комплекса мероприятий Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы по профилактике коррупционных правонарушений и правового просвещения государственных гражданских служащих СКИ(ф) КрУ МВД России по недопущению ими фактов коррупционных правонарушений, а также соблюдения требований по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе.
Введение
Что такое конфликт интересов
Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного гражданского служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного гражданского служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ«О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) ичасть 1 статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ«О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ).
Что понимается под личной заинтересованностью
Под личной заинтересованностью государственного гражданского служащего (часть 3 статьи 19, пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 79-ФЗ) , которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения государственным гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав или услуг имущественного характера для себя, членов своей семьи или для третьих лиц (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов, супруги детей, а также граждане или организации, с которыми государственный гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами).
Личная заинтересованность государственного гражданского служащего может возникать и в тех случаях, когда выгоду получают или могут получить иные лица, например, друзья государственного гражданского служащего, его родственников.
Государственный гражданский служащий в процессе исполнения должностных обязанностей, может оказаться в различных ситуациях, подпадающих под определение «конфликт интересов», в том числе и выполнение отдельных функций государственного управления в отношении организаций, родственников или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность служащего.
Функции государственного (административного) управления организацией представляют собой полномочия государственного гражданского служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.
3. Что запрещено государственному гражданскому служащему
Перечень ограничений, обязанностей и запретов для государственных гражданских служащих, которые могут привести к возникновению конфликта интересов, установлен статьями 17,18 Федерального закона № 79-ФЗ, статьей 11 Федерального закона № 273-ФЗ.
4. Меры предотвращения и урегулирования конфликта интересов
В основе организации работы по урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе лежит обеспечение исполнения государственными гражданскими служащими обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (статья 11 Федерального закона № 273-ФЗ ) , в том числе и обязанность государственного гражданского служащего в письменной форме уведомлять своего непосредственного начальника о возможности возникновения конфликта интересов.
Причем, непринятие государственным гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение государственного гражданского служащего с государственной гражданской службы.
Выяснение обстоятельств непринятия государственным гражданским служащим мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов должно осуществляться в рамках не служебной проверки, а проверки, проводимой подразделением кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений органа исполнительной власти.
Применение мер по предотвращению конфликта интересов может осуществляться по инициативе государственного гражданского служащего и не связываться с его обязанностями, установленными законодательством о государственной гражданской службе и противодействию коррупции:
- обращение государственного гражданского служащего с ходатайством об установлении Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов фактов или признаков нарушения им требований об урегулировании конфликта интересов;
- изменение должностного или служебного положения государственного гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликтов интересов.
Представителю нанимателя в органах исполнительной власти наряду с изменением должностного или служебного положения гражданского служащего необходимо использовать механизм проверок, предусмотренный Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 (при наличии основания, установленного пунктом 10)
В этой связи необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 59.3 Федерального закона № 79-ФЗ установлен специальный порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения;
Если вследствие исполнения должностных обязанностей государственным гражданским служащим сложилась ситуация, повлекшая конфликт интересов, и служащим не приняты соответствующие меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, данный факт:
1) по представлению руководителя соответствующего органа исполнительной власти выносится на рассмотрение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (подпункт «а» пункта 16 Положения о комиссиях, Указ Президента РФ от 1 июля 2010 № 821) ;
2) влечет увольнение государственного гражданского служащего с государственной гражданской службы в соответствии с законодательством РФ (подпункт 5.1 пункта 5 статьи 11 Федерального закона от № 273-ФЗ, введен 21.11.2011 г. № 329-ФЗ );
3) лица, замещающие государственные должности Калининградской области, которым стало известно о возникновении у подчиненного ему лица личной заинтересованности, которая приводит или привела к конфликту интересов, подлежат увольнению в связи с утратой доверия также в случае непринятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненное ему лицо( пункт 2 статьи 13.1 Федерального закона№ 273-ФЗ).
