Изменения: январь, 2020 года
Право безвозмездного пользования земельным участком проистекает из письменного соглашения, по условиям которого собственник бесплатно передает его, тогда как контрагент обязуется использовать предоставленный участок согласно целевому назначению, а по окончании срока землепользования - вернуть собственнику в надлежащем состоянии.
Безвозмездное пользование как одно из вещных прав на землю
Российская Федерация - одна из немногочисленных стран, правовая система которых предполагает многообразие видов прав на землю. Не вызывает сомнения историческая обусловленность такой ситуации. За относительно короткий период страна прошла сложный путь становления института прав на землю.
Между исходной точкой - абсолютной государственной монополией на землю и ожидаемым формированием полноценного рынка земли существовало множество «компромиссных» вариантов. Исторически первый - пожизненное наследуемое владение землей. Вещные права следующего поколения, в том числе - безвозмездное пользование землей, основываются уже не на наследовании, а на договоре.
Законодатель последовательно внедряет гражданско-правовые механизмы оборота земельных участков. Перечень вещных прав на землю сокращается, существующие права упорядочиваются, бюрократические процедуры предоставления участков упрощаются. Реализуются «Основы госполитики использования земельного фонда РФ на 2012-2020». Во исполнение заложенных в нем принципов 23.06.14 принят 171-ФЗ, скорректировавший ЗК РФ. Большая часть его предписаний вступила в силу с 01.03.15.
Это изменило ситуацию, однако к формированию стройной системы видов прав на землю не привело. В гражданском праве отслеживается четкое деление всех имущественных прав на вещные и обязательственные. При составлении Земельного кодекса законодатель пошел путем простого перечисления. Глава III этого нормативного акта посвящена праву собственности, IV - другим правам на землю. На текущий момент в нее включены положения, касающиеся:
- аренды (ст.22);
- сервитутов (ст.23);
- безвозмездного пользования (ст.24).
С помощью вышеупомянутого 171-ФЗ законодатель сократил перечень прав на землю за счет пожизненного наследуемого владения, постоянного бессрочного пользования (ранее им посвящались ст.20, 21). Несмотря на исключение указанных статей из ЗК РФ, рассматриваемые виды прав не прекратили существование.
Сегодня земля не предоставляется в наследуемое владение, однако ранее возникшие права продолжают действовать в том же объеме. Правообладателям предоставлена неограниченная во времени возможность оформлять свои участки в собственность. Круг субъектов, могущих получить землю в постоянное безвозмездное пользование, жестко ограничен. Положения о данном праве сохранились только в главе V.1 ЗК РФ, посвященной порядку предоставлению земельных участков.
Изменения также коснулись права безвозмездного (срочного) пользования. Начиная с 01.03.15, из его названия исключена характеристика «срочный», ранее использовавшаяся для его противопоставления постоянному бессрочному пользованию.
Правда, при изменении терминологии законодатель непоследователен. По тексту кодекса встречается прежнее наименование права со словом «срочное». Примеры - статьи 5, 11.6, 40, 87. Причем, речь здесь идет о самостоятельных предписаниях, а не переходных положениях.
Переходными следует считать положения п.18 ст. 34 171-ФЗ, согласно которым участки публичной собственности, предоставленные до вступления в действие 171-ФЗ, сегодня считаются переданными в безвозмездное пользование. Замена правоустанавливающих документов или фиксация изменений в ЕГРП (едином госреестре прав на недвижимость) при этом не требуется.
Природа права безвозмездного пользования землей
Единого мнения по этому поводу не сложилось. Под вопросом остается вещный характер рассматриваемого права. Причина: гл.17 Гражданского кодекса, посвященная правам на землю, о нем не упоминает. Это притом, что предписания гл.17 регламентирует не только сервитут, постоянное бессрочное пользование, но также изжившее себя пожизненное наследуемое владение.
Выделяют следующие признаки вещного права:
- его объектом может быть исключительно предмет материального мира;
- правообладатель удовлетворяет свои нужды за счет вещи, не прибегая к помощи собственника;
- абсолютный характер, - правообладателю гарантируется защита его прав от неограниченного круга лиц;
- бессрочность (спорный признак).
Земельный участок, безусловно, может выступать объектом вещного права. Его суть заключается в возможности воздействовать на земельный участок, обладать им, пользоваться его полезными свойствами. Налицо ключевой признак вещного права: удовлетворение интересов ссудополучателя обусловлено связью с землей, а не действиями собственника участка. Правоотношения безвозмездного пользования участком абсолютны. Правам землепользователя противостоит обязанность неограниченного круга лиц воздерживаться от каких-либо посягательств на его интересы.
Рассматриваемое право имеет срочный характер, что очевидно уже из его названия. Отрицание вещной природы рассматриваемого права основывается на его срочности. Те, кто не считают вещным право безвозмездного пользования, не считают таковым и право аренды.
