Что такое «экология» ?
Термин «экология» (от греческого oikos - дом, жилище, место пребывания и logos - наука) был введен в научный оборот немецким ученым Э. Геккелем в 1866 году. Им же было дано одно из первых определений экологии как науки, хотя те или иные элементы знаний, охватываемых этой наукой, содержатся в трудах многих ученых, начиная с мыслителей Древней Греции. Наибольшее развитие этот раздел человеческих знаний об окружающей природной среде получил в биологической науке, особенно в после-дарвинский период (вторая половина XIX века и последующее время). Ныне экологизация коснулась практически всех отраслей знаний, в том числе и правовой науки, что имеет вполне определенные объективные основания, состоящие главным образом в кризисном обострении отношений общества и природы, возникновении глобальных проблем охраны окружающей природной среды, разрешить которые можно лишь совместными усилиями всего человечества.
Таким образом, под экологией в настоящее время понимается система научных знаний о взаимоотношениях общества и природы, живых организмов и среды их обитания, об охране окружающей природной среды.
Что такое экологическое право?
Экологическое право - это отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей природной среды в интересах настоящего и будущих поколений людей. Данное определение экологического права базируется в основном на статье 1 Закона РСФСР от 19 октября 1991 г. «Об охране окружающей природной среды», в которой определены задачи природоохранительного законодательства, состоящие в регулировании отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.
Что является предметом экологического права как отрасли права?
Предмет экологического права - общественные отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности.
Более четко определить предмет экологического права позволяет сопоставление его с предметом смежных отраслей права - земельного, горного, водного, лесного, одной из основных задач которых также является охрана и рациональное использование окружающей природной среды. Однако к предмету указанных отраслей права относятся главным образом отношения по рациональному использованию и охране отдельных природных объектов - земли, недр, вод, лесов и др., а не окружающей природной среды в целом.
Каковы основные этапы развития экологического законодательства?
Периодизация развития экологического законодательства может быть осуществлена по различным основаниям. Но если за ее основу взять развитие и углубление самого понятия охраны окружающей природной среды, то довольно четко выделяются три основных этапа.
Первый этап , который можно условно назвать консервационным, охватывает конец XIX века и первую половину XX века. В этот период, особенно в начальной его стадии, под охраной природы понимали не охрану окружающей природной среды в целом, а прежде всего охрану редких и исчезающих видов животных и растений. Для этих целей начали создаваться различного рода заповедники, заказники, резерваты, национальные парки и т. п. Так, в 1913 году на первой международной конференции в Берне, созванной по инициативе швейцарского ученого Поля Саразена, в центре внимания была охрана дикой фауны от хищнического истребления в погоне за. максимальной прибылью в условиях ничем не ограниченной беспощадной ее эксплуатации. Именно в этот период и в России создаются первые заповедники - Баргузинский, Астраханский и др.
Второй этап - от середины XX века до восьмидесятых годов - характеризуется значительным расширением понимания охраны природы, под которой в этот период подразумевается не только и не столько охрана исчезающих видов животных и растений, а охрана всех природных ресурсов как таковых. Поэтому этот этап в развитии экологического законодательства можно назвать, конечно также условно, природно-ресурсовый. В данный период (1957-1963 гг.) в тогдашних союзных республиках, в том числе и в РФ были приняты законы об охране природы. Законом «Об охране природы в РСФСР» под охрану были поставлены практически все природные ресурсы, а не только исчезающие и редкие животные и растения, включая атмосферный воздух, типичные ландшафты, редкие и достопримечательные природные объекты, что хотя и не являлось природным ресурсом в собственном смысле этого слова, но представляло значительный экологический интерес.
Третий этап - примерно с начала восьмидесятых годов и по настоящее время - характеризуется всеохватывающим пониманием охраны окружающей природной среды, а не только природных ресурсов. Речь, таким образом, идет об охране самой природной среды обитания человека, что является непременным условием не только дальнейшего прогресса нашей цивилизации, но и самого ее существования. Именно в этот период, который мы называем экологическим, появилось само понятие экологического права, были введены учебные курсы по экологическому праву во многих учебных заведениях, и не только юридических.
Каковы основные принципы охраны окружающей среды?
