Административное выдворение и депортация разница. Разница между выдворением и депортацией. Что такое депортация

Иностранные граждане и лица без гражданства пребывают в России на основании действующих в стране нормативных актов. В случае их нарушения, лицам грозит наказание, одним из которых является высылка за пределы страны. При этом может быть назначено выдворение, а могут назначить депортацию. Многие путают эти два понятия и считают, что это одно и тоже. Однако, это не так. Несмотря на схожесть понятий, существуют все же значительные различия. В статье рассмотрим, что такое депортация и выдворение: в чем отличие этих мер.

Что такое депортация

Понятие «депортация» можно найти в законе №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В этом законе под депортацией понимается принудительная высылка иностранного лица за пределы РФ, если законных оснований для пребывания его в России нет. Основной причиной депортации является нарушение правил миграционного законодательства. К ним относят следующие случаи:

• Аннулирование разрешения на трудовую деятельность;
• Отсутствие или аннулирование РВП, ВНЖ;
• Просроченный срок визы.

Если выясняется факт нарушения миграционного законодательства, то иностранцу назначается депортация, а также как следствие дальнейший запрет на въезд в РФ. Депортация не является наказанием, это мера воздействия, а основной ее целью является предотвращение въезда в страну нелегалов.

Что такое выдворение

В соответствии с КоАП РФ, выдворение представляет собой наказание за нарушение миграционного законодательства.Это процедура транспортировки иностранных граждан из странны, в которой они совершили административное правонарушение на основании решения суда. На основании КоАП РФ, решение о выдворении иностранца принимается судом. В некоторых случаях, если нарушение совершено на границе РФ, то решение о выдворении может принять и без суда начальник КПП.

Процедура выдворения назначается либо в отношении одного лица, либо в отношении группы лиц. Причем подвергнуться выдворению могут не только иностранцы, но и апатриды (лица без гражданства).

Различают два вида выдворения из страны: самостоятельное контролируемое выдворение и принудительное выдворение.

К причинам выдворения из страны относят:

• Нарушение правил пересечения границы, либо в пограничной зоне, либо в пункте пропуска;
• Нарушение правил въезда в РФ и пребывания в стране;
• Транспортировка, хранение, потребление или продажа наркотиков;
• Пропаганда сексуальных отношений с несовершеннолетними;
• Уклонение от исполнения наказания;
• Иные нарушения.

Кто выносит решение о депортации и выдворении

Пока иностранный гражданин находится на территории РФ, он обязан следовать нормам российского законодательства. Следят ха этим соответствующие службы. При нарушении норм закона, расследованием дела занимается суд, либо иные органы. Возбуждено дело может быть только по факту нарушения, после чего доказывается вина нарушителя, а затем выносится решение о самостоятельном или принудительном выдворении.

Если происходит нарушение миграционного режима, то дело будет передано в ГУВМ МВД (миграционный орган). Судебное разбирательство для решения о депортации не требуется, для этого достаточно только такого основания, как отсутствие прав на нахождение в РФ.

Кто оплачивает высылку из страны иностранного лица при депортации и выдворении

Если человеку необходимо покинуть страну в короткие сроки, то ему для этого нужны будут деньги. Ему нужно будет купить себе билет, а также оформить некоторые документы. Где взять ему на это деньги? Так как нарушителем является сам иностранец, то и по логике вещей он и должен оплачивать такие расходы сам. Но это не всегда возможно, если, к примеру, средствами иностранец не располагает.

При административном выдворении оплата может производиться за счет иных источников:

• Посольства той страны, из которой прибыл иностранец;
• Приглашающей стороны;
• Работодателя, если иностранца пригласил он;
• За счет бюджетных средств РФ.

Если речь идет о депортации, то источник средств для выезда будет только один из двух: либо собственные средства иностранца, либо за счет бюджета РФ.

Самостоятельные выезд из РФ

Как в случае выдворения, так и при депортации, нарушитель сначала должен покинуть страну самостоятельно, то есть своими силами. При выявлении нарушения, иностранцу будет вручено предписание или решение суда, согласно которому он обязан покинуть РФ добровольно.

В какие сроки необходимо покинуть страну при депортации и выдворении

Иностранцу, получившему предписание самостоятельно покинуть страну, крайне важно соблюдать указанные в предписании сроки. В противном случае это может трактоваться как повторное нарушение и приведет к более жестким мерам наказания, а также последующего запрета на въезд в страну.

В случае вынесения решении в отношении определенного человека о выдворении он обязан покинуть РФ в течение 10 дней. Следят за исполнением вынесенного судебного решения миграционные органы. Если решение в установленный срок не исполняется, то будет назначено повторное рассмотрение этого дела в суде. После вторичного рассмотрения дела самостоятельное выдворение уже невозможно, процесс выезда будет уже проводиться в принудительном порядке.

Срок, в течение которого необходимо покинуть страну при депортации будет зависеть от причины применения такой меры. Если причиной является несоблюдение сроков пребывания в стране, то на то, чтобы покинуть страну будет отведено 3 дня. При аннулировании РВП и ВНЖ этот срок увеличивается до 15 дней.

Обжалование решения о депортации и выдворении

Сначала стоит отметить, что обжаловать можно и решение о депортации и решение о выдворении. Для обжалования выдворения обратиться нужно будет в вышестоящий суд с апелляцией. Апелляционное заявление составляется с указанием обстоятельств, имеющих отношение к делу составляется таким образом, чтобы суд был убежден в необходимости рассмотрения этого дела. Подать апелляцию стоит как можно быстрее, так как от этого будет зависеть, нужно будет покидать РФ или нет. То сеть, если заявление будет направлено в суд в течение 10 дней с даты получения судебного решения и при удовлетворении иска, выезжать из страны не придется. Если же подать заявление в срок не удалось, то покинуть РФ будет нужно, но апелляцию можно будет подать и в более поздний срок. На то, чтобы обжаловать депортацию, иностранцу отводится срок 3 месяца. Сделать это можно одним из способов: в судебном или административном порядке.