Выявление правовой природы рассматриваемого права предполагает установление соотношения между ним и договором ссуды, урегулированным гл.36 ГК РФ. Исходя из сходства названий, можно предположить, что договор безвозмездного пользования землей является разновидностью гражданской сделки.
Несмотря на кажущуюся очевидность такого предположения, оно является спорным. Земля как природный объект и ресурс - весьма специфический объект договора, требующий бережливого и хозяйственного отношения. Кроме того, система вещных прав на землю и другие объекты материального мира принципиально разнится.
При отсутствии сколько-нибудь развернутой регламентации договора безвозмездного пользования землей в ЗК РФ, к правоотношениям сторон по аналогии следует применять предписания гл. 36 ГК РФ о ссуде. Важно учесть, что при регламентации земельных правоотношений действует принцип приоритета принципов и норм земельного права перед принципами и нормами гражданского.
Выполнение трудовых функций как основание получения служебного надела в безвозмездное пользование
В связи со сложными или специфическими условиями труда работникам некоторых отраслей народного хозяйства положен служебный надел. Пример: согласно п.24 Положения о государственной лесной охране, на время выполнения трудовых функций ее сотрудникам предоставляют наделы под пашню и сенокосы. Реализацию рассматриваемого права обеспечивает наниматель, как-то: транспортное или лесозаготавливающее предприятие, охотничье хозяйство, администрация национального парка. Наделы предоставляются в заявительном порядке после заключения трудового договора. Их размер нормативно ограничен.
Право безвозмездного пользования служебным наделом обусловлено трудовыми правоотношениями. Соответственно, договор земельной ссуды заключается на срок действия трудового контракта. Но увольнение не всегда влечет немедленное изъятие земельного участка. Учитывая специфику сельскохозяйственного производства, землепользователю предоставляется возможность собрать урожай или закончить другой сельскохозяйственный цикл. После этого безвозмездное пользование прекращается.
Сохранение права пользования земельным наделом за отсутствующим сотрудником возможно, если планируется его возвращение к работе по окончанию стационарной учебы, военной или альтернативной службы. Вышедшему на пенсию сотруднику гарантируется возможность пользоваться земельным наделом до конца жизни. В ряде случаев предполагается возможность перехода права бесплатного пользования участком от умершего сотрудника к нетрудоспособным членам его семьи, - престарелым родителям, несовершеннолетним детям. Срок его действия - до конца жизни, до появления или восстановления трудоспособности нового правообладателя.
Есть и другие случаи, когда возникновение права бесплатного пользования землей проистекает из трудовых отношений.
- Трудоустройство иногда сопряжено с предоставлением в пользование служебного помещения, в частности, жилого дома. Гражданское законодательство устанавливает принцип следования юридической судьбы земли, за судьбой законно возведенной на ней недвижимости. Для обеспечения возможности надлежащей эксплуатации переданного в пользование жилья, участок под ним передается в безвозмездное пользование. Срок договора соответствует сроку, на который предоставляется жилье.
- Региональным законодательством может быть предусмотрена возможность передачи отдельным категориям муниципальных служащих в безвозмездное пользование участков, находящихся в собственности территориальной общины на основании договора. Максимальный срок, на который он может быть заключен, - 5 лет.
Предоставление земли для с/х производства, жилищного строительства и реализации других социально значимых целей
Земля - один из ключевых ресурсов государства. По общему правилу специальное природопользование является платным. Предоставление земельных участков в безвозмездное пользование следует рассматривать как способ стимулирования определенных видов социально значимой деятельности, в частности - сельскохозяйственного производства и бюджетного жилищного строительства. В безвозмездное пользование могут передаваться земельные участки разных категорий.
Фермерские хозяйства получают земли с/х назначения для реализации уставных целей на срок до 6 лет в порядке и на условиях, предусмотренных региональным законодательством. Некоммерческим организациям земли рассматриваемой категории передаются для огородничества и садоводства на срок до 5 лет.
Земли лесного фонда предоставляются частным лицам для осуществления пчеловодства и иных видов разрешенной на таких землях форм хозяйствования максимум на 5 лет. Частным лицам и субъектам хозяйствования временно не востребованные земли обороны и безопасности на срок до 5 лет могут передаваться для охоты, с/х производства, лесозаготовки и иных нужд, удовлетворение которых не предполагает возведения стационарных построек. Для сохранения и развития образа жизни коренных народов, земли ряда категорий могут передаваться их представителям сроком до 10 лет.