Как определено статьей 3 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», при осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, органы гос-венной власти, другие гос-венные органы, предприятия, учреждения, организации, а также граждане РФ иностранные юридические лица и граждане, лица без гражданства обязаны руководствоваться следующими основными принципами:
Приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;
Научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;
Рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;
Соблюдение требований природоохранительного законодательства, неотвратимость наступления ответ-ти за их нарушения;
Гласность в работе и тесная связь с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач;
Международное сотрудничество в охране окружающей природной среды.
Предусмотренные настоящим Законом принципы охраны окружающей природной среды нашли подтверждение и дальнейшее развитие в Основном законе нашей страны - Конституции РФ - о чем подробнее будет сказано в теме 2, посвященной источникам экологического права.
Каковы методы правового регулирования экологических отношений?
Экологическое право, как и многие другие отрасли российского права, не обладает каким-то особым, только ему присущим методом правового регулирования. Поэтому едва ли оправданны встречающиеся в литературе, в том числе и учебной, утверждения о методе (или методах) экологического права.
Представляется более правильным говорить не о методе (методах) экологического права, а о методах правового регулирования экологических отношений.
Метод правового регулирования общественных отношений носит в известной мере вторичный характер, поскольку формы и сам характер правового воздействия определяются сущностью регулируемых отношений. Это, конечно, не отрицает классификационного значения метода правового регулирования. Однако по сравнению с предметом правового регулирования он носит второстепенный, вспомогательный характер.
Вопрос о методе правового регулирования и его роли в формировании и характеристике той или иной отрасли права является в настоящее время дискуссионным. Нередко в это понятие вкладывается совершенно различное содержание. Но преобладающим, по-видимому, можно считать мнение, что праву присущи три основных метода правового регулирования: запрет, предписание и дозволение, находящие выражение в таких приемах регулирования, как императивный и диспозитивный. Как отмечает проф. С.С. Алексеев, гос-во может регламентировать поведение участников общественных отношений либо непосредственно, сверху (императивное регулирование), либо опосредованно, с предоставлением субъектам так или иначе дозированной возможности самим определять условия своего поведения (диспозитивное регулирование). При этом, если для императивного способа (приема) регулирования характерно наличие отношений власти и подчинения, то диспозитивное регулирование отличается юридическим равенством субъектов.
Отсутствие у многих отраслей права, в том числе и экологического, своего метода вовсе не исключает существования определенных особенностей правового регулирования, присущих той или иной отрасли права. Такие особенности состоят, как правило, в специфическом сочетании различных методов, характерном именно для данной отрасли права. Такая «индивидуализация» способов правового воздействия на регулируемые отношения по отдельным отраслям права делает его столь непохожим, индивидуализированным, свойственным только данной отрасли права.
Для экологического права характерно преобладание административно-правового метода воздействия на регулируемые отношения, характерными чертами которого являются не отношения юридического равенства сторон, свойственные гражданско-правовому методу, а отношения власти и подчинения. Именно такими властными полномочиями обладают природоохранительные органы, стоящие на страже интересов общества и гражданина.
Говоря об особенностях правового регулирования экологических отношений, следует отметить, что в современных условиях значительно возросло значение экономических методов воздействия на экологические отношения. Это находит выражение в установлении платы за использование природных ресурсов, чего ранее не было, т.к. бесплатность природопользования квалифицировалась как одно из «достижений и преимуществ социалистического строя». Усиление экономических методов воздействия на экологические отношения проявляется и в создании особых экологических фондов, предоставлении определенных льгот и преимуществ за рациональное использование природных ресурсов и др.
Вместе с тем следует констатировать, что в сфере экологических отношений не наблюдается так называемой «замены» административных методов экономическими, здесь по-прежнему преобладают административно-правовые методы воздействия на регулируемые отношения, что обусловлено спецификой последних, их особой социальной значимостью для общества в целом и для каждого гражданина в отдельности.
