Приветствую, уважаемые друзья! В этой заметке вы сможете бесплатно скачать очень дельный материал для организации комплексных проверок по охране труда у себя на предприятии. Материал сдобрен обильным количеством ссылок на нормативные правовые акты, ГОСТы, РД-шки и т.д. В приложениях приведено огромное количество локальных нормативных актов по охране труда, мероприятий и т.д. Для специалистов по охране труда которые не знают с чего начать, этот материал сопоставим с кладом 😉

Проверка по охране труда в организации. Организуем правильно

В материал входит:

• Положение о проведении комплексных проверок по безопасности труда в подразделениях;
• График проведения комплексных проверок по безопасности труда в подразделениях;
• Программа комплексной проверки состояния безопасности труда;
• Справка о периодичности осмотра, технического обслуживания, измерений и испытаний оборудования, инструмента и приспособлений;
• Форма предписания специалиста по охране труда;
• Перечень нормативно-технической документации используемой при разработке.

Положение о проведении комплексных проверок по безопасности труда небольшое, поэтому его текст опубликую в заметке. С содержанием всего документы вы сможете ознакомиться в исходом файле, который сможете скачать чуть ниже.

ПОЛОЖЕНИЕ
о проведении комплексных проверок по безопасности труда в подразделениях

Настоящее положение устанавливает общий порядок организации, проведения и оформления результатов ежемесячных комплексных проверок по безопасности труда и распространяется на все подразделения.

1. Общие положения.

1.1. Проведение комплексной проверки по безопасности труда способствует улучшению общего состояния безопасности труда в подразделениях Пермского отделения в результате контроля со стороны отдела ОТиПБ, ГОиЧС.
1.2. Проведение комплексной проверки по безопасности труда является обязательным мероприятием к повседневной работе по безопасности труда в подразделениях Пермского отделения.

2. Цели и задачи.

2.1. Целью проведения комплексной проверки по безопасности труда является выявление нарушений и отступлений от требований действующих правил, инструкций и других документов по безопасности труда и способствует их устранению.

3. Организационные мероприятия.

3.1. Комплексная проверка по безопасности труда проводится во всех подразделениях Пермского отделения ежемесячно в соответствии с графиком (Приложение №1).
3.2. Комплексная проверка по безопасности труда может проводиться в плановом и внеплановом порядке.
3.3. Комплексная проверка по безопасности труда проводится работниками отдела ОТиПБ, ГОиЧС.
3.4. Для участия в комплексной проверке по безопасности труда в подразделениях Пермского отделения привлекаются начальники цехов, заместители начальников цехов, старшие мастера, мастера, инженеры по охране труда, инженеры по ремонту и другие инженерно — технические работники цеха.
3.5. Комплексная проверка по безопасности труда в подразделениях Пермского отделения должна проводиться по программе комплексной проверки по безопасности труда (Приложение №2).

4. Порядок проведения комплексной проверки по охране труда.

4.1. Выявленные в ходе комплексной проверки по безопасности труда нарушения и недостатки (не требующие капитальных затрат и длительного времени для их устранения) по возможности должны устраняться в этот же день.
При выявлении грубых нарушений правил безопасности труда, которые могут привести к травмированию людей, проверяющий обязан запретить проведение работ до устранения выявленных нарушений.
4.2. По окончании комплексной проверки по безопасности труда все выявленные нарушения оформляются предписанием (Приложение №3) с указанием сроков выполнения и ответственных лиц.
4.3. В конце комплексной проверки по безопасности труда в подразделениях Пермского отделения проводятся итоговые совещания, где намечаются меры для устранения выявленных нарушений.

5. Контроль за выполнением мероприятий.

5.1. Контроль за выполнением планов мероприятий по устранению замечаний, выявленных по результатам проведения комплексной проверки по безопасности труда, возлагается на начальников цехов и отдел ОТиПБ, ГОиЧС.
5.2. После устранения выявленных замечаний начальник цеха предоставляет отчет в отдел ОТиПБ, ГОиЧС.

Вместе со всеми приложениями документ содержит 27 страниц.

СКАЧАТЬ ДОКУМЕНТ

Материал предоставил наш коллега Роман Мироненко.

На этом всё. Если содержанием этой заметки довольны, то чуть ниже ставим рейтинговые звёздочки 😉 Спасибо за участие!

Продолжение следует...

1. Общие положения

1.1. Настоящими Методическими рекомендациями устанавливается общий порядок организации и проведения комплексных проверок соблюдения законодательст­ва о труде и охране труда, проводимых техническими инспекторами труда Росхимпрофсоюза в субъектах Российской Федерации.

1.2. Основной целью комплексных проверок является обеспечение защиты трудовых прав членов профсоюза, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, включая право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, путем выявления нарушений законодательства и иных нормативно-правовых актов о труде, норм и правил по охране труда, принятия мер по устранению выявленных нарушений и исключению возможности их повторения.

1.3. Технические инспекторы труда профсоюза при проведении комплексных проверок должны руководствоваться требованиями Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), Федеральных законов "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Положения о технической инспекции труда Росхимпрофсоюза и настоящими Методическими рекомендациями.

Наиболее приоритетными являются проверки соблюдения всего комплекса требований законодательства о труде и охране труда, проводимые совместно с техническими и правовыми инспекторами труда.

1.4. Во всех случаях в состав комиссии следует включать уполномоченных (доверенных лиц) профсоюза по охране труда.

2. Подготовка к проведению комплексной проверки

2.1. Планирование комплексных проверок:

2.1.1. Комплексная проверка может проводиться в плановом или неплановом порядке.

При планировании проведения комплексных проверок соблюдения законода­тельства о труде и охране труда выбор организаций, подлежащих проверке, осущест­вляется по следующим основаниям:

а) по данным статистической отчетности (формы (условия труда) и № 7 – травматизм), мониторинга или другого способа наблюдения и анализа показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости за определенный период (в сравнении со средними показателями по региону или в сравнении с пока­зателями других организаций той подотрасли, к которой относится данная организация) в случаях выраженной тенденции роста этих показателей;

б) при частом поступлении в техническую инспекцию труда заявлений и жалоб работников организации, в том числе при их посещении приемной инспекции, о фактах нарушения законодательства о труде, непредставления компенсаций за работу с тяжелыми и вредными условиями труда, систематической задержке выплаты заработной платы , нарушении установленного порядка обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, об отказах администрации в составлении акта о несчастном случае на производстве по форме Н-1, о невыполнении мероприятий коллективного договора и т. д.

Субъективные факторы (недоверительное или предвзятое отношение к руко­водителям и должностным лицам организации, эмоциональные суждения и т. д.) не могут служить основанием для определения организации, подлежащей комплексной про­верке.

2.2. Мероприятия, осуществляемые до начала проведения комплексной проверки:

2.2.1. Технический инспектор труда направляет работодателю или уполномоченному им лицу сообщение о целях и сроках проведения комплексной проверки, пе­речень документов, которые должны быть представлены техническому инспектору труда до начала проведения проверки и в первую очередь:

3.2.9. Проводится проверка установленного порядка предоставления работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями тру­да, соответствующих компенсаций (доплаты к заработной плате, дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, бесплатная выдача молока, лечебно-профилактического питания), имеются ли перечни работ, на которых должны предоставляться такие компенсации, предусматриваются ли эти работы в коллективном договоре организации.

3.2.10. Проводится проверка действующего в организации порядка подготовки работников по охране труда, включая руководителей и специалистов высшего и среднего звена. При этом устанавливается, проводится ли в организации специальное обучение работников, занятых на работах с повышенной опасностью, с выдачей им со­ответствующих удостоверений или это ограничивается проведением разовых инструктажей по безопасному ведению работ.

Устанавливается, в каком порядке проводятся обучение и проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов организации (в учебных центрах, комби­натах и других учебных учреждениях или непосредственно в организации). На основа­нии протоколов заседаний комиссий по проверке знаний по охране труда руководите­лей и специалистов и по данным численности руководителей и специалистов органи­зации определяется показатель охвата обучением этих категорий работников и уста­навливаются конкретные лица, не прошедшие обучение и проверку знаний по охране труда.

По данным производственного травматизма на работах с повышенной опасно­стью определяется степень достаточности и эффективности применяемых форм обу­чения рабочих по охране труда.

3.2.11. Проводится проверка действующего в организации порядка обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. При этом устанавливается, в каких объемах удовлетворяются потребности в указанных средствах защиты в целом по организации и по подразделениям. В случае выявления недостаточного обеспечения подразделений этими средствами по объемам, номенклатуре или отдельным видам устанавливаются причины такого положения.

В ходе этой проверки необходимо также ознакомиться с организацией и прове­дением контроля качества приобретаемых средств индивидуальной защиты, прежде всего по защитным характеристикам, соответствия их Типовым отраслевым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств инди­видуальной защиты, по видам и назначению в зави­симости от характера производства, работ и условий труда, а также контроля за нали­чием на эти средства сертификатов соответствия.

3.2.13. Проводится проверка организации деятельности службы охраны труда, в ходе которой с учетом требований ст. 217 ТК РФ устанавливается соответствие:

– структуры и численности работников службы Межотраслевым нормативам чис­ленности работников службы охраны труда на предприятии, утвержденным постанов­лением Минтруда России от 01.01.2001 г. № 10;

– возложенных на специалистов службы охраны труда обязанностей должностным обязанностями этой категории работников, предусмотренным в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержден­ном постановлением Минтруда России от 21.08.98 г. № 37, и Рекомендациям по организации работы службы охраны труда на предприятии, в учреждении и организации, утвержденным постановлением Минтруда России от 30.01.95 г. № 6;

– нормативно-технической обеспеченности службы охраны труда профилю дея­тельности организации и отдельных производств, которые по характеру деятельности относятся к другим отраслям экономики, включая соответствие кабинета охраны труда нормам, предусмотренным п. 3.23 СНиП 2.09.04-87 "Административные и быто­вые здания" и Рекомендациям по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда, утвержденным постановлением Минтруда России.

Проводится анализ результатов работы службы охраны труда по контролю за соблюдением требований охраны труда в подразделениях организации. Устанавлива­ется количество предписаний, выданных в течение года работниками службы охраны труда должностным лицам подразделений, и как они выполнялись (в установленные сроки или с задержкой, в полном объеме или частично и т. д.). Документально устанав­ливается, какое количество предложений было внесено службой охраны труда руково­дству организации в течение года, в том числе количество предложений, не получив­ших поддержки для реализации. Выявляются причины такого положения (отсутствие средств, сомнительная эффективность, отсутствие внимания руководства к поднимае­мым вопросам и т. д.), особенно по предложениям, которые, по мнению комиссии, имеют для данной организации актуальное значение.

На основании анализа определяются эффективность деятельности службы ох­раны труда, ее влияние на решение вопросов улучшения условий труда, повышения его безопасности, снижения уровня производственного травматизма и профессиональ­ной заболеваемости.

3.2.14. По имеющимся в организации документам проводится проверка соблюдения требований ст. 215 ТК РФ в части соответствия эксплуатирующихся в организации производственных объектов требованиям охраны труда.

Если в организации осуществлялось либо осуществляется на момент проверки строительство новых или реконструкция действующих производственных объектов, внедрение новой техники и новых технологий , то необходимо ознакомиться с заключе­ниями государственной экспертизы условий труда, разрешениями на проведение ука­занных работ соответствующих органов государственного надзора и контроля за со­блюдением требований охраны труда, а также с заключениями этих органов, выдан­ными при приемке в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов.