В безвозмездное пользование для осуществления строительных работ на срок их проведения земли передаются:
- организациям, созданным в рамках правительственных программ по строительству жилья эконом класса для социально незащищенных категорий людей;
- субъектам хозяйствования, возводящим или реконструирующим уже существующие здания за счет бюджетных средств;
- частным лицам - для индивидуальной жилищной застройки;
- религиозным организациям - для возведения культовых сооружений;
- организациям, строящим общежития для образовательных организаций;
- Мосфонду реновации жилой застройки;
- строительным организациям, выигравшим конкурс по поводу комплексного освоения территории.
Для возникновения правоотношений безвозмездного пользования земельным участком необходимо существование предусмотренных законом предпосылок. Получить земельный участок на этом праве может субъект:
- отвечающий определенным требованиям;
- реализующий вид деятельности, поощряемый государством.
Частное лицо вправе передать принадлежащий ему участок в безвозмездное пользование гражданину или организации по своему усмотрению. Для заключения договора необходимо взаимное согласие. Инициатива может исходить от любой из сторон. Проведение преддоговорных переговоров законом не регламентировано.
При заключении трудового контракта сотрудник уведомляется о положенных ему льготах, в том числе - о параметрах и характеристиках имеющихся у организации свободных земельных наделов. С просьбой о предоставлении участка к администрации обращается сам сотрудник. Она оформляется заявлением в произвольной форме. Соглашению сторон придается письменная форма.
Чтобы оформить в безвозмездное пользование участок, пребывающий в публичной собственности, следует обращаться к муниципальному органу или госструктуре, ответственной за выдачу земельных ссуд. Обычно они носят название «комитет» либо «комиссия», функционируют на региональном и местном уровнях. Для этого потенциальный землепользователь подает заявление на имя руководителя уполномоченного органа, например, - председателя земельного комитета, начальника управления по делам муниципального имущества.
В большинстве случаев заявление пишется на специально утвержденном типовом бланке. Если бланк заинтересованному лицу не предложили, документ может быть составлен в произвольной форме. Он должен содержать:
- наименование, организационно-правовую форму ссудодателя;
- ФИО и должность ответственного лица;
- собственные ФИО и ПМЖ;
- наименование обращения - заявление;
- адрес, площадь, кадастровый номер запрашиваемого заинтересованным лицом участка;
- ссылку на основания, являющиеся основанием для его получения;
- просьбу о предоставлении в безвозмездное пользование с указанием желаемого срока;
- дату, подпись будущего ссудополучателя.
Обычно заявление рассматривается на протяжении 20 рабочих дней. Срок может варьироваться в зависимости от периодичности заседаний земельной комиссии или иного уполномоченного коллективного органа.
В большинстве случаев решения по земельным вопросам принимаются «пакетом». При этом голосование коллективного органа - скорее формальность. Итоговое решение об одобрении или отказе принимается на основе рекомендации рабочего органа, предварительно устанавливающего наличие предпосылок к передаче участка в бесплатное пользование, а также изучающего все значимые обстоятельства. Заинтересованное лицо уведомляется о нем письменно.
Если решение положительное, земельный орган готовит текст соглашения. Получателю земельной ссуды предлагается явиться в назначенное время для его подписания. Договор подлежит регистрации в учетной книге. Один из его экземпляров выдается ссудополучателю на руки.
Договор с муниципальным органом или госструктурой всегда стандартный и содержит ссылку на ранее поданное заявление и собственное решение. Он предоставляется ссудополучателю для подписи в готовом виде, поскольку по своей сути является договором присоединения. Заинтересованное лицо лишено возможности вносить коррективы. Выбор у него невелик: подписать «как есть» или отказаться. В договоре, среди прочего, отображаются:
- характеристики земельного участка;
- подробные сведения о сторонах;
- их взаимные права и обязательства;
- сроки землепользования;
- порядок передачи участка ссудодателем ссудополучателю и наоборот;
- ответственность за неисполнение положений соглашения.
Описанная процедура заключения договора безвозмездного пользования участком - не единственная из существующих. В ряде случаев соглашения подписываются по результатам аукционов, в том числе - на право комплексного освоении территории.
Если оговоренный сторонами срок землепользования составляет более года, соглашение подлежит обязательной госрегситрации в ЕГРН (едином госреестре недвижимости). Для организации ее проведения необходимо обратится в территориальный орган Росреестра или МФЦ (многофункциональный центр оказания административных услуг) на протяжении календарного месяца с момента подписания договора. Процедура оплачивается госпошлиной в размере 2 тыс. руб. - для граждан, 22 тыс. руб. - для организаций.
С момента фиксации смены землепользователя в ЕГРН последнему вменяется в обязанность уплата земельного налога, размер которого исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта. Для земель с/х назначения и участков, используемых под индивидуальную жилищную застройку, он составляет 0,3%. В стальных случаях налог составляет 1,5% кадастровой стоимости.