В современных условиях произошло коренное изменение методов правового регулирования экологических отношений: возросло значение частноправового регулирования экологических отношений. Если раньше, при господстве командно-административной системы, и теория и практика начисто отрицали частноправовое регулирование и деление нашего права на публичное и частное, руководствуясь известным тезисом В.И. Ленина: «мы ничего частного не признаем, для нас все области хозяйства есть публично-правовое, а не частное» (ПСС. Т. 44. С. 387). С переходом к рыночной экономике, укреплением начал частной собственности, в том числе и в области экологических отношений, и отменой монополии гос-ва на землю, утверждением частной собственности в качестве одной из основных форм собственности, установлением платности пользования природными ресурсами, укреплением договорных начал в природопользовании и др. приобрели «права гражданства» и частноправовые начала в регулировании экологических отношений. Однако признание и утверждение частноправовых начал в регулировании экологических отношений вовсе не означает отмены или замены публично-правового регулировании этих отношений. В силу специфичности большой социально-экономической и иной значимости последних их публично-правовое регулирование остается и в современных условиях явным и определяющим.
Что такое экологическое право как наука и учебная дисциплина?
Экологическое право как одна из отраслей юридической науки представляет собой систему научных знаний об экологическом праве как отрасли права, о его становлении и развитии, о принципах и особенностях правового регулирования экологических отношений, основных институтах экологического права, гос-венном регулировании экологических отношений, праве собственности на природные ресурсы, юридической ответ-ти за экологические правонарушения, о правовом режиме использования и охраны природных ресурсов, окружающей природной среды в зарубежных странах и др.
Как учебная дисциплина экологическое право - это система научных знаний об экологическом праве как отрасли права, обязательных к изучению в соответствующих учебных заведениях, в первую очередь юридических.
Какова система экологического права?
Система экологического права как науки и система экологического права как учебной дисциплины совпадают. Она состоит из общей, особенной и специальной частей.
В общей части содержатся институты и положения, имеющие значение для всего экологического права. Таковыми являются предмет и метод в экологическом праве, источники экологического права, экологические правоотношения, право собственности на природные ресурсы, право природопользования, правовые основы гос-венного регулирования природопользования и охраны окружающей среды, экологическая экспертиза, экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды, юридическая ответ-ть за экологические правонарушения.
Особенная часть экологического права состоит из таких разделов, как правовое регулирование использования и охраны земель; вод; атмосферного воздуха; недр; лесов; животного мира; особо охраняемых природных территорий и объектов; правовое регулирование обращения с опасными радиоактивными веществами и твердыми отходами; правовой режим экологически неблагополучных территорий.
Специальная часть экологического права посвящается основным чертам международной правовой охраны окружающей природной среды.
Наука экологического права представляет собой систему знаний, теоретических положений в области экологического права, и является составной частью системы юридических наук.
в современном законодательстве в качестве самостоятельных объектов науки экологического права выделяются:
1. окружающая среда (окружающая природная среда, природная среда, природа);
2. природные комплексы;
3. отдельные природные объекты или ресурсы;
4. человек как органический элемент природы.
Предметом науки экологического права являются:
1. отрасль экологического права . Наукой изучаются нормы и институты экологического права, анализируется роль данных правовых норм и институтов в регулировании соответствующих общественных отношений. Наукой исследуются источники отрасли, ее система, особенности эколого-правовых отношений, виды норм и способы их реализации, специфический характер предмета отрасли, место отрасли экологического права в правовой системе РФ;
2. эколого-правовые отношения . Исследование права невозможно без изучения, обобщения практики его применения. Их изучение позволяет выявить проблемы реализации изучаемых правовых норм, выработать предложения по повышению эффективности их применения.
Экологическое право как учебная дисциплина
структура экологического права как учебной дисциплины может включать общую часть (куда входят в основном положения, обосновывающие наличие отрасли экологического права, и институты данной отрасли),особенную часть (содержащую специфические правовые меры по обеспечению рационального использования и по охране земель, недр, вод, лесов и других природных ресурсов, правовой режим особо охраняемых природных территорий, экологически неблагоприятных территорий, правовое регулирование обращения с химическими и иными веществами, материалами и отходами и др.) и специальную часть (право окружающей среды в зарубежных государствах и международное право окружающей среды).
В рамках общей части изучаются следующие темы:
- предмет, методы, система экологического права, его принципы, место в системе права РФ;
- источники экологического права, экологические права и обязанности граждан, основы государственного управления охраной окружающей среды;
- плата за загрязнение окружающей среды и иные элементы экономического механизма ее охраны;
- экологические бедствия и чрезвычайные ситуации;
- ответственность за нарушение экологического законодательства.