При наличии в разрешениях и заключениях замечаний об имеющихся в проек­тах на строительство новых и реконструкцию действующих производственных объек­тов недостатках, о допущенных при строительстве и реконструкции отступлениях от проектов без оформления разрешений в установленном порядке и о других недостат­ках, ухудшающих условия труда и снижающих его безопасность, необходимо докумен­тально установить, какие меры были приняты по устранению этих недостатков.

Одновременно с этим рассматривается техническая документация на отдель­ные из находящихся в эксплуатации производственные здания и сооружения (акты приемки в эксплуатацию с приложением сведений об отступлениях от проекта и недо­делках к моменту ввода в эксплуатацию, технические паспорта на каждое здание и со­оружение, акты проведения экспертиз отдельных зданий и сооружений) с целью опре­деления их состояния и пригодности к эксплуатации.

3.2.15. Проводится проверка соблюдения ст. ст. 227–231 ТК РФ действующего по­рядка расследования и учета несчастных случаев на производстве. В ходе проверки необходимо установить достоверность учета несчастных случаев на производстве в организации путем проверки наличия актов расследования несчастных случаев (актов по форме Н-1 и актов расследования несчастных случаев) по оплаченным листкам
временной нетрудоспособности с диагнозом травматического характера. При отсутствии соответствующих актов эти случаи, так как акт по форме Н-1 является основным документом для обеспечения по этому виду страхования, указанные несчастные слу­чаи следует считать сокрытыми.

При проведении проверки необходимо также обратить внимание на соблюде­ние в организации требований Трудового кодекса Российской Федерации о расследо­вании и учете несчастных случаев на производстве по следующим вопросам:

соблюдение установленных сроков расследования несчастных случаев на про­изводстве;

участие в составе комиссии по расследованию несчастных случаев на производ­стве, относящихся по Схеме определения тяжести несчастных случаев на производст­ве, утвержденной приказом Минздрава России от 17.08.99 г. № 000 к категории легких, специалиста по охране труда (или лица, назначенного приказом работодателя, ответ­ственным за организацию по охране труда) либо специалиста по договору и предста­вителей профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представи­тельного органа;

обоснованность выводов комиссии по расследованию несчастного случая о при­чинах и лицах, ответственных за допущенные нарушения, включая решение об уста­новлении вины пострадавшего, соответствие указанного решения заключению проф­союзного комитета или иного уполномоченного работниками представительного орга­на;

расследование и оформление в установленном порядке несчастных случаев на производстве, в результате которых пострадавшие были переведены на другую рабо­ту в соответствии с медицинским заключением без оформления листка временной не­трудоспособности;

участие доверенных лиц пострадавших в расследовании происшедших с ними несчастных случаев на производстве;

правомерность непризнания работодателем несчастного случая на производст­ве, отказа в проведении его расследования и составлении акта по форме Н-1 в случа­ях, предусмотренных ст. 230 ТК РФ;

соблюдение установленного ст. 228 ТК РФ срока направления сообщения о групповом несчастном случае на производстве, тяжелом случае на производстве, не­счастном случае на производстве со смертельным исходом в соответствующие органы и территориальный профсоюзный орган и расследование указанных несчастных случаев в установленном порядке.

3.2.16. Проводится проверка выполнения в организации требований предписа­ний, выданных должностным лицам при проверках, проводимых ранее государствен­ными инспекторами труда, а также по представлениям технического инспектора труда профсоюза, уполномоченных по охране труда профсоюзной организации об устране­нии выявленных нарушений требований охраны труда.

3.3. Проведение проверки соблюдения требований законодательства о труде и охране труда в структурных подразделениях организации

3.3.1. На завершающем этапе комплексной проверки проводится проверка со­блюдения требований законодательства о труде и охране труда в структурных подраз­делениях организации, основной целью которой является уточнение фактов и сведе­ний, полученных при проведении анализа и проверки по вопросам, указанным в п. п. 3.1 и 3.2 настоящих рекомендаций.

В целях рационального использования времени, отведенного на проведение комплексной проверки, и достижения необходимых результатов целесообразно про­водить указанную проверку в структурных подразделениях с относительно высоким уровнем производственного травматизма и наличием производств с вредными или опасными условиями труда. При этом допускается проведение выборочной проверки структурных подразделений организации.

3.3.2. При проведении проверок производственных объектов и рабочих мест структурных подразделений основное внимание в первую очередь должно уделяться соблюдению требований правовых норм законодательных и иных нормативно-правовых актов, имеющих императивный запретительный ("запрещается", "не допускается", "не должно быть") и ограничительный характер ("не ближе", "не более", "не ме­нее", "не выше", "в пределах от и до" и т. п.).

Проверка соблюдения требований правовых норм разрешительного характера ("разрешается", "допускается" и т. п.) при комплексной проверке может проводиться в выборочном (эксклюзивном) порядке.

3.3.3. В ходе проведения проверки структурных подразделений при необходимости могут быть затребованы у руководителя подразделения и рассмотрены следующие документы и сведения:

– акт приемки в эксплуатацию производства, паспорт производственного здания или сооружения (схематический план той части здания, где расположено данное под­разделение, если в здании размещено несколько подразделений) с указанием конту­ров и размеров площадей производственных участков, складских, служебных, гарде­робных, душевых, умывальных и туалетных помещений, а также помещений для меди­цинского пункта, личной гигиены женщин, приема пищи и отдыха, если такие помеще­ния предусмотрены проектом здания;

– технический журнал по эксплуатации здания и сооружения по форме, установ­ленной Положением о проведении планово-предупредительного ремонта производст­венных зданий и сооружений, утвержденным постановлением Госстроя СССР от 29.12.73 г. № 000, приказ о назначении должностных лиц, ответственных за правиль­ную эксплуатацию, сохранность и своевременный ремонт закрепленного за подразде­лением здания или его части;

– перечень участков подразделения с указанием видов деятельности на них и ос­новных профессий рабочих, занятых на каждом участке, в том числе на участках с тя­желыми, вредными или опасными условиями труда, с указанием предоставляемых льгот и компенсаций по условиям труда по каждой профессии;

– перечень применяемых в производстве вредных или опасных веществ, материа­лов, продукции, товаров с предоставлением по ним разработанных методик метроло­гического контроля и токсикологической (санитарно-гигиенической, медико-биологической) оценки, а также информации о применяемых средствах метрологиче­ского контроля (ст. 215 ТК РФ);

– сертификаты соответствия на производственное оборудование, технологические процессы, применяемые механизмы, транспортные средства, материалы, химические вещества и средства коллективной защиты (ст. 215 ТК РФ);

– должностные инструкции руководителя подразделения, начальников участков, мастеров;

– перечень имеющихся в наличии нормативно-правовых актов по охране труда;

– перечень инструкций по охране труда (по профессиям и видам работ), дейст­вующих в подразделении;

– удостоверения руководителя подразделения, начальников участков, мастеров, прорабов, механика, энергетика и других специалистов о прохождении обучения и про­верки знаний по охране труда;

– перечень работ, на выполнение которых оформляется наряд-допуск;

– перечень средств индивидуальной защиты, которые выдаются работникам под­разделения;

– журналы регистрации инструктажа по охране труда на рабочем месте (первич­ный, повторный, внеплановый, целевой), регистрации прохождения обучения и проверки знаний по охране труда, регистрации инструктажа и проверки знаний у персонала по первой группе электробезопасности, учета выдачи инструкций по охране труда для работников подразделения, учета выдачи работникам специальной одежды, специаль­ной обуви и других средств индивидуальной защиты, регистрации выдачи нарядов-допусков и разовых разрешений на выполнение опасных работ, регистрации и учета несчастных случаев на производстве, а также другие журналы, ведение которых рег­ламентировано требованиями нормативно-правовых актов по охране труда;

– проверка соблюдения требований безопасной эксплуатации электроустановок напряжением до 1000 вольт может проводиться только членами комиссии, имеющими не ниже IV группы по электробезопасности. Проведение проверки электроустановок потребителей напряжением выше 1000 вольт исключается полностью.

3.3.5. В случаях, когда в ходе проверки структурного подразделения выявля­ются нарушения, представляющие непосредственную опасность для жизни и здоровья работников, руководителю структурного подразделения незамедлительно выдается требование о приостановке эксплуатации оборудования или выполнения работ . При этом технический инспектор труда, принявший указанное решение, обязан разъяснить работникам причины принятого решения и принять необходимые меры по сохранению их среднего заработка (ст. 220 ТК РФ).

3.3.6. При выявлении в ходе проверки структурного подразделения фактов непрохождения должностными лицами в установленном порядке обучения и проверки знаний по охране труда, руководителю структурного подразделения незамедлительно вручается представление об от­странении указанных должностных лиц от работы. При этом следует иметь в виду, что в соответствии с требованиями ст. 76 ТК РФ подобное отстранение работника сопровождается приостановкой выплаты ему заработной платы.

При выявлении в ходе проверки фактов нарушения конкретными работниками требований нормативно-правовых актов по охране труда (в том числе вследствие не­достаточных знаний указанных актов из-за непроведения обучения, инструктажа по охране труда и стажировки на рабочем месте), в результате чего они подвергают ре­альной опасности травмирования себя и других работников производственного под­разделения, техническим инспектором труда должны быть приняты исчерпывающие меры по предотвращению опасности, включая отстранение указанных работников от выполнения работ. Конкретное решение о достаточности указанных мер принимается техническим инспектором труда самостоятельно, в зависимости от характера и тяже­сти выявленных правонарушений.

3.3.7. Выявленные в ходе проверки структурного подразделения нарушения законодательных и иных нормативно-правовых актов о труде и охране труда отражают­ся в представлении, выдаваемом руководителю структурного подразделения под роспись. При этом по каждому выявленному нарушению в представлении должна быть ссылка на нарушенную статью (параграф, пункт) соответствующего законодательного или иного нормативно-правового акта.

При оформлении представления, выявленные аналогичные (одноименные) на­рушения целесообразно излагать в укрупненном количественном выражении. Напри­мер, на такое-то количество единиц оборудования отсутствуют сертификаты соответ­ствия, такое-то число работников принято на работу с вредными условиями труда без прохождения предварительного медицинского осмотра (обследования), в таком-то подразделении на такое-то число работников не оформлены личные карточки выдачи средств индивидуальной защиты, записи о выдаче этих средств производятся масте­ром в общей тетради без указания даты выдачи и т. д.

Копия представления приобщается к акту комплексного обследования.

3.3.8. Решение о привлечении к административной ответственности руководи­теля структурного подразделения и иных должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях законодательных и иных нормативно-правовых актов о труде и охране труда, целесообразно принимать представителями государственного надзора и контроля.

4. Порядок оформления результатов проведенной комплексной проверки

4.1. По результатам комплексной проверки составляется акт-предписание о соблюдении законодательства о труде и охране труда в организации.

Акт-предписание составляется в 2-х экземплярах и состоит из констатирующей, результирующей и предписывающей частей.

4.2. В констатирующей части акта-предписания указываются:

дата начала и окончания проверки и место ее проведения;

состав комиссии, проводившей комплексную проверку, с указанием фамилии, инициалов и должности каждого из членов комиссии, принимавших участие в ее про­ведении;

фамилия, имя и отчество руководителя организации, его заместителей, главных специалистов, включая руководителя (специалиста) службы охраны труда, и председа­теля профсоюзной организации;

отдельные статистические сведения о результатах работы организации, связан­ные с целями комплексной проверки (численность персонала, сведения о средней за­работной плате работников, характеристики состояния производственного травматиз­ма и профессиональной заболеваемости и т. д.).