Ваша оценка данной статье:
В 2-х случаях первый этап получения земли в собственность бесплатно.
Иными словами, передача земли в безвозмездное пользование, иногда является шагом к получению участка в собственность.
Рассмотрим основания, когда земельный участок получают в безвозмездное пользование .
На какой срок дают земельный участок в безвозмездное пользование?
По общему правилу, срок безвозмездного пользования землей выбирает сам гражданин или организация, которые подают заявление на получение участка.
Однако из этого правила есть исключения.
Чтобы вы не запутались, при описании каждого из способов получения земельного участка, я буду указывать срок безвозмездного пользования.
Если какой-то из способов не содержит в своем описании срока, то это означает, что действует общее правило.
Другими словами, срок безвозмездного пользования определяет сам заявитель в своем заявлении.
Какие земельные участки предоставляют в безвозмездное пользование?
В бесплатное пользование получают участки, находящие в государственной и муниципальной собственности.
Также в безвозмездное пользование переходят земли, которыми владеет организация на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Кто может получить землю в безвозмездное пользование?
Существует 14 оснований для предоставления земли в безвозмездное пользование.
На самом деле в Земельном кодексе насчитывается 18 оснований.
Однако некоторые родственные основания я объединил, чтобы легче ориентироваться в информации.
Право безвозмездного пользования участком, снимает проблему платного приобретения земли. Но не всем одинаково везет с правами.
Начнем описание с самых интересных оснований, а закончим наименее привлекательными для граждан.
1. Безвозмездное пользование земельным участком под ИЖС, ЛПХ или КФХ
Гражданин получает землю в безвозмездное пользование для следующих целей:
- индивидуальное жилищное строительство,
- ведение личного подсобного хозяйства,
- для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Иными словами, гражданин имеет возможность получить от администрации землю в бесплатное пользование, чтобы построить на нем индивидуальный дом, завести личное подсобное хозяйство или заниматься бизнесом в виде крестьянского (фермерского) хозяйства.
Выглядит весьма заманчиво. Но давайте разберемся в деталях.
Предоставление участка в безвозмездное пользование.
Любой ли граждин может получить участок безвозмездное пользование?
Да, любой.
В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ, нет никаких ограничений.
На какой срок дают участок в безвозмездное пользование?
Земельный участок для ИЖС, ЛПХ и КФХ предоставляют в безвозмездное пользование на срок до 6 лет.
Где дают земельный участок в безвозмездное пользование?
В любом ли районе выделяют участки для ИЖС, ЛПХ и КФХ в безвозмездное пользование?
Нет, не в любом.
Безвозмездное пользование земельным участком возможно не в любом городе, районе или поселке.
Такое пользование допускается в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации.
Проще говоря, в регионе должен быть принят закон о безвозмездном пользовании землей.
В этом законе перечислены населенные пункты и районы.
Только в указанных населенных пунктах дают участки в безвозмездное пользование.
В любом другом, произвольно выбранном муниципальном образовании, получить участок в безвозмездное пользование не удастся.
Как узнать, принят ли в области, крае закон о безвозмездном пользовании?
Можно направить запрос в региональное правительство о предоставлении информации о наличии или отсутствии закона, по которому можно получить землю в безвозмездное пользование.
Но ответ придется ждать 30 дней, потому что именно такой срок установлен для ответа на письменные запросы граждан.
Можно обратиться за консультацией к юристу. Но это тоже потребует времени, а возможно и оплаты за консультацию.
В видео я показал:
Как бесплатно за 2 минуты выяснить принят в области закон о безвозмездном пользовании землей?
Посмотрите данное видео, и вы сможете «прокачать» любой регион России на предмет возможности получения в нем участка в безвозмездное пользование.
И в завершении, поделюсь с вами новостью, которая многих из вас порадует.
После 5 лет безвозмездного пользования земельным участком его можно получить в собственность бесплатно.
О таком шикарном подарке от нашего государства я узнал из пошаговой инструкции: .
Это открытие еще раз укрепило мое убеждение в том, что чем больше мы узнаем из профессиональных источников, тем шире наши возможности.
О бесплатном получении земельного участка после 5 лет безвозмездного пользования читайте в этой . А мы переходим ко второму основанию получения земли.
2. Безвозмездное пользование земельным участком для специалистов.
Второе основание очень похоже на 1-ое, но имеет два отличия.
Отличие состоит в том, что:
- земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование не любым гражданам, а только тем, кто имеет определенное образование и работает по основному месту работы по соответствующей специальности,
- земельный участок предоставляется специалистам только для ИЖС и для ЛПХ. Для осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства по этому основанию получить участок нельзя.
Во всем остальном, земельные участки для специалистов предоставляются так же, как описано в 1-ом основании.
