Определение данного термина законом никак не расшифровывается. Лишь в отдельных нормативных актах указываются признаки, характеризующиеся данное понятие. По этой причине многие юристы считают, что указанное определение нуждается в серьезной доработке и создании более четкой трактовки. Ведь именно за правонарушения в общественных местах люди подвергаются привлечению к административной ответственности.
Основное
В нескольких статьях КОАП можно встретить такое понятие, как определение которого закон не содержит. Оно характеризуется лишь наличием каких-либо характеристик, отличающих его от частной территории. Так, личная собственность гражданина не считается общественным местом, поэтому и привлечь его за распитие спиртных напитков здесь не получится.
Таким образом, общественное место - это территория, где в любое время могут внезапно появиться люди. Например: автобусная остановка, парк и площадка, образовательные, медицинские учреждения, городской транспорт, а также другие государственные органы.
Поскольку на практике сотрудники правоохранительных органов достаточно часто привлекают людей за то, что они курят, употребляют алкоголь и ведут себя непристойно в местах всеобщего скопления граждан, то ввести в КОАП точную формулировку вышеуказанного понятия было бы нелишним.
Признаки
Многие граждане часто задаются вопросом о том, что же такое общественное место, определение которого четко и конкретно не прописано ни в одном нормативном акте. Указаны лишь отдельные признаки, позволяющие немного понять, что законодатель подразумевает под данным термином. К ним можно отнести:
Беспрепятственное появление граждан, т. е. люди могут появиться здесь совершенно внезапно;
Привлечение к административной ответственности лиц за небольшие хулиганские действия и употребление спиртного, курение.
Поэтому определения которого не закреплено в законодательстве, нельзя назвать чей-то частный дом, дачу, сооружение, гараж только по одной простой причине, что это личная собственность человека и войти сюда без приглашения владельца будет противозаконным.
Что нужно знать
Кроме городских, хозяйственных объектов (парков, улиц, остановочных комплексов) общественными местами считаются все учреждения, которые осуществляют обслуживание населения. Соответственно, школы, вузы, колледжи, детские сады, различные службы также относятся к данному определению. Ведь в каждом из указанных объектов вполне законно может появиться неограниченное количество граждан.
Многих граждан интересует вопрос о том, будет ли считаться подъезд и лестничная клетка общественным местом? Определения закон хоть и не содержит, но указывает на то, что последним термином может называться территория, где происходит беспрепятственное скопление людей. Конечно, в большинство подъездов жилых домов доступ ограничен, но если человек зашел туда и стал распивать алкоголь, то это наверняка заметят соседи, а это значит, что гражданин нарушил их права. Следовательно, данная территория подпадает под указанное понятие.
За пределами России
Интересно было бы узнать, что понимают под общественным местом на Украине? Ведь данное государство граничит с РФ, но имеет свои законы.
Если обратиться к нормативным актам Украины, то можно заметить, что в них не предусмотрено ответственности за курение в общественных местах. Но в КОАП данного государства существуют санкции за употребление табачного дыма на запрещенной территории.
В законах здесь также не расшифровано такое понятие, как общественное место, в Украине определение указанного термина содержится в многочисленных правовых актах. Но чаще всего здесь так называют территорию, где скапливается большое количество людей.
Что запрещено
Так уж сложилось в России, что в местах всеобщего пользования не допускается распитие алкогольных напитков. Ведь человек, употребивший даже небольшое количество спиртного, не способен полностью контролировать себя и свое поведение. Также не допускается курение в общественных местах. Люди, нарушившие данный запрет, привлекаются сотрудниками полиции к ответственности.
И даже несмотря на то, что определение общественного места в РФ законодательством пока четко не урегулировано, отдельно существующие признаки позволяют сделать вывод о том, что таким термином нужно назвать те территории, где беспрепятственно может собраться многочисленное количество граждан. И поэтому даже за мелкое хулиганство здесь представители власти должны принимать необходимые меры.
Санкции
Основным наказанием за совершение административного проступка в общественном месте считается штраф. Поэтому, если человек решит выпить пиво на остановке либо в городском транспорте, то за это он будет привлечен по статье КОАП. То же самое касается тех граждан, которые игнорируют Закон "О запрете курения" и продолжают курить в общественном месте. Юридического определения последнего понятия закон пока полностью не раскрывает, но тем не менее ответственность за нарушение правопорядка существует. Поэтому лица, закурившие или выпившие пиво на запрещенной территории, должны будут заплатить за это штраф.