Кроме того, в констатирующей части акта-предписания даются общие оценки со­стояния соблюдения в организации законодательства о труде и охране труда по ос­новным вопросам, по которым проводилась комплексная проверка, и основные недос­татки в организации указанной работы. Наряду с этим в констатирующей части акта-предписания также могут быть отражены решения и практические действия руково­дства организации и ее отдельных структурных подразделений, которые, по мнению комиссии, заслуживают положительной оценки.

4.3. В результирующей части акта-предписания отражаются выявленные нарушения требований законодательных и иных нормативно-правовых актов о труде и охране труда (со ссылкой на нарушенные статьи и пункты этих актов), изложенные в со­ставленных протоколах проверки структурных подразделений и служб организации.

В начале результирующей части акта-предписания целесообразно излагать на­рушения, общие для всех (большинства) проверенных структурных подразделений и служб организации, сгруппированные по институтам трудового права (вопросам ком­плексной проверки). После этого следует излагать иные правонарушения, выявленные в конкретных структурных подразделениях и службах, с указанием их наименования.

4.4. В предписывающей части акта-предписания излагаются предложения комиссии о мерах по устранению отраженных в акте-предписании выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Предложения целесообразно группировать по институтам трудового права (вопросам комплексной проверки).

4.5. Акт-предписание подписывается всеми членами комиссии.

Первый экземпляр акта-предписания вручается работодателю (уполномоченно­му им представителю) для устранения выявленных нарушений под роспись с указани­ем даты ознакомления с актом-предписанием на его копии, представляемой предсе­дателем комиссии руководителю государственной инспекции труда.

5. Заключительные положения

5.1. По результатам проведенной комплексной проверки должно быть проведено совещание с управленческим персоналом организации с участием представителей профсоюзной организации.

На совещании подробно освещаются все выявленные нарушения, их причины и какие могут быть последствия, если они не будут устранены.

Особое внимание должно быть обращено на факты бездействия руководства ор­ганизации, вследствие чего не только формально, но и практически не соблюдаются отдельные требования законодательства и иных нормативно-правовых актов.

Разногласия между комиссией и представителями организации по отдельным вопросам, отраженным в акте-предписании, разрешаются только на основании допол­нительного рассмотрения соответствующих документов. Устные доказательства не мо­гут считаться основанием для изменения выводов комиссии.

5.2. Все материалы комплексной проверки передаются руководителю предприятия и председателю профсоюзного органа для рассмотрения и принятия мер, а также оформления при необходимости дополнительных материалов по ее результатам (представлений и писем в вышестоящие и иные заинтересованные органы и др.).

5.3. По результатам комплексной проверки составляется график осуществления контроля выполнения предписания выданных руководителю и другим должностным лицам организации.

5.4. Контроль выполнения мероприятий, предусмотренных в графике, воз­лагается на технического инспектора труда, который осуществляет контроль соблюдения законодательства о труде и охране труда в данной организации, независимо от его участия или неучастия в проведении комплексной проверки.

Приложение

Перечень

основных законодательных и иных межотраслевых нормативно-правовых актов и других документов, которыми следует руководствоваться при проведении комплексной проверки соблюдения в организациях законодательства о труде и охране труда

1. Трудовой кодекс Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 01.01.01 г. "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (с изменениями от 01.01.01 г., 10 января 2003 г.).

3. Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.01 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

4. Закон Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" в ре­дакции Федерального закона от 01.01.01 г. № 176‑ФЗ.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.01 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

6. Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. ст. 140, 143, 145.

7. Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 234 "О переч­не предприятий (организаций), производств, объектов и работ, надзор за которыми осуществляют органы Федерального горного и промышленного надзора России".

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "О Федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной безопасности".

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Положения о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации".

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании ".

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "О нормативно-правовых актах, содержащих нормативные требования охраны труда".

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 000 "Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда жен­щин".

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 000 "Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда моложе восемнадцати лет".

14. Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 6 февраля 1993 г. № 000 "О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжести вручную".

15. Постановление Минтруда России от 7 апреля 1999 г. № 7 "Об утверждении норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную".

16. Постановление Минтруда России от 01.01.01 г. № 80 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда".

17. Постановление Минтруда России от 01.01.01 г. № 64 "О Рекомендациях по формированию и организации деятельности совместных комитетов (комис­сий) по охране труда, создаваемых на предприятиях, в учреждениях и организациях с численностью работников более 10 человек".

18. Постановления Минтруда России от 8 февраля 2000 г. № 14 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации" и от 01.01.01 г. № 7 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда".

19. Постановление Минтруда РФ от 01.01.01 г. № 10 "Об утверждении Межот­раслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях".

20. ГОСТ ССБТ 12.2.004-90 "Обучение по охране труда".

21. Постановление Минтруда России от 01.01.01 г. № 37 "Об утверждении Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих".

22. Приказ Минздравмедпрома России от 01.01.01 г. № 90 "О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии" с приложениями 1, 2, 4, 5.

23. Приказ Минздрава России от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Положения о проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работников".

24. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.01.01 г. № 83 "Об утверждении перечней вредных и(или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)".

25. Постановления Минтруда России "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты по отраслям экономики и отдельным производствам".

26. Постановление Минтруда России от 01.01.01 г. № 51 "Об утверждении Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Минтруда России от 01.01.01 г. № 39, .

27. Постановление Минтруда России от 01.01.01 г. № 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях".

28. Приказ Минздрава России от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Схемы определения тяжести несчастных случаев на производстве".

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний".

30. Постановление Госстандарта России от 3 мая 2000 г. № 25 "Об утверждении Правил сертификации производственного оборудования".

31. Гигиенические критерии оценки и квалификация условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряжен­ности трудового процесса (Руководство Р 2.2.755-99), утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 23 апреля 1999 г., введены в действие с 1 сентября 1999 г.

32. Постановление Госстроя СССР от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производствен­ных зданий и сооружений".

33. Соответствующие ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, межотраслевые и отраслевые правила охраны труда, которые определяются инспектором труда, осуществляющего комплексную проверку, в зависимости от видов деятельности органи­зации.

34. Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 12.0. "Сис­тема стандартов безопасности труда. Общие требо­вания к управлению охраной труда в организации".

3. Организация контроля соблюдения требований охраны труда на уровне подразделения.

4. Действия при отравлении ядовитыми газами (хлором, аммиаком, окисью этилена)

5. Первая помощь при несчастных случаях.

1.Порядок организации контроля воздуха рабочей зоны для ее санитарной оценки

2. Действия персонала структурного подразделения при получении сообщения об угрозе проведения террористического акта.

3. Дисциплинарные взыскания.

4. Требования охраны труда при переноске грузов

5. Опасные и вредные производственные факторы при выполнении работ на пэвм.

2. Направления Политики в области оз и бт.

2. Виды инструктажей по охране труда, порядок проведения и оформления.

3. Порядок пользования средствами индивидуальной защиты.

5. Порядок проведения предварительных медицинских осмотров.

1. Порядок подготовки к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда. Состав и функции аттестационной комиссии, составление перечня рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда.

2. Средства индивидуальной защиты органов дыхания от воздействия хлора, аммиака, окиси этилена.

3.Порядок организации контроля воздуха рабочей зоны при подготовке и проведении газоопасных работ.

4.Требования охраны труда при складской переработке грузов.

5. Аптечки первой помощи.

1. Порядок организации и проведения комплексных, целевых, оперативных (внеплановых) проверок.

2. Требования охраны труда при погрузке-разгрузке длинномерных грузов.

3. Порядок регистрации микротравм.

4. Требования охраны труда перед началом работы на пэвм, вдт

5. Требования безопасности к пешеходам.

1. Определения: "Вредный фактор рабочей среды", "Теплый период года", "Холодный период года ", "Предельно допустимые уровни"

2. Характеристика аммиака.

3. Требования охраны труда при выполнении работ на высоте.

4. Основные обязанности работника.

1. Идентификация опасностей на уровне предприятия - первый уровень.

2. Обязанности работника по прохождению обучения.

5. Первая помощь при кровотечениях.

1. Идентификация опасностей на уровне предприятия-второй уровень.

2.Цели проведения предварительного и периодического медицинских осмотров.

4. Обязанности работников исполняющих должностные обязанности на территории Комплекса нп и нхз.

5. Первая помощь при ожогах.

1. Анализ и оценка риска

2. Психиатрическое освидетельствование, цели и сроки проведения.

4.Требования охраны труда во время работы на пэвм, вдт.

5.Первая помощь при переломах.

1. Контроль риска.

2. Порядок проведения внеплановой аттестации рабочих мест.

3. Требования охраны труда в аварийных ситуациях при работе на пэвм, вдт.

4. Порядок проведения периодических медицинских осмотров.

5. Первая помощь при поражении электрическим током.

1. В каких случаях проводится внеочередная проверка знаний требований охраны труда у работников организации?

2. Порядок организации контроля воздуха рабочей зоны при проведении огневых работ.

3. Требования охраны труда по окончании работ на пэвм, вдт.

4. Идентификация опасностей на уровне предприятия-второй уровень.

5. Первая помощь при падении с высоты.

1. Специальная защитная одежда. Размеры типовых фигур.

2. Порядок организации контроля воздуха рабочей зоны в помещениях электрических распределителей, трансформаторных щитовых и других устройств.

4. Что такое Соглашение по охране труда? Порядок составления Соглашения по охране труда.

5. Первая помощи при потере сознания.

1. Классификация средств индивидуальной защиты органов дыхания.

2. Порядок организации контроля воздуха рабочей зоны при ведении газоспасательных работ.

3. Характеристика окиси этилена.

4. Виды инструктажей по охране труда, порядок проведения и оформления.

5. Первая помощь при укусах змей и ядовитых насекомых.

1. Классификация средств индивидуальной защиты ног (спецобувь). Размеры спецобуви.

2. Порядок организации контроля воздуха рабочей зоны при ведении ремонтных работ.

3. Действие хлора, аммиака и окиси этилена на организм человека.

4. Контроль риска.

5. Первая помощь при отравлении ядовитыми газами.

1. Средства индивидуальной защиты рук. Защитные перчатки.

2. Порядок применения дисциплинарных взысканий.

3. Доврачебная медицинская помощь при отравлении газами (хлор, аммиак и окись этилена).

4. В каких случаях проводится внеочередная проверка знаний требований охраны труда у работников организации?

5. Первая помощь при химических ожогах.

1. Средства индивидуальной защиты головы.

2. Работа в выходные (праздничные) дни и сверхурочное время.

3. Определение "работы на высоте", "верхолазные работы".

4. Общие положения: определение аттестации рабочих мест по условиям труда, цели и периодичность проведения аттестации рабочих мест по условиям труда

5. Комплекс реанимационных мероприятий.

1. Средства индивидуальной защиты глаз.

2. Требования охраны труда при загрузке и разгрузке железнодорожных вагонов и автомобилей.

3. Основные права работодателя.

4. Организация контроля соблюдения требований охраны труда на уровне подразделения.

5. Первая помощь при обморожении.

1. Средства индивидуальной защиты органа слуха.

2. Назначение вентиляционных систем.

3. Основные обязанности работодателя.

4. Порядок организации и проведения комплексных, целевых, оперативных (внеплановых) проверок.

5. Первая помощь при несчастных случаях.

1. Средства индивидуальной защиты от падения с высоты. Периодичность испытаний.

2. Требования охраны труда при эксплуатации, обслуживании и ремонте вентиляторов и вентиляционных систем.

3. Рабочее время, режим рабочего времени и время отдыха.