В частности, региональная власть должна принять закон, в котором указать районы, на территории которых должен работать специалист по основному месту работу, а также наименование специальностей.
Договор безвозмездного пользования со специалистом заключается на срок до 6 лет.
По истечении 5 лет специалист имеет право получить участок в собственность бесплатно, при условии, что он все 5 лет работал по основному месту работу и использовал участок по целевому назначению.
Проверить мои выводы вы можете в подпункте 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ.
О том, как за 2 минуты узнать, где в России можно получить земельный участок в безвозмездное пользование, смотрите видео выше.
3. Служебный жилой дом дает право на безвозмездное пользование участком.
Не самое распространенное основание.
Суть его состоит в следующем: если гражданину предоставили служебное жилое помещение в виде жилого дома, то данный гражданин может получить земельный участок, на котором располагается этот дом, в безвозмездное пользование.
Срок безвозмездного пользования участком определяется периодом времени, в течение которого гражданин имеет право пользоваться служебным домом.
Иными словами , пока не расторгнут договор найма служебного жилого помещения в виде жилого дома, до тех пор можно безвозмездно пользоваться землей.
Если вас заинтересует данный способ получения земли, то используйте подпункт 8 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ.
4. Земля на лесных участках для осуществления сельскохозяйственной деятельности
Гражданин может получить земельный участок в безвозмездное пользование в лесу.
Земля на лесных участках предоставляется только гражданам для осуществления сельскохозяйственной деятельности для собственных нужд.
Под сельхоз деятельность, как вид бизнеса, по данному основанию получить участок в безвозмездное пользование не получится.
Следует отметить, что к подобной сельскохозяйственной деятельности относится так же пчеловодство.
Если вы пчеловод, то получая землю по данному основанию, не говорите чиновникам, что продаете мёд.
Пусть слуги народа будут убеждены, что ваши пчелки трудятся только для ваших собственных нужд. Это облегчит получение земли в безвозмездное пользование на лесном участке.
Безвозмездно пользоваться землей по данному основанию можно сроком до 5 лет.
Подробнее см. подпункт 9 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ.
5. Земли для охото- лесо- сельскохозяйственного и иного использования.
Признаюсь, сначала меня слабо заинтересовало данное основание получения земли в безвозмездное пользование.
Однако по мере его изучения я изменил свое мнение и сейчас с вами поделюсь им.
Гражданин или организация могут получить в безвозмездное пользование земельный участок для следующего использования:
- сельскохозяйственное использование земли,
- охотхозяйственное использование,
- лесохозяйственное использование,
- иное использование, которое не предусматривает строительства зданий и сооружений.
На каких землях можно получить такие участки?
В безвозмездное пользование для указанных целей можно получить земельные участки, предоставленные для нужд обороны и безопасности, которые временно не используются.
Федеральные органы власти, в ведении которых находятся временные неиспользуемые земли, утверждают Перечни земельных участков, которые можно получить в безвозмездное пользование.
Данные перечни публикуются на официальных сайтах федеральных органов власти в течение 2 недель с момента утверждения.
Получить такой участок можно сроком до 5 лет.
Подробности см. в подпункте 10 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ.
6. Служебные земельные наделы предоставляются работникам в безвозмездное пользование
Для отдельных отраслей экономики могут приниматься законы РФ или законы регионов, в которых устанавливается порядок предоставления служебных наделов.
Как правило, земельные наделы предоставляются работникам транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, предприятий охотничьего хозяйства и природных заповедников и национальных парков.
Срок безвозмездного пользования служебным наделом равен сроку трудового договора с работником.
Признаюсь, мне не приходилось встречать законы, которые устанавливали возможность получения служебного надела.
За более детальной информацией можно обратиться к подпункту 2 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ.
7. Земля для коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Граждане, которые относятся к коренным малочисленным народам, могут получить в безвозмездное пользование земельные участки сроком до 10 лет.
Земля предоставляется исключительно в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.
Иными словами, малочисленные народы Севера не могут получить землю по данному основанию в Краснодарском крае.
Земля выделяется для размещения зданий, сооружений, необходимых в целях сохранения и развития традиционных образа жизни и промыслов.
Данное основание для безвозмездного пользования предусмотрено подпунктом 13 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ.
8. Взамен изъятого земельного участка выдадут другой участок в безвозмездное пользование.
Если гражданин или организация владели земельным участком на праве безвозмездного пользования и этот участок изъяли для государственных или муниципальных нужд, то вместо изъятого участка предоставят другой.
Все просто, один участок забрали, другой дали.
Не очень интересное основание.
Тем не менее, подробности можно посмотреть в подпункте 16 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ.
9. Бюджетные организации могут получить землю в безвозмездное пользование только на 1 год.
Раздавая всем землю в безвозмездное пользование, государство не могло обойти само себя.