Особенная часть экологического права включает в себя изучение:
- правового регулирования использования и охраны отдельных видов природных объектов: лесного, водного фондов, животного мира, атмосферного воздуха, недр, земель;
- правовое регулирование использования и охраны особо охраняемых природных территорий.
7 вопрос:
Предмет экологического права – совокупность общественных отношений, возникающих в области охраны и использования природных ресурсов в процессе взаимодействия человеческого общества и природы, урегулированная эколого-правовыми нормами.
Общественные отношения по поводу охраны и рационального использования природных ресурсов называются экологи ческими отношениями. Их особенности: они порождены конкретной исторической обстановкой, сложившейся в настоящее время в мире, в связи с потребительским использованием природных ресурсов; они непосредственно связаны с производственной деятельностью общества, использованием природных ресурсов в процессе производства материальных благ; им присущ особый субъектный состав: в них всегда участвует государство, регулируя и контролируя использование природных ресурсов, выступая при этом от имени всех членов общества.
Метод экологического права – система приемов регулирования общественных отношений по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Метод эк. права имеет несколько элементов:
– метод экологизации (суть заключается во внедрении во все отношения человека и природы принципа рациональности использования природных ресурсов и сохранения окружающей среды для будущих поколений). Данный метод реализуется путем закрепления в законодательстве наиболее значимых направлений охраны окружающей среды; ответственности за экологические правонарушения; правил природопользования; прав и обязанностей экологопользователей;
– административно-правовой метод (строится на отношениях власти-подчинения и заключается в предоставлении органам государства некоторых прав и преимуществ в регулировании экологических отношений). В настоящее время данный метод применяется с большими ограничениями, поскольку практика в предыдущие годы показала его нецелесообраз ность и неэффективность;
– гражданско-правовой метод (основывается на равенстве участников экологических правоотношений, неприкосновенности собственности, гарантированности защиты нарушенных прав). Данный метод находит все большее применение в настоящее время, в связи с переходом от административно-командной к рыночной экономике и экономическому регулированию экологических отношений.
8 вопрос:
Принципы экологического права – это основополагающие начала, отражающие закономерности развития экологического права как отрасли Российского права и составляющие его основу.
Основные принципы экологического права (ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды»):
1) соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
2) обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
3) научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
4) охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
5) платность природопользования и возмещение вреда, причиненного окружающей среде; независимость контроля в области охраны окружающей среды;
6) обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
7) приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
8) обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;
9) сохранение биологического разнообразия;
10) ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
11) международное сотрудничество РФ в области охраны окружающей среды.
9 вопрос:
Экологическое право является комплексной отраслью в системе российского права. Иногда ее называют суперотраслью. При оценке данной отрасли важно иметь в виду, что она включает в себя ряд самостоятельных отраслей права, признанных в таком качестве, - земельное, водное, горное, воздухоохранительное, лесное и фаунистическое.
Комплексный характер отрасли экологического права определен, однако, не этим обстоятельством, а тем, что общественные экологические отношения регулируются как собственными нормами, так и нормами, содержащимися в других отраслях российского права, включая гражданское, конституционное, административное, уголовное, предпринимательское, финансовое, аграрное и др. Процесс отражения экологических требований в этих отраслях права получил название экологизации соответственно гражданского права, уголовного права, предпринимательского права и т.д.
Формирование экологического права как комплексной отрасли наложило отпечаток и на механизм действия его норм. Одним из его элементов является применение мер юридической ответственности, предусматриваемых трудовым, административным, уголовным и гражданским правом.
Часть экологического права составляют нормы иных отраслей права, регулирующие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды. Эти нормы весьма многочисленны и имеют двоякий характер. Хотя они относятся к отраслям права, которые имеют отличный от экологического права предмет регулирования, эти нормы касаются экологии, объединены задачей защиты окружающей среды.
Различные авторы рассматривают регулирование экологических правоотношений нормами иных отраслей права либо в контексте системы самой отрасли экологического права, либо в контексте соотношения экологического права с иными отраслями.
Основу развития экологического права как отрасли права составляет Конституция.