4. Дисциплинарные взыскания.

5. Порядок регистрации микротравм.

1. Смывающие и обезвреживающие средства (дерматологические средства индивидуальной защиты).

2. Требования охраны труда при эксплуатации бытовых электронагре-вательных приборов.

3. Ответственность за нарушение трудовой дисциплины.

4. Требования безопасности к пешеходам.

5. Комплекс реанимационных мероприятий.

1. Порядок организации и проведения комплексных, целевых, оперативных (внеплановых) проверок.

При осуществлении контрольно-профилактической работы в подразделениях Общества проводятся комплексные, целевые и внеплановые (оперативные) проверки.

Комплексные проверки

Комплексные проверки состояния условий и охраны труда, безопасности производства проводятся согласно «Сводному плану работы главных специалистов ОАО «ТАНЕКО», но не чаще одного раза в год в одном подразделении Общества. Комплексная проверка включает в себя всестороннюю проверку деятельности подразделения Общества по всем направлениям.

Основной задачей комплексных проверок является выявление имеющихся нарушений в работе по обеспечению требований промышленной, пожарной, энергетической и экологической безопасности, охраны труда и разработка мероприятий по их устранению. В связи с этим комплексные проверки рекомендуется проводить с участием всех главных специалистов.

При комплексном обследовании проверяются:

 состояние аварийности, травматизма и профзаболеваемости;

 своевременность и качество проведения инструктажа, обучения и проверки знаний; соблюдение порядка допуска к самостоятельной работе;

 соблюдение технологической дисциплины и обеспечение безопасности технологических процессов;

 соблюдение требований безопасности при обслуживании и ремонте технологического оборудования и коммуникаций;

 соблюдение требований при проведении газоопасных и огневых работ, работ повышенной опасности;

 соблюдение требований безопасности при эксплуатации внутризаводского транспорта;

 санитарно-техническое состояние подразделения Общества;

 состояние санитарно-бытовых помещений;

 состояние и эксплуатация систем вентиляции и кондиционирования воздуха;

 обеспечение работающих спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ);

 организация и проведение профилактической работы по охране труда:

 состояние эксплуатируемого оборудования (проводятся выборочные проверки);

 устранение ранее выявленных нарушений.

Комплексные обследования проводятся комиссией, в состав которой входят: председатель комиссии (заместитель директора проекта  технический директор), заместитель председателя комиссии (начальник УПБ), члены комиссии (главные специалисты Общества). Время проведения комплексного обследования и состав комиссии определяется приказом, проект которого готовит заместитель председателя комиссии комплексного обследования.

Руководители проверяемых подразделений обязаны заранее проинформировать подчиненный персонал о предстоящем обследовании, и выдать указания о подготовке и предоставлении проверяющим необходимой документации и оказании помощи в проведении обследования.

Комплексное обследование проводится на основе действующих нормативно-технических документов. Члены комиссии анализируют представленные материалы, выявляют имеющиеся нарушения требований безопасности.

Отсутствие необходимых для проверки материалов является основанием для вывода о том, что данная работа в подразделении Общества не проводится.

Завершение комплексной проверки сопровождается проведением учебной тревоги по ПЛАС, оперативному плану (карточек пожаротушения) действий персонала при пожаре и т.п.

Члены комиссии результаты (замечания) комплексной проверки в электронном варианте (программа Exsel) прикладывают к служебной записке и направляют по СЭД «Дело» начальнику УПБ. Результаты (замечания) комплексной проверки составляются с указанием отступлений от требований охраны труда, промышленной, пожарной, энергетической и экологической безопасности, сроков устранения нарушений, а также лиц, ответственных за устранение нарушений.

Начальник УПБ оформляет предоставленные результаты (замечания) комплексной проверки в виде акта комплексного обследования. Акт комплексного обследования подписывается всеми членами комиссии и утверждается заместителем директора проекта – техническим директором.

Оригинал акта в течение 5 лет хранится у начальника УПБ. После утверждения акта комплексного обследования начальник УПБ регистрирует данный документ в СЭД «Дело и направляет по СЭД «Дело» руководителям по направлению деятельности для проведения анализа, проработки и устранения нарушений, председателю комиссии комплексного обследования, заместителю председателя комиссии комплексного обследования, членам комиссии комплексного обследования, участвовавшим в комплексном обследовании данного подразделения Общества.

После получения по СЭД «Дело» акта комплексного обследования руководитель по направлению деятельности обеспечивает ознакомление с данным документом подчиненный персонал.

Контроль за устранением нарушений акта комплексного обследования в установленные сроки возлагается на руководителя по направлению деятельности, в подразделениях которого были выявлены данные нарушения.

Общий контроль за устранением нарушений акта комплексного обследования возлагается на председателя комиссии комплексного обследования.

В сроки, указанные в акте, руководитель подразделения предоставляет служебную записку о ходе устранения нарушений акта комплексного обследования члену комиссии комплексного обследования (главному специалисту), который выявил нарушение (нарушения).

Члены комиссии комплексного обследования (главные специалисты) предоставляют председателю комиссии комплексного обследования служебную записку о ходе устранения выявленных нарушений акта комплексного обследования.

Целевые проверки

Целевые проверки проводятся в соответствии со Сводным планом работы главных специалистов ОАО «ТАНЕКО». Проведение целевой проверки не должно исключать выявления нарушений и по другим вопросам безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, охраны труда.

При целевой проверке проверяются:

 правильность и безопасность выполнения технологических операций, работа приборов, средств защиты и автоматики;

 безопасность и правильность эксплуатации технологического оборудования, трубопроводной арматуры и трубопроводов, установленный порядок их подготовки к ремонту;

 безопасность и правильность эксплуатации энергетического оборудования, трубопроводной арматуры и трубопроводов, электрических сетей и установок, систем защиты, установленный порядок их подготовки к ремонту, соблюдение мер безопасности при проведении ремонтных работ в электроустановках;

 состояние, правильность показаний и эксплуатации контролирующих, регулирующих и сигнализирующих приборов и устройств, систем противоаварийной защиты, автоматизации управления технологическим процессом;

 техническое состояние внутризаводского транспорта;

 состояние инструктажа, обучения, проверки знаний персонала;

 исправность систем противопожарной защиты, паровых завес технологических печей в цехах;

 порядок выдачи и применения средств индивидуальной защиты;

 соблюдение требований стандартов предприятия интегрированной системы менеджмента работниками Общества;

 соблюдение правил производства ремонтных работ, работ повышенной опасности, установленного порядка вывода технологического оборудования в ремонт и приема его из ремонта;

 техническое состояние сливо-наливных эстакад, ведение технической документации по СНЭ;

 соблюдение в подразделениях Общества требований промышленной и пожарной безопасности при длительной остановке объектов (оборудования) и их консервации;

 состояние технологической дисциплины;

 готовность персонала подразделения Общества к действиям в аварийных ситуациях;

 состояние систем контроля, управления и противоаварийной защиты;

 состояние и безопасная эксплуатация грузоподъемных машин и механизмов;

 состояние вентиляционного оборудования в подразделениях Общества;

 состояние ограждающих устройств;

 организация и проведение сварочных работ, соблюдение правил эксплуатации сварочного оборудования;

 другие вопросы соблюдения требований охраны труда, промышленной, пожарной и энергетической безопасности, охраны окружающей среды.

Периодичность проведения целевых проверок:

Главный специалист Общества с участием руководителей и специалистов возглавляемого подразделения Общества не реже одного раза в квартал, совместно с уполномоченным по охране труда (проверяемого подразделения Общества) проводят целевые проверки как минимум в одном подразделении Общества.

Целевые проверки планируются с учетом динамики аварийности, травматизма, профзаболеваемости и состояния профилактической работы, а также уровня взрывопожароопасности подразделения Общества, наличия вредных (опасных) производственных факторов. Более частым проверкам подвергаются взрывопожароопасные подразделения Общества с тяжелыми и вредными условиями труда. Периодичность проверок обуславливается структурой и количеством подразделений Общества.

Отсутствие необходимых для проверки материалов являются основанием для вывода о том, что данная работа в подразделении Общества не проводится.

По окончании целевой проверки составляется акт, либо предписание.

Акты целевых проверок в течении 5 лет хранятся в подразделениях Общества, проводившие данные проверки.

После подписания акта целевой проверки главный специалист, проводивший целевую проверку, регистрирует данный документ в СЭД «Дело» и направляет по СЭД «Дело» руководителю подразделения в целях устранения выявленных нарушений. Руководитель обеспечивает доведение акта целевой проверки до уполномоченного по охране труда.

Контроль за выполнением мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе целевых проверок, осуществляют главные специалисты Общества, проводившие данные проверки.

Главный специалист, проводивший плановую целевую проверку, направляет начальнику УПБ служебной запиской информацию о выполнении «Сводного плана работы главных специалистов ОАО «ТАНЕКО».

Дополнено 19.04.2019

Выполнение требований актуального законодательства в сфере промбезопасности тщательно контролируется государством. Ведомством, ответственным за соблюдение указанных требований, является Ростехнадзор. Согласно актуальному порядку одной из основных форм осуществления контроля, которые применяются этой организацией, является проведение очных проверок. Они осуществляются в форме выездного визита специалистов контролирующего органа на объект с целью фиксации параметров его работы. В настоящее время используются два вида:

• плановая. Проводится по заранее сформированному графику проверок промышленной безопасности, который размещается на сайте ведомства перед началом очередного календарного года. Подлежит обязательному согласованию с органами прокуратуры;
• внеплановая. Проводится в случае наступления экстренной ситуации, например, аварии на производстве с серьезными последствиями.

Комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности

Проверки состояния промбезопасности на предприятии также различаются в зависимости от цели их проведения. По этому критерию также выделяются два основных вида контроля:

• целевая проверка по вопросам выполнения правил или соблюдения порядка, предусмотренного для конкретного вида деятельности, например, оказания услуг;
• комплексная, в ходе которой контролируются все критерии обеспечения промбезопасности, предусмотренные действующим законодательством. В этом случае оценивается уровень знаний и квалификации руководителей и специалистов, безопасность зданий и сооружений, соблюдение условий лицензии и другие параметры.

В настоящее время в области контрольно-надзорной деятельности активно внедряется новый подход, направленный на повышение ее эффективности. В рамках этого подхода необходимые проверки осуществляются с использованием проверочных листов. Они представляют собой списки вопросов, ответы на которые дают исчерпывающее представление о ситуации с промбезопасностью в компании. Результаты оформляются протоколом установленного образца.

Частота проведения

Периодичность осуществления контроля планового характера определяется категорией риска, установленной для данного предприятия. Количество категорий различается в зависимости от сферы деятельности компании и устанавливается специальным приказом контролирующего ведомства. Общий алгоритм определения частоты проверок можно сформулировать следующим образом:

• для предприятий с высокой и исключительно высокой категорией риска проверки проводятся один раз в год;
• для компаний со средней и умеренной категорией риска проверки проводятся один раз в три-семь лет;
• для организаций с низкой категорией риска проведение плановых проверок отменяется.

Приведенные принципы не применяются при проведении внеплановых проверок.

Об отчете

Результаты проверки фиксируются в отчете. В отчете содержится информация: оценка эффективности внедрения ОАО, оценка опасностей на рабочих местах, нарушения, вызывающие внештатные ситуации, причины нарушений, предложения комиссий и многое другое. Документы регистрируются в специальном журнале и хранить их нужно в отделе техники безопасности в отдельном деле. Исполнительный директор получает копию отчета.