Типовые ситуации конфликта интересов
на государственной гражданской службе
и порядок их урегулирования
1. Конфликт интересов, связанный с выполнением отдельных функций государственного управления в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего.
Государственный гражданский служащий должен уведомить в письменной форме представителя нанимателя и непосредственного начальника о наличии личной заинтересованности.
Представителю нанимателя рекомендуется отстранить государственного гражданского служащего от исполнения должностных обязанностей, предполагающих непосредственное взаимодействие с родственниками и/или иными лицами, с которыми связана личная заинтересованность служащего. Например, рекомендуется временно вывести государственного гражданского служащего из состава конкурсной комиссии, если одним из кандидатов на замещение вакантной должности государственной гражданской службы является его родственник.
2. Конфликт интересов, связанный с выполнением иной оплачиваемой работы
Меры предотвращения и урегулирования
Государственный гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.
В случае возникновения у государственного гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме и отказаться от предложений о выполнении иной оплачиваемой работы в организации, в отношении которой он осуществляет отдельные функции государственного управления.
В случае, если на момент начала выполнения отдельных функций государственного управления в отношении организации государственный гражданский служащий уже выполнял или выполняет в ней иную оплачиваемую работу, следует уведомить о наличии личной заинтересованности представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме. При этом рекомендуется отказаться от выполнения иной оплачиваемой работы в данной организации.
В случае, если на момент начала выполнения отдельных функций государственного управления в отношении организации родственники государственного гражданскогослужащего выполняют в ней оплачиваемую работу, следует уведомить о наличии личной заинтересованности представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме.
В случае, если государственный гражданский служащий самостоятельно не предпринял мер по урегулированию конфликта интересов, представителю нанимателя рекомендуется отстранить государственного гражданского служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении организации, в которой служащий или его родственники выполняют иную оплачиваемую работу.
3. Конфликт интересов, связанный с владением ценными бумагами, банковскими вкладами
Меры предотвращения и урегулирования
В случае, если государственный гражданский служащий владеет ценными бумагами организации, в отношении которой он осуществляет отдельные функции государственного управления, или же участвует в осуществлении отдельных функций государственного управления в отношении банков или кредитных организаций, он обязан:
Уведомить представителя нанимателя и непосредственного начальника о наличии личной заинтересованности в письменной форме;
Передать ценные бумаги в доверительное управление.
В случае, если родственники государственного гражданского служащего владеют ценными бумагами организации, в отношении которой он осуществляет отдельные функции государственного управления, государственный гражданский служащий обязан уведомить представителя нанимателя и непосредственного начальника о наличии личной заинтересованности в письменной форме и рекомендовать своим родственникам передать ценные бумаги в доверительное управление либо рассмотреть вопрос об их отчуждении.
До принятия государственным гражданским служащим мер по урегулированию конфликта интересов представителю нанимателя рекомендуется отстранить государственного гражданского служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении организации, банков или кредитных организаций, в отношении которых служащий владеет ценными бумагами, имеет вклады или кредитные обязательства.
4. Конфликт интересов, связанный с получением подарков и оказанием услуг
Меры предотвращения и урегулирования
Государственному гражданскому служащему и его родственникам рекомендуется не принимать подарки от организаций, в отношении которых служащий осуществляет или ранее осуществлял отдельные функции государственного управления, а также не принимать подарки от непосредственных подчиненных, вне зависимости от стоимости этих подарков и поводов дарения.
Представителю нанимателя, в случае, если ему стало известно о получении государственным гражданским служащим подарка от физических лиц или организаций, в отношении которых государственный гражданский служащий осуществляет или ранее осуществлял отдельные функции государственного управления, необходимо оценить, настолько полученный подарок связан с исполнением должностных обязанностей.
Если подарок связан с исполнением должностных обязанностей, то в отношении государственного гражданского служащего должны быть применены меры дисциплинарной ответственности, учитывая характер совершенного служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение государственным гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения служащим своих должностных обязанностей.