За мелкое хулиганство в человек может быть подвергнут даже административному аресту.
Со стороны морали
Каждый человек имеет возможность показать себя только с лучшей стороны. Поэтому родители должны с раннего детства прививать своим детем правила поведения в общественном месте. По закону определение указанного термина считается весьма расплывчатым и неусовершенствованным, но это не говорит о том, что не надо соблюдать правопорядок и неприлично вести себя в присутствии других людей. Ведь по мере взросления у детей будут откладываться в сознании правила поведения в обществе, и это повлияет на их дальнейшую жизнь.
Родители, которые своевременно не объяснят ребенку, что находиться в общедоступных местах в состоянии опьянения и употреблять спиртные напитки на улице или во дворе дома просто неприлично, должны будут платить потом штрафы на неправомерные проступки своего чада.
На заметку
Нередко служащие полиции пользуются безграмотностью граждан и неправомерно привлекают последних к административной ответственности якобы за правонарушения, совершенные в общественном месте. Определение КОАП четкого здесь не предусматривает, поэтому гражданам стоит быть более внимательными и, заметив злоупотребление полномочиями со стороны органов правопорядка, обратиться за консультацией к грамотному юристу, а лучше с жалобой в суд.
Предостережения
По закону употребление спиртных напитков и курение сигарет запрещено в общественных местах. КОАП РФ определения последнего термина не предусматривает, поэтому вопрос о том, можно ли пить пиво на улице, вызывает некоторые сомнения. Конечно, лучше не рисковать, но если очень хочется спиртного, то лучше пойти в специально предназначенное для этого заведение. Еще можно взять безалкогольное пиво, как правило, его можно пить даже в парке или на лавочке у дома. Из-за того что там не содержится спирт, на это даже закрывают глаза сотрудники ГИБДД.
Общая характеристика
Итак, четкого понятия общественного места законом не предусмотрено. Есть только характерные признаки того, какая территория, посещаемая гражданами, может иметь подобное название. Городские улицы, остановочные комплексы, различные учреждения для обслуживания населения, железнодорожный транспорт и автобусы напрямую относятся к местам, где собирается неограниченное количество людей. Значит, и штрафные санкции коснутся только тех людей, которые своими аморальными действиями и поведением нарушают спокойствие граждан на той территории, где могут беспрепятственно находиться другие лица. Например, человек, ожидающий автобус, не обязан быть пассивным курильщиком и вдыхать дым от сигарет, которые курит рядом стоящий гражданин. За подобные действия последний подлежит привлечению к ответу и наказанию по КОАП. То же самое касается лиц, которые в обнаженном виде купаются в фонтане в центре либо ходят по улицам и высказывают непристойные выражения в адрес посторонних людей.
Суть проблемы
Понятие общественного места закреплено лишь в отдельных правовых актах и считается очень шатким. Наиболее точно главный смысл этого определения можно уловить из статей 20.1, 20.20 Кодекса об административных нарушениях. Ведь за указанные проступки гражданин несет наказание, а следовательно, здесь появляются и последствия. Так, например, лицо, задаржанное в состоянии опьянения в общественном месте, может быть поставлено на учет у нарколога.
Кроме того, на пьяного человека прохожие всегда смотрят с презрительным удивлением. Конечно, ведь лицо в таком состоянии себя совсем не контролирует. В некоторых случаях опьяневшие люди появляются в общественных местах в полураздетом виде и не считают это неприличным. Вот здесь и срабатывают законодательные нормы. Ведь находиться в состоянии опьянения в местах общего пользования недопустимо.
На данный момент в существующем законодательстве при прочтении некоторых постановлений КоАП РФ встречается упоминание об «общественном месте». Но детальной расшифровки данного понятия в установленных законах мы не увидим. Хотя в практически каждом положении действующего Кодекса существует краткое описание и характеристика общедоступного места.
Так как на данный момент все чаще встречаются случаи нарушений действующих постановлений в отношении табакокурения и распития спиртного, нелишним будет более детально объяснить, что является общественным местом по закону. Это поможет избежать нарушений действующего законодательства и последующих за ним неприятностей.
Общественными считается места, где в любой момент могут появиться люди
Если досконально выяснять, что считается общественным местом по закону, можно отметить, что в этой дилемме вопросе наши законы имеют достаточно «шаткую» позицию. Об определении «мест общедоступного пользования» говорится только в некоторых установленных положениях, и сформировать их досконально четко достаточно проблематично.