О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫХ ПРОВЕРОК РАБОТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НАЛОГОВЫХ ИНСПЕКЦИЙ ИНСТРУКЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА РФ 19 ОКТЯБРЯ 1992 Г. N15 (Д) (Утратила силу 09.07.93 г.) (Состояние на май 1994 г.) I. Общие положения 1. Комплексная проверка государственных налоговых инспекций проводится с целью дать оценку их работы по соблюдению налогового законодательства и обеспечению полного и своевременного внесения в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей. 2. Объектами контроля при проверках являются государственные налоговые инспекции по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, гг. Москве и Санкт-Петербургу, районам, городам и районам в городах. 3. Комплексные проверки работы инспекций проводятся по решению руководителей соответствующих вышестоящих налоговых органов на основе утверждаемых ими планов контрольной работы. В случае необходимости проводятся внеплановые проверки.Планы проведения комплексных проверок хранятся как документы,не подлежащие разглашению. 4. Комплексные проверки проводятся вышестоящими налоговыми органами во всех государственных налоговых инспекциях по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям и городам Москве и Санкт-Петербургу, как правило, не реже одного раза в 3 года, по районам, городам и районам в городах в 2 года. 5. Сроки проведения комплексных проверок и состав бригад (групп) определяются с учетом объема, особенностей деятельности подлежащих проверке организаций и численности работников, участвующих в ее проведении, руководителем налогового органа, назначившим проверку. II. Основные направления контроля и вопросы, подлежащие проверке 6. При проведении комплексных проверок необходимо проверить все основные участки деятельности инспекций, в том числе: - работу по обеспечению своевременного и полного учета налогоплательщиков: используемые формы и методы выявления неучтенных юридических и физических лиц; меры, принимаемые по исключению возможностей уклонения от учета в налоговых органах; изучение причин изменения числа учтенных плательщиков налогов; проводимые мероприятия по совершенствованию этого учета; - организацию сбора налоговых и других обязательных платежей в бюджет и во внебюджетные фонды: обеспечение своевременного оформления и представления налогоплательщиками в учреждения банков платежных документов; проведение работы по укреплению платежной дисциплины, анализу причин образования недоимки и ее устранению; ведение оперативно-бухгалтерского учета налоговых поступлений; - состояние контроля за налогоплательщиками: обеспечение своевременности и качества представляемых плательщиками бухгалтерских и налоговых отчетов и расчетов и необходимого уровня организации камеральных проверок этих документов (своевременность, охват, результаты, меры по устранению выявленных нарушений); эффективность документальных проверок правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты налогов и других платежей (правильность выбора объектов проверок, полнота, периодичность и качество этих проверок, результативность проверок и принимаемых по ним мер); - действенность работы по реализации материалов проверок соблюдения налогового законодательства: правильность применения налоговых санкций, своевременность и полнота взыскания доначисленных налогов и соответствующих штрафов; обеспечение передачи в следственные органы материалов проверок с фактами нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность; проведение мероприятий по предупреждению аналогичных нарушений; последующий контроль за устранением выявленных недостатков. 7. В ходе комплексных проверок работы налоговых инспекций надлежит также провести: - проверку организации работы по контролю за деятельностью нижестоящих налоговых органов (периодичность, полнота, качество проверок, реализация их результатов, включая оказание необходимой методической и практической помощи инспекциям); - ревизию исполнения сметы расходов на содержание налоговых инспекций (целевое расходование средств, сохранность материальных ценностей и денежных средств, состояние бухгалтерского учета); - изучение постановки работы с налогоплательщиками: проведение разъяснительной работы; рассмотрение заявлений, претензий, предложений юридических и физических лиц (характер разногласий между плательщиками и работниками инспекций по вопросам налогообложения, как они разрешаются, имели ли место случаи неправильного изъятия в бюджет налогов и применения других налоговых санкций, наличие повторных жалоб); - ознакомление с проводимым взаимодействием инспекций в налоговой работе с другими соответствующими органами (государственной власти и управления, правоохранительными, судебными, финансовыми, банковскими и иными органами); - проверку работы по подбору и расстановке кадров, а также повышению их квалификации: укомплектованность штата, качественный состав работников, меры по их поощрению; организация производственной учебы, подготовка методических материалов для работников, проведение показательных проверок и распространение положительного опыта. III. Организация проведения проверок 8. Руководитель налогового органа при назначении комплексной проверки определяет перечень участков работы и вопросы, подлежащие проверке, определяет состав проверяющих и их руководителя. В состав ревизионной бригады включаются работники контрольной службы и работники других структурных подразделений (по видам налогов и др.), а в отдельных случаях и работники других налоговых инспекций; в проверке, как правило, участвует также сотрудник подразделений налоговых расследований. 9. Руководитель комплексной проверки составляет программу проведения проверки, в которой, помимо участков работы проверяемого налогового органа и его нижестоящих инспекций, а также круга вопросов по ним, предусматривается проведение камеральных и документальных перепроверок налогоплательщиков, в целях оценки качества контрольной деятельности налоговых инспекций. Конкретный отбор налоговых инспекций для проведения проверок и налогоплательщиков для перепроверок производится проверяющими на месте совместно с руководителем комплексной проверки, исходя из фактического состояния дел по налогообложению в проверяемых налоговых органах. 10. Перед выездом на проверку члены бригады должны изучить статистические данные о ходе поступления налогов в соответствующем регионе, материалы предыдущих проверок, отчеты о работе налоговых органов, характер поступивших писем и жалоб, а непосредственно на месте - материалы проверок, проведенных работниками проверяемой налоговой инспекции. 11. В перепроверках, проводимых непосредственно у налогоплательщиков, должны участвовать работники проверяемых налоговых органов. IY. Оформление результатов и реализация материалов проверок 12. О результатах проверки организации работы налоговой инспекции составляется акт (справка) в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю проверяемой налоговой инспекции. Если проверка проводится в составе комплексной проверки налогового органа (отдельного участка), то о результатах проверки составляется акт (справка) в трех экземплярах, из которых один вручается руководителю проверяемого налогового органа, другой руководителю комплексной бригады. При комплексных проверках городских и районных государственных налоговых инспекций составляется акт (справка) в четырех экземплярах, один экземпляр этого акта (справки) передается соответствующей вышестоящей инспекции. 13. В акте (справке) находят отражение общие результаты деятельности налоговой инспекции; характеризуется состояние работы: по анализу хода поступления в бюджет налогов, организации сбора налогов и других обязательных платежей, осуществлению контроля за соблюдением налогового законодательства; излагаются все выявленные проверкой нарушения и недостатки в работе налоговых инспекций. В акте отражается количество проверенных налогоплательщиков и результаты их проверки. Все факты, приведенные в акте, должны быть точными и тщательно проверенными, изложены с исчерпывающей полнотой и подтверждены ссылками на действующие нормативные акты, а в необходимых случаях - соответствующими документами, прилагаемыми к акту. Если проверкой не будет установлено нарушений и недостатков на отдельных участках работы инспекций, то проверяющий отмечает об этом в справке, указав вопросы проверки и количество проверенных предприятий и плательщиков. 14. В акте кратко излагаются основные мероприятия, проведенные государственной налоговой инспекцией. Не рекомендуется загромождать акт сведениями, предоставленными проверяемыми налоговыми инспекциями. К акту комплексной проверки работы налогового органа должны быть приложены также: - материалы (справки) проверок отдельных участков работы инспекций, с подтверждающими выявленные нарушения документами; - акты произведенных проверок (перепроверок) налогоплательщиков и нижестоящих инспекций с необходимыми приложениями; - документы, характеризующие меры, принимаемые налоговой инспекцией по устранению выявленных данной комплексной проверкой нарушений и недостатков. 15. Акт о результатах комплексной проверки работы государственных налоговых инспекций подписывают руководитель комплексной бригады и начальник проверенной государственной налоговой инспекции. При наличии возражений по акту об этом делается оговорка перед подписью и представляются возражения (объяснения). О результатах проверки предприятий, организаций, учреждений и других юридических лиц составляется акт, который подписывается проверяющими, руководителем и главным (старшим) бухгалтером предприятия, организации и учреждения. В случае несогласия с изложенными в акте фактами руководитель и главный (старший) бухгалтер обязаны подписать акт и сделать запись о возражениях, прилагая одновременно письменные пояснения и документы, подтверждающие эти возражения. 16. Результаты проверки обсуждаются с работниками проверенных государственных налоговых инспекций, а в необходимых случаях сообщаются и местным органам власти. 17. Руководители проверенных государственных налоговых инспекций, а также предприятий, организаций и учреждений обязаны разработать конкретные меры по устранению выявленных недостатков и нарушений, а также принять соответствующие решения по привлечению к ответственности виновных должностных лиц, о чем проинформировать налоговый орган, осуществивший комплексную проверку. 18. Руководители налоговых органов, назначившие комплексную проверку, в десятидневный срок по возвращении проверяющих из командировки, рассматривают материалы проверки и определяют порядок их реализации, а в необходимых случаях, не ранее чем через 6 месяцев, организуют проверку устранения выявленных недостатков. Y. Вопросы, относящиеся к правовому положению должностных лиц, осуществляющих комплексные проверки 19. Должностные лица, осуществляющие комплексные проверки, пользуются правами, предоставленными государственным налоговым инспекциям пунктами 1-7 статьи 7 Закона РСФСР от 21 марта 1991 года "О Государственной налоговой службе РСФСР", в числе которых и право требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых предприятий, учреждений, организаций, а также от граждан устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и других обязательных платежах в бюджет и законодательства о предпринимательской деятельности и контролировать их выполнение. 20. Должностные лица, осуществляющие комплексные проверки, вправе вносить предложения руководству проверяемой налоговой инспекции: - о применении к проверенным предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам финансовых санкций и наложении административных штрафов; - об отмене решений налоговых инспекций в случае несоответствия их Закону. 21. Жалобы на действия должностных лиц, осуществляющих комплексные проверки, рассматривает руководитель налогового органа, назначивший проверку. Примечание: проверка организации работы по конкретным участкам деятельности инспекций осуществляется в соответствии с прилагаемыми к инструкции примерными программами, разработанными управлениями и самостоятельными отделами центрального аппарата Госналогслужбы России (приложения NN 1-13). Руководитель Госналогслужбы России И.Н.Лазарев Приложение N 1 к Инструкции Госналогслужбы России от 19 октября 1992 г. N 15 ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММА проверки организации работы государственных налоговых инспекций по налогу на прибыль (доход) предприятий и организаций, включая банки и страховые организации I. В государственных налоговых инспекциях по районам, городам (не имеющим районного деления) необходимо проверить следующее: полноту привлечения к налогообложению предприятий и организаций, для чего просмотреть книги учета плательщиков и сравнить их с данными карточек по уплате в бюджет подоходного налога с рабочих и служащих, наличием дел и лицевых счетов; для сверки необходимо также использовать реестры предприятий и организаций, осуществляющих регистрацию уставов предприятий и организаций, и данные банков; правильность применения ставок налога на прибыль (доход) и льгот по этому налогу, соблюдение органами власти (исполнительными органами) порядка предоставления льгот по налогу в дополнение к действующему законодательству; своевременность представления предприятиями и организациями расчетов налога на прибыль (доход), отчетов и балансов, их достоверность, а также соблюдение сроков уплаты налога; обеспечивается ли камеральная проверка представленных расчетов налога на прибыль (доход); установлены ли руководителем государственной налоговой инспекции сроки проведения проверок предприятий и организаций, соблюдаются ли эти сроки, качество счетных проверок; обратить внимание на полноту проведения проверок; как реализуются материалы проверок, в случае нарушения налогового законодательства; для установления качества проверок, проведенных налоговой инспекцией, необходимо произвести повторную счетную проверку баланса и отчета на 1-2 предприятиях или организациях; состояние работы по обеспечению своевременного поступления платежей по налогу на прибыль (доход); анализ размера недоимок по налогу на прибыль (доход) на отчетные даты текущего года; указать причины недоимки на платежные даты, ее размер, процент платежей, поступивших в бюджет после установленных сроков, в т.