Федеральным законом от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (Собрание законодательства российской Федерации, 1995, № 31, ст. 2990; 1999, № 8, ст. 974) установлено, что на государственных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными этим Федеральным законом.
Особенности касаются различных вопросов регламентации трудовых отношений государственных служащих, в том числе связанных с приемом на государственную службу, прохождением службы и её прекращением. Суть этих особенностей состоит в том, что с одной стороны они закрепляют более жесткие требования к государственным служащим, а с другой - устанавливают для них дополнительные по сравнению с другими работниками льготы и социальные гарантии.
Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" (далее - Закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ) конкретно не определил, какие именно нормы законодательства о труде не должны применяться для труда государственных служащих. В связи с этим на практике, в том числе и при рассмотрении трудовых споров государственных служащих в судах, достаточно часто возникают ситуации, когда аналогичные вопросы правоприменителями решаются то со ссылкой на законодательство о государственной службе, то со ссылкой на законодательство о труде.
В ходе проведения работы по сопоставлению законодательства Российской Федерации о труде с Федеральным законом " Об основах государственной службы Российской Федерации" возникают многочисленные вопросы, на которые и хотелось бы по возможности ответить, рассмотрев подробно порядок и условия поступления на федеральную государственную службу, ее прохождения и прекращения. В настоящей статье не рассматриваются вопросы регулирования труда государственных служащих в отдельных государственных органах, для которых особенности государственной службы установлены специальными федеральными законами.
К сожалению, с момента вступления в силу Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (в дальнейшем - Закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ) не было принято ни одного необходимого для его реализации федерального закона. Медлительность в формировании федеральной законодательной базы компенсируется принятием подзаконных нормативных правовых актов, а также не всегда соответствующих федеральному законодательству законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Попробуем провести некоторую систематизацию федерального законодательства, регулирующего трудовые отношения государственных служащих, на основе анализа законодательства о труде и законодательства о государственной службе, а также сравнение законодательства, регулирующего труд федеральных государственных служащих, с законодательством некоторых субъектов Российской Федерации о государственной службе.
Согласно Закону от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ государственная служба - это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Под государственными органами в этом Законе (ст. 1) понимаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иные государственные органы, образуемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
В отличие от этого некоторые субъекты Российской Федерации толкуют понятие государственного органа совсем иначе. К примеру, согласно ст. 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26 марта 1993 г. № 1417-XII "О государственной службе" государственный орган - это "учреждение (организация) либо избираемое должностное лицо, исполняющее государственные функции, финансируемое из республиканского или местного бюджетов, наделенное властными полномочиями, как правило, с правом юридического лица".
Законом Кемеровской области от 13 февраля 1998 г. № 6-03 установлено, что государственный орган - это "учреждение либо избираемое должностное лицо, исполняющее от имени государства его функции, финансируемое из областного бюджета и наделенное властными полномочиями".
Законом Республики Алтай от 10 апреля 1997 года № 20-17 "О государственной службе Республики Алтай" установлен уровень государственной службы, определяемый принадлежностью к республиканским, местным и федеральным государственным органам. При этом почему-то названы государственными органами местные (муниципальные) выборные органы и местные администрации.
По Закону от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ государственными служащими признаются граждане Российской Федерации, исполняющие в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Некоторые исключения из этих правил могут быть установлены отдельными федеральными законами (например, в соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 года № 7-ФЗ "О бюджете Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на 2000 год" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 2, cm. 128) федеральным государственным служащим территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения денежное содержание выплачивается не за счет средств федерального бюджета, а за счет средств государственного фонда занятости).
В связи с тем, что государственная служба субъектов Российской Федерации находится в их ведении, предполагается, что за счет средств федерального бюджета выплачивается денежное содержание только федеральным государственным служащим. Однако ряд законов субъектов Российской Федерации о государственной службе (например, закон Кабардино-Балкарской Республики от 21 июня 1997 г. № 19-РЗ и закон Чувашской Республики от 14 декабря 1996 г. № 19) предусматривают, что государственными служащими их субъектов Российской Федерации могут являться и лица, получающие денежное вознаграждение за счет средств федерального бюджета.
Государственная должность определяет границы деятельности государственного служащего, то есть круг его обязанностей, права и ответственность, связанные с обеспечением полномочий государственного органа.
К государственным должностям государственной службы относятся государственные должности категорий "Б" и "В", включенные в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации.
Перечни государственных должностей федеральной государственной службы, считающиеся соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, утверждены Указами Президента Российской Федерации: от 12 апреля 1996 г. № 529 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 16, ст. 1833; № 26, ст. 3064; № 34, ст. 4080), от 12 апреля 1996 г. № 530 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 16, ст. 1834), от 15 апреля 1996 г. № 551 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 16, ст. 1844), от 14 августа 1996 г. № 1174 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 34, ст. 4080), от 4 ноября 1996 г. № 1533 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 47, ст. 5309), от 16 мая 1997 г. № 493 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 20, ст. 2244), от 3 сентября 1997 г. № 981 (Собрание законодательства российской Федерации, 1997, № 36, ст. 4129; 1998, № 5, ст. 571).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 33 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 3, ст. 174; № 25, ст. 2378; № 33, ст. 3358; 1996, № 16, ст. 1833 и ст. 1834; № 26, ст. 3064; № 34, ст. 4080) Реестры государственных должностей государственных служащих субъектов Российской Федерации утверждаются соответствующими субъектами Российской Федерации.
Государственным Собранием Республики Саха (Якутия) вместо Реестра утверждается Табель о рангах (Закон Республики Саха (Якутия) от 26 марта 1993 года № 1417-XII.
Поступление на государственную службу.
Закрепляя право каждого гражданина Российской Федерации на государственную службу, п. 1 ст. 21 Закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ устанавливает ряд условий, необходимых для реализации этого права.
Чтобы поступить на государственную службу, гражданин должен:
- достичь возраста 18 лет;
- владеть государственным языком;
- иметь профессиональное образование;
- отвечать другим требованиям, установленным Законом от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ.
Повышение возраста приема на государственную службу по сравнению с общими требованиями, установленными законодательством о труде для приема на работу (15 лет), обусловлено спецификой трудовой деятельности государственных служащих, повышенной ответственностью за исполнение возложенных на них функций, а также дополнительными требованиями, предъявляемыми к лицам, замещающим государственные должности государственной службы. К числу таких требований относится, в частности, требование о наличии профессионального образования (не ниже среднего), опыта и стажа работы по специальности.
В отличие от законодательства о труде, законодательство о государственной службе предусматривает предельный возраст для нахождения на государственной должности государственной службы. По общему правилу, установленному ст. 25 Закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ, этот возраст составляет 60 лет. Учитывая это, прием на государственную должность государственной службы лиц старше 60 будет неправомерным.
В соответствии со ст. 68 Конституции Российской Федерации государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык, поэтому гражданин, поступающий на государственную службу, должен владеть русским языком. Представляется, что лица, поступающие на государственную службу в органы государственной власти республики в составе Российской Федерации, наряду с русским, должны владеть языком, признанным государственным в этой республике, однако подобные требования законы республик содержат не всегда.
Закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ (п. 2 ст. 21) запрещает установление каких-либо ограничений или преимуществ для лиц, поступающих на государственную службу, в зависимости от наличия или отсутствия у них гражданства субъектов Российской Федерации. Вместе с тем этот запрет субъектами Российской Федерации не всегда исполняется. Например, Законом Кабардино-Балкарской Республики от 21 июня 1997 года № 19-РЗ (ст. 24) установлено, что право на поступление на государственную службу имеют граждане Кабардино-Балкарской Республики. До недавнего времени аналогичные условия были предусмотрены в Республике Марий Эл и в Республике Дагестан. Конечно же, подобного рода требования не обеспечивают заложенного в федеральном законодательстве принципа равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.
Квалификационные требования к государственным служащим.
Необходимый уровень профессионального образования кандидата на государственную должность согласно п. 4 ст. 6 Закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ зависит от той государственной должности, на которую он претендует:
- для высших и главных государственных должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы;
- для ведущих и старших государственных должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специальности "государственное управление" либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным;
- для младших государственных должностей государственной службы - среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным.
Помимо требований к уровню профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы, в квалификационные требования к государственным служащим включаются требования к стажу и опыту работы по специальности, а также уровню знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
По федеральным государственным должностям Указом Президента Российской Федерации от 30 января 1996 г. № 123 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 6, ст. 533) установлены следующие квалификационные требования к стажу и опыту работы по специальности:
высшие государственные должности - стаж государственной службы на главных государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет;
главные государственные должности - стаж государственной службы на ведущих государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;
ведущие государственные должности - стаж государственной службы на старших государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;
старшие государственные должности - стаж работы по специальности не менее трех лет;
младшие государственные должности - без предъявления требований к стажу.
Тем же Указом установлено, что другие квалификационные требования по соответствующим государственным должностям могут устанавливаться нормативными актами соответствующих федеральных государственных органов с учетом особенностей предмета их ведения.
Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные к установленным Законом от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ требования к соответствующим государственным должностям государственной службы. К примеру. Законом Кемеровской области от 13 февраля 1998 г. № 6-03 (п. 2 ст. 7 и подпункт "г" п. З ст. 26) предусмотрено, что квалификационными требованиями к служащим, замещающим государственные должности государственной службы Кемеровской области, может предусматриваться наличие не снятой или не погашенной в установленном порядке судимости. В соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики от 21 июня 1997 года № 19-РЗ в квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, включаются требования к знанию обычаев и традиций народов Кабардино-Балкарской Республики.
Не соответствуют Закону от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ классификация государственных должностей в Республике Саха (Якутия), а также предъявляемые к этим должностям квалификационные требования. Законом Республики Саха (Якутия) от 26 марта 1993 года № 1417-XII предусмотрены вместо высших, главных, ведущих, старших и младших государственных должностей высшие, ведущие, средние и младшие государственные должности, причем для замещения младшей государственной должности требуется всего лишь общее среднее образование.
Ограничения при поступлении гражданина на государственную службу.
При поступлении гражданина на государственную службу и при ее прохождении не допускается установления каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Эти общие положения о равенстве прав на доступ к государственной службе не исключают некоторых ограничений, которые касаются особых случаев. Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на ней в случаях:
- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
- лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;
- наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей;
- отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, ±вязано с использованием таких сведений;
- близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственными служащими, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Следует заметить, что это ограничение несколько шире установленного ст. 20 КЗоТ Российской Федерации, поскольку касается совместной службы лиц, состоящих в родстве (свойстве), не только в одном и том же государственном органе, но и в разных;
- наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;
- отказа от представления сведений о являющихся объектами налогообложения доходах и имуществе, принадлежащих ему на праве собственности. Обязанность кандидата представлять такие сведения определена ст. 12 Закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ.
Лица, претендующие на выполнение государственных функций, представляют в налоговую инспекцию по месту жительства сведения о доходах, о личном и общем совместном с супругой (супругом) имуществе, о вкладах в банках и о ценных бумагах, в том числе за пределами России, с указанием банков и номеров счетов в них; о своем прямом или опосредованном участии в качестве акционера или совладельца офшорных, других компаний, фондов, с указанием процента собственности; о получении в пользование имущества и его стоимости.
Закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень ограничений при поступлении гражданина на государственную службу, однако некоторыми субъектами Российской Федерации этот перечень неправомерно расширяется.
Так, в соответствии со ст. 49 Закона Республики Алтай от 10 апреля 1997 года № 20-17 "О государственной службе Республики Алтай" гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случае освобождения его ранее от занимаемой должности в связи с нарушением трудовой и финансовой дисциплины, а также в случае прекращения уголовного дела за совершение умышленного преступления в связи с актом амнистии или по другим не реабилитирующим основаниям. Статья 9(6) Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года № ВС-25/28 и ст. 18 Закона Республики Татарстан от 8 февраля 1994 г. № 2101-XII и вовсе предполагают неограниченную возможность расширения перечня таких ограничений законодательством соответствующих республик.
Согласно Закону Республики Саха (Якутия) от 26 марта 1993 года № 1417-XII лицо не может замещать должности на государственной службе в случае наличия у него не снятой или не погашенной в установленном порядке судимости.
Документы, предъявляемые при поступлении на государственную службу.
Перечень документов, которые гражданин предъявляет при поступлении на государственную службу, в основном совпадает с перечнем документов, требуемых в соответствии с законодательством о труде. Однако помимо документов, которые любой работник предъявляет работодателю при поступлении на работу (паспорт, трудовая книжка, документ об образовании и другие), гражданин, поступающий на государственную службу, представляет:
- личное заявление;
- справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении;
- медицинское заключение о состоянии здоровья.
Согласно Закону от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ все сведения, представленные гражданином при поступлении на государственную службу, подлежат обязательной проверке в порядке, установленном федеральным законом. Впредь до принятия соответствующего федерального закона порядок и условия проведения проверки сведений, сообщенных гражданином о себе при поступлении на федеральную государственную службу, определяются Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 1998 г. № 641 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 23, ст. 2502).
Если в процессе проверки будут установлены обстоятельства, препятствующие поступлению гражданина на государственную службу, указанный гражданин должен быть уведомлен в письменной форме о причинах отказа в принятии его на государственную службу. В случае его несогласия с решением об отказе в приеме на государственную службу, он вправе обжаловать это решение в соответствующий государственный орган или суд.
Порядок назначения на государственную должность.
По Закону от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ государственные должности государственной службы подразделяются на группы: высшие (5-я группа); главные (4-я группа); ведущие (3-я группа); старшие (2-я группа) и младшие (1-я группа).
В зависимости от группы должности, на которую претендует гражданин, различается и порядок его назначения на должность. В одном случае назначение производится соответствующим должностным лицом непосредственно, в другом - только по результатам конкурса на замещение вакантной государственной должности.
Назначение на государственные должности государственной службы категории "Б" производится по представлению соответствующих лиц, замещающих должности категории "А", либо уполномоченных ими лиц или государственных органов.
Назначение на государственные должности государственной службы 1-й группы категории "В" производится непосредственно соответствующим должностным лицом.
На государственные должности государственной службы 2-й, 3-й, 4-й и 5-й групп категории "В" назначение впервые или вновь поступающих на государственную службу осуществляется только по результатам конкурса на замещение вакантной государственной должности.
Конкурс может производиться в форме конкурса документов (по 2-й группе государственных должностей государственной службы) или конкурса - испытания (по 3-й, 4-й и 5-й группам государственных должностей государственной службы).
Конкурс призван реализовать право граждан на равный доступ к государственной службе (ст. 32 Конституции Российской Федерации), а также отобрать для нее таких граждан, которые обладают необходимыми качествами и способностями.
Порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантных государственных должностей государственной службы регулируется принятыми в соответствии с Законом от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.
Порядок проведения конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы определяется Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 604 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 18, ст. 2115). Положениями этого Указа было рекомендовано руководствоваться и органам государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конкурса на замещение вакантных государственных должностей субъектов Российской Федерации.
Трудовой договор (контракт), заключаемый с государственным служащим.
Трудовой договор (контракт) - это соглашение между государственным служащим и государственным органом, по которому государственный служащий обязуется выполнять обязанности по определенной государственной должности государственной службы с подчинением действующим в государственном органе правилам внутреннего трудового распорядка, соблюдать установленные законодательством о государственной службе требования и ограничения, а государственный орган обязуется выплачивать ему денежное содержание и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством и соглашением сторон.
Трудовой договор (контракт) с государственным служащим, как и с любым работником, заключается в письменной форме.
Решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимается на сессии маслихата большинством голосов от общего числа присутствующих депутатов
Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Республики Казахстан от 15 мая 2007 года № 251-III (с изменениями по состоянию на 21.07.2015 г.)
Статья 255. Регулирование труда государственных служащих, депутатов Парламента и маслихатов, судей Республики Казахстан
Труд государственных служащих, депутатов Парламента и маслихатов, судей Республики Казахстан регулируется настоящим Кодексом с особенностями, предусмотренными законами Республики Казахстан и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, устанавливающими особые условия и порядок поступления на службу, ее прохождения и прекращения, особые условия труда, условия оплаты труда, а также дополнительные льготы, преимущества и ограничения.
КОММЕНТАРИЙ
1. В комментируемой статье речь идет о наличии установленных законами и иными нормативными правовыми актами особенностях правового регулирования труда государственных служащих, депутатов Парламента и маслихатов, судей РК, которые относятся к отдельным ветвям государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной. Данное обстоятельство оказывает влияние, с одной стороны, на организацию труда данных категорий лиц, с другой - на формирование правовой основы регулирования их труда. Имеется в виду наличие специальных нормативных правовых актов, устанавливающих особые условия и порядок поступления на службу, ее прохождение и прекращение, особые условия труда, а также дополнительные льготы, преимущества и ограничения.
2. Специфика условий поступления на работу, условий труда государственных служащих установлена Законом РК от 23 июля 1999 г. № 453 «О государственной службе» («Казахстанская прав- да» от 6 августа 1999 г.) и другими подзаконными нормативными правовыми актами, принятыми в реализацию этого Закона.
Правовой статус государственных служащих
Различается и правовой статус государственных служащих, который делится на политический и административный. К политическим относятся государственные служащие, деятельность которых носит политико-определяющий характер и которые несут ответственность за реализацию политических целей и задач государственного органа. К политическим должностям относятся должности, занимаемые только политическими государственными служащими:
а) назначаемыми Президентом РК и их заместители;
б) назначаемыми и избираемыми палатами Парламента страны и Председателями палат Парламента и их заместители;
в) возглавляющим аппарат Верховного Суда РК, его заместители;
г) являющимися представителями Президента и Правительства в соответствии с Конституцией;
д) возглавляющими (руководители) центральные исполнительные органы, их заместители. Реестр должностей политических государственных служащих утвержден Указом Президента РК от 29 декабря 1999 г. № 317 (САПП РК, 1999 г. № 58, ст. 559).