Поэтому оно предусмотрело возможность давать в бесплатное пользование участки следующим организациям:
- казенным предприятиям;
- центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий;
- органам государственной власти и органам местного самоуправления;
- государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).
Напрашивается вопрос:
Почему госструктурам земельные участки дают в безвозмездное пользование только на 1 год?
Простым гражданам землю дают в пользование сроком до 6 лет, а государственным организациям только на 1 год.
Ответ прост.
Дело вовсе не в том, что государство в 6 раз сильнее заботиться о гражданах, чем о своих структурах.
Просто вышеуказанные структуры имеют исключительное право получать землю в постоянное (бессрочное) пользование.
Поэтому им нет особой нужды владеть землей на праве безвозмездного пользования длительный срок.
Проверить мои выводы можно в подпункте 1 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ.
10. Дальневосточный гектар дают в безвозмездное пользование сроком на 5 лет.
Любой гражданин России может один раз в жизни получить земельный участок площадью не более 1 га в безвозмездное пользование.
Срок безвозмездного пользования одним гектаром земли составляет 5 лет.
По истечении пятилетнего срока земельный участок можно получить в аренду или в собственность бесплатно.
Дальневосточный гектар – это красивая инициатива г-на Ю.П. Трутнева, Посмотрим, сколько желающих через 5 лет захотят или смогут сохранить свои участки.
Данное основание получения участка см. в подпункте 18 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ.
11. Некоммерческая организация может получить землю в безвозмездное пользование.
Несмотря на ужесточение контроля, за деятельностью некоммерческих организаций (НКО), некоторые из них не утратили возможность иметь землю на праве безвозмездного пользования.
Каким некоммерческим организациям могут дать землю в безвозмездное пользование?
Всего 3 группы некоммерческих организаций могут рассчитывать на бесплатное пользование землей:
- НКО, созданные гражданами для ведения огородничества или садоводства.
Некоммерческие организации граждан, созданные для огородничества и садоводства, могут получить землю в безвозмездное пользование сроком до 5 лет.
Если НКО получает землю для садоводства, то на нее возложат обязанность подготовить проект планировки территории и проект межевания. Кроме этого, НКО садоводов также должна будет провести кадастровые работы для образования земельных участков.
НКО огородников должна сделать только проект межевания территории и провести кадастровые работы.
- НКО, созданные гражданами, в целях жилищного строительства.
Срок, на который такие НКО могут получить землю, устанавливается отдельными федеральными законами.
- НКО, созданным субъектами РФ, в целях жилищного строительства.
Третья группа не очень нам интересна, потому что не относится к простым гражданам.
Кому интересны подробности, см. подпункты 11, 12 и 15 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ.
12. Религиозные организации могут получить землю в безвозмездное пользование.
Церковь и другие религиозные организации могут получить в бесплатное пользование землю в 2-х случаях:
- если земля предоставляется для размещения зданий и сооружений религиозного и благотворительного назначения.
- если на земле находятся здания, которыми религиозные организации владеют на праве безвозмездного пользования.
В первом случае землю дают на срок до 10 лет.
Во втором – на срок пока религиозная организация владеет зданием или сооружением.
подробности см. в подпунктах 3, 4 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ.
13. Если с вами заключен договор или контракт, который финансируется из бюджета, то вы можете получить землю в пользование безвозмездно.
Данный способ, как правило, касается организаций, которые выполняют работы для государственных и муниципальных нужд, работают по оборонному заказу и т.д.
Земля предоставляется на срок, в течение которого исполняется контракт или договор.
Поскольку для большинства обычных россиян этот способ получения земли не интересен, то не будем на нем долго останавливаться.
Точное описание этого способа получения земли можно посмотреть в подпунктах 5 и 14 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ.
14. Безвозмездное пользование землей для развития жилищного строительства.
И завершающий способ получения земли связан с законом о содействии развитию жилищного строительства.
Государство предоставляет застройщикам землю в безвозмездное пользование, для того чтобы увеличить объемы многоэтажного строительства жилья.
Поскольку большинство граждан все таки хотят получить земельный участок для личного использования, то описывать подробно все условиями получения застройщиками земли не очень интересно.
Подробности этого способа получения земли застройщики найдут в подпункте 17 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ.
На этом описание 14 оснований для получения земли в безвозмездное пользование завершено.
Если у вас возникли вопросы или вы знаете другие основания для приобретения участка в бесплатное пользование, то пишите в комментариях, я обязательно отвечу.
В завершении, хочу напомнить, что для практического получения земельного участка недостаточно только знать основания.
Для фактического приобретения земли нужно знать пошаговый алгоритм действий, который приведет к цели.
Технология получения земельного участка без специальных знаний
Местные чиновники, как правило, не знают либо не хотят исполнять законы, которые содержат наши с вами права и основания для получения земли.