Экологическое право тесно связано с административным правом . Основаниями возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений являются чаще всего исполнительно-распорядительные акты органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Так, например, заключение государственной экологической экспертизы утверждает уполномоченный орган государственной власти РФ либо субъекта РФ. Смежным институтом экологического и административного права является совокупность норм, регулирующих организацию и деятельность органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере охраны и использования окружающей среды. Административное право регулирует порядок деятельности этих органов, устанавливает их компетенцию по осуществлению соответствующих функций управления. Экологическое право в отличие от административного определяет содержание деятельности исполнительных органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды. Кроме того, специфика экологических отношений определяет осуществление особых функций управления, например, таких как государственная экологическая экспертиза, мониторинг окружающей среды.
КоАП установлена ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей среды.
Составы же экологических преступлений и ответственность за них закреплены в УК.
Экологическое право имеет также некоторые смежные с гражданским правом
предметы регулирования. Так, гражданское законодательство устанавливает основы права собственности и имущественного оборота земли и иных природных ресурсов. В соответствии с п. 3 ст. 129 ГК и п. 3 ст. 3 ЗК земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и о других природных ресурсах. Следовательно, приоритет в данной области отдается природоресурсному законодательству.
В ряде случаев природоресурсным законодательством предусмотрено заключение договоров между специально уполномоченным органом государственной власти и природопользователем. К данным правоотношениям применимы нормы подраздела 2 «Общие положения о договорах» разд. III части первой ГК. Также, например, в соответствии со ст. 751 ГК подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и несет ответственность за нарушение данных требований. При причинении в результате экологического правонарушения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица применяются нормы гл. 59 ГК об обязательствах вследствие причинения вреда.
Понятие, предмет и методы экологического права
Для того, чтобы раскрыть понятие «экологическое право», нужно определить, что такое экология вообще. Термин «экология» возникает от двух латинских слов - «экос» - жилище, имущество и «логос» - наука. Таким образом, под экологией подразумевается наука о взаимодействии живых организмов и их групп друг с другом и с природной средой. Соответственно, под экологическим правом понимается самостоятельная правовая отрасль, представляющая совокупность норм права, регулирующих общественные отношения в области взаимоотношения общества и природы с целью сохранения природной среды и ее совершенствования.
Предметом, рассматриваемой отрасли права, являются правоотношения, которые возникают в сфере охраны и эксплуатации природных ресурсов в области взаимодействия человеческого общества и окружающей природной среды. Такие отношения называются экологическими.
Выделяются следующие главные черты таких отношений:
- 1. Соответствуют конкретной исторической обстановке, сложившейся в настоящее время, в связи с использованием природных ресурсов.
- 2. Связаны с деятельностью общества по производству материальных благ с потреблением природных ресурсов.
- 3. Присущ особый субъектный состав.
Одной из сторон правоотношений всегда будет являться государство, контролирующее и регулирующее надлежащее применение ресурсов природы, выступая от имени РФ.
Методы экологического права представляют собой систему приемов и способов регулирования общественных отношений охраняющих окружающую среду, а также по надлежащему применению и использованию природных ресурсов. В науке выделены несколько методов.
- 1. Экологизация. Данный метод заключается в общеэкологическом подходе ко всем явлениям общественного устройства. Охрана окружающей среды - это главное предназначение экологического права и она проникает во все институты правоотношений общества и человека.
- 2. Гражданско- и административно-правовые методы. Первый основан на равенстве сторон, свободе договора, неприкосновенности частной собственности, судебной защите нарушенных прав. Административно-правовой метод базируется на властных началах для обеспечения порядка управления, поэтому исходит из принципа власти-подчинения. Одна сторона здесь представлена органом власти, которая изъявляет свою волю в виде предписания, дозволения или запрета.
- 3. Общенаучные методы: прогностический - позволяет получить истинные научно обоснованные знания об охраняемых экологическим правом отношениях и будущего совершенствования экологического права; историко-правовой метод опирается на исторические сведения об экологическом праве, о его происхождении и формировании.
Возникновение и развитие экологического права
Становление и развитие российского экологического права условно делится на несколько этапов.