Этим пользуются опытные адвокаты, ведя дела на процессе по поводу нарушений некоторых законов. Если детально разобрать статью 20.20 и прилагаемые к ней комментарии-дополнения КоАП РФ, можно сделать вывод, что совершенно любой участок территории, куда приходят/заходят граждане, можно свободно отнести к общественному . Исключение составляет лишь зоны частного владения.
Суть понятия «общественное место»
По определению, общедоступные места – это районы скоплений граждан, независимо от их количества в данный момент. Значит, перечень общественных мест очень объемный и разнообразный. К ним можно отнести:
- базары, рынки;
- дворовые территории;
- лестничные площадки;
- улицы, скверы и парки;
- муниципальные службы;
- кинотеатры, театры, цирки;
- лифты и подъезды всех зданий;
- все виды больничных организаций;
- аэропорты и прилегающие к ним территории;
- офисные, административные и производственные здания;
- вокзалы любого типа (морские, транспортные, железнодорожные);
- организации любого типа, занимающиеся обслуживанием населения;
- учреждения дошкольного, образовательного и спортивного направления.
То есть понятие «общественное место», определение по закону гласит, что к данной территории относят те участки, где могут появиться какие-либо посторонние люди. Причем независимо от времени суток и количества лиц. Общедоступные районы – те, которые по установленным положениям не относятся к категории «частная собственность».
Одной из важных составляющих определения «общественное место» становятся объекты транспортной направленности. К ним относят не только остановочные павильоны/комплексы, вокзалы, но и весь городской, пригородный и междугородний транспорт.
Что такое «частная собственность»
Определяя, что такое общественное место по закону, можно сделать вывод, что все иные территории и зоны, не являющиеся общедоступными, становятся частной территорией. Отчасти это действительно так. Например, частный дом, дача, квартира, гараж не могут признаваться общедоступными местами.
Что относится к общественным местам
У любой частной собственности имеется хозяин/владелец. Но также под понимание «общественное место» не подпадает огражденные охраняемые территории. Например, участки строительных застроек в процессе работы, вход посторонним куда запрещен. Подобные места не относятся к общедоступным.
Что запрещается в общественных местах
Законодательство предприняло ряд положений, в которых говорится о запрете некоторых действий граждан, которые находятся в общественных местах . На участках данных территорий запрещается:
- Распитие спиртных напитков любого типа (даже слабоалкогольных коктейлей). Данный запрет связан с возможностью развития хулиганских поступков, которые по статистике чаще всего происходит из-за опьянения граждан. Об этом гласит статья за № 20.20 КоАП РФ.
- Под запрет попало и курение в общедоступном месте. Это значит, что теперь любой курильщик, желающий насладиться табачным дымом, должен отойди для курения в специально отведенную и оборудованную зону. В ином случае нарушителя ждет штраф, прописанный в положении статьи под № 6.24 КоАП РФ.
К основным наказаниям для нарушителей данных законов относится денежный санкции. Размеры их вариабельны и зависят от ситуации и произошедшего проступка. Но за мелкое хулиганство, совершенное в общедоступном месте на почве алкогольного возлияния законом предусматривается уже наложение кратковременного ареста административного порядка. Будьте внимательны!
1. Для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака (за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи):
1) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта;
2) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг;
3) в поездах дальнего следования, на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров;
4) на воздушных судах, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в местах на открытом воздухе на расстоянии менее чем пятнадцать метров от входов в помещения железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, станций метрополитенов, а также на станциях метрополитенов, в помещениях железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров;
5) в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания;
6) в помещениях, предназначенных для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, общественного питания, помещениях рынков, в нестационарных торговых объектах;
7) в помещениях социальных служб;
8) в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления;
9) на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях;
10) в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов;
11) на детских площадках и в границах территорий, занятых пляжами;
12) на пассажирских платформах, используемых исключительно для посадки в поезда, высадки из поездов пассажиров при их перевозках в пригородном сообщении;
13) на автозаправочных станциях.
2. На основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, допускается курение табака:
1) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров;
2) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях общего пользования многоквартирных домов, которые оборудованы системами вентиляции.
3) в специально выделенных изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы в аэропортах в зонах, предназначенных для нахождения зарегистрированных на рейс пассажиров после проведения предполетного досмотра, и зонах, предназначенных для пассажиров, следующих транзитом, таким образом, чтобы была исключена возможность наблюдения за курением табака из других помещений.