Депортация и выдворение: в чем отличие

Для того, чтобы резюмировать вышесказанное и сделать вывод о различии понятий «депортация» и «выдворение», определимся в чем их сходство. И та и другая мера воздействия направлена только на иностранных граждан и апатридов. Конечный результат также один: выезд за пределы РФ.

Отличие же этих двух мер будет заключаться в следующем:

• Судебное разбирательство для решения о депортации не требуется, тогда как решение о выдворении принимается только в суде;
• Помимо самостоятельной оплаты своей высылки и за счет бюджетных денег РФ, выдворение возможно за счет иных источников;
• Срок, который отводится для самостоятельного выезда из страны при выдворении составляет 10 дней, при депортации этот срок зависит от причины такой меры и может варьироваться от 3 до 15 дней.
• Обжаловать как депортацию, так и выдворение из РФ возможно, но если в первом случае обратиться с апелляцией нужно в течение 10 дней, то во втором для обжалования выделяется 3 месяца (Читайте также статью ⇒ ).

Миграционные процессы, происходящие в РФ, затрагивают все сферы государственного управления, а субъектами таких отношений выступают различные категории населения. В целях предупреждения правонарушений со стороны мигрантов законодательством РФ предусмотрен такой вид наказания, как выдворение за пределы страны.

Понятие административного выдворения

КоАП в ст. 3.10 дает понятие административного выдворения иностранных граждан или апатридов, которое заключается в принудительном и контролируемом перемещении данных граждан через Государственную границу РФ за пределы РФ либо в самостоятельном контролируемом выезде указанных граждан из России.

Выдворение как мера административного наказания назначается судьей.

Административному выдворению присущи следующие особенности:

• применяется в качестве основного или дополнительного наказания;
• применяется в целях пресечения противозаконных действий иностранных граждан или лиц без гражданства, для охраны и защиты прав и свобод граждан России, в интересах обеспечения безопасности страны;
• правовая норма распространяется к иностранцам и апатридам, которые находятся на законном основании в РФ;
• после выдворения в принудительном порядке запрещен въезд лицам данной категории в РФ в сроки, установленные законодательством от трех до десяти лет.

За какие проступки могут выдворить иностранных граждан?

Нормы КоАП определяют выдворение, как один из видов административного наказания, который применяется в следующих случаях:

1. В результате осуществления противоправных действий, которые нарушают государственные интересы по обеспечению безопасности страны, общественного порядка и государственной границы.
2. В случае грубого нарушения российского законодательства.
3. В результате сложившейся необходимости по охране и защите законных прав и свобод граждан.

В августе 2013 российским законодательством ужесточены меры по обеспечению контроля за мигрантами. В связи с этим даже нарушение сроков пребывания в РФ всего на один день, может стать поводом для вынесения судом наказания в качестве административного выдворения.

Причинами выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства могут быть:

• проживание на территории РФ без разрешающих документов (ст.18.8 КоАП РФ);
• если лицо в течение календарного года было привлечено к административной ответственности более 1 раза (ст. 4.1 КоАП РФ);
• незаконное осуществление трудовой деятельности (ст. 18.10 КоАП РФ);
• когда предоставлены ложные сведения при прохождении миграционного учета (ст. 19.27 КоАП РФ);
• при употреблении наркотических средств и отказе от прохождения медицинского освидетельствования (ст. 6.9 КоАП РФ) и так далее.

В настоящее время административное выдворение представляется, как безальтернативный вид наказания за нарушение миграционного законодательства.

На какие сроки иностранных граждан могут выдворить?

За административное правонарушение последует наказание в виде административного выдворения за пределы РФ. Согласно ст.27 ФЗ «О порядке въезда и выезда в РФ» после высылки иностранца за пределы РФ, ему будет запрещен въезд в РФ сроком на 5 лет.

Внимание! Существует исключение – при осуществлении выдворения представителями пограничной службы ФСБ РФ – запрещается въезд в течение одного года.

Если гражданин еще раз предпримет попытку пересечь границу по своим документам, но с измененными данными (паспорт записан на другую фамилию), въезд закрывается уже по новым паспортным данным. При установлении повторного факта подобного въезда, может быть возбуждено уголовное дело по ст. 322 УК РФ «Незаконное пересечение границы».

Ограничение на въезд сроком на три года предусмотрено в случаях:

• нелегального нахождения на территории РФ свыше 120 дней;
• лицо имеет более двух привлечений к административной ответственности.

Ограничение срока на въезд в течение десяти лет предусмотрено в случае депортации гражданина или выдворения во второй раз.

Процесс выдворения иностранных граждан

Административное выдворение осуществляет федеральная служба судебных приставов или ее территориальный орган, либо пограничные органы в принудительном порядке, направляя об этом информацию в МИД, а также в Федеральную миграционную службу.

1. При обнаружении нарушения пребывания составляется протокол о привлечении гражданина к административной ответственности.
2. Протокол передается в суд.
3. Суд выносит решение, в соответствии с которым лицо либо обязуют покинуть пределы РФ, либо оно дальше продолжает проживать на территории РФ.

ФМС проводит контроль за исполнением иностранным гражданином назначенного ему наказания. В свою очередь МИД РФ уведомляет дипломатические, консульские органы о высылке их гражданина. В соответствии с постановлением суда о выдворении, иностранные граждане находятся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо иных спецучреждениях до исполнения решения об административном выдворении. Целью содержания гражданина в спецприемнике является ограничение свободы передвижения, чтобы иностранный гражданин не смог самостоятельно оставить спецприемник ФМС.