По этому поводу можно долго негодовать, но гораздо эффективнее, используя пошаговый алгоритм действий и готовые шаблоны документов, не дать чиновникам шанса оставить вас без земельного участка.
Желаю хорошего дня и легкой жизни.
С 1 марта 2015 г. во все существующие в том числе и бессрочное пользование, были внесены изменения. Нововведения коснулись правил предоставления наделов, оформления документов и ряда других вопросов. Рассмотрим далее, какой порядок пользования земельным участком действует сегодня.
Общие сведения
В советское время существовала исключительно на землю. При этом допускалось предоставление наделов организациям и населению. Право постоянного пользования земельным участком было зафиксировано в Конституции СССР. Оно предоставлялось преимущественно колхозам. Такое понятие, как постоянное бессрочное пользование земельным участком, официально было введено в феврале 1990 г. в ЗК. В 1991 г. оно было повторно зафиксировано в кодексе. Возникновение этого понятия сопровождалось сложными политическими процессами. В тот период существовало противостояние между реформаторами, во главе которых стоял Ельцин, и приверженцами старой системы. При этом последние четко понимали необходимость и неизбежность преобразований в сфере госсобственности. В этой связи они старались создать такие условия, при которых приватизация коснулась бы только сооружений без передачи во владение участков под ними. В случае обратного хода реформ это стало бы основой для возврата к существовавшим ранее правилам.
Ситуация до введения нового ЗК
Земельным участком рассматривалось властями как пережиток существовавшей достаточно длительное время советской системы. Это понятие несколько раз пытались исключить из отечественного законодательства. В соответствии с ЗК от 1991 г. право бессрочного пользования земельным участком могло предоставляться исключительно организациям. Те граждане, которые получили наделы до принятия этого кодекса, обязывались осуществить переоформление их в собственность либо в аренду. Введенное законодательство, кроме того, запрещало предоставлять участки в бессрочное пользование физлицам. В 1994 г. ГК вновь установил возможность бесплатного получения гражданами наделов в эксплуатацию.
Специфика законодательства
Земельным участком на неограниченный период было сохранено в гл. 4 ЗК. Она посвящена ограниченному режиму владения объектами недвижимости. При этом в ЗК был продублирован запрет на передачу земли в постоянное пользование гражданам и подтверждено сохранение этого права у физических лиц и организаций, если оно возникло до введения кодекса.
Вместе с тем законодатель особо подчеркнул невозможность распоряжаться такими наделами. Одновременно с введением кодекса был принят специальный нормативный акт, регламентировавший эту процедуру. В соответствии с ним граждане получали возможность оформить в собственность участки, находящиеся в пользовании, бесплатно. Что касается организаций, то им вменялась обязанность выкупить свои наделы или взять их в аренду. Несколько раз сроки переоформления сдвигались. В 2013 г. в КоАПе была установлена ответственность за их несоблюдение. На нарушителей сроков налагался штраф от 20 до 100 тыс. р. Эта мера заставила большую часть организаций провести переоформление наделов.
Изменения 2015 г.
С марта 2015 г. бесплатное постоянное пользование земельным участком исключено из кодекса. Все пункты, в которых присутствовали упоминания о нем, были аннулированы. Между тем ЗК не исключил эту категорию прав из земельного законодательства. В ст. 39.9 предусматривается перечень юрлиц и органов, которые могут получить наделы. В этот список не включены физические лица и организации негосударственного типа собственности.
Нюанс
Как становится ясно из приведенной выше информации, на сегодняшний день право пользования земельным участком может предоставляться на конкретные периоды. Они определяются ст. 39.10 ЗК. Между тем постоянное пользование земельным участком предусматривается в двух нормативных актах. Они были приняты в августе 1996 г. Ряд специалистов считает, что введение термина «безвозмездное бессрочное пользование земельным участком» в нормативные акты указывает на невысокую юридическую культуру законодателей того времени. Некоторые эксперты выражают мнение, что бессрочное пользование земельным участком может осуществляться любым гражданином, не спешащим переоформить надел в собственность. Законодательство не ограничивает физлиц штрафами, не устанавливает конкретные периоды.
Безвозмездное срочное пользование земельными участками
Оно осуществляется на основании договора. В соответствии с ним одна сторона принимает на себя обязательства передать либо предоставляет надел/его часть на определенный период бесплатно другой стороне. Последняя, в свою очередь, соглашается эксплуатировать территорию в соответствии с разрешенным использованием и целевым назначением. Вторая сторона также принимает обязательства по соблюдению природо-ресурсного, экологического, градостроительного законодательства. Безвозмездное срочное пользование земельными участками предполагает возврат наделов по истечении установленного в договоре периода в пригодном для дальнейшей эксплуатации состоянии.