3. Требования к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и должны обеспечивать соблюдение установленных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации гигиенических нормативов содержания в атмосферном воздухе веществ, выделяемых в процессе потребления табачных изделий.
4. Для лиц, находящихся в следственных изоляторах, иных местах принудительного содержания или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обеспечивается защита от воздействия окружающего табачного дыма в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
5. Для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
6. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения курения табака в отдельных общественных местах и в помещениях.
ВЫЙДУ НА УЛИЦУ, СЯДУ НА КРЫЛЬЦО…
Заметки из рейда
Журналисты «А» отправляются в очередной рейд с сотрудниками милиции: нам предстоит выяснить, как соблюдают борисовчане и гости нашего города нормы поведения, оговоренные в Кодексе об административных правонарушениях, в который 23 февраля нынешнего года были внесены поправки, ужесточившие наказание за распитие алкогольных, слабоалкогольных напитков и пива в общественных местах и появление в нетрезвом виде.
Елена Владимировна, что означает понятие «общественное место»? - интересуюсь у старшего инспектора по связям с общественностью Борисовского РУВД Е.В. Соколовой, пока наш маленький «отряд» движется в микроавтобусе по вечернему Борисову.
Парк, сквер, улица, общественный транспорт. Словом, если говорить простым языком, то это место, где одновременно собирается более двух человек. Например, те же пляжи - с установлением теплой погоды народ все чаще будет предпочитать душным квартирам отдых у водоемов.
Еще один момент, на который хочется обратить внимание - для того, чтобы помочь нашим гражданам не нарушить закон (как известно, незнание закона не освобождает от ответственности в соответствии с этим законом). Итак, предположим, человек распивает спиртное или просто «потягивает» пиво на балконе своей квартиры. Балкон находится на 1-м этаже, и прохожие, идущие по улице, могут наблюдать за сидящим. В данном случае его действия также попадают под нормы указанной статьи - балкон рассматривается как общественное место! И, как следствие, сотрудники милиции имеют право составить на выпивающего протокол об административных правонарушениях.
Или еще пример. Компания собралась на дачном участке, который не
огорожен (т.е. просматривается с участков соседей или с улицы). Участникам застолья на свежем воздухе следует знать: территория, на которой они находятся, - это также общественное место, а потому в отношении хозяев может быть составлен административный протокол со всеми вытекающими последствиями.
А если компания выехала на пикник в лес?
Если рядом никого нет, то к отдыхающим меры административного воздействия применяться не будут. Однако если компании находится в поле зрения другой группы отдыхающих, то в данном случае и лес будет считаться общественным местом!
Кстати, о последствиях составления административного протокола. Согласно статье 17.3 Кодекса об административных правонарушениях, распитие алкогольных, слабоалкогольных напитков и пива, кроме мест, предназначенных для употребления алкоголя, либо появление в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство или нравственность, влечет штраф в размере до 8 базовых величин (б.в.), т.е. до 280 тысяч рублей. К тем, кто свою вину признал, раскаялся, попросил прощение за неправильное поведение, законодательство более мягко - предусматривает минимальный штраф, составляющий 0,5 б.в.
А вот к злостным нарушителям он, напротив, более суров: за повторное нарушение статьи 17.3 КоАП в течение 1 года с момента наложения первого административного взыскания по той же статье штраф возрастает до 15 б.в., или же виновного ждет административный арест до 15 суток.
Стыдно за отца
Рейдовая группа, которую возглавляет ВРИОД заместителя начальника ООПП Борисовского РУВД А.А. Шутко, останавливается в сквере на улице Труда, который расположен вблизи площади железнодорожного вокзала. Место это довольно часто попадает в милицейские сводки: царящая в аллее у павильонов темнота, «чужаки», попавшие сюда случайно или приехавшие в наш город специально и отнюдь не с добрыми намерениями, шум проезжающих поездов - все это во многом способствует совершению правонарушений и преступлений.