Если подарок не связан с исполнением должностных обязанностей, то государственному гражданскому служащему рекомендуется указать на то, что получение подарков от заинтересованных физических лиц и организаций может нанести урон репутации государственного органа, и поэтому является нежелательным вне зависимости от повода дарения.
В случае если представитель нанимателя обладает информацией о получении родственниками государственного гражданского служащего подарков от физических лиц и/или организаций, в отношении которых служащий осуществляет или ранее осуществлял отдельные функции государственного управления, рекомендуется:
Указать государственному гражданскому служащему, что факт получения подарков влечет конфликт интересов;
Предложить вернуть соответствующий подарок или компенсировать его стоимость;
До принятия государственным гражданским служащим мер по урегулированию конфликта интересов отстранить служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении физических лиц и организаций, от которых был получен подарок.
5. Конфликт интересов, связанный с имущественными обязательствами и судебными разбирательствами
Меры предотвращения и урегулирования
В этом случае государственному гражданскому служащему и его родственникам рекомендуется урегулировать имеющиеся имущественные обязательства (выплатить долг, расторгнуть договор аренды и т.д.).
При невозможности сделать это, государственному гражданскому служащему следует уведомить представителя нанимателя и непосредственного начальника о наличии личной заинтересованности в письменной форме.
Представителю нанимателя рекомендуется, до урегулирования имущественного обязательства отстранить государственного гражданского служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении организации, перед которой сам служащий, его родственники или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность государственного гражданского служащего, имеют имущественные обязательства.
6. Конфликт интересов, связанный с взаимодействием с бывшим работодателем и трудоустройством после увольнения с государственной гражданской службы
Меры предотвращения и урегулирования
Государственному гражданскому служащему в случае поручения ему отдельных функций государственного управления в отношении организации, владельцем, руководителем или работником которой он являлся до поступления на государственную гражданскую службу, рекомендуется уведомить представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме о факте предыдущей работы в данной организации и о возможности возникновения конфликтной ситуации.
Представителю нанимателя рекомендуется оценить, могут ли взаимоотношения государственного гражданского служащего с бывшим работодателем повлиять на объективное исполнение должностных обязанностей и повлечь конфликт интересов. В случае если существует большая вероятность возникновения конфликта интересов, представителю нанимателя рекомендуется отстранить служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении бывшего работодателя.
7. Ситуации, связанные с явным нарушением государственным служащим установленных запретов
Меры предотвращения и урегулирования
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17 Федерального закона № 79-ФЗ государственному гражданскому служащему запрещается:
Принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями.
При выявлении в ходе контрольно-надзорных мероприятий нарушений законодательства рекомендуется воздержаться от дачи советов относительно того, какие организации могут быть привлечены для устранения этих нарушений.
Заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или российским законодательством.
Разглашать или использовать в целях, не связанных с государственной гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей. Указанный запрет распространяется, в том числе и на использование неконфиденциальной информации, которая лишь временно недоступна широкой общественности.
Представителю нанимателя, которому стало известно о фактах нарушения установленных запретов, рекомендуется рассмотреть вопрос о применении к государственному гражданскому служащему мер дисциплинарной ответственности, учитывая характер коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдения служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, а также предшествующие результаты исполнения служащим своих должностных обязанностей.
В случае установления признаков дисциплинарного проступка либо факта совершения государственным гражданским служащим деяния, содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, данная информация представляется руководителю органа исполнительной власти для решения вопроса о проведении служебной проверки и применении мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо передается в правоохранительные органы по подведомственности.
Положение о сообщении сотрудниками СКИ(ф)КрУ МВД России о получении подарка в связи с должностным положением или исполнением служебных обязанностей и механизме сдачи, оценки и реализации материальных ценностей, полученных в рамках протокольных мероприятий, служебных командировок и других официальных мероприятий
1.Настоящее положение определяет порядок сообщения сотрудниками органов внутренних СКИ(ф)КрУ МВД России о получении в подарок материальных ценностей в связи с должностным положением или исполнением служебных обязанностей и механизм сдачи, оценки и реализации материальных ценностей, полученных в рамках протокольных мероприятий, служебных командировок и других официальных мероприятий.