Что касается административных государственных служащих, то они в отличие от политических осуществляют должностные полномочия на постоянной профессиональной основе в государственных органах. При этом для административных государственных служащих установлены категории должностей. Реестр должностей административных государственных служащих и Перечень категорий административных государственных должностей утверждены Указом Президента РК от 17 января 2004 г. № 1282 «Об утверждении Реестра должностей административных государственных служащих по категориям» (САПП РК, 2004 г. № 4, ст. 48).
Для политических государственных служащих категории должностей не устанавливаются.
Оценка профессиональных качеств кандидатов, претендующих на занятие вакантных административных должностей в государственных органах, осуществляется в соответствии с Типовыми квалификацион- ными требованиями к категориям административных государственных должностей, утвержденными приказом Председателя Агентства РК по делам государственной службы от 23 января 2004 г. № 02-01-02/9
«Об утверждении Типовых квалификационных требований к катего- риям административных государственных должностей» («Казахстан- ская правда» от 13 февраля 2004 г. № 30). Занятие административной государственной должности осуществляется после прохождения обязательной специальной проверки. Что касается политической го- сударственной службы, то дополнительные требования к лицам, по- ступающим на соответствующие должности, определяются Президен- том республики.
Установлены следующие организационно-правовые способы поступ- ления на государственную службу: назначение, избрание и конкурс.
Поступление на политические государственные должности
Поступление на политические государственные должности осу- ществляется на основании назначения либо избрания, а также в других случаях в порядке и на условиях, установленных законодательством (см. ст. 11 Закона РК от 23 июля 1999 г. № 453 «О государственной службе»). Занятие административной государственной должности осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, предусмотренных законодательством (см. приказ Председа- теля Агентства РК по делам государственной службы от 24 ноября 1999 г. № А-202 «Об утверждении Правил проведения конкурса на занятие вакантной административной государственной должности» в редакции от 26 апреля 2006 г. № 02-01-02/64 («Казахстанская правда» от 3 июня 2006 г. № 138-139 (25109-25110). В конкурсах имеют право участвовать граждане РК не моложе 18 лет и соответствую- щие установленным квалификационным требованиям. В то же время в законодательстве установлен запрет на доступ к государственной службе. В частности, к участию в конкурсе не допускаются граждане: не соответствующие по возрасту и квалификационным требованиям; признанные недееспособными или ограниченно дееспособными решением суда, вступившим в законную силу; лишенные права занимать государственные должности в течение определенного срока решением суда, вступившим в силу; которые в течение двух лет перед поступлением на государственную службу привлекались к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения; на которых в течение года перед поступлением на государственную службу налагалось в судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение; на которых в течение трех лет до поступления на государственную службу за совершение коррупционного правонарушения налагалось в судебном порядке административное взыскание; совершение коррупционного преступления; имеющие судимость, которая ко времени поступления на государственную службу не погашена или не снята в установленном законом порядке.
Право на занятие административной государственной должности
Право на занятие административной государственной должности вне конкурсного отбора имеют депутаты Парламента и маслихатов, работающие на постоянной основе; политические государственные служащие; судьи, прекратившие свои полномочия (за исключением прекративших их по отрицательным мотивам), и соответствующие предъявляемым квалификационным требованиям.
При внесении в статью ТК РК запрета на установление испыта- тельного срока лицам, принятым на работу по конкурсу, ст. 15 Закона РК от 23 июля 1999 г. № 453 «О государственной службе» с целью объ- ективной оценки знаний и способностей определена возможность установления испытания для гражданина, принятого на администра- тивную государственную службу впервые или вновь после ее прекра- щения либо принятого на должность вышестоящей категории.
Особенности установлены и по продолжительности рабочего времени административных государственных служащих. В частности, для выполнения неотложной и заранее непредвиденной работы, от срочного выполнения которой зависит в дальнейшем нормальная (бесперебойная) работа государственного органа в целом или его отдельных подразделений, по письменному распоряжению руководителя государственного органа могут быть привлечены отдельные адми- нистративные государственные служащие, которые обязаны являться на службу в выходные и праздничные дни. Такая работа компенсируется в общем порядке, установленном трудовым законодательством. Согласно законодательству государственным служащим предоставляется оплачиваемый ежегодный отпуск продолжительностью 30 календарных дней с выплатой пособия для оздоровления в размере двух должностных окладов. По желанию государственных служащих ежегодные оплачиваемые отпуска могут предоставляться им по частям. Кроме того, им может предоставляться отпуск без сохранения заработной платы.
По решению руководителя государственного органа государственные служащие могут быть отозваны из ежегодного или дополнительного отпуска. Оставшаяся часть неиспользованного отпуска предоставляется государственному служащему в любое другое время соответствующего года либо присоединяется к отпуску в следующем году.
Основания для прекращения службы
В действующем законодательстве дается достаточно широкий перечень оснований прекращения государственной службы. В зависимости от инициативы прекращения государственной службы и иных обсто- ятельств основания могут быть общими и дополнительными. Общие основания предусмотрены ТК РК и распространяются на работников всех организаций независимо от форм собственности и хозяйствования (см. комментарий к ст. 51 ТК РК). Дополнительные основания установлены Законом РК от 23 июля 1999 г. № 453 «О государственной службе» (статьи 26, 27). Так, дополнительными основаниями для прекращения государственной службы административными государ- ственными служащими являются:
1) достижение ими пенсионного возраста, установленного законом РК, с правом продления срока их пребывания на государственной службе на один год путем заключения трудового договора по взаимному согласию сторон;
2) представление административным государственным служащим заведомо ложных сведений о его доходах и имуществе;
3) несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных настоящим Законом;
4) непередача в доверительное управление имущества, принадлежащего на праве собственности;
5) утрата гражданства РК;
6) совершение коррупционного правонарушения;
7) вступление в законную силу обвинительного приговора суда;
8) внеконкурсное занятие административной государственной должности, за исключением случаев, установленных настоящим Законом;
9) иные основания, предусмотренные законами РК.
Прекращение отношений с политическими государственными служащими осуществляется как по общим основаниям, так и специ- альным, предусмотренным п. 5 Положения о порядке прохождения государственной службы, утвержденного Указом Президента Республи- ки Казахстан от 10 марта 2000 г. № 357 (САПП РК, 2000 г. № 15, ст. 141). Кроме того, для политических государственных служащих предусмотрена отставка на основаниях и в порядке, установленных Конституцией РК, Законом РК «О государственной службе» и иными законодательными актами. Отставка есть прекращение исполнения обязанностей на соответствующей государственной должности политическим государственным служащим, осуществляемой на основании его письменного заявления. Отставка принимается или в ней дается мотивированный отказ государственным органом или должностным лицом, назначившим (избравшим) политического го- сударственного служащего на эту должность. Решение о принятии отставки или отказа в ней принимается в месячный срок со дня подачи письменного заявления. В случае отказа в отставке политический государственный служащий должен продолжить исполнение служеб- ных полномочий и имеет право на увольнение в общем порядке.
Труд депутатов
3. Труд депутатов Парламента и маслихатов регулируются настоящим Кодексом с особенностями, предусмотренными Конституционным законом РК от 16 октября 1995 г. № 2529 «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» (Ведомости Верховного Совета РК, 1995 г. № 21, ст. 124), Законом РК от 23 января 2001 г. № 148 «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» (Ведомости, 2001 г. № 3; ст. 17) и другими нормативными актами. Трудовая правосубъектность депутатов обусловлена особым статусом и компетенцией Парламента и маслихатов как представительных органов государства. Это отражается на порядке избрания кандидатов в депутаты, характере работы депутатов и полномочий, депутатской неприкосновенности, материальном, финансовом и социально-быто- вом обеспечении и ответственности.
Полномочия депутата Парламента начинаются с момента его регистрации в качестве депутата Центральной избирательной комиссией республики. При этом он не вправе быть депутатом другого представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Нарушение настоящего правила влечет за собой пре- кращение полномочий депутата.
Депутат обязан
Депутат обязан участвовать в работе Парламента и его органов, в состав которых он избран и осуществлять голосование только лично. Отсутствие депутата без уважительных причин на заседаниях Палат и их органов более трех раз, как и передача права голоса, влечет за собой применение к нему установленных конституционным законодательством соответствующих мер взыскания. В частности, в этом случае депутату отказывается в выплате заработной платы за дни отсутствия. В случае отсутствия депутата без уважительных причин на заседаниях Палат и их органов более одного месяца он на срок отсутствия лишается всех предоставляемых условий материального, финансового и социально-бытового обеспечения (заработная плата, оплата командировочных расходов, лечебно-оздоровительное и санаторно-курортное обслуживание и др.). При передаче депутатом своего голоса ему отказывается в выплате заработной плате за день, в который была допущена передача голоса, а при повторной передаче голоса - в выплате месячной заработной платы.
Заработная плата депутатам Парламента устанавливается Президентом Республики в порядке, установленном пп. 9) ст. 44 Конституции РК. В случае командирования депутата для выполнения поручений Парламента, его Палат и их органов ему оплачиваются командировочные расходы по нормам, установленных законодательством.