ч. при наличии средств на расчетном счете; организация работы по обеспечению своевременной сдачи предприятиями в учреждения банка платежных поручений на перечисление платежей в бюджет; обеспечивается ли своевременное взыскание сумм, дополнительно начисленных по результатам счетных проверок, отразить случаи несвоевременного принятия налоговыми инспекциями мер бесспорного взыскания платежей в бюджет; имели ли место случаи неправильного взыскания инспекцией сумм налоговых платежей; какие меры административного и экономического воздействия применялись для укрепления отчетной и платежной дисциплины; приостанавливались ли операции предприятий и организаций и их хозорганов по расчетным и другим счетам в банках в случае непредставления ими налоговому органу бухгалтерских отчетов, балансов и расчетов налоговых платежей; применялись ли к предприятиям финансовые санкции, какие и в какой сумме, обеспечивалось ли при этом правильное их применение и своевременность взыскания; налагались ли административные штрафы на должностных лиц предприятий и организаций, по какой причине и в какой сумме; как организован оперативно-бухгалтерский учет сумм налога, финансовых санкций и административных штрафов; при установлении случаев ликвидации предприятий и организаций проверить правильность проведения с ними расчетов с бюджетом по налогу на прибыль (доход); какие вносились предложения по дальнейшему совершенствованию налогового законодательства по предприятиям и организациям; привлекались ли к ответственности работники налоговой инспекции за нарушения, допущенные ими в работе. 2. В государственных налоговых инспекциях по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным областям и автономным округам, гг. Москве и Санкт-Петербургу следует проверить вопросы: работы налоговой инспекции по контролю за соблюдением на местах законодательства по налогу на прибыль (доход) предприятий и организаций; предложения по дальнейшему его совершенствованию; проводимая работа по анализу хода поступления налога в бюджет; как организован контроль за работой налоговых служб на местах за обеспечением своевременности, полноты и правильности взимания с предприятий и организаций налога на прибыль (доход); проводимая работа по анализу получаемых отчетов об итогах проверки предприятий и организаций за отчетный период и их обобщению; суммы, дополнительно исчисленные по результатам проверок; состояние платежной и отчетной дисциплины; какие проводились обследования и тематические проверки, выполнение плана тематических проверок; обобщались ли выявленные при проверках плательщиков нарушения при исчислении и взыскании налога на прибыль (доход); вносились ли предложения по их устранению; своевременность доведения до работников нижестоящих налоговых органов инструктивных материалов, методических указаний и других нормативных документов по исчислению и взиманию налога на прибыль (доход); методическая и практическая помощь, оказываемая работникам налоговых органов на местах по организации контрольной работы (семинары, консультации и т.д.); применялось ли положение Закона РСФСР "О Государственной налоговой службе РСФСР" в части привлечения к ответственности должностных лиц за невыполнение или ненадлежащее выполнение должностными лицами государственных налоговых инспекций своих обязанностей; имели ли место возврат неправильно взысканных сумм налога на прибыль с предприятий и организаций, а также возмещение ущерба, причиненного неправомерными действиями должностных лиц налоговой службы. Начальник управления налогообложения прибыли (доходов) юридических лиц Н.В.Попов Приложение N 2 к Инструкции Госналогслужбы России от 19 октября 1992 г. N 15 ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММА проверки организации работы государственных налоговых инспекций по налогам на прибыль и другим налогам с предприятий и организаций агропромышленного комплекса, земельному налогу, лесному доходу, налогам за пользование природными ресурсами Основными задачами проверки является ознакомление на месте с организацией работы налоговой инспекции по соблюдению налогового законодательства и обеспечению контроля за правильным и своевременным поступлением в соответствующие бюджеты или во внебюджетные фонды государственных налогов на прибыль и других налогов с предприятий и организаций агропромышленного комплекса, а также земельного налога, лесного дохода, налогов за пользование природными ресурсами и штрафов за нарушение их использования. 1. В государственных налоговых инспекциях по районам, городам (не имеющим районного деления) необходимо проверить следующее: сколько проведено проверок плательщиков по различным видам налогов, какие нарушения выявлялись в процессе проверок правильности уплаты налога за землю и другим налогам, суммы доначисленных налогов; какое количество предприятий, организаций и граждан из общего числа плательщиков несвоевременно рассчитываются по налогам (показать по видам налогов на день конечного срока платежей в абсолютных величинах и процентах), есть ли предприятия, организации и граждане, систематически нарушающие сроки уплаты налогов, причины образования недоимок; имеют ли место задержки производства принудительного взыскания недоимок по уплате земельного налога, налогов за пользование природными ресурсами и других налогов с государственных, кооперативных и других организаций, а также с физических лиц по имеющимся спискам недоимщиков, по приказам Госарбитража и исполнительным листам нарсуда, а также непогашенные недоимки при наличии в Госбанке средств на счетах недоимщиков; какие принимались меры налоговой инспекцией по устранению выявленных проверками недостатков и нарушений в уплате государственных налогов на прибыль, за землю, за пользование природными ресурсами и лесного дохода; своевременность и правильность принятых решений по жалобам и заявлениям плательщиков по вопросам исчисления и взимания налогов на прибыль, за землю, за пользование природными ресурсами и лесного дохода, правильность даваемых указаний и разъяснений по этим вопросам; обоснованность и правильность принятия решений льготного и бесплатного пользования землей, освобождения от налога на прибыль, льготного и бесплатного отпуска леса и предоставления отсрочек на заготовку и вывозку леса и другим налогам; меры, принимаемые налоговыми инспекциями по укреплению платежной дисциплины; правильность исчисления налоговыми органами сумм неустоек и ущерба, приченненого нарушителями законодательства об уплате налогов за землю, налогов за пользование природными ресурсами, лесного дохода; правильность постановки учета и представления установленной отчетности по плате за землю, налогу на прибыль, налогов за пользование природными ресурсами и других налогов. 2. В государственных налоговых инспекциях по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным областям и автономным округам, г.г. Москве и Санкт-Петербургу при проведении проверки необходимо обратить внимание на следующие вопросы: - организация работы налоговой инспекции по взиманию налогов с предприятий и организаций агропромышленного комплекса, земельного налога, лесного дохода, налогов за пользование природными ресурсами, взятие на учет плательщиков налогов; доведение инструктивных материалов, проведение семинаров и консультаций с городскими и районными налоговыми инспекциями, составление планов проведения проверок; - проанализировать в отделе налоговой инспекции ход поступления государственных налогов на прибыль и других налогов с предприятий и организаций агропромышленного комплекса, земельного налога, лесного дохода, налогов за пользование природными ресурсами в разрезе городов и районов за истекший период; - выяснялись ли причины несвоевременной уплаты государственных налогов по городам и районам и какие меры приняты для ликвидации этих недостатков; - принимались ли областными органами власти какие-либо решения, противоречащие налоговому законодательству Российской Федерации: по отмене налогов, снижению размера налоговых ставок, предоставлению дополнительных льгот по налогам, отсрочке уплаты налогов, по изменению пропорций распределения налоговых поступлений между федеральным и местным бюджетами, по введению дополнительных налогов и сборов в местные бюджеты. Начальник Управления налогообложения АПК, природных ресурсов и земельного налога И.К.Выскребенцев Приложение N 3 к Инструкции Госналогслужбы России от 19 октября 1992 г. N 15 ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММА проверки организации работы государственных налоговых инспекций по налогам с физических лиц При проведении проверок работы государственных налоговых инспекций следует проверить, как обеспечивается своевременность и полнота выполнения указанных инструкций и писем, а также последующих специальных указаний Государственной налоговой службы России. I. В государственных налоговых инспекциях по районам, городам (не имеющим районного деления) особое внимание должно быть обращено на следующие вопросы: качественный состав кадров по налогам, их квалификация, практический опыт и подготовка к проведению работы по налогам с населения, меры, принимаемые руководством налоговой инспекции к повышению знаний, квалификации и деловых качеств этих работников, особенно молодых специалистов, работа по обучению работников на компьютерах; планирование работы по налогам, в частности, необходимо проанализировать предусматриваемый в планах перечень мероприятий и их выполнение; привлечение к работе общественности, методы проведения разъяснительной работы; подготовка и проведение учета плательщиков, объектов обложения и правильность исчисления налогов с населения; проведение семиниров-совещаний по вопросам применения нового налогообложения физических лиц и организация работы с налогоплательщиками. II. В государственных налоговых инспекциях по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным областям и автономным округам, г.г. Москве и Санкт-Петербургу в ходе проверки следует установить: ведется ли кодификация законодательных и инструктивных материалов; проведение совещаний - семинаров по изучению и применению нового законодательства по налогообложению физических лиц с низовыми налоговыми органами, а также с плательщиками налогов, с предприятиями, учреждениями и организациями юстиции и др.; проводились ли проверки работы нижестоящих налоговых органов по налогам с физических лиц; по каким конкретным вопросам осуществлялись проверки; основные недостатки, выявленные при проверках; отражается ли в материалах проверок налоговых инспекций полнота и своевременность поступления в бюджет налогов с физических лиц; обеспечивается ли качество проводимых проверок; находят ли в материалах проводимых проверок вопросы полноты учета плательщиков с физических лиц, работа с сельскими Советами, органами коммунального хозяйства, Госстрахом по оценке строений граждан. Издавались ли обзоры выявленных проверками недостатков, положительного опыта работы; как организована работа по повышению квалификации кадров налоговых органов, овладению ими компьютерной технологией обработки данных; отразить порядок реализации материалов проверок и контроля за выполнением сдаваемых налоговым органам предложений по устранению вскрытых проверками недостатков; своевременность доведения до налоговых инспекций инструктивного материала и других нормативных документов; оказывалась ли практическая и методологическая помощь налоговым органам на местах в организации контрольной работы; статистика и анализ писем, заявлений и жалоб налогоплательщиков, массово-разъяснительная работа среди населения (выступления в печати, по радио, телевидению, работа с активом и др.). Приложить статьи. III. При осуществлении контроля за исчислением и взиманием подоходного налога с физических лиц на предприятиях, в учреждениях и организациях следует уделить внимание следующим вопросам: правильность включения или невключения в состав совокупного дохода граждан полученных ими выплат; суммы материальной помощи, стоимость подарков, компенсационные выплаты; правильность уменьшения облгаемого дохода на суммы вычетов для отдельных категорий граждан (инвалидов Великой Отечественной войны, детства, а также инвалидов I и II группы, лиц, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения в 1986-1987 годах и т.