Первый этап: со времен Киевской Руси до 1917 года. В XI веке в «Русскую Правду» был включен указ, согласно которому гарантировалась охрана собственности общины - леса. Указом были предусмотрены штрафы за различные нарушения, например, воровство дров, за порчу пчелиного дупла с медом, за охоту на соболя. Размер штрафа был равен 12 гривнам, что равнялось штрафу, который взимали с виновного при убийстве холопа. В 1486 году Иван III издал охранный указ для Троице-Сергиевского монастыря, согласно которого было строго запрещено вырубать прилегающие к монастырю леса. Соборное Уложение 1648 года включало в себя природоохранные нормы. Так, рыбная ловля или охота на бобров и выдру в чужом водоеме была приравнена к краже имущества. В 1703 году, при правлении Петра I, было запрещено вырубать лес на берегах реки Волги. Заповедная зона равнялась 50 километрам от берегов. Все эти акты носили лишь местный характер и до революции 1917 года, так и не был издан ни один полноценный природоохранный нормативный акт.
Второй этап - с 1917 по 1991 год. В 1917 году был разработан и утвержден декрет «О земле», суть его заключалась в том, что частная собственность на землю отменялась, а также собственность на иные природные ресурсы. Этот декрет положил начало череде новых законов, охраняющих от незаконного посягательства окружающую среду и животный мир. Так, в последующие годы был принят ряд актов, которые регулировали смежные правоотношения, среди них земельные, лесные, водные и другие. В шестидесятых годах прошлого века был принят первый природоохранный закон «Об охране природы в СССР», содержащий в себе нормы по охране земельных правоотношений, охране вод, лесов и иной растительности, недр. Однако, данный нормативный акт не предусматривал никаких санкций за нарушение положений закона, поэтому важной роли в становлении экологического права он не сыграл.
Третий этап: с 1991 года по настоящее время. В современной России, экологическое право, как самостоятельная и полноценная отрасль права, начинает развиваться после вступления в силу ФЗ «Об охране окружающей природной среды». Первый всесторонний законодательный акт, который полноценно закреплял функции и задачи природоохранного комплекса, регулировал земельные вопросы в области соотношения общества и природы с целью укрепления и сохранения природных ресурсов, а так же вопросы, связанные с ликвидацией экологически опасного воздействия, улучшения и очищения природной среды, установление правопорядка в данной сфере для блага нынешнего и последующих поколений. Данный ФЗ утратил силу в начале 2002 года в связи со вступлением в силу нового ФЗ «Об охране окружающей среды», в коем были учтены рыночные отношения и международные обязательства РФ в экологической сфере.
Соотношение экологического права с другими отраслями права
Стоит отметить, что положения экологического права являются базовыми, с учетом этих норм проходит экологизация положений других отраслей права, которые каким-либо образом влияют на общество и природу. Несмотря на то, что рассматриваемая отрасль права относится к гражданско-правовым отраслям, для нее большую роль играют и публично-правовые отрасли.
Экологическое право тесно соотносится с конституционным в вопросах разграничения полномочий государственных органов власти и власти субъектов РФ, а также установления основ правового статуса человека и гражданина в области природоохраны и надлежащего пользования природными ресурсами.
По вопросам, которые относятся к сфере деятельности местного самоуправления, экологическое право граничит с муниципальным.
Административная ответственность за нарушение природоохранных правил устанавливается административным правом.
Положения трудового законодательства устанавливают дисциплинарную и материальную ответственность за совершение правонарушений в сфере экологических правоотношений, а основания наступления ответственности за экологические преступления, в свою очередь, закреплены в уголовном праве.
Гражданское право соотносятся с экологическим в вопросах возникновения, изменения и прекращения прав собственности и иных вещных прав объекты окружающей среды и ее ресурсы. Также сюда относятся вопросы, которые связаны с гражданско-правовой ответственностью за причинение ущерба природной среде и человеческому здоровью.
Следующей смежной отраслью является земельное право. Экологическое право регулирует отношения, связанные с охраной и надлежащей эксплуатацией земель, отнесенных к ведению самостоятельной отрасли - земельное право.
Наконец, международное право граничит с экологическим по вопросам международного сотрудничества стран по решению глобальных экологических проблем.
Экологическое право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды.
Экологическое право рассматривается как сложная комплексная отрасль права, складывающаяся из: природоохранного права, природоресурсного права, а также нормы других самостоятельных отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды, объединяемые задачей защиты окружающей среды (нормы административного права, уголовного права, нормы международного права).