Исполнение судебного постановления об административном выдворении оформляется посредством составления двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению.

Выдворение за пределы РФ может проводиться в виде:

1. Самостоятельно контролируемого выезда.
2. Принудительно контролируемого выезда.

Форма исполнения данного наказания устанавливается судом или должностным лицом пограничной службы. На выбор формы исполнения наказания влияет тяжесть совершенного нарушения иностранным гражданином.

Самостоятельный выезд

Форма исполнения наказания в виде самостоятельного выезда назначается в суде.

Иностранный гражданин или апатрид после вынесения постановления об административном выдворении обязан покинуть страну в течение 5 дней после вступления постановления в законную силу. Исполнение решения суда контролируется УФМС.

В случае уклонения от исполнения наказания и официального установления данного факта, лицо обязано выплатить штраф, после этого выдворение происходит в принудительном порядке. За нелегальное осуществление трудовой деятельности на иностранное лицо производится наложение штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением из страны.

Принудительное перемещение

В случае повторного нарушения российского миграционного законодательства в течение года к иностранцу применяется принудительная форма исполнения наказания. Она может применяться и в том случае, если у лица нет финансовых средств для самостоятельного выезда из страны. До исполнения решения суда его поселяют в специальный центр временной изоляции.

Чем отличается административное выдворение от депортации

Выдворение и депортация несмотря на формальную схожесть по смыслу, имеют разную правовую природу.

В соответствии с ФЗ за № 115 от 25.06.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» под депортацией понимается принудительные действия по высылке иностранца с территории РФ в случае утраты или прекращении законных оснований для его дальнейшего проживания в РФ.

Важно! Депортация в отношении иностранного гражданина или апатрида применяется миграционными органами, когда у данного лица заканчивается право на законное пребывание в стране или оно прекращается по независимым от него причинам. В остальных случаях депортировать за административное правонарушение нельзя.

Административное выдворение применяется к лицам даже при наличии у них права на законное пребывание в РФ, как мера ответственности за совершенные проступки.

Депортация имеет исключительно принудительный характер в отличие от выдворения, которое применяется как в принудительном, так и добровольном порядке. Решение о депортации выносят миграционные службы, в то время как высылка осуществляется в большинстве случаев по решению суда.

Решение о депортации может быть обжаловано в течение 90 суток и обязательно к исполнению в пятидневный срок.

Кого нельзя выдворить?

Мера по административному выдворению не применяется:

1. К военнослужащим — иностранным гражданам. В данном случае законодатель имеет в виду граждан стран СНГ, которые могут служить в Вооруженных Силах РФ на контрактной основе.
2. К лицам, чьи близкие родственники являются гражданами РФ и проживают на ее территории. Достаточной будет близость родства с ребенком/ супругом /родителями.
3. К гражданам, находящихся в статусе беженца.
4. К сотрудникам дипломатических, консульских учреждений.
5. К лицам, на чьей территории ведутся боевые действия.

Как поступить с несовершеннолетними?

В российском законодательстве отсутствуют правовые нормы, регламентирующие особенности правового статуса несовершеннолетних, как субъектов миграционных отношений. Оценить количество детей мигрантов, которые находятся в РФ достаточно сложно. Дети, прибывшие с родителями или иными законными представителями, рассматриваются как члены их семей и следуют с ними. Срок их пребывания определяется сроком пребывания их родителей или законных представителей.

Международными правовыми актами, в частности п.1 ст.9 Конвенции о правах ребенка возможность разлучения ребенка с родителями определяется как исключительное обстоятельство, которое возможно только в том случае, когда такое разлучение необходимо в интересах ребенка. Однако, п.4 ст.9 Конвенции не исключает возможность разлучения с ребенком на основании решения государства о депортации или высылке одного или обоих родителей. Из смысла норм Конвенции, дети, не достигшие 18 летнего возраста:

• не могут содержаться в спецучреждениях без сопровождения родителей или законных представителей;
• при передаче несовершеннолетнего без сопровождения его необходимо передать родителям или законным представителям в государство его гражданства или последнего места жительства.

Судебная практика показывает, что суды, учитывая нормы Конвенции о правах ребенка, как правило не принимают решения о применении административных мер, связанных с удалением несовершеннолетних мигрантов с территории РФ.

Так, судья, назначая административное наказание в виде выдворения иностранцу, проживающему в РФ с малолетними детьми, не вправе указывать на выдворение такого гражданина вместе с ними. Та как они не достигли возраста наступления административной ответственности и производство по делу в отношении их не осуществлялось. (Постановление Президиума Свердловского областного суда от 20 ноября 2013 года)

Кто оплачивает расходы на выдворение?

ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в ст. 34 регулирует порядок их административного выдворения. Оно осуществляется средствами высылаемого лица. При неимении таких средств, либо если работник трудоустроен с нарушениями – выдворение происходит за счет средств пригласившего его юридического, физического лица, дипломатического или консульского представительства той страны, гражданином которой он является в соответствии со ст. 16 ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Если определить приглашающую сторону невозможно, выдворение производится за счет средств российской стороны.

Основные способы оспаривания решения

Оспаривание административного выдворения возможно провести в следующих случаях:

• когда выдворение из РФ не приемлемо, если в стране выдворения существует серьезная угроза его жизни и здоровью, риск применения к лицу пыток или жестокого обращения, унижающего его достоинство;
• в результате установленных фактов, которые подпадают под действие норм международного права, например, наличие детей, супруга, являющихся гражданами РФ; очное обучение в РФ; медицинское лечение в РФ и другие.

Данные обстоятельства необходимо предъявить в первичном заседании суда.