В случае нарушения правил депутатской этики, установленных регламентами Парламента и его Палат, к депутату могут быть при- менены следующие меры взыскания: парламентское порицание; понуждение к принесению публичного извинения; лишение слова в течение одного совместного или раздельного заседания Палат; лишение слова в течение трех совместных или раздельных заседаний Палат; удаление из зала заседаний на время одного совместного или раздельного заседания Палат; удаление из зала заседаний на время трех совместных или раздельных заседаний Палат; лишение однодневной заработной платы.
Полномочия депутата
Полномочия депутата Парламента прекращаются в случаях подачи в отставку, его смерти, признания депутата по вступившему в законную силу решению суда недееспособным, умершим или безвестно отсутствующим и в иных случаях, предусмотренных Конституцией и Конституционным законом РК от 16 октября 1995 г. № 2529 «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов». Депутату по истечении срока его полномочий, а также в случае подачи в отставку или роспуска Парламента или Мажилиса Парламента и до момента его трудоустройства или достижения пенсионного возраста ежемесячно выплачивается пособие в размере его среднемесячной заработной платы, но не более трех месяцев со дня прекращения полномочий или удовлетворения заявления об отставке.
Полномочия депутата маслихата начинаются с момента его реги- страции в качестве депутата маслихата соответствующей террито- риальной избирательной комиссией и оканчиваются с момента пре- кращения полномочий маслихата. Права и обязанности депутата при осуществлении его полномочий, возмещение расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности, и иные вопросы условий труда определены Законом РК от 23 января 2001 г. № 148 «О местном государственном управлении в Республике Казахстан».
Полномочия депутата маслихата прекращаются досрочно в случаях: избрания или назначения на должность, занятия которой в со- ответствии с законодательством несовместимо с выполнением депу- татских обязанностей; вступления в законную силу решения суда о признании депутата недееспособным; прекращения полномочий мас- лихата; смерти депутата; утраты им гражданства РК; вступления в от- ношении депутата в законную силу обвинительного приговора суда; выезда на постоянное местожительство за пределы соответствующей административно-территориальной единицы; в связи с личным заяв- лением депутата об отставке; систематического невыполнения депу- татом своих обязанностей, в том числе отсутствия без уважительных причин на пленарных заседаниях сессии маслихата более трех раз подряд (ст. 20 Закона РК от 23 января 2001 г. № 148 «О местном государственном управлении в Республике Казахстан»).
Решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимается на сессии маслихата большинством голосов от общего числа присутствующих депутатов по представлению соответствующей тер- риториальной избирательной комиссии.
Труд судей
4. Труд судей в РК регулируется настоящим Кодексом с особенностями, предусмотренными Конституционным законом РК от 25 декабря 2000 г. № 132 «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» (Ведомости, 2000 г. № 23, ст. 410) и иными нормативными правовыми актами.
Судьи всех судов РК обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями. Они выполняют свои обязанности по осуществлению правосудия на постоянной основе и являются носителями судебной власти. Судьи избираются или назначаются на должность в соответствии с Конституцией и Конституционным за- коном «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан».
Финансирование судов, материальное и социальное обеспечение су- дей, а также предоставление им жилья производится за счет средств республиканского бюджета в размерах, достаточных для полного и независимого осуществления правосудия.
Законодательством предусматриваются требования, предъявляемые к кандидатам в судьи. Так, судьей районного суда может быть назначен гражданин РК: достигший 25-летнего возраста; имеющий высшее юридическое образование, безупречную репутацию и стаж работы по юридической профессии не менее двух лет; сдавший ква- лификационный экзамен в Квалификационной коллегии юстиции или в специализированной магистратуре; прошедший медицинское освидетельствование и подтвердивший отсутствие заболеваний, пре- пятствующих исполнению профессиональных обязанностей; успешно прошедший стажировку в суде и получивший положительный отзыв пленарного заседания суда. Лицам, окончившим обучение в специализированной магистратуре, прохождения стажировки не тре- буется. Кандидатам на должность судьи обеспечивается равное право на занятие должности независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежно- сти, пола, политических взглядов, религиозных убеждений и иных обстоятельств.
Судьям, в зависимости от занимаемой должности, уровня про- фессиональной подготовки, выслуги лет и иных обстоятельств, при- сваиваются квалификационные классы. Что касается материального обеспечения судей, то оно должно соответствовать их статусу и обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия и не может быть уменьшено. Оплата труда судей опреде- ляется Президентом РК в соответствии с пп. 9) ст. 44 Конституции РК с учетом статуса судьи, порядка его назначения и избрания, а также осуществляемых им функций. Судьям, переводимым по службе из одного региона Казахстана в другой, и членам их семей расходы по их переезду оплачиваются в полном объеме произведенных затрат.
Должность судьи
Должность судьи несовместима с депутатским мандатом, с занятием иной оплачиваемой должности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Судьи не могут состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку или против какой-либо политической партии. Кроме того, на судью не могут быть возложены внесудебные функции и обязанности, не предусмотренные законом.
Судьям предоставляется ежегодный отпуск продолжительностью 30 календарных дней с выплатой пособия для оздоровления в размере двух должностных окладов. Наряду с этим судьи имеют жилищные льготы и пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных законодательством. В частности, для судей устанавливаются дополнительно обязательные пенсионные взносы за счет средств республиканского бюджета в размере, установленном законодатель- ством о пенсионном обеспечении.
За нарушение законности при рассмотрении судебных дел, совершение порочащего проступка, противоречащего судебной этике, грубое нарушение трудовой дисциплины судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности. К судьям могут быть применены следующие виды дисциплинарного взыскания: замечание, выговор, понижение в квалификационном классе, освобождение от должности председателя суда или председателя коллегии за ненадлежащее ис- полнение служебных обязанностей, освобождение от должности по основаниям, предусмотренным Конституционным законом от 25 де- кабря 2000 г. № 132 «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан». За каждое нарушение налагается лишь одно дисципли- нарное взыскание с учетом характера дисциплинарного проступка, данных о личности судьи и степени его вины.
Конституционным законодательством предусмотрены основания прекращения полномочий судьи. К таковым относятся:
1) уход судьи в отставку;
1-1) освобождение от должности судьи по собственному желанию;
2) состояние здоровья, препятствующее дальнейшему исполнению профессиональных обязанностей, в соответствии с медицинским заключением;
3) вступление в законную силу решения суда о признании судьи недееспособным или ограниченно дееспособным либо о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
4) вступление в законную силу обвинительного приговора в отношении этого судьи;
5) прекращение гражданства РК;
6) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;
7) назначение, избрание судьи на другую должность и его переход на другую работу;
8) упразднение суда или истечение срока полномочий, если судья не дает согласие на занятие вакантной должности судьи в другом суде;
9) заключение Судебного жюри;
10) достижение пенсионного возраста (ст. 34 Конституционного закона от 25 декабря 2000 г. № 132 «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»).
Полномочия судьи могут быть прекращены в связи с решением дисциплинарно-квалификационной коллегии судей о необходимости освобождения от должности судьи за совершение им дисциплинарных проступков или невыполнение требований, предъявляемых к судьям (недостижение 25-летнего возраста, отсутствие высшего юридического образования и стажа работы по юридической профессии не менее двух лет и др.).
Отставка судьи
Законодательством предусматривается отставка судьи. Отставкой признается особая форма прекращения полномочий судьи, имеющего безупречную репутацию и стаж судейской работы не менее 15 лет, с сохранением за ним звания судьи, принадлежности к судейскому со- обществу, гарантии личной неприкосновенности и иных материальных и социальных гарантий, предусмотренных законодательством. Освобождение судьи от должности в форме отставки осуществляется по основаниям, предусмотренным подпунктами 1-1), 2), 8) и 10) п. 1 ст. 34 Конституционного закона РК от 25 декабря 2000 г. № 132 «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан».
В то же время законодательством предусматриваются случаи, когда отставка судьи прекращается. К ним относятся: осуществление предпринимательской деятельности, вхождение в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации; поступление на оплачиваемую должность, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности; совершение судей пре- ступления или порочащего проступка, умаляющего авторитет судебной власти; по собственному желанию; прекращение гражданства РК; смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае прекращения отставки судья лишается гарантии личной неприкосновенности и гарантий, предусмотренных законодательством (жилищные льготы, медицинское обслуживание, материальное и социальное обеспечение и др.).
|
Право/2. Административное и финансовое право
к.и.н. Исибаева Е.И.