2.Сотрудники СКИ(ф)КрУ МВД России не вправе получать не предусмотренные законодательством Российской Федерации материальные ценности от физических (юридических)лиц в связи с их должностным положением, или исполнением ими служебных(должностных) обязанностей.
3.Сотрудники СКИ(Ф)КрУ МВД России обязаны в порядке, предусмотренном настоящим положением уведомлять Комиссию по приему, оценке, реализации и зачислении средств, вырученных от реализации материальных ценностей (подарков) о всех случаях получения материальных ценностей от физических (юридических) лиц в связи сих должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей.
4.Уведомление о полученных в подарок материальных ценностях представлять в Комиссию не позднее 3-х рабочих дней со дня его получения. В случае нахождения в служебной командировке не позднее 3-х рабочих дней со дня возвращения.
При невозможности подачи уведомления в установленные сроки по независящей от сотрудника причине, оно предоставляется не позднее следующего дня после ее устранения.
5.Уведомление составляется в 2-х экземплярах, один из которых возвращается сотруднику, предоставившему уведомление, с отметкой о регистрации, другой экземпляр направляется в Комиссию.
6.Подарок, стоимость которого подтверждается документами (кассовый чек, товарный чек, иной документ об оплате) превышает 3 тысячи рублей, либо стоимость которого получившему его сотруднику неизвестна, сдается ответственному лицу, которое принимает его на хранение по акту приема-передачи не позднее 5-ти рабочих дней со дня регистрации уведомления в соответствующем журнале.
7.До передачи подарка по акту приема-передачи ответственность за утрату или повреждение подарка несет лицо, его получившее.
8.В целях принятия к бухгалтерскому учету подарка в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, определение его стоимости проводится на основе рыночной цены, действующей на дату принятия к учету, или цены на аналогичную материальную ценность в сопоставимых условиях. Сведения о рыночной цене подтверждаются документально, а при невозможности документального подтверждения -экспертным путем. Подарок возвращается сдавшему его сотруднику по акту приёма-передачи в случае, если его стоимость не превышает 3 тысячи рублей.
9.Сотрудник органов внутренних дел МВД по Кабардино-Балкарской Республике вправе выкупить сданный им подарок, направив на имя руководителя органа внутренних дел рапорт не позднее двух месяцев со дня сдачи подарка.
10.Комиссия, в течение 3 месяцев со дня поступления рапорта, указанного в пункте 9 настоящего положения, организует оценку стоимости подарка для реализации (выкупа) и уведомляет сотрудника, подавшего рапорт, о результатах оценки, после чего в течение месяца сотрудник может выкупить подарок постановленной в результате оценки стоимости или отказаться от выкупа.
11. Подарок, в отношении которого не поступило рапорта о выкупе, может использоваться органом внутренних дел с учетом заключения Комиссии о целесообразности его использования.
12.В случае, нецелесообразности использования подарка руководителем органа внутренних дел принимается решение о реализации подарка посредством проведения торгов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
13.В случае если подарок не выкуплен или не реализован, руководителем органа внутренних дел принимается решение о повторной реализации подарка, либо о его безвозмездной передаче на баланс благотворительной организации, либо о его уничтожении в соответствии с законодательством Российской Федерации.
14.Средства, вырученные от реализации (выкупа), зачисляются в доход соответствующего бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
Судебная практика и законодательство - 273-ФЗ О противодействии коррупции. Статья 11. Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов
В соответствии со и 11.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52 (ч. I), ст. 6228; 2011, N 48, ст. 6730; 2012, N 50 (ч. IV), ст. 6954), постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 N 568 "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 28, ст. 3833), а также в целях повышения эффективности принимаемых мер по противодействию коррупции приказываю.