Основными способами оспорить административное выдворение являются:

• подача апелляционной жалобы, срок на подачу которой устанавливается в течение 10 дней;
• в случае отказа в удовлетворении апелляции, подается жалоба в надзорную инстанцию, срок на ее обращение – 1 год.

Как составить жалобу?

На листе формата А4 в верхнем правом углу указать название судебного органа, на который подается жалоба. Далее начинается ее составление:

• необходимо указать ФИО иностранца и адрес его фактического проживания;
• написать, когда было вынесено решение суда, описать суть апелляции;
• далее в апелляции пояснить, почему данное решение суда гражданин считает необоснованным и незаконным;
• в конце документа проставляется дата его написания и подпись.

Какие документы при этом понадобятся?

Для подачи жалобы необходимы:

• копия решения суда об административном выдворении;
• заполненная жалоба .

Для обжалования выдворения необходимо провести правильный подбор документов, особенно это необходимо при обжаловании постановления суда в надзорной инстанции, когда жалоба подается по истечении десяти дней после вынесения постановления суда.

В отличии от апелляционного рассмотрения жалобы, в надзорном порядке стороны не присутствуют, рассматриваются только документы. Многие заявители неосмотрительно считают, что достаточно подать в суд ксерокопию постановления или решения по апелляции, если она проводилась. Согласно ст. 30 КоАП РФ, если в жалобе отсутствуют ссылки на предыдущие решения и их копии, ее вернут заявителю без рассмотрения.

Необходимо соблюдать порядок подачи документов:

• решения суда необходимо заверить в судебном органе синей печатью;
• все справки и документы подшить и опечатать;
• на постановлении должна быть отметка о его вступлении в законную силу и подписано судьей и секретарем суда, а также проставлены печати;
• все прочие документы должны быть нотариально заверены, при необходимости – переведены.

Как происходит оспаривание?

Как указывалось выше административное выдворение является безальтернативным видом наказания. Суды используют эту меру наказания, так как в связи с вступившими в силу изменениями от 8 августа 2013 года (ст. 18.8 КоАП РФ) законодательством альтернатива не предусмотрена.

Обжаловать выдворение можно в следующих случаях:

• если в отношении иностранного гражданина или апатрида суд вынес решение о его выдворении, а лицо в действительности не совершало нарушение миграционного законодательства . Следует в десятидневный срок со дня вынесения постановления суда, обжаловать его, подав апелляцию в суд вышестоящей инстанции и предоставив туда доказательства своей невиновности;
• если лицо действительно нарушало миграционное законодательство, но имеет близких родственников, которые являются гражданами РФ, можно обжаловать выдворение в десятидневный срок со дня вынесения постановления суда. Апелляция подается в суд высшей инстанции, где необходимо указать, что нарушены права гражданина, которые гарантируются международно – правовыми актами. Можно сослаться на пункт 11 Постановления Пленума ВС от 19 декабря 2013 года за № 40.

Важной задачей для подающего жалобу, не упустить срок, дающийся на подачу жалобы на решение суда. Если все – таки срок пропущен, он может быть восстановлен судом, если имеются уважительные причины на это.

Гражданин, оспаривающий административное выдворение, должен обратиться не в любой суд, а только в вышестоящий суд по отношению к тому, который вынес изначальное постановление.

Внимание! Есть определенный нюанс: если апелляция подается в течение 10 дней после суда, то направлять ее нужно в суд, который вынес постановление о выдворении, но рассматривать ее будет вышестоящий суд. Если апелляция направлена за пределами этого срока, то она уже направляется непосредственно в вышестоящий суд, минуя суд первой инстанции.

Возможные последствия

Иностранные граждане, подавшие жалобу на постановление суда, иногда с уверенностью считают, что могут находиться на территории РФ до вынесения решения по ней, а миграционные органы продлят их срок проживания.

Это не всегда так. Если жалоба подается в течение десяти дней после вынесения постановления суда, то постановление об административном выдворении «замораживается». На этот промежуток времени, пока вышестоящий суд не вынесет решение по ней, сведения о выдворении миграционная служба не вносит в свои базы. Если у иностранца есть необходимые документы по нахождению в РФ (РВП, патент, регистрация и т.п.), к выезду его не могут обязать.

Когда суд отказал в решении на апелляцию, тогда нужно выезжать в обязательном порядке.

При рассмотрении жалобы в надзорной инстанции, то есть уже по истечении десятидневного срока, у иностранца уже нет права на пребывание на территории РФ. Это объясняется тем, что обжалуется постановление суда, уже вступившее в силу, и действует общий режим пребывания.

Какие уловки используют мигранты, чтобы остаться в России?

После выдворения с территории РФ, чтобы попасть обратно, мигранты прибегают к некоторым уловкам. Это может быть получение нового паспорта у себя на родине, по которому он беспрепятственно въезжает на территорию РФ. Для представителей миграционной службы это уже совершенно другой человек, данные которого не числятся в базе в качестве нарушителя, внесенного в черный список.

Однако, пограничные службы успешно пресекают подобные действия, устанавливая факт нарушения и использования измененных данных мигрантов. Таких граждан не пропускают в Россию и закрывают им въезд уже по новой фамилии.

Возможно, ли после выдворения вернуться в Россию?

Мигранты используют несколько способов, чтобы вернуться в Россию.

1. В результате отмены запрета на въезд. Если в судебной инстанции была удовлетворена апелляция мигранта, и суд снял запрет. На основании судебного решения, которое передается в миграционную службу, можно въезжать в Россию.
2. Не совсем законный способ, к которому часто прибегают нелегальные мигранты. Иностранец получает новый паспорт, тем самым обретая легальную возможность въезда в Россию.