Предметом экологического права являются все те общественные отношения, которые складываются в связи с использованием и охраной окружающей среды.
Объектами экологического права является то, по поводу чего совершается правовое регулирование. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» относит к объектам охраны окружающей среды: – земли, недра, почвы; – поверхностные и подземные воды; – леса и иную растительность, животных и другие организмы и их генетический фонд; – атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Другая составная часть окружающей среды – это природный объект (естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства) и природно-антропогенный объект (природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение».
Субъектами экологических правоотношений являются:
– государство – в лице компетентного органа;
– юридические лица;
– физические лица, воздействующие на природную среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства либо охраны;
– хозяйствующие субъекты – предприятия, учреждения, организации, воздействующие на природную среду, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также граждане, осуществляющие общее или специальное природопользование.
Законодательство в области охраны окружающее среды основывается на Конституции РФ, состоит из Федерального закона «Об охране окружающей среды», других федеральных законов, законов субъектов РФ, иных нормативно-правовых актов РФ и ее субъектов.
Основным источником экологического права является вышеупомянутый Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Данный закон содержит понятия, являющиеся основными понятиями экологического права, и основные принципы охраны окружающей среды, объекты охраны окружающей среды. Законом установлены полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, полномочия органов местного самоуправления, права и обязанности граждан, общественных объединений и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определил методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, определил нормативы в области охраны окружающей среды и порядок их установления: нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду и т.д. Отдельные главы закона посвящены научным исследованиям в области охраны окружающей среды, основам формирования экологической культуры, ответственности за экологические правонарушения, международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды.
Формирование и развитие экологического права как самостоятельной отрасли права связано с возникновением и углублением экологического кризиса во второй половине XX в., с принятием ряда универсальных международных документов и договоров, признавших глобальный характер экологических проблем и возложивших на государства обязательства в части организационных и правовых мер, направленных на преодоление и решение этих проблем. Возникновение и развитие экологического права как отрасли правовой науки происходило одновременно с формированием законодательства об охране окружающей среды, об использовании и охране природных ресурсов.
Возникновение самостоятельной отрасли права в системе российского права обусловливается следующими факторами: потребность государства в создании такой отрасли права; четко выраженная специфика регулируемых общественных отношений, составляющих предмет самостоятельного регулирования; необходимость в особом методе регулирования; наличие особых источников права либо потребность в их создании.
Постоянно усиливающееся негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности, антропогенных факторов на окружающую среду, необходимость охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, принятие нормативных правовых актов и документов программно-стратегического характера по вопросам охраны окружающей среды способствовало формированию экологического права как самостоятельной отрасли права.
Экологическое право - это отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений людей.
Применение норм экологического права направлено на охрану окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду; на обеспечение экологической безопасности; охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов.
В основу классификации отраслей российского права положены предмет и метод правового регулирования. Экологическое право как самостоятельная отрасль права имеет свои предмет и метод.
Правильное определение предмета правового регулирования - обязательное условие адекватного применения правовых норм. Предметом правового регулирования могут быть лишь те общественные отношения, которые обладают определенными признаками :
- 1) имеют волевой характер (их возникновение, изменение и прекращение должны во многом зависеть от воли людей), а не являются объективными общественными законами или законами природы. Определение волевого характера общественных отношений равносильно определению возможности правового воздействия на те или иные общественные отношения. Так, изменение путей миграции диких животных не может зависеть от воли человека. Оно происходит в соответствии с объективными законами природы, поэтому при размещении и строительстве объектов (транспортных магистралей, линий связи, каналов и т.п.) должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции животных;
- 2) складываются по поводу объектов природы, образующих различные экологические системы, а также многообразных внутренних и внешних экономических связей.
Таким образом, отношения, связанные с функционированием экосистем, являются основополагающей частью предмета правового регулирования экологического права, в то время как общественные отношения, которые складываются по поводу использования объектов имущественного характера, не относящихся к числу объектов природы, не всегда следует признавать предметом экологического права. Например, общественные отношения, складывающиеся по поводу мелиоративных работ, являются предметом экологического права; непосредственную же эксплуатацию мелиоративных систем (насосов для перекачки воды, узлов, механизмов и частей мелиоративных машин) нельзя отнести к предмету экологического права;
3) направлены на регулирование совокупности объектов, составляющих среду обитания человека и обеспечивающих условия его жизнедеятельности и состояния здоровья.