АрГУ им. К.Жубанова Актобе, Казахстан
Правовое регулирование государственной службы
в Республике Казахстан
Становление демократического, правового и социального государства невозможно без эффективного государственного аппарата, основой которого являются кадры государственной службы. Одной из приоритетных задач государственного строительства является профессиональная подготовка государственных служащих, способных обеспечить высокую эффективность, компетентность и безупречность работы государственных органов. В настоящее время в большинстве постсоветских республик, включая и Казахстан, административная реформа вступила в новую стадию развития. Ее меры направлены на совершенствование процессов государственного управления и улучшение качества предоставления государственных услуг, повышение уровня профессионализма, результативности деятельности государственного аппарата. Потребности успешного развития Республики Казахстан, как и любого другого современного государства, требуют разработки новых подходов в управлении государством, адекватной подготовки и использования высококвалифицированных кадров на государственной службе. Именно они должны повысить доверие народа к чиновникам, обеспечить дальнейшее укрепление государственности, результативность реформ и необратимость социально-экономических преобразований. Реализация новых подходов к совершенствованию государственной службы должна осуществляться на основе казахстанского и зарубежного опыта, в том числе российского, с учетом исторических, культурных, национальных традиций и управленческой практики, а также современных тенденций мирового развития . Изменения в системе общественных отношений, новые задачи, стоящие перед государством, требуют системного научного мониторинга, теоретического осмысления и адекватной правовой регламентации. При этом правовая база должна не только отражать сегодняшнее состояние государственной службы, но и создавать необходимые условия для ее дальнейшего развития. Становится очевидным, что возникающее противоречие между устаревшими правовыми решениями и растущими потребностями правоприменительной практики сдерживает развитие общественных отношений, негативно сказывается на состоянии государственного управления, снижает эффективность административной реформы. В настоящее время наряду с Законами РК «О государственной службе» и «О правоохранительной службе» действуют более десятка подзаконных актов Президента РК, Правительства РК, Агентства РК по делам государственной службы, регулирующих вопросы в данной сфере, многие положения которых не только дублируют друг друга, но и противоречат друг другу. В этой связи принятие единого Кодекса государственной службы РК будет способствовать повышению эффективности государственной службы и оказания государственных услуг населению.Периодизация новейшей истории развития государственной службы в Казахстане как суверенном государстве по этапам ее развития: 1) подготовительный этап (середина 80-х годов XX века - конец 1992г.) - реформирование государственного управления и государственной службы, правовое регулирование специальных видов государственной службы: военной, органов прокуратуры, органов внутренних дел; 2) начальный этап (1993-1995гг.) - принятие первой Конституции Республики Казахстан 1993 г.; 3) основной этап, в котором выделяются два периода: а) 1995-1998гг. - принятие действующей Конституции и первого базового законодательного акта о государственной службе - Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, «О государственной службе» № 270; б) 1999-2007 гг. - принятие Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. № 453-1 «О государственной службе» и подзаконных нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию данного закона. В рамках административной реформы для открытости, прозрачности и демократичности отбора кадров внедрены открытые конкурсы, упорядочены процедуры тестирования и аттестации; разработаны стандарты оказания государственных услуг госслужащими на своих постах населению. Модернизирована система госслужбы и осуществлен переход на международные стандарты оказания госуслуг. В этот период проведена компьютеризация госорганов на всех уровнях, внедрена информационная система электронного правительства, что обеспечило оперативную связь между центрами и регионами Казахстана. На основном этапе реформирования государственной службы произошли качественные изменения в формировании ее позитивного имиджа. В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 13.01.2007 г. «О мерах по модернизации системы государственного управления РК» деятельность органов государственного управления была направлена на повышение профессионализма и координации государственного аппарата; снижение коррупции; внедрение оптимальных методов государственного менеджмента," ориентированных на конечный результат, а также новых подходов в бюджетном процессе; создание условий для привлечения на госслужбу наиболее талантливых кадров; комплексную оценку эффективности деятельности органов государственного управления; повышение эффективности контрольных и надзорных функций центральных государственных органов при сохранении самостоятельности регионов; 4) текущий этап (с 2007 г. по настоящее время) отмечен приведением законодательства о государственной службе в соответствие с внесенными 21 мая 2007г. в Конституцию Республики Казахстан изменениями, направленными на перераспределение властных полномочий между государственными органами. В целях повышения эффективности использования средств на оплату труда работников органов, содержащихся за счет государственного бюджета, и обеспечения качественного выполнения возложенных на них функций и задач в соответствии с Указом Президента РК от 27.09.2010 г. «О некоторых мерах по дальнейшему проведению административной реформы» модернизируется система государственного управления. Одним из важных итогов административной реформы можно считать принятие Указа Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 г. № 119 «О Концепции новой модели государственной службы».Обоснование необходимости развития понятия «политический государственный служащий» - это государственный служащий, назначаемый или избираемый на должность, освобождаемый от должности в установленном законодательством порядке, который участвует в формировании основных направлений внутренней и внешней политики государства и (или) ее проведении и несет ответственность за реализацию политических целей и задач государства. В связи с этим необходимо конкретизировать такой признак политического служащего, как «политико-определяющий характер выполняемых функций», чтобы определить уровень и степень его участия в этой важной для государства деятельности. Соответственно должны быть законодательно определены признаки разграничения политических и административных должностей. Государственная служба осуществляется в сфере государственного управления, т.е. деятельности, не связанной непосредственно с производством материальных и духовных благ, оказанием социальных услуг населению При этом понятие государственного управления должно трактоваться не в узком его значении как деятельность госаппарата, протекающая исключительно в сфере исполнительной власти, а в более широком плане как управляющее воздействие государства в различных областях общественной жизни. В противном случае за пределами данного понятия останется деятельность госслужащих представительных, судебных и других органов, не относящихся к исполнительной ветви власти. В современных условиях было бы уместно разделить принципы государственной службы на конституционные и специальные. Конституционные принципы государственной службы выражают наиболее важные начала государственной службы и совпадают с принципами организации государства в целом. Это принципы законности, казахстанского патриотизма, приоритета прав, свобод и законных интересов граждан; демократизма, общедоступности государственной службы, подконтрольности и подотчетности государственных служащих, их ответственности за свою деятельность, обязательности исполнения решений вышестоящих государственных органов и должностных лиц для подчиненных органов и государственных служащих.В действующем законодательстве РК о государственной службе не закреплен принцип демократизма. Он вытекает из демократического устройства страны и предполагает соответствие деятельности государственных служащих интересам граждан республики, общества и государства. Во-первых, это означает, что служащий обязан действовать не в своих, а в интересах государства и его граждан и при возникновении конфликтных ситуаций руководствоваться государственными, общественными интересами. Во-вторых, демократизм предполагает общедоступность государственной службы для всех граждан РК, равноправие граждан в их возможности занять вакантную должность в государственном органе. В Законе РК «О государственной службе» эта конституционная норма получила развитие: государственная служба в Республики Казахстан основывается на принципе общедоступности: граждане имеют равное право на доступ к государственной службе и продвижения по ней в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. При поступлении на государственную службу запрещаются прямые или косвенные ограничения в зависимости от пола, расы, национальной принадлежности, языка, социального происхождения и по другим мотивам. В-третьих, он означает гласность и открытость в работе с кадрами. В-четвертых, демократизм предполагает сменяемость состава работников, выборность и конкурсный порядок отбора и расстановки кадров. Специальные принципы государственной службы в основном отражены в Законе «О государственной службе», однако некоторые из них содержатся в Конституции и в других законах. Они применимы к отдельным категориям государственных служащих, прежде всего к тем из них, которые обладают конституционным статусом. Полагаем, что к специальным следует отнести следующие принципы: плановости, комплексной оценки качеств государственных служащих, профессионализма и компетентности, конкретности, стабильности, командной работы, социальной и правовой защищенности госслужащих, учета национальной структуры населения, лояльности, ограничения в занятии отдельными видами деятельности или должностей, соблюдения этики в работе госслужащих . Некоторые из них прямо закреплены в законодательстве о государственной службе, другие непосредственно вытекают из его норм, третьи фактически применяются в системе государственной службы.
Литература
1. Пронкин С. В., Петрунина О. Е. Государственное управление зарубежных стран: Учебное пособие. -- М.: Аспект Пресс, 2001. 416 с.
2. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник / В.Д. Граждан. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2007. – 496 с.
3. Турисбек А.З. Концептуальные вопросы совершенствования системы обучения государственных служащих в Казахстане // Фемида. 2004. № 2 (98).
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Каспийский общественный университет
Кафедра публично-правовых дисциплин
Самостоятельная работа студента
по дисциплине
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В РК
Правовое регулирование государственной службы в Республике Казахстан
Выполнил (а) Мерзияшева Айнура Ерлановна
гр. ЗПВ3,6-12-ДТО (юрист) (неизвестна группа)
ЗПВ2,6-12-ДТО (юрист)
Алматы, 2012
Введение
Каждый государственный или общественный орган, каждое предприятие или учреждение представляет собой коллектив людей, определенным образом организованных для осуществления той или иной общественно полезной деятельности. Каждый работающий в государственном или общественном органе, предприятии или учреждении, входит в его коллектив, занимает в нем определенное место, играет определенную роль в его деятельности.
Находясь на государственной службе, служащие государственного аппарата, а также другие категории государственных служащих становятся участниками разнообразных правоотношений: административных, трудовых, финансовых, гражданских и др.