Фиктивные браки, как способ вернуться в Россию

Целью фиктивного супружества является получение российского гражданства в льготном порядке. Диапазон подобных браков в России достаточно обширный. В Москве, например, их количество доходит до 30 %. Стоимость фиктивного брака составляет от трех до ста тысяч долларов США.

Брак с гражданином России дает мигранту большие привилегии: возможность через прописку получить образование, медицинские услуги, кредитование, легальное устройство на работу.

Заключение

Административное выдворение как мера наказания к иностранным гражданам и лицам без гражданства является эффективным инструментом в предупреждении правонарушений, пресечения их незаконного пребывания на территории РФ. Нелегальные мигранты представляют серьезную угрозу общественному порядку и благополучию нации. Многие приезжают больными опасными болезнями, живут в неприемлемых условиях, совершают преступления. Однако, законодатель предоставил данным лицам право в случае несогласия с решениями суда или миграционной службы обратиться в судебные органы за защитой своих прав.

Подробную информацию об административном выдворении вы сможете узнать, если посмотрите данное видео:

Внимание!

В связи с изменениями в законодательстве РФ, информация в статье могла устареть! Наш юрист готов бесплатно Вас проконсультовать - напишите вопрос в форме ниже:

Печальным окончанием путешествия в Россию может стать депортация или выдворение - принудительная высылка из страны иностранных граждан, нарушивших миграционное или административное законодательство РФ. Терминам «депортация» и «выдворение» часто придают одинаковое значение и отождествляют, но это неправильно.

Депортацией считается принудительный выезд иностранца из России в другое государство. Такой инструмент используют, когда иностранный гость утрачивает законное право на проживание в РФ. Мигрантов заставляют добровольно или принудительно под конвоем покинуть пределы страны. Депортация не считается наказанием за преступление, это, скорее, государственный метод воздействия на человека. Чтобы депортировать иностранца достаточно выполнения только одного условия: отсутствуют легальные основания для проживания в России.

С выдворением ситуация обстоит несколько иначе. Выдворение - это как раз вид наказания на нарушение российских законов, при этом не всегда проступки касаются только миграционного права. Такая процедура применяется, если, к примеру, иностранец пересек границу по поддельным документам, нарушил таможенные правила или совершил в России преступление, за которое полагается административное наказание.

В чем отличия депортации от выдворения?

Итак, основные отличия юридического плана:

• Депортация иностранных граждан из России - инструмент государственного воздействия, выдворение - вид наказания.
• Выдворение происходит на основании судебного решения, которому предшествует рассмотрение дела об административном правонарушении. Решение о депортации принимает руководитель ГУВМ МВД (бывшая ФМС -ред.), для вынесения которого достаточно только одного основания - у иностранца нет права находиться в России.
• Решение о депортации исполняется в течение 5 дней, постановление о выдворении - с момента вступления его в законную силу.
• Обжалование в суде возможно в разные сроки. Для решения о депортации дается 3 месяца с момента, когда мигранту стало о нем известно, для выдворения - в течение 10 дней с даты получения.

Депортация и основания для высылки

Депортация из России - принудительная высылка мигранта за пределы страны из-за потери иностранцев или лица без гражданства (апатрида) легальных оснований для проживания в РФ. Причинами такого перемещения иностранного гражданина зачастую становятся нарушения миграционного плана:

1. Несвоевременный выезд из страны после окончания срока действия визы или периода безвизового проживания;
2. Аннулирование , которые подтверждали законность нахождения в РФ;
3. Сокращение времени проживания в стране по ряду причин;
4. Отказ в признании иностранца , утрата или лишение такого статуса;
5. Незаконный въезд в страну (по поддельным документам);
6. Нежелательное нахождение иностранного гостя в России.

Порядок депортации

Решение о депортации принимает ответственное лицо ГУВМ МВД, о чем иностранца лично информируют и берут с него письменное обязательство покинуть Россию. Если добровольного исполнения решения не происходит, мигранта помещают в специализированный центр и его депортация происходит уже в принудительном порядке после судебного решения. Но это крайняя мера и к ней прибегают только, если иностранец никак не реагирует на предписание выехать из РФ.

Последствия депортации

Сама по себе депортация не влечет за собой серьезных юридических последствий. Исключением может стать категорический отказ мигранта покинуть пределы страны. Тогда его отправка происходит после судебного решения уже в принудительном порядке, когда сотрудники ГУВМ МВД под конвоем сопровождают иностранца до транспортного средства заграничного следования.

Если же мигрант добровольно покидает Россию, то в дальнейшем он может вернуться, подготовив визу, соответствующую его целям визита. Еще проще, если визового режима как такого между странами нет. Но здесь стоит иметь в виду, что повторное нарушение миграционного законодательства приведет к более серьезным ограничениям и в дальнейшем такой иностранец лишится возможности попасть в РФ.

Оспаривание решения о депортации

Решение о депортации может быть обжаловано иностранцем в течение 3 месяцев с момента, когда ему стало об этом известно. Если дело дошло до суда и вынесено судебное решение о принудительной высылке иностранца из РФ, на обжалование отводится 10 дней.

Для оспаривания иностранец обращается в суд по месту проживания. По письменной просьбе исполнение решения о депортации может быть отложено на время судебного разбирательства. Если суд встанет на сторону истца, то решение о депортации удастся отменить. Допускается обжалование и без обращения в суд путем подачи заявления руководителю ГУВМ МВД.

Отменить депортацию можно, если у мигранта есть весомые основания, чтобы остаться в России:

• Заключен брак с гражданином РФ, есть ребенок или родственники - граждане России;
• Мигрант трудится в России на легальных основаниях, есть патент или разрешение на работу, подписан трудовой договор;
• Иностранец является студентом российского вуза или другого образовательного учреждения;
• Иностранный гость проходит курс лечения в РФ;
• На момент депортации у мигранта были разрешительные документы (ВНЖ или РВП).