Конституция РФ значительно расширила круг регулируемых экологическим правом общественных отношений, обозначив объектом правоотношений окружающую среду в целом.
В практике правового регулирования бывает, что нормы одной отрасли права управляют действием норм других отраслей. Поскольку под предметом правового регулирования понимаются общественные отношения, на которые направлено действие правовых норм, предмет определяется не но «норме-руководигелю», а но «норме-иснолнителю». Например, обеспечение лесорубочных работ осуществляется лесохозяйственной организацией в соответствии с ее уставом (ст. 52, 173 ГК РФ). Рабочие лесхоза, вырубая ельник, выполняют условия трудового договора, но отношение по рубке леса (непосредственное лесопользование) входит в предмет не гражданского или трудового, а экологического права, поскольку процесс данного лесопользования урегулирован «нормами-исполнителями».
Экологические общественные отношения имеют:
- 1) исторический характер, поскольку порождены особенностями конкретного исторического периода:
- а) нерациональным природопользованием, вследствие чего преобладает потребность в преимущественно охранительном подходе к использованию природных богатств;
- б) недостаточным уровнем развития производственных сил и состояния международного сотрудничества, в связи с чем возможности человечества ограничены;
- 2) производственный характер и присутствуют во всех четырех фазах экономического процесса воспроизводства: в производстве, распределении продукции, ее обращении и потреблении. Поэтому совершенствование экологических общественных отношений осуществляется не только через непосредственное их правовое обеспечение, но и через экологизацию хозяйственной деятельности и всех фаз производственных отношений.
Государственные предприятия, граждане и юридические лица, кооперативы обязаны вносить установленные платежи за пользование природными ресурсами, осуществлять за счет своих средств природоохранные мероприятия, полностью компенсирующие отрицательное воздействие производства на окружающую среду, а также возмещать причиненный их действиями ущерб;
- 3) особый субъектный состав: во всех экологических отношениях всегда присутствует государство, действующее от имени народа и в его интересах;
- 4) наряду с «эксплуатационной» целью всегда особые цели:
- а) сохранение природных объектов. Понятие «обеспечение сохранности» применительно к экологическим отношениям означает недопущение необратимых отрицательных изменений природных объектов в результате человеческой деятельности. Например, лов рыбы запрещается в период нереста, так как это влечет за собой истощение рыбных запасов;
- б) улучшение природных объектов, что выражается в активизации их полезных и нейтрализации вредных природных функций. Например, в ходе хозяйственной эксплуатации пахотных земель землепользователи обязаны повышать плодородие почв и устранять эрозийные процессы;
- в) восстановление нарушенных природных объектов. Рубка леса должна компенсироваться лесовосстановительными работами; отлов рыбы в водоемах - рыборазведением; мелиоративные работы, сопряженные с повышенным расходом воды, - водохозяйственным строительством и т.д.
Экологические общественные отношения - это исторически обусловленные производственные отношения, направленные на сохранение, улучшение, восстановление и эффективное использование естественных экосистем и других материальных объектов, оказывающих влияние на качество жизни, условия жизнедеятельности и состояние здоровья человека, в целях максимального обеспечения сохранности окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений людей.
Экологическое право как отрасль права представляет собой систему правовых норм, регулирующих экологические общественные отношения для достижения гармоничных отношений между обществом и природой.
Предметом экологического права являются складывающиеся в сфере действия эколого-правовых норм исторически обусловленные экологические отношения между физическими и юридическими лицами при обязательном участии государства по поводу сохранения, улучшения, восстановления и эффективного использования природных объектов (экосистем) в целях максимального обеспечения сохранности окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений. Под окружающей средой в данном случае понимается биосфера, служащая условием, средством и местом жизни человека и других живых организмов; в широком смысле она включает в себя природу как систему естественных экологических систем и окружающую среду как ту часть естественной среды, которая преобразована в результате деятельности человека.
Таким образом, экологическое право предстает комплексной отраслью, чей предмет отличается от предметов смежных отраслей более широким кругом регулируемых общественных отношений и иным их качеством.