д.); правиьность производства вычетов на содержание детей и иждивенцев; правильность применения порядка налогообложения членов колхозов; правильность применения размера минимальной месячной оплаты труда, который будет ежеквартально меняться в зависимости от официально установленного индекса потребительских цен; правильность налогообложения доходов, получаемых гражданами за выполнение ими трудовых и иных приравненных к ним обязанностей по месту основной работы (службы, учебы) и др.; проверка личных лицевых счетов в банках, доходов брокеров, авторских вознаграждений, налогообложения дивидендов по акциям; налогообложение доходов иностранных граждан (в т.ч. из других государств СНГ граждан, получающих доходы в Москве) у источника доходов; правильность налогообложения доходов, получаемых не по месту основной работы (службы, учебы); полнота и своевременность перечисления в бюджет удержанных предприятиями, организациями и учреждениями сумм подоходного дохода. IV. Необходимо проверить правильность налогообложения доходов от предпринимательской деятельности и других доходов. V. Необходимо проверить организацию работы по имущественным налогам: как организована работа по подготовке и проведению налоговым органом учета плательщиков, объектов обложения и правильность исчисления налогов с населения. VI. Какое участие принимается в осуществлении мероприятий по обеспечению сохранности налоговых платежей, полученных сельскими Советами от населения. VII. Состояние работы по своевременному поступлению налогов в бюджет и меры, принимаемые к ликвидации недоимки. VIII. В ходе проверки проводится контрольное обследование в 2-х налоговых органах 4 предприятий и организаций по удержанию налогов с заработной платы (как по месту основной работы, так и не по месту основной работы), 2 колхозов, 3-х предпринимателей, 2-х банков, 2 акционерных обществ, 2-х издательств по авторским вознаграждениям, 2-х рынков. IX. Выводы и предложения по совершенствованию работы по налогообложению физических лиц. Начальник Управления налогообложения физических лиц Ю.М.Земсков Приложение N 4 к Инструкции Госналогслужбы России от 19 октября 1992 г. N 15 ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММА проверки организации работы государственных налоговых инспекций по местным и прочим налогам, доходам и отчислениям 1. В государственных налоговых инспекциях по районам, городам (не имеющим районного деления) проверить организацию работы по контролю за правильностью исчисления и полнотой поступления в бюджет следующих видов местных и прочих налогов, доходов и отчислений: - налога на имущество предприятий; - государственной пошлины; - от реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования государству, и кладов, в том числе таможни; - сумм от реализации невостребованных грузов на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; - сумм штрафов, налагаемых в административном порядке; - сумм от реализации органами Минсвязи нерозданных почтовых отправлений; - сумм, поступающих в бюджет за лом и отходы черных и цветных металлов; - сумм, поступающих в бюджет от реализации продукции, изготовленной с отступлением от стандартов и техничесих условий; - платы за опробование и клеймение ювелирных и других изделий из драгоценных металлов; - сборов, взимаемых органами Гостехнадзора; - стоимости предметов, оказавшихся в качестве подарков от иностранных учреждений, фирм и их представителей во владении грждан; - сборов, взимаемых органами ГАИ; - от сдачи в Комитет драгметаллов и драгкамней, изделий из драгметаллов и драгкамней, принятых ломбардами и невостребованных в срок; - депозитных сумм; - регистрационного сбора с общественных объединений и пошлины за регистрацию предприятий в Российской Федерации; - сумм, взыскиваемых по делам о хищениях и недостачах товаров; - платы за содержание воспитанников спецшкол и специальных ПТУ; - сборов за выдачу свидетельств о регистрации средств массовой информации; - платы за содержание детей в школах-интернатах; Кроме того, проверить: обеспечена ли полнота учета плательщиков и их проверка в соответствии с утвержденными планами; как реализуются материалы проводимых проверок; обеспечивется ли своевременность взыскания сумм, дополнительно начисленных по реузльтатам проверки; какие меры административного воздействия применялись к налогоплательщикам; как организован оперативно-бухгалтерский учет поступающих платежей. II. В государственных налоговых инспекциях по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным областям и автономным округам, гг. Москве и Санкт-Петербургу проверить организацию работы по контролю за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой поступления в бюджет местных и прочих налогов, доходов и отчислений. В ходе проверки установить: - на кого возложена работа по контролю за поступлением местных и прочих налогов, доходов и отчислений; - проводились ли проверки работы нижестоящих налоговых органов по местным и прочим доходам; - по каким конкретным вопросам осуществлялись проверки; - основные недостатки, выявленные при проверках; - отражаются ли в материалах проверок налоговых инспекций полнота и своевременность поступления в бюджет местных и прочих налогов, доходов и отчислений; - обеспечивается ли качество проводимых проверок; - находят ли в материалах проводимых проверок вопросы полноты учета плательщиков местных и прочих налогов, доходов и отчислений, вскрытых недостатков проверками всех уровней. Издавались ли обзоры выявленных проверками недостатков, положительного опыта работы; - как организована работа по повышению квалификации кадров налоговых органов; - отразить порядок реализации материалов проверок и контроля за выполнением даваемых налоговым органам предложений по устранению вскрытых проверками недостатков; - проводится ли анализ получаемых отчетов об итогах по проверкам предприятий и организаций и поступлениям платежей, сумм дополнительно начисленных и взысканных по результатам проводимых проверок; - своевременность доведения до налоговых инспекций инструктивного материала и других нормативных документов; - оказывалась ли практическая и методологическая помощь налоговым органам на местах в организации контрольной работы; - анализируются ли поступающие письма, жалобы от налогоплательщиков. III. Проверить организацию работы с части реализации Закона Российской Федерации от 27.12.91 N 2118-1 "Об основах налоговой системы Российской Федерации"; принимались ли решения органами государственной власти по установлению на территории района, города местных налогов, определенных ст. 21 указанного Закона; принималось ли непосредственно участие государственной налоговой инспекции в подготовке таких решений; определены ли плательщики таких местных налогов, объекты или источники обложения, размеры ставок; установлен ли порядок исчисленя, сроки уплаты, порядок зачисления сумм налогов и сборов в бюджет разного уровня; предоставляются ли льготы отдельным налогоплательщикам; определены ли обязанности, права и ответственность налогоплательщиков; на кого конкретно возложен прием налогов и сборов, а также контроль за полнотой и своевременностью поступления их в бюджет. Заместитель начальника Управления местных и прочих налогов, доходов и отчислений А.В.Пытин Заместитель начальника Управления местных и прочих налогов и сборов В.Ф.Аслапов Приложение N 5 к Инструкции Госналогслужбы России от 19 октября 1992 г. N 15 ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММА проверки организации работы государственных налоговых инспекций по налогу на добавленную стоимость Проверяя состояние работы по налогу на добавленную стоимость, ревизующему необходимо установить, как организована работа по осуществлению контроля за правильностью исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость, обеспечению своевременного представления расчетов по налогу на добавленную стоимость, и их проверки. 1. В государственных налоговых инспекциях по районам, городам (не имеющим районного деления) необходимо проверить: ведется ли кодификация законодательных и инструктивных материалов; обеспечивается ли своевременное получение налоговых расчетов от предприятий и организаций, качество налоговых расчетов, правильность и полнота заполнения плательщиками требуемых показателей форм расчетов; своевременно ли производится предварительная и документальная проверка расчетов предприятий и организаций, качество проверки: правильно ли отражаются обороты по дебету и кредиту счета 68 "Расчеты с бюджетом" субсчет "Расчеты по налогу на добавленную стоимость", обоснованно ли применены льготы по налогу на добавленную стоимость, на отдельные товары (работы, услуги), правильно ли составляются расчеты по налогу на добавленную стоимость, не допускаются ли нарушения действующего порядка исчисления налога; принимаются ли меры в отношении виновных в занижении облагаемых оборотов и сумм налога на добавленную стоимость; какие проводились мероприятия по укреплению платежной и отчетной дисциплины хозорганов и улучшению качества налоговых расчетов. В частности, выполняется ли обязанность налоговых инспекций о проведении совещаний с руководителями и бухгалтерами предприятий и организаций о порядке исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость, сроках и порядке представления расчетов, своевременно ли сообщалось хозорганам об изменениях и дополнениях к действующему порядку исчисления налога, сообщалось ли соответствующим вышестоящим организациям о нарушениях отчетной дисциплины для привлечения к ответственности руководителей и главных бухгалтеров, систематически нарушающих сроки представления расчетов или допускающих их неправильное составление. Для установления качества документальных проверок расчетов по налогу на добавленную стоимость необходимо произвести совместно с работником проверяемой налоговой инспекции повторную проверку расчетов не менее чем в двух-трех предприятиях по каждой проверяемой налоговой инспекции. При этой проверке налоговых расчетов необходимо обратить внимание на полноту выявления работниками налоговой инспекции облагаемых оборотов, обоснованность применения предоставленных льгот, правильность составления хозорганами расчетов, правильность арифметического подсчета оборотов по дебету и кредиту счета 68 (в корреспонденции с другими счетами), правильность определения сумм налога исходя из применяемых цен (тарифов) по реализации товаров (работ, услуг), проверяются расчеты на возмещение из бюджета превышения сумм налога, уплаченных поставщикам, над суммами налога по собственной реализации, своевременность перечисления сумм налога в бюджет, включая и уплату авансовых платежей. Результаты проверки оформляются актом отдельно по каждому проверенному предприятию, организации; один экземпляр акта прилагается к акту проверки налоговой инспекции. Проверяющий должен выяснить причины неправильного исчисления налога на добавленную стоимость, получить письменные объяснения от руководителя и бухгалтера предприятия или организации и предложить хозоргану в пятидневный срок внести в бюджет доначисленные суммы с начислением пени. При отсутствии нарушений проверяющим производится отметка на расчетах по налогу на добавленную стоимость. II. В государственных налоговых инспекциях по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным областям и автономным округам, гг. Москве и Санкт-Петербургу следует проверить: как осуществляется руководство и контроль за работой нижестоящих налоговых инспекций, какие разрабатывались предложения и какие принимались меры для дальнейшего улучшения работы по налогу на добавленную стоимость; своевременно и правильно ли даются указания налоговым инспекциям об изменениях и дополнениях по порядку исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость; как организовано проведение тематических проверок по налогу на добавленную стоимость; качество тематических проверок; обеспечивается ли при проведении их проверка вопросов организации работы по налогу на добавленную стоимость, предусмотренных инструкциями и указаниями Государственной налоговой службы РФ; как реализуются материалы тематических проверок; анализируются ли вскрытые ревизиями и тематическими проверками недостатки в работе налоговых инспекций, издаются ли обзорные письма. В случае, когда проверяется вышестоящая налоговая инспекция (по республике, краевая, областная, автономного образования, городская (города, имеющего районное деление), непосредственно осуществляющая взимание налога на добавленную стоимость, проверка производится по вопросам, которые предусмотрены для проверки районных и городских (городов, не имеющих районного деления) налоговых инспекций. III. По результатам проверок государственных налоговых инспекций необходимо выявить предложения их работников по уточнению действующих инструкций по налогообложению, а также рациональные формы взаимодействия всех уровней Государственной налоговой службы для более полного учета налогооблагаемых объектов, плательщиков и тому подобное. Заместитель Начальника Управления косвенных налогов, цен и тарифов В.А.