Кого нельзя депортировать?

Под депортацию не попадают консульские и дипломатические сотрудники. Нельзя депортировать беженцев и иностранцев, только обратившихся за получением статуса беженца, временным или политическим убежищем.

Запрещено депортировать людей, которые утратили статус беженца, но не могут вернуться на родину по независящим от них причинам: в их стране голод, эпидемия, идут военные действия, при возвращении грозит опасность жизни и здоровью из-за религиозных, расовых или политических преследований.

Выдворение и основания для выезда

Выдворение иностранных граждан за пределы РФ происходит в результате нарушения российского законодательства:

1. Трудоустройство без патента или разрешения на работу;
2. Несвоевременная постановка на ;
3. Нарушение пересечения границы, транзитного проезда или пребывания в РФ;
4. Несоответствие заявленной и фактической цели визита в страну;
5. Отсутствие документов, подтверждающих право на проживание в РФ;
6. Потеря документации о праве на проживание в РФ и несвоевременное ее восстановление;
7. Уклонение от выезда из РФ после окончания допустимого срока проживания в стране;
8. Совершение административного нарушения.

Выдворение происходит на основании постановления судьи или ответственного лица пограничной службы.

Процедура выдворения

Выдворение бывает двух видов:

• Добровольный контролируемый выезд . Осуществляется мигрантом самостоятельно, но под контролем ГУВМ МВД. При уклонении на иностранца накладываются штрафные санкции и выдворение происходит уже в принудительном порядке;
• Принудительный контролируемый выезд . Чаще всего назначается рецидивистам - лицам, совершившим правонарушение второй раз за один год. До исполнения решения о выдворении иностранец находит в специальном центре.

Выбор того или иного вида зависит от серьезности нарушения, личности мигранта и определяется судьей.

Оспаривание выдворения

Обжаловать постановление о выдворении можно в судебном или административном порядке. Для судебного рассмотрения вопроса в течение 10 дней после получения постановления мигрант должен подать жалобу в суд. Отменить уже принятое решение получится, если удастся доказать, что выдворение из страны нарушает права иностранца и является вмешательством в его личную жизнь. В качестве доводов приводят факт наличия детей, супруга, которые являются гражданами России, постоянной работы и стабильного заработка.

Если постановление о выдворении принималось на границе ответственным лицом погранслужбы, то обжалование происходит путем подачи жалобы непосредственно руководителю этого ведомства.

Последствия выдворения

Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина, как уже отмечалось, является специальным видом наказания. Помимо высылки из страны к иностранцу применяются и ограничительные меры. Это запрет на последующее посещение России на протяжении 5 лет - жесткая и безальтернативная санкция, ее нельзя заменить штрафом и не так просто оспорить или отменить. Но такая строгость со стороны государства продиктована недопустимостью игнорирования российского законодательства иностранными гостями. Выдворение, таким образом, решает задачи профилактики последующих возможных преступлений со стороны мигранта.

Но и это не все. Если постановление о выдворении выносится во второй раз, то въезд в Россию закрывают уже на 10 лет. Одновременно с выдворением аннулируются и все разрешительные документы: ВНЖ, патент, разрешение на работу и так далее.

Естественно, что на протяжение этих 5-10 лет иностранец не сможет получить визу, разрешение на временное проживание, обратиться с заявлением о вступлении в гражданство. Дополнительные штрафные санкции при выдворении не применяются.

Оплата депортации и выдворения

Высылка из России осуществляется за счет:

1. Самого мигранта;
2. Приглашающей стороны, которая взяла на себя ответственность за иностранца;
3. Посольства страны, из которой прибыл мигрант;
4. Различных общественных организаций;
5. Бюджетных средств РФ.

Запрет на въезд

Обычно устанавливается ограничениями ГУВМ МВД, но и ряду других государственных ведомств также предоставлено такое право. Это Роспотребнадзор, Министерство юстиции, МВД, СВР России, ФСБ, Служба по финансовому мониторингу.

Есть два вида ограничения:

• Запрет на въезд РФ;
• Постановление о нежелательном пребывании иностранца в РФ.

Причины, которые привели в запрету, могут быть различными, но обычно они связаны с нарушением российского законодательства:

1. Неоднократное уклонение от оплаты налогов;
2. Два или больше проступков в год (штрафы из-за нарушений правил дорожного движения сюда тоже относятся);
3. Предоставление подложных документов при въезде;
4. Превышение сроков проживания в РФ;
5. Непогашенная судимость в РФ и другой стране;
6. Вынесено постановление о выдворении (въезд ограничен на 5 лет).

Бывает, что ограничения накладываются по соображениям безопасности и в целях обороны страны.

Проверка запрета на въезд

Узнать о наличии запрета на въезд конкретного иностранца можно на новом официальном сайте бывшей ФМС – гувм.мвд.рф. Для формирования запроса нужно ввести в соответствующие графы ФИО, пол, дату рождения, гражданство и данные паспорта. Проверка проходит по списку нежелательных в России мигрантов, которым запрещен въезд в Россию. Материал носит ознакомительный характер и требует уточнения и проверки. Ответ на запрос приходит достаточно оперативно. Возможные варианты:

• Запрет на въезд в РФ не установлен;
• Есть ограничение на въезд (указываются сроки - 3, 5 или 10 лет).

Проверить свой статус на сайте гувм.мвд.рф лучше заранее, еще до визита в Россию, это позволит избежать неприятной ситуации на границе.

Сроки запрета на въезд

Ограничения на 3 года ждут иностранца, если он:

1. Незаконно находился в стране свыше 120 дней и больше;
2. Минимум два раза привлекался в административной ответственности.