В административно-правовых отношениях они могут либо осуществлять государственно-властные полномочия, либо быть участниками этих правоотношений, не имея государственно-властных полномочий. Для правильного понимания роли государственных служащих в качестве субъектов административно-правовых отношений необходимо знать: сущность государственной службы; категории государственных служащих, которые наделены государственно-властными полномочиями, условия и порядок возникновения, изменения и прекращения государственно-служебных отношений.
Таким образом, государственная служба представляет собой самостоятельный вид трудовой деятельности людей в рамках государства, урегулирована нормами права, осуществляется на профессиональной основе, за вознаграждение, работниками государственных органов (государственными служащими) в целях реализации задач и функций государства. В связи с этим государственная служба тесно связана с государством и начинается там, где устанавливается должность.
Правовое регулирование государственной службы в Республике Казахстан
государственная служба казахстан
Согласно закону РК «О государственной службе» от 23 июля 1999 года государственная служба - деятельность государственных служащих по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти.
Государственная служба является видом социальной деятельности людей, органически связана с государством, оказывает важную роль в жизни нашего общества. Следовательно, служба - понятие социальное и в этом качестве применяется для определения характера и рода деятельности людей, тем самым отражая факт общественного разделения труда.
Существующая учебная литература по административному праву, которая рассматривает понятие государственной службы как в широком, так и в узком смысле слова.
В широком смысле толкования под государственной службой понимается любая работа в государственных органах, предприятиях, учреждениях, организациях, отличная от труда рабочих и крестьян. В узком (собственном) смысле слова - это повседневная трудовая деятельность служащих государственных органов (госаппарата).
Детальное рассмотрение понятия государственной службы в собственном смысле слова позволяет точнее уяснить ее характер как деятельности непроизводительной и отграничить от других форм деятельности людей (например, деятельность по созданию материальных благ в процессе промышленного или сельскохозяйственного производства).
Надежность, результативность деятельности любого государственного органа во многом зависит от работающих в нем людей - государственных служащих. Практически компетенция каждого органа государства реализуется в действиях его работников (главным образом руководителей, заместителей руководителя органа и его структурных подразделений). Поэтому люди, работающие в органах государственного управления являются государственными служащими, а выполняемая ими работа есть государственная служба. И соответственно, лица работающие в общественных организациях и объединениях, являются служащими данных общественных формирований.
Государственная должность - структурная единица государственного органа, на которую возложен установленный нормативными правовыми актами круг должностных полномочий и должностных обязанностей.
Понятие государственной службы включает в себя следующие основные признаки (элементы):
Является одной из сторон (или частей) организационной деятельности государства;
Урегулирована нормами административного, гражданского, трудового, финансового и других отраслей права;
Осуществляется на профессиональной основе за вознаграждение, специально подготовленными работниками - государственными служащими;
Государственная служба базируется как на общих принципах организации деятельности государства, так и специальных принципах, определяющих ее содержание.
Ст. 3 Закона закрепляет следующие принципы государственной службы:
1. Законности.
2. Казахстанского патриотизма.
3. Единства системы государственной службы, независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную ветви.
4. Приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства.
5. Общедоступности, то есть равного права граждан республики на доступ к государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой.
6. Добровольности поступления граждан на государственную службу.
7. Профессионализма и компетентности государственных служащих.
8. Равной оплаты труда за выполнение равнозначной работы.
9. Обязательности исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий, для подчиненных государственных служащих и служащих нижестоящих государственных органов.
10. Подконтрольности и подотчетности государственных служащих.
11. Учета общественного мнения и гласности, за исключением деятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну.
12. Правовой и социальной защищенности государственных служащих.
13. Поощрения государственных служащих за добросовестное, инициативное исполнение должностных обязанностей, выполнение заданий особой важности и сложности.
14. Личной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственным служащим должностных обязанностей и превышение им своих полномочий.
15. Непрерывности повышения квалификации государственных служащих.
Повседневная деятельность государственных служащих представляет собой особую разновидность трудовой деятельности человека. Исходя из смысла общественного разделения труда на физический и умственный, производительный и духовный (непроизводительный) с вытекающими отсюда организационными и правовыми последствиями, оно хотя и разграничивает одну категорию трудящихся от другой, но не способно объяснить содержание и сущность понятий «рабочий» и «служащий».
Чтобы решить вопрос о разграничении труда рабочих от труда служащих, необходимо прежде всего исходить из первоначальных элементов трудовой деятельности тех и других. Если труд рабочих преимущественно направлен на создание материальных благ в процессе производства и связан с такими объектами, как сырье, материалы, инструмент - для промышленных рабочих, объекты природы - для сельскохозяйственных рабочих, то, анализируя в этом плане труд государственного служащего, можно утверждать, что труд служащего носит иной характер. В процессе своего труда служащий воздействует не на объекты материального мира, не на объекты природы, а на человека, его поведение. Другими словами в этом выражается суть его деятельности, цель которой - практическое осуществление задач и функций государства.
Труд служащего имеет ряд особенностей, которые также позволяют выявить различия его труда от труда рабочего:
Действия государственного служащего в процессе труда вызывают определенные правовые последствия, в силу чего деятельность служащих в основных ее вопросах регулируется правовыми нормами. Деятельность же рабочего в процессе труда не создает никаких юридических последствий;
Характер труда служащего определяется занимаемой Должностью в аппарате государственного управления, имеет определенный правовой статус, в то время как труд рабочего, работающего по специальности, требует только тех знаний, которые необходимы для правильного использования орудий и средств производства;
Труд государственного служащего, как правило, не нормирован, а оплата труда - повременная, а труд рабочего строго нормирован, и оплата труда дифференцирована в зависимости от количества и качества работы;
Каждый государственный служащий занимает должность в государственном аппарате посредством строго определенного организационно-правового способа (назначение, выборы или курс), а рабочий - только на основании договора найма.
Из сказанного можно сделать вывод:
Государственный служащий - гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов либо из средств Национального банка Республики Казахстан должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства.
Закон РК «О государственной службе» дает также понятия:
Административный государственный служащий - государственный служащий, не входящий в состав политических государственных служащих, осуществляющий должностные полномочия на постоянной профессиональной основе в государственном органе.
Политический государственный служащий - государственный служащий, назначение (избрание), освобождение деятельность которого носит политико-определяющий характер и который несет ответственность за реализацию политических целей и задач.
Статья 7 Закона определяет их правовой статус, согласно которому политические государственные служащие занимают политические должности.
К политическим должностям относятся должности, занимаемые политическими государственными служащими:
1. Назначаемыми Президентом Республики Казахстан, их заместители;
2. Назначаемыми и избираемыми палатами Парламент Республики Казахстан и Председателями палат Парламента, их заместители;
3. Являющимися представителями Президента и Правительства в соответствии с Конституцией;
4. Возглавляющими (руководители) центральные исполнительные органы и ведомства, их заместители.
Для административных государственных служащих устанавливаются категории. Категории должностей и порядок отнесения административных должностей по категориям утверждается Президентом республики по представлению уполномоченного органа.
Первая категория - должности: Руководителя Аппарата Правительства; руководителя государственного органа, непосредственно подчиненного и подотчетного Президенту Республики Казахстан; министров, председателей государственных комитетов; акимов областей; городов республиканского значения и столицы республики; Председателя Центральной избирательной комиссии; заместителей руководителей Администрации Президента и Аппарата Правительства; помощников и советников Президента Республики; представителей Президента; руководителей аппаратов Палат Парламента; руководителей структурных подразделений Администрации Президента; руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства.
Вторая категория - должности: заместителей руководителей государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту республики; заместителей министров; заместителей председателей государственных комитетов; заместителей акимов областей, городов республиканского значения и столицы Республики; заместителей руководителей аппаратов Палат Парламента; заместителя Председателя, секретаря и членов Центральной избирательной комиссии; заместителей руководителей структурных подразделений, государственных инспекторов Администрации Президента; представителей Правительства; руководителей структурных подразделений аппаратов Правительства и Палат Парламента; помощников и советников Председателя Сената и Председателя Мажилиса Парламента; Премьер-министра и их заместителей; заведующих секторами Администрации Президента; заместителей руководителей иных центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства; акимов районов и городов областного подчинения.
Третья категория - должности: руководителей департаментов, агентств, комитетов; начальников управлений и самостоятельных отделов; помощников и советников первых руководителей государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики, министров, председателей государственных комитетов, а также первых руководителей иных центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства и Палат Парламента;
Четвертая категория - должности: заместителей начальников департамента, агентств, комитетов, управлений самостоятельных отделов и начальников отделов государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики, министров, государственных комитетов, а также иных центральных исполнительных, не входящих в состав Правительства; руководителей управлений, отделов, служб местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы.
Пятая категория - должности: заместителей акимов районов и городов областного подчинения, главных ведущих специалистов государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики, министров, государственных комитетов, а также иных центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства; руководителей управлений, отделов, служб местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы республики; главных и ведущих специалистов аппаратов маслихатов, местных исполнительных органов областей городов республиканского значения и столицы республики.