Субъекты
Предоставить наделы могут исполнительные органы государственной и местной власти, имеющие полномочия на распоряжение собственностью. Безвозмездное срочное пользование земельными участками может осуществляться:
- Муниципальными и госучреждениями.
- Федеральными казенными предприятиями.
- Органами территориальной и государственной власти.
- Юрлицами и гражданами.
Категории наделов
В срочное безвозмездное пользование могут предоставляться участки из земель:
- Которые находятся в Предоставление наделов осуществляется исполнительными структурами, приведенными в ст. 29. Участки передаются организациям, имеющим соответствующее право, согласно кодексу. В частности, речь идет о муниципальных и госучреждениях,
- Находящихся в собственности юрлиц и граждан в соответствии с договором.
- Организаций, приведенных п. 2 ст. 24, в качестве служебных наделов физлицам.
Важный момент
Срочное осуществляется в соответствии с решением уполномоченного исполнительного государственного или муниципального органа, наделенного соответствующей компетенцией, согласно ст. 9-11 ЗК. В законодательстве установлен предельный период предоставления наделов. Безвозмездное срочное пользование земельными участками осуществляется не более чем в течение года. В случае предоставления наделов, находящихся в собственности организаций или граждан, период определяется условиями договора. К примеру, пользование служебным участком осуществляется на протяжении срока, в который действует трудовой контракт.
Бездоговорной характер отношений
Понятие "бессрочное" означает использование участка без каких-либо временных ограничений. В этом оно отличается от бесплатной эксплуатации надела, для всех видов которой нормами устанавливаются конкретные периоды. Между тем безвозмездность может присутствовать и в бессрочном пользовании. В этом случае имеет место отграничение от института аренды. Бессрочное пользование, в отличие от безвозмездного, осуществляется на недоговорной основе. Это обусловливается тем, что в период, когда предоставлялись наделы в этом режиме, в качестве основания выступало не соглашение сторон, а решение (акт) компетентного института власти. Как правило, предоставлялись сельскохозяйственные угодья дачным и садоводческим кооперативам и товариществам. В этой связи такое понятие, как договор на бессрочное пользование, считается юридически несодержательным.
Положения ЗК
Граждане, которые осуществляют бессрочное пользование, имеют возможность оформить право собственности на надел. Она предусматривается нормативным актом, регламентирующим введение в действие ЗК. При этом значения не будет иметь наличие или отсутствие указания в (свидетельстве или акте) вида права, по которому предоставлен участок. Оформить собственность могут и физлица, эксплуатирующие надел, принадлежащий муниципалитету или государству, с расположенными на нем и находящимися в их законном владении сооружениями. Как выше было сказано, участки гражданам в бессрочное пользование сегодня не предоставляются. Однако закон не предусматривает автоматическое аннулирование этой юридической возможности относительно наделов, выделенных до введения в действие кодекса. Оформление в собственность допускается однократно.
Ограничения
По ст. 269 ГК субъект, которому предоставлен участок в пользование бессрочно, вправе осуществлять эксплуатацию и владение наделом в пределах, предусмотренных законом, прочими нормативными актами, а также документом, на основании которого он был выделен. Распоряжение, однако, не допускается. Исключениями из данного правила выступают случаи:
- Заключения соглашения о сервитуте.
- Передачи гражданину участка в качестве служебного надела.
Субъекты, таким образом, в отличие от собственников, лишаются возможности распоряжаться предоставленной территорией. Лица, пользующиеся участком бессрочно, не могут передать его в аренду, безвозмездную эксплуатацию на конкретный период, в том числе и при получении на это согласия законного владельца. Любая сделка, связанная с распоряжением надела, будет признана ничтожной. Законодательство также не допускает внесение права пользования в складочный (уставной) капитал некоммерческого и коммерческого общества.
Переоформление наделов организациями
Как выше отмечалось, юрлицам вменяется обязанность обратить выделенный в пользование участок в собственность или взять в аренду. Законодательство установило срок, до которого это нужно было сделать, - 1 января 2012 г. В случае нарушения срока предусматривался штраф. Если юрлицо переоформляет пользование в аренду, плата за эксплуатацию устанавливается в размере 2 %, а для наделов, выделенных из сельскохозяйственных территорий, сумма равна 0,3 % от кадастровой стоимости. В случае изъятия или ограничения оборота земли составляет 1,5 %. Изменение указанных величин допускается при корректировке кадастровой стоимости. Лицам, пользовавшимся наделами с разными линейными объектами, срок переоформления был установлен до 1 января 2016 г. Если субъекты не успели взять в аренду территорию, то они могут ее выкупить по цене 2,5 % от кадастровой стоимости. Для огородных, дачных, садоводческих объединений и товариществ срок переоформления земельных участков не ограничен.