Запрет на 5 лет возможен при следующих обстоятельствах:

• Неоднократное нарушение миграционного режима на протяжении года;
• Ведение незаконной трудовой деятельности (работа без разрешения или патента)
• Привлечение к административной ответственности два и более раза (штрафы по линии ГИБДД тоже считаются);
• Злостное нарушение миграционных правил.

Депортация или выдворение во второй раз ограничат въезд в РФ на 10 лет.

Снятие ограничения на въезд

Есть два варианта въехать в Россию: законный и не совсем. Первый подразумевает отмену запрета в правовом поле. Вторым часто пользуются нелегальные мигранты. Речь идет об отмене запрета на въезд в установленном законом порядке и получении нового паспорта иностранцем, которому ограничили возможность побывать в России на протяжении ближайших 5-10 лет.

Отмена судебного решения

Не всегда мигрантам удается снять наложенные ограничения до окончания их срока действия. Это невозможно сделать, если вступило в силу постановление о выдворении и оно не было своевременно обжаловано (или апелляция не изменила судебного решения). Но попытаться имеет смысл. Для этого нужно подготовить заявление и направить его в суд. Мотивировать просьбу о снятии запрета нужно существенными доводами. Суд может встать на сторону истца и снять запрет. Тогда вступившее в законную силу решение нужно передать в миграционную службу и можно въезжать в Россию.

Уловки мигрантов

Некоторые мигранты пользуются ухищрениями, чтобы снова попасть в Россию. Возвращаясь на родину, иностранец получает паспорт на новое имя и оформляет визу в РФ уже под другой фамилией. Для миграционной службы такой человек - это совсем другой мигрант, который не числится в ее базе как нарушитель, не занесен в черный список, его данных нет среди лиц, которым закрыт проезд в Россию. Если при пересечении российской границы ранее выдворенный иностранец использует измененные данные, то при установлении такого факта сотрудниками пограничной службы, этих граждан не пропустят в Россию и ограничат въезд уже и по новой фамилии. А если при пересечении границы мигрант использует фиктивные документы, то ему не только закроют въезд на 5-10 лет, но и могут привлечь к уголовной ответственности.

Как избежать депортации и выдворения?

Избежать депортации и выдворения можно при ответственном отношении к документам, подтверждающим легальность проживания в России. Своевременно продлевать визы, соблюдать сроки безвизового въезда, вовремя пролонгировать вид на жительство. И не забывать, что неоднократное и злостное нарушение российского законодательства приведет к выдворению и запрету на въезд в РФ в будущем.

Скандальное «Дело летчиков» привлекло внимание к трудовым мигрантам из Таджикистана, над которыми в дни осложнения отношений Москвы и Душанбе нависла угроза выдворения и депортации. С начала и по середину ноября 2011 года из России было депортировано 46 граждан Таджикистана, еще 2066 выдворено. Некоторые наши читатели недоумевали, в чем разница между понятиями «депортация» и «выдворение», ведь процедура одна и та же - человека высылают за пределы страны. Та же, да не совсем. «Фергана» уже разъясняла разницу между этими двумя терминами, а сегодня об этом подробнее рассказывает юрист Единой миграционной службы (ЕМС), член общественного совета при Федеральной миграционной службе России Бахром Исмаилов.

Бахром, разъясните, пожалуйста, что может стать основанием для депортации иностранца из России?

• Причин несколько. Но сначала о том, что такое депортация. Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального Закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из России в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания или проживания в РФ.
• Иностранца могут депортировать, если срок его проживания или временного пребывания в России сокращен, и тогда он обязан выехать из страны в течение трех дней. Если же выданные иностранцу разрешение на временное проживание или вид на жительство аннулированы, он обязан покинуть Россию в течение 15 дней.
• Еще одна мера наказания для иностранцев - административное выдворение. Его применяют в следующих случаях: если иностранец совершил противоправные действия, идущие в разрез с интересами обеспечения государственной безопасности, охраны государственной границы или охраны общественного порядка; в случае необходимости охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации и других лиц; если гостем России грубо нарушался закон о правовом положении иностранных граждан, а также таможенное, валютное или иное российское законодательство.
• Единая Миграционная Служба существует с 2009 года и объединяет юристов, специализирующихся по миграционному законодательству Российской Федерации. ЕМС - партнер «Ферганы», который может решить любые проблемы, связанные с оформлением законного пребывания иностранных граждан на территории России. ЕМС помогает в оформлении регистрации, разрешения на работу, получения патента, проводит миграционный аудит компаний, которые работают с иностранцами, то есть занимается всем, с чем могут столкнуться иностранцы в России, вплоть до оформления российского гражданства.

Что лишает права на въезд в Россию в течение какого-то времени - депортация или выдворение?

• В соответствии со статьей 27 Закона 114-ФЗ, въезд в Россию иностранному гражданину не разрешается в течение пяти лет с того дня, как он подвергся административному выдворению в период своего предыдущего пребывания в этой стране.
• Сама по себе депортация не приводит к каким-либо правовым последствиям. Исключением служит отказ иностранца от выезда, и тогда он может быть привлечен к административной ответственности за нарушение режима пребывания.
• Административное выдворение, являясь мерой принуждения к соблюдению законодательства, помимо цели наказать решает задачи профилактики административных правонарушений. Так, иностранцу, помимо высылки, ограничивается въезд в Россию сроком на пять лет (или на один год в случае выдворения должностными лицами Пограничной службы ФСБ России). Если ранее выдворенный иностранец попытается пересечь российскую границу по документам с измененными установочными данными, то в случае выявления этого факта органами пограничного контроля он не пропускается на территорию России, а через компетентные органы ему ограничивается въезд по новым установочным данным на срок выдворения. Кроме того, в каждом случае незаконного изменения установочных данных органы дознания погранслужбы рассматривают вопрос о возбуждении уголовного дела по статье 322 Уголовного кодекса России «Незаконное пересечение границы».