Шестая категория - должности: руководителей управлений, отделов, служб районных и городских областного значения, районных в городах местных исполнительных органов; руководителей структурных подразделений аппаратов маслихатов районов, городов областного значения; специалистов управлений, отделов, служб областных городов республиканского значения и столицы местных исполнительных органов, сельских, поселковых, городских районного подчинения местных исполнительных органов, аппаратов маслихатов областей, городов республиканского значения и столицы.
Седьмая категория - должности: специалистов районных, городских областного подчинения, районных в городах местных исполнительных органов, сельских, поселковых, городских районного подчинения местных исполнительных органов, их отделов, аппаратов маслихатов районов, городов областного значения.
Исходя из уровня профессиональной подготовки и квалификационных требований к должностям, государственным служащим присваиваются классы. (Положение о квалификационных классах государственных служащих утверждено указом Президента РК от 12.07.97 г.).
Квалификационные классы государственным служащим высшей, первой и второй категории присваиваются в соответствии с занимаемой должностью, уровнем профессиональной квалификации и результатами работы.
Очередные квалификационные классы государственным служащим третьей - седьмой категории устанавливаются по результатам аттестации.
1. Государственный служащий не вправе:
1) Быть депутатом представительных органов и членом органов местного самоуправления;
2) Заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
3) Заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе участвовать в управлении коммерческой организацией, независимо от ее организационно-правовой формы, если непосредственное участие в управлении коммерческой организацией не входит в его должностные обязанности в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
4) Быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе, либо непосредственно ему подчиненном или подконтрольном;
5) Использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности, другое государственное имущество и служебную информацию;
6) Участвовать в действиях, препятствующих нормальному функционированию государственных органов и выполнению служебных обязанностей, включая забастовки;
7) В связи с исполнением должностных полномочий пользоваться в личных целях услугами граждан и юридических лиц.
2. Государственный служащий в порядке, установленном законодательством, в течение месяца после вступления в должность обязан на время прохождения государственной службы передать в доверительное управление находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капиталя коммерческих организаций и иное имущество, использования которого влечет получение доходов, за исключением денег законно принадлежащих этим лицам, а также иного имущества переданного в имущественный наем.
Государственный служащий имеет право получать доход от переданного в доверительное управление имущества, в том числе в форме вознаграждения, дивидендов, выигрышей, доходов от сдачи в аренду имущества и других законных источников.
3. Государственный служащий не может занимать должность, находящуюся в непосредственной подчиненности должности, занимаемой его близкими родственниками (родителями, супругами, братьями, сестрами, детьми) или свойственниками (братьями, сестрами, родителями и детьми супругов), за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
4. На государственную службу не может быть принято лицо:
1) Признанное в установленном порядке недееспособным или ограничено дееспособным;
2) Лишенное судом права занимать государственные должности в течение определенного срока;
3) В соответствии с заключением медицинского учреждения имеющее заболевание, препятствующее выполнению должностных полномочий, в случаях, когда специальные требования к состоянию здоровья для занятия соответствующих должностей установлены в квалификационных требованиях;
4) Отказавшееся принять на себя ограничения, установленные законом, в целях недопущения действий, которые могут привести к использованию их статуса и основанного на нем авторитета в личных, групповых и других неслужебных интересах;
5) Которое в течение года перед поступлением на государственную службу привлекалось к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения;
6) На которое в течение года перед поступлением на государственную службу налагалось в судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение;
7) Имеющее судимость, которая ко времени поступления на государственную службу не погашена или не снята в установленном законом порядке.
5. Непредставление или искажение указанных сведений является основанием для отказа в приеме на государственную службу.
Лица, поступающие на государственную службу, должны отвечать следующим требованиям:
1. Обладать гражданством Республики Казахстан.
2. Быть не моложе восемнадцати лет, если иное в отношении соответствующих должностей не установлено законодательством республики.
3. Обладать необходимым образованием, уровнем профессиональной подготовки и соответствовать установленным квалификационным требованиям.
При поступлении на государственную службу гражданин обязан представить в органы налоговой службы сведения о полученных им доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.
Занятие административной государственной должности осуществляется после прохождения гражданами обязательной специальной проверки.
Дополнительные требования, предъявляемые для поступления на политическую государственную службу, определяются Президентом Республики Казахстан.
За неисполнение и ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение государственной и трудовой дисциплины, а равно за несоблюдение установленных Законом ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе, на государственного служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания:
a) замечание;
b) выговор;
c) строгий выговор;
d) предупреждение о неполном служебном соответствии;
e) увольнение с занимаемой должности.
Дисциплинарное взыскание:
1. Налагается лицами, имеющими такое право в соответствии с должностными полномочиями;
2. Не может быть наложено за деяние, совершение которого влечет предусмотренную законом иную ответственность;
3. Налагается в порядке, определяемом нормативными а правовыми актами Республики Казахстан.
Административный государственный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно отстранен от исполнения должностных обязанностей руководителем, назначившим его, до решения вопроса об ответственности в установленном порядке.
Государственный служащий несет ответственность за неправомерность своих действий. При сомнениях в правомерности полученного для исполнения распоряжения он должен незамедлительно сообщить об этом в письменной форме своему непосредственному руководителю и руководителю, давшему распоряжение. В случае, если вышестоящий по должности руководитель письменно подтверждает данное распоряжение, государственный служащий обязан его исполнить, если выполнение его не влечет действий, которые относятся к уголовно наказуемым деяниям. Ответственность за последствия исполнения государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.
Государственные служащие в случае совершения ими преступлений и иных правонарушений несут соответственно уголовную, административную, материальную ответственность на основаниях и в порядке, установленных законодательством.
Заключение
Государственная служба есть неотъемлемая часть управления, в том числе и административного (государственного) управления. И поэтому для того, чтобы в полной мере раскрыть эту сущность, я хотела бы обратно вернуться к сути его происхождения.
Административное право в основном регулирует общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. Следовательно и предметом этого регулирования является государственное управление.
Управление объективно присутствует в любом человеческом обществе. Управление имело место в первобытнообщинном, рабовладельческом, феодальном обществе. Меняются на различных этапах человечества тип, методы и формы управления, его цели, но неизменным остается его необходимость в руководящем воздействии на все стороны жизни.
Управление обществом есть управление людьми, социальными отношениями людей. Оно является условием нормальной жизни общества.
Надобность в нем возникает всегда, когда налицо совместная деятельность людей, требующая согласования и руководства. Управлять - значит организовывать совместную деятельность людей. Но чтобы управлять поведением людей, надо иметь определенные властные полномочия.
Список использованных источников:
2. Государственная служба в Республике Казахстан: Сборник нормативных правовых актов. - Астана: «Фолиант», 2000. - С. 186.
3. Уваров В.Н. Государственная служба. - Алматы: КазГЮИ, 1996.
4. Ибрагимов Х.Ю. Административное право Республики Казахстан. Учебное пособие (общая часть). - Алматы: Данекер, 2000. - 256 с.
5. Под ред. к.ю.н. Таранова А.А. Административное право РК (общая часть). Учебник: издание 2-е с изменениями. - Алматы: Жеті жар?ы, 1997. - 240 с.
6. Бахрах Д.Н. Учебник «Административное право». - Москва: Издательство «Бек», 1993 год.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие государственной службы в Республике Казахстан. Принципы государственной службы. Права, обязанности и кодекс чести государственного служащего. Понятие и типы должностей. Концепция новой модели государственной службы Республики Казахстан.
реферат , добавлен 11.05.2015
Законодательство о государственной службе Российской Федерации. Административно-правовые основы государственной службы. Понятие государственной службы, ее виды и принципы. Понятие и классификация государственного служащего, ответственность и права.
курсовая работа , добавлен 24.04.2009
Понятие и принципы государственной службы. Классификация и правовое положение государственных служащих. Поступление на административную государственную службу. Комплектование должностей государственной службы. Задачи и функции государственной власти.
реферат , добавлен 20.10.2008
Понятие, виды и принципы государственной службы. Государственная служба - как механизм государства. Понятие государственной службы в Республике Казахстан. Понятие, типы должностей. Государственная должность. Права и обязанности государственного служащего.
курсовая работа , добавлен 25.12.2008
Система государственной службы Российской Федерации. Нормативно-правовая основа государственной службы. Статус, основные права и обязанности государственного служащего. Правовая природа ограничений, связанных с прохождением государственной службы.
курсовая работа , добавлен 11.05.2012
Основные черты института прохождения государственной службы согласно федеральному законодательству. Условия и порядок поступления и перемещения по государственной гражданской службе РФ, особенности увольнения с неё. Аттестация государственного служащего.
курсовая работа , добавлен 22.02.2015
Общие положения в системе организации государственной службы. Виды государственной службы. Поступление на государственную службу, её прохождение и прекращение. Классификация государственных служащих. Права и обязанности государственного служащего.
реферат , добавлен 09.10.2015
Конституционно-правовые основы государственной службы. Понятие государственной службы в Российской Федерации, принципы государственной службы и классификация. Правовое обеспечение государственной службы. Права и обязанности государственных служащих.