Шамин Приложение N 6 к Инструкции Госналогслужбы России от 19 октября 1992 г. N 15 ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММА проверки организации работы государственных налоговых инспекций по акцизам При проверке состояния работы по акцизам ревизующему необходимо установить, как организована работа по осуществлению контроля за правильностью исчисления и уплаты акцизов, обеспечению своевременного представления расчетов по акцизам и их камеральная и документальная проверка. I. В государственных налоговых инспекциях по районам, городам (не имеющим районного деления) необходимо проверить: ведется ли кодификация законодательных и инструктивных материалов; обеспечивается ли своевременное получение расчетов по акцизам от предприятий и организаций, качество налоговых расчетов, правильность и полнота заполнения плательщиками указанных расчетов; своевременно ли производится предварительная и документальная проверка расчетов предприятий и организаций, качество проверки: правильно ли отражаются обороты по дебету и кредиту счета 68 "Расчеты с бюджетом" (субсчет "Расчеты по акцизам"), обоснованно ли применены льготы по акцизам на отдельные товары, не допускаются ли нарушения действующего порядка исчисления акцизов; принимаются ли меры в отношении виновных в занижении облагаемых оборотов и сумм акцизов; какие проводились мероприятия по укреплению платежной и отчетной дисциплины хозорганов и улучшению качества налоговых расчетов. В частности, выполняется ли обязанность налоговых инспекций в части проведения совещаний с руководителями и бухгалтерами предприятий и организаций по вопросу о порядке исчисления и уплаты акцизов, сроках и порядке представления расчетов, своевременно ли сообщалось хозорганам об изменениях и дополнениях к действующему порядку исчисления налога, сообщалось ли соответствующим вышестоящим организациям о нарушениях отчетной дисциплины для привлечения к ответственности руководителей и главных бухгалтеров, систематически нарушающих сроки представления расчетов, допускающих неправильное исчисление акцизов и несвоевременное их перечисление в бюджет. Для определения качества документальных проверок расчетов по акцизам необходимо произвести совместно с работником проверяемой налоговой инспекции повторную проверку расчетов не менее чем на двух-трех предприятиях. При проверке налоговых расчетов необходимо обратить внимание на полноту выявления работниками налоговой инспекции облагаемых оборотов, обоснованность применения предоставленных льгот, правильность составления хозорганами расчетов, правильность арифметического подсчета оборотов по дебету и кредиту счета 68 (в корреспонденции с другими счетами), правильность определения сумм акцизов исходя из применяемых цен по реализации товаров, своевременность перечисления сумм акцизов в бюджет у предприятий, поставляющих подакцизные товары на экспорт, проверяется наличие грузовой таможенной декларации со штампом "выпуск разрешен". Результаты проверки оформляются актом отдельно по каждому проверенному предприятию; один экземпляр акта прилагается к акту проверки налоговой инспекции. Проверяющий должен выяснить причины неправильного исчисления акцизов, получить письменные объяснения от руководителя и бухгалтера предприятия или организации и предложить хозоргану в пятидневный срок внести в бюджет доначисленные суммы с начислением пени. При отсутствии нарушений проверяющим производится отметка на расчетах по акцизам. II. В государственных налоговых инспекциях по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным областям и автономным округам, гг. Москве и Санкт-Петербургу следует проверить: как осуществляется руководство и контроль за работой нижестоящих налоговых инспекций, какие разрабатывались предложения и какие принимались меры для дальнейшего улучшения работы по акцизам; своевременно и правильно ли даются указания налоговым инспекциям об изменениях и дополнениях, касающихся порядка исчисления и уплаты акцизов; как организовано проведение тематических проверок по акцизам; качество тематических проверок; обеспечивается ли при их проведении проверка вопросов организации работы по акцизам, предусмотренных инструкциями и указаниями Государственной налоговой службы России; как реализуются материалы тематических проверок; анализируются ли вскрытые ревизиями и тематическими проверками недостатки в работе налоговых инспекций; издаются ли обзорные письма. В случае, когда проверяется вышестоящая налоговая инспекция по республике, краевая, областная, автономного образования, городская (города, имеющего районное деление), непосредственно осуществляющая взимание акцизов, проверка производится по вопросам, которые предусмотрены для проверки районных и городских (городов, не имеющих районного деления) налоговых инспекций. III. По результатам проверок государственных налоговых инспекций необходимо выявить предложения их работников по уточнению действующих инструкций по налогообложению, а также рациональные формы взаимодействия всех уровней Государственной налоговой службы для более полного учета налогооблагаемых объектов, плательщиков и т.п. Заместитель Начальника Управления косвенных налогов, цен и тарифов В.А.Шамин Приложение N 7 к Инструкции Госналогслужбы России от 19 октября 1992 г. N 15 ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММА проверки организации работы государственных налоговых инспекций по налогам и сборам от внешнеэкономической деятельности При проведении проверки налоговых инспекций по вопросам соблюдения налогового законодательства в области внешнеэкономической деятельности необходимо обратить внимание на следующие вопросы: - квалификация работников, курирующих предприятия и организации, занимающиеся внешнеэкономической деятельностью, обеспеченность работников инспекции инструктивным и законодательным материалом по вопросам внешнеэкономической деятельности; - наличие сведений о специализированных внешнеэкономических организациях, профиле их деятельности и об имеющихся в других регионах филиалах и представительствах; - данные о валютных счетах предприятий и организаций. В случае если такие счета имеются за рубежом - наличие лицензии Центрального банка России; - контроль за своевременным представлением иностранными юридическими лицами и предприятиями с иностранными инвестициями бухгалтерских отчетов и балансов (деклараций), заверенных в установленном порядке аудитором, налоговых расчетов; - правильность применения и своевременность взыскания финансовых санкций, особенно взыскиваемых по платежам в иностранной валюте; - организация контроля за уполномоченными банками и плательщиками по вопросу обязательной продажи части экспортной валютной выручки; - обеспечение контроля за уплатой внешнеэкономическими организациями налога на добавленную стоимость с получаемых сумм комиссионного вознаграждения, особенно уплачиваемого в иностранной валюте; - организация контроля за правильностью применения ставки налога на прибыль внешнеэкономическими организациями, учитывая то, что они, как правило, занимаются посреднической деятельностью. Особое внимание следует обратить на организацию контроля за: - налогообложением доходов от участия в совместном предприятии с иностранными инвестициями, особенно за налогообложением доходов иностранных участников; - налогообложением доходов иностранных юридических лиц, получаемых из источников в Российской Федерации (дивиденды, доходы от авторских прав и лицензий, от фрахта, аренды и другие); - своевременным возвратом предприятиям с иностранными инвестициями превышения суммы авансовых налоговых платежей над суммой фактически начисленного налога; - возвратом налога на добавленную стоимость в иностранной валюте дипломатическим и приравненным к ним представительствам. В ходе проверки необходимо организовать выходы в организацию, занимающуюся внешнеэкономической деятельностью, особенно тщательно необходимо обследовать организации, по которым налоговой инспекцией ранее не устанавливались нарушения налогового и валютного законодательства. Начальник Управления налогов и сборов по внешнеэкономической деятельности М.И.Шиенок Приложение N 8 к Инструкции Госналогслужбы России от 19 октября 1992 г. N 15 ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММА проверки организации работы юридического отдела (юрисконсульта) в государственной налоговой инспекции При проверке организации работы юридического отдела (юрисконсульта) госналогинспекции следует обратить внимание на следующие вопросы: 1. Организация работы юридического отдела (юрисконсульта) госналогинспекции: укомплектованность штата юридического отдела; наличие утвержденного Положения о юридическом отделе госналогинспекции в соответствии с приказом Госналогслужбы РФ от 02.10.92 N ИЛ 3-08/558 "О Временном типовом положении о юридическом отделе государственной налоговой инспекции"; обеспеченность рабочих мест в юридическом отделе необходимой мебелью и оргтехникой. 2. Участие юридического отдела (юрисконсульта) в обеспечении работников госналогинспекции законодательными и другими нормативными документами; организация и ведение систематизированного учета законодательных и других нормативных актов; оформление изменений, дополнений, распространений действия, частичной или полной отмены законодательных и других нормативных актов; составление перечней законодательных и других нормативных актов, утративших силу. 3. Осуществление юридическим отделом (юрисконсультом) правовой проверки на соответствие действующему законодательству: всех приказов и нормативных указаний начальника госналогинспекции; актов контрольных проверок, исполненных государственными налоговыми инспекторами (выборочно). 4. Оказание юридическим отделом правовой и методической помощи юрисконсультам подчиненных госналогинспекций. 5. Участие в комплексных и тематических проверках постановки правовой работы с оказанием подчиненным госналогинспекциям необходимой практической помощи. 6. Организация и проведение мероприятий по повышению квалификации юрисконсультов госналогинспекций. 7. Участие юридического отдела (юрисконсульта) в претензионно-исковой и договорной работе (результаты этой работы). 8. Подготовка рекомендаций и предложений по правильному применению законов и других нормативных актов на основе обобщения судебной и арбитражной практики и практики работы инспекторов госналогинспекции с жалобами и заявлениями налогоплательщиков. Начальник Юридического управления Б.А.Степанков Приложение N 1 СВЕДЕНИЯ об административных штрафах, наложенных на должностных лиц предприятий, организаций, учреждений и граждан за нарушение налогового законодательства за 199 ___________________________ г. количество _______________________ сумма в тыс. руб. ______________________________________________________________________ Принято постановлений о наложении| Обжаловано |Удовлетворено жалоб на административных штрафов |постановлений|постановления инспек- на должностных лиц и граждан | |ции о наложении штра- | |фов _________________________________|_____________|_____________________ | | | | | | | | | | Руководитель Госналогинспекции Приложение N 2 СВЕДЕНИЯ о предъявленных Госналогинспекцией по _________________исков к налогоплательщикам за 199_______________г. количество _______________________ сумма в тыс. руб. ______________________________________________________________________ |Предъяв-|Удовлет|Обжаловано |Удовлетво- |лено |ворено |решений |рено жалоб |исков к |судами |судов |___________ |налого- |(арбит-|____________|ин- |нало- |платель-|ражными|ин- |нало- |спек-|го- |щикам |судами)|спек-|гопла-|ции |пла- | | |цией |тель- | |тель- | | | |щиками| |щиков | | | | | | ______________________________________________________________________ ВСЕГО: | | | | | | в том числе: | | | | | | а) о признании регистрации | | | | | | недействительной | | | | | | б) о ликвидации предприятий | | | | | | в) о признании сделок недей-| | | | | | ствительными и взыскании в | | | | | | бюджет полученного по сдел- | | | | | | кам | | | | | | г) о взыскании неоснователь-| | | | | | но приобретенного не по | | | | | | сделкам | | | | | | д) по прочим основаниям | | | | | | ВСЕГО: | | | | | | а) | | | | | | б) | | | | | | в) | | | | | | г) | | | | | | д) Руководитель юридической службы Госналогинспекции Приложение N 3 СВЕДЕНИЯ о предъявленных налогоплательщиками исках к Госналогинспекции по ________________ за 199_______________г. количество _______________________ сумма в тыс. руб. ______________________________________________________________________ |Предъяв-|Удовлет|Обжаловано |Удовлетво- |лено |ворено |решений |рено жалоб |налого- |судами |судов |___________ |платель-|(арбит-|____________|ин- |нало- |щиками к|ражными|ин- |нало- |спек-|го- |налого- |судами)|спек-|гопла-|ции |пла- |вой инс-| |цией |тель- | |тель- |пекции | | |щиком | |щика | | | | | | ______________________________________________________________________ ВСЕГО: | | | | | | в том числе: | | | | | | а) по налогам с юридических | | | | | | лиц | | | | | | б) по налогам с физических | | | | | | лиц | | | | | | в) о признании недействи- | | | | | | тельными актов инспекции | | | | | | г) о возмещении убытков, | | | | | | причиненных инспекцией | | | | | | д) о возврате из бюджета | | | | | | денежных средств, списанных | | | | | | в бесспорном порядке в виде | | | | | | финансовых санкций инспек- | | | | | | цией | | | | | | е) по прочим основаниям | | | | | | ВСЕГО: | | | | | | а) | | | | | | б) в) г) д) е) Руководитель юридической службы Госналогинспекции