Кто принимает решение о депортации иностранца?

• Депортация осуществляется по решению руководителя территориального органа ГУВМ МВД России либо директора ГУВМ МВД России. Решение принимается по мотивированному представлению начальника подразделения паспортно-визовой службы ОВД либо руководителя подразделения по делам миграции ОВД. Иностранцу сообщается об этом решении на личном приеме под роспись с одновременным вручением ему копии заключения о депортации.
• Депортация осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами в пределах их компетенции.

Кто принимает решение о выдворении?

• Согласно ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, только суд.

Можно ли обжаловать такое решение?

• Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в суде надзорной инстанции.

Есть ли еще какие-то иные административные меры, которые могут быть применены к мигрантам, нарушающим законодательство?

• Если иностранный гражданин нарушает российское законодательство, он привлекается к ответственности в соответствии со статьей 33 Федерального Закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». При этом иностранец, незаконно находящийся в России либо подлежащий передаче или приему в соответствии с международным договором о реадмиссии, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных.
• Единая миграционная служба оказывает правовую поддержку иностранным гражданам на территории Российской Федерации, в том числе, в вопросах приобретения гражданство России, получения разрешения на временное проживание в России, регистрации, вида на жительство, переселения соотечественников, а также иные иммиграционные услуги.

Сущность выдворения

Административное правонарушение для зарубежных граждан и апатридов влечет меру воздействия. Это административное выдворение (ст.3.10 КоАП). Отличие выдворения от депортации состоит в том, что мера по выдворению применяется только по решению судебного органа. Законодатель ввел эту норму в КоАП с целью борьбы с незаконной эмиграцией, ставшей проблемой современной России. Не существует отличий в субъективном составе правонарушителей: и при выдворении, и при депортации – это апатриды, иностранцы.

При выдворении субъекты в основном самостоятельно покидают РФ. Но существует административное выдворение в порядке принуждения, когда иностранец не может уехать из РФ самостоятельно, либо есть данные о том, что он этого не сделает. Тогда судья принимает решение о временном содержании лица в специализированном учреждении.

Основания выдворения:

• работа в РФ без законного разрешения;
• отсутствие временной регистрации по месту пребывания иностранного гражданина, ее недействительность;
• нахождение в России больше действительного срока пребывания.

Исходя из того, что выдворение является наказанием за административное правонарушение, создается протокол. Это делает сотрудник миграционной службы, прокуратуры, полиции. В документе отображается факт правонарушения, с определением места и времени этого действия. Протокол составляется в двух экземплярах, в присутствии иностранного гражданина, под подпись. Этот документ является главным доказательством вины гражданина. Помимо него, виновные действия могут быть подтверждены свидетелями, осмотром помещений и т.д.

ВАЖНО: судебный акт выдворения можно обжаловать. Это нужно сделать в течение десятидневного срока после вынесения решения. Срок обжалования пропускать нельзя. Единственное исключение из этого правила состоит в том, если у иностранца существует уважительная причина задержки срока. Ее необходимо будет обосновать.

Последствия выдворения

С момента выдворения с территории РФ иностранец не имеет права возвращаться обратно в течение 5 лет. Кроме того, после 5 лет ограничения во въезде в Россию, иностранцу будет очень трудно получить временную регистрацию и легализоваться в стране.

Депортация: понятие и сущность

Депортация означает процесс принудительного перемещения иностранца, лица без гражданства из РФ. Депортация отличается от выдворения вышеуказанными основаниями, кроме того, при выдворении нарушитель прокидает пределы РФ самостоятельно (исключение – случаи принудительного административного выдворения). При депортации предусматривается присутствие с человеком специального сопровождения. Конвой сопровождает нарушителя до границы и фиксирует ее переход. Депортация проводится по определенным основаниям, которые объединяет одно: прекращение законных оснований для пребывания в РФ. Депортация применяется к апатридам и иностранцам, которые:

• противозаконным путем приехали в РФ;
• не следовали правилам пребывания в РФ.

Также, когда произошло истечение срока визы, следовательно, утери права законного пребывания на территории РФ. От тяжести совершенного иностранцем и апатридом правонарушения зависит срок ограничения въезда в РФ.

Порядок

Установлены основные правила депортации

1. Требование о выезде из страны через 3 суток после истечения срока законного пребывания в РФ.
2. Требование о выезде из страны через 15 суток после того, как документы, являющиеся законными основаниями его пребывания в РФ, были изъяты по определенным причинам.

Решение принимает УФМС РФ. Это также отличает депортацию от выдворения, которое происходит только по решению суда. Перед проведением депортации нарушитель содержится в специальном помещении.

ВАЖНО: Схожесть депортации и выдворения состоит в том, что их можно оспорить. Это необходимо в течение 10 дней с момента получения уведомления. По каким основаниям иностранец или апатрид может подать в суд на обжалование депортации? Дело в том, что ее можно отменить по некоторым причинам.

К ним относятся:

• в РФ проживают лица, находящиеся в родственной связи с иностранцем и апатридом, условие – гражданство РФ у родственников;
• брачные отношения с гражданином (нкой) РФ, наличие у ребенка гражданства РФ;
• наличие у лица на момент депортации патента, вида на жительства;
• прохождение в РФ курса лечения;
• обучение в российском ВУЗе на момент депортации.

По итогам рассмотрения спорного дела суд выносит решение. Не важно, кто подает иск в суд: иностранец или россиянин. Разница между ними проводится: все субъекты подчиняются общим правилам российского судопроизводства.