Через несколько минут в микроавтобус милиционеры заводят мужчину лет сорока и совсем молоденькую девушку. У мужчины в руках большая бутылка пива, уже опустошенная наполовину. Оказывается: отец с дочерью ожидали электричку на Приямино, вот глава семейства и решил «расслабиться» в конце трудового дня. Пока сотрудники милиции по мобильному телефону выясняют, привлекался ли мужчина по статье 17.3 КоАП ранее, не имеет ли в целом проблем с законом, Е.В. Соколова беседует с девушкой. И она, и ее отец слышали о нововведениях в антиалкогольном законодательстве, но старший член семьи решил: «Пронесет». Не пронесло… Мужчина проклинает себя за бездумность, сожалеет о случившемся, потом звонит другу, чтобы тот предупредил жену: «Пусть не волнуется». Дочь-старшеклассница вот-вот расплачется - ей стыдно. Девушку отпускают на электричку - сегодня поездов больше не будет. Мужчине же, судя по всему, придется задержаться: его биография не так чиста, как хотелось бы.
А дома ждет беременная жена…
Мужа моего отпустите! - зло твердит милиционерам женщина лет 25-ти - одна из пятерых молодых людей, которых сотрудники милиции привели к микроавтобусу прямо от привокзального кафе «Медуха»: в этом заведении распитие алкогольных напитков запрещено, но, несмотря на предупреждение и протест продавца, на столике у компании все же появилась бутылка «беленькой». Скорее всего, она была не первой, ибо даже при появлении милиционеров и проведении ими открытой видеосъемки никто и не подумал отставить от себя стаканчик. Особо буйного парня стражи порядка приглашают зайти в машину. Он подчиняется не сразу, пытается выбросить недопитую бутылку водки, а увидев фотоаппарат и видеокамеру журналистов, проявляет открытую агрессию. Опять повторяется необходимая процедура: выяснение личности, составление протокола и других бумаг и т.д. Молодого человека решено доставить в отделение милиции - в таком состоянии его на улице оставлять не положено. Мало того, что и сам может «дел» наворотить, так и рискует стать жертвой преступления: известно, что пьяный человек и содержимое его карманов - легкая «добыча» для злоумышленников.
Меня дома жена ждет беременная, - шипит мужчина на милиционеров. - Я вот ей деньги вез, а тут - вы!
Так и хочется сказать: «Эх, милок, а чего же ты сразу к жене не ехал? Она ведь, и вправду, тебя ждет и, видно, уже не один час!».
Береги честь смолоду!
Продолжаем колесить по городу. Погода для отдыха великолепная - народ после совсем недавно отступившей зимы с удовольствием наслаждается весенним теплом. По улице Чапаева, по которой движется наш «микрик», прогуливаются влюбленные парочки. Сквер возле памятника жертвам фашизма. Здесь в машину попадают две 18-летние девушки - одна работает, другая устраивается на работу. Говорят, что подружки, давно не виделись, а тут вот встретились и решили просто посидеть, поболтать. А пиво взяли - ну, так это чтобы разговор легче шел.
Простите нас, пожалуйста, - просятся в один голос. - Стыдно так, честное слово!
А почему решили пить на улице, - спрашивает Е.В. Соколова. - Или о новом законе не слышали?
Слышали…
И?.. Не лучше ли было в кафе зайти - безопасно, комфортно?
Дорого…
Елена Владимировна беседует с девушками долго. Рассказывает о штрафных санкциях, приводит примеры из судебной практики - как вот таких, как они, выпивших девчонок обижали дурные люди, вспоминает народную мудрость о том, что честь надо беречь смолоду. Девушки краснеют и снова просят их отпустить, обещая, что больше такое не повторится. На сей раз милиционеры нарушительниц отпускают, записав предварительно их данные. Недопитое пиво девушки собственноручно выливают на землю. Сожаления нет - напротив, стало легче. Ведь все могло кончиться гораздо хуже.
Отказ запрещается
«Место встречи изменить нельзя» - так молодежь часто говорит о Центральной площади Борисова. По вечерам здесь бывает «яблоку негде упасть». Возле одной из припаркованных возле библиотеки легковых машин - группа девушек и юношей, в руках - пластмассовые стаканчики. Багажник открыт. Бар на колесах?
Сотрудники правоохранительных органов подходят к отдыхающим. К слову, они наделены правом не просто спросить: «Что вы пьете?», но и понюхать содержимое коробки. Если запах явно тянет на «алкогольный», милиционеры могут провести проверку. Понятно, что если в упаковке напиток не фруктовый, а «горячительный», а его владелец уже «подогрелся», то вряд ли захочет эту коробку отдать на проверку. Но в таком случае страж порядка имеет право доставить его в милицию и провести проверку уже там. Вся эта процедура законна, и отказ подчиниться требованиям сотрудника милиции не допустим.