курсовая работа , добавлен 12.01.2009
Государственная служба как основополагающий институт системы современного государственного управления. Понятие, сущность и основные принципы функционирования государственной службы. Концепция новой модели государственной службы Республики Казахстан.
дипломная работа , добавлен 17.05.2014
Необходимость создания государственной службы и ее правого регулирования. Понятие, виды, уровни и правовые основы государственной службы. Основы правового положения, классные чины, права и обязанности государственного служащего в Российской Федерации.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Правовое регулирование аттестации административных государственных служащих
Аттестация государственного служащего - это важный этап в процессе прохождении государственной службы, «периодически осуществляемая процедура по определению уровня их профессиональной подготовки, правовой культуры и способности работать с гражданами». Аттестация - это комплексное понятие, которое нужно рассматривать в различных аспектах. А именно:
1. Аттестация - это специальная процедура, являющаяся обязательным условием работы государственных служащих и иных работников государственных ведомств и учреждении, как, например: судьи (Постановление Центрального Совета судей от 13 мая 2003 г. №13); гражданские служащие (Правила проведения и условия аттестации гражданских служащих Утверждены приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 20 июля 2007 года № 168-п); военнослужащие (Правила прохождения воинской службы в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан Президента Республики Казахстан от 25 мая 2006 года № 124) и др. В некоторых случаях результаты сдачи аттестации могут влиять на установление квалификационных категории (разрядов), и соответственно на должностной оклад.
2. Аттестацию можно рассматривать как правовой институт, то есть совокупность норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с аттестацией. Зачастую эти отношения носят скорее характер трудовых, где служащий и аттестационная комиссия выступают субъектами трудовых правоотношении. Так отрицательные результаты аттестации являются основанием для прекращения служебных отношении.
Аттестация - это система процессуальных действий, строго отрегулированных специальными нормативно-правовыми актами, которая включает в себя ряд взаимовытекающих и взаимосвязанных действий. Эта система процессуальных действий имеет свои цели, задачи, сроки, то есть процедуру. Так в соответствии с п.5-1 Правил аттестация состоит из следующих этапов - процедур:
1) подготовка к проведению аттестации;
2) тестирование служащего, подлежащего аттестации в порядке, установленном уполномоченным органом по делам государственной службы;
3) собеседование со служащим, проводимое аттестационной комиссией;
4) вынесение решения аттестационной комиссии.
1. При этом нужно учитывать, что аттестация - это правоотношение. Участники, которых имеют свои правовой статус, то есть права, обязанности и гарантии, которые также регулируются специальными нормативными актами. Инициатором возникновения таких правоотношений является государственный орган.
2. Прохождение аттестации есть юридической обязанностью для государственного служащего, тогда как проведение аттестации является обязанностью государственного органа (аттестационной комиссии). Это своего рода проверка деятельности как служащего, так и государственного органа - работодателя, пользующегося услугами и предоставившего работу данному лицу (служащему).
3. Аттестация есть государственный контроль за уровнем квалификации служащих, а также качеством оказываемых ими государственных услуг.
В соответствии со всем выше сказанным, можно сделать вывод, что аттестация государственного служащего есть сложное, комплексное понятие, представляющая собой специальную процедуру реализации взаимной обязанности работодателя и служащего на определение уровня его профессиональной подготовки, правовой культуры и способности работать с гражданами.
Действующие правила прохождения аттестации государственных служащих устанавливают цели, задачи, порядок и процедуры проведения аттестации, а также закрепляют права, обязанности и гарантии участников, аттестационных правоотношении.
Казахстанским законодательством аттестация есть обязательная процедура, позволяющая лишь оценить уровень квалификации служащего и проверить его на соответствие занимаемой должности. Положительные результаты аттестации не влияют ни на повышение квалификационного разряда или увеличение заработной платы и пр. Так как это делается в ряде стран, таких как Россия, Франция, Германия, США и некоторых других. Но по результатам аттестации казахстанские служащие могут быть рекомендованы для зачисления в кадровый резерв для занятия должности вышестоящей категории. Это является дополнительным стимулом и позволяет проводить качественный отбор кадров, в том числе и для назначения на политические должности.
Формой сдачи аттестации является тестирование, что регулируется Правилами проведения тестирования государственных служащих и граждан, претендующих на занятие вакантной административной государственной должности утвержденных Приказом Председателя Агентства по делам государственной службы от 21 января 2001 г. Именно эти правила устанавливают программы тестирования госслужащих, представляющие собой логический тест, тесты на знание государственного языка и перечень необходимых нормативно-правовых актов, а также пороговые уровни для отдельно взятых групп и категории. В число таких актов относятся Закон «О государственной службе», Кодекс чести, Закон РК «О борьбе с коррупцией», а также «нормативно- правовых актов с учетом специфики работы государственного органа, тестовые вопросы, на знание которого разрабатываются (и предоставляются) данным государственным органом».
Еще одним важным этапом прохождения аттестации является собеседование, на которое допускаются только служащие прошедшие пороговый уровень. На наш взгляд следует определить срок в течений какого времени должно быть проведено собеседование после проведения процедуры тестирования. Учитывая то, что решения аттестационной комиссии в месячный срок утверждаются руководителем государственного органа и их копии направляются в уполномоченный орган по делам государственной службы или его территориальное подразделение, то сроки собеседования могут быть растянуты что называется «до последнего». Думается необходимая более четкая процессуальная регламентация.
Служащий должен быть ознакомлен с результатами аттестации - это его процессуальное право (п.31 Правил). Однако Правила не устанавливают сроки ознакомления. Это может быть осуществлено незамедлительно после заседания комиссии или в течении иного времени, а может быть после издания приказа о результатах аттестации. Тем более, что служащий имеет право обжаловать именно приказ, после того как он уже вступит в законную силу. В связи с этим есть необходимость в конкретизации сроков. Кроме того, если быть точным и во избежание претензии со стороны служащего и последствии указанных в п.38 Правил, то есть обнаружения нарушений Правил проведения аттестации, влекущих за собой отмену приказа. Думается логичным обязать секретаря аттестационной комиссии проводить ознакомление госслужащего под роспись, тем самым иметь при себе доказательства о не нарушении п.31 Правил.
Подытоживая все выше сказанное нужно отметить, что аттестация является важным инструментом государственного контроля за уровнем квалификации и профессионализма госслужащих и соответственно качества оказываемых ими услуг населению. Кроме того, аттестация позволяет выделить из большого числа служащих наиболее прогрессивные и подающие надежды кадры, способные на карьерный рост и стратегическое мышление.
процессуальный нормативный административный
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Характеристика порядка проведения аттестации государственных и муниципальных служащих. Особенность совершенствования деятельности органов местного самоуправления. Создание кадрового резерва для замещения вакантных должностей службы муниципалитета.
дипломная работа , добавлен 24.01.2018
Значение аттестации муниципальных служащих. Порядок проведения аттестации муниципальных служащих. Анализ проведения аттестации муниципальных служащих и ее результатов в Старощербиновском сельском поселении Щербиновского района Краснодарского края.
дипломная работа , добавлен 25.02.2008
Оценка соответствия уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям. Процедура организации и порядок проведения аттестации государственных служащих. Принципы, цели и функции. Состав аттестационной комиссии.
курсовая работа , добавлен 26.07.2009
Принципы, цели и функции аттестации госслужащих в РФ. Предметы оценки при проведении аттестации. Необходимость разработки профессионально-квалификационных моделей, включающих перечень качеств, знаний, умений и навыков, которыми должен обладать работник.
курсовая работа , добавлен 27.08.2012
Процедура проведения аттестации муниципальных служащих и порядок ее подготовки, принятия решений по результатам аттестации. Общая характеристика управления образования Центрального района г. Челябинска, совершенствование методики проведения аттестации.
курсовая работа , добавлен 10.03.2012
Сущность, цель, задачи и принципы аттестации и квалификационного экзамена, их место в системе кадровой политики. Процедуры организации и порядок проведения аттестации и квалификационного экзамена государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга.
дипломная работа , добавлен 16.11.2012
Категория аттестации в трудовом законодательстве. Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Правовое регулирование аттестации работников в трудовом праве России. Результаты аттестации как основание для принятия решения работодателем.
дипломная работа , добавлен 12.02.2011
Анализ нормативно-правового регулирования понятия и административно-правового статуса государственных служащих. Выявление проблем законодательства об обязанностях, ограничениях, правах и гарантиях, юридической ответственности государственных служащих.
курсовая работа , добавлен 13.04.2012
Сущность и содержание кадровой политики в отношении государственных служащих МЧС России. Анализ сложившийся практики аттестации государственных служащих в специальном управлении ФПС №7 МЧС России и выработка рекомендаций по ее совершенствованию.
дипломная работа , добавлен 26.08.2012
Исследование система должностей и классных чинов государственной гражданской службы в Российской Федерации. Подготовка и повышение квалификации государственных служащих. Характеристика основных проблем при проведении аттестации государственных служащих.
