Правовая культура должностных лиц и пути ее формирования

Говоря о правовой культуре должностных лиц, необходимо помнить, что она является неотъемлемой частью правовой культуры общества, органично связана с правом как целостным социальным институтом, с его возникновением, функционированием и развитием, с правотворчеством и правовым применением, иными сторонами правового бытия общества. Основополагающей культурной ценностью являются само право и правовые законы. Определяя роль закона в формировании правовой культуры, нельзя забывать о культуре тех, кто занимает какие-либо должности в государстве - о должностных лицах, которые активно участвуют в правотворческой деятельности, признаны к строгому исполнению законов, обеспечивают действие права, формируют и осуществляют правовую политику.

«Жить в обществе и быть свободным от общества нельзя». Каждый живущий в данном обществе включён в систему норм, культурных традиций.

От требований общества спрятаться нельзя. Это не означает, что человек лишается всякой самостоятельности, права поступать так, как ему кажется нужным и справедливым. Общество оказывает влияние на его правосознание, способствует усвоению им правовых знаний и навыков, формирует его правовую культуру. Непосредственными участниками формирования правовой культуры общества в целом и любого гражданина в частности являются те, кто породу своей деятельности являются «проводниками» права в различных его отраслях, т.е. должностные лица. Правовая культура должностных лиц, как и культура в целом, неразрывно связана с историческими, этнонациональными, социокультурными особенностями того или иного народа, общества, государства. Обращение к истории развития российского общества дает возможность выявить его особенности, наглядно отраженные в его правовой культуре: это многовековые пласты патриархально-коммунитарного, общинного менталитета с его как отрицательными, так и положительными свойствами, конформизмом и одновременно нетерпимостью, явно пренебрежительным отношением к закону, при не менее очевидном уважении к «порядку», неприязнь к власти в целом и в то же время надежда, вера в доброго, справедливого лидера, вождя. При длительном отсутствии значимых демократических свобод - постоянное стремление к «воле», творческому развитию личности и многое другое.

Правовая культура должностных лиц -- один из аспектов общечеловеческой культуры, воплотившийся в праве и юридической практике, один из обязательных элементов гражданского общества, правового государства.

Право определяет и специфический вид общей культуры общества - правовой культуры и правовой культуры должностных лиц.

«ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА - социальное явление, характеризующее качественное правовое состояние личности и общества и выражающееся в достигнутом уровне развития правовой деятельности, юридических актов, правосознания и в уровне правового развития субъекта, степени гарантированности государством и гражданским обществом свобод и прав человека».

Правовая культура должностных лиц - это одновременно:

- определенный уровень правового мышления и чувственного восприятия правовой действительности управленцами;
- состояние процессов правотворчества и реализации права;
- специфические способы правовой деятельности;
-результаты правовой деятельности в виде духовных и материализованных благ;
-осознание ответственности за результаты профессиональной деятельности

Каждый из названных срезов правовой культуры должностных лиц может рассматриваться на личностном уровне, когда акценты смещаются в сторону личностных свойств и качеств, и на уровне универсалистких обобщений, когда обращается внимание на функционирование социального организма в его целостности. И в том, и в другом случае принимается во внимание деятельное творческое начало, обеспечивающее движение по пути прогресса и цивилизованности. Законом создаются исходные ценности процедурно-процессуального порядка. Об уровне правовой культуры должностных лиц свидетельствуют, например, такие процессы, как порядок разрешения конфликтов между властями, отправление правосудия по уголовным или гражданским делам и т.д.

Должностные лица отвечают не только за правонарушения, но и за служебные упущения, обусловленные не столько виной, сколько недостаточной квалификацией.

Возникают ситуации, которые обязывают юриста (судья, прокурор, следователь) взвешенно подходить к участию в религиозных церемониях, не афишировать свою принадлежность к определенной конфессии в связи с тем, что церковь отделена от государства, а в Российской Федерации действуют церкви, молитвенные дома, костелы, синагоги, мечети, другие религиозные учреждения. У граждан разных вероисповеданий не должно возникать чувства предвзятости к должностному лицу государственного аппарата, правозащитнику.

Сущностью правовой культуры должностных лиц является формирование подлинно государственного правосознания должностных лиц связанное с преодолением узковедомственных, национальных и региональных интересов. В центр всей политики ставится гражданин как духовно свободная, творческая личность, которая нуждается в помощи и защите со стороны государства. Но в фокусе правовой деятельности должностных лиц остаются вместе с тем общегосударственные интересы, вопреки интересам индивидуальным, групповым, классовым, партийным, если они стремятся к собственной выгоде.

Выделяется также профессиональный уровень правовой культуры. Это культура юристов, практикующих в той или другой области. Данной культуре присуща более высокая степень знания и понимания правовых явлений. Повышение профессиональной культуры связано с глубиной юридического образования, формированием высокого уровня прогрессивного правосознания, степенью развития юридических наук, приобретение практических юридических навыков, степенью правовой активности профессионалов.

Вместе с тем человеческие отношения в этой сфере столь специфичны, что их регулирование с помощью законов является делом не менее тонким, чем регулирование других отношений. Есть большая доля истины в том, что право не может быть выше, чем культурное развитие общества. Поэтому издаваемые государством законы если и должны в качестве определенной модели вести за собой (формировать) соответствующие отношения, то не настолько, чтобы отрываться от них и превращаться в законы неправовые.

Следует всегда иметь в виду двустороннюю связь закона и культуры и тут нужно отметить, что носители правовой культуры (в нашем случае должностные лица) - являются не просто проводниками, но и несут задачу повышения правовй культуры общества в целом. В ходе правоприменения общая и правовая культура выполняет роль дополнительного (наряду с законом и вместе с ним) фактора оценки фактических обстоятельств и решения юридического дела. Но при реализации права гражданами их культуре и правосудию доверяют меньше, поскольку велика опасность отклонения от нормы закона в силу личной заинтересованности, неразвитости юридической культуры, пробельности ее или отсталости, сориентированности на социальные ценности. Роль законодательства в сфере культуры, взаимодействие и взаимопроникновение этих феноменов социального бытия можно выяснять не только на уровне конкретных актов реализации права (микроуровень) или на уровне законодательной деятельности (средний уровень), но и на самом высоком (макроуровень) срезе - государство и общество. Высокий уровень культуры открывает путь правовому развитию общества, правовому закону и правовому государству. Неразвитость культуры, напротив, обусловливает правовой нигилизм, деспотические формы и методы властвования. Таким образом, эффективность регулирующей роли законодательства в области правовой культуры должностных лиц прямо пропорциональна уровню развития культуры, т.е. объекту регулирования.

Престиж юриста, государственного органа, в котором он работает, предполагает разумное поведение лица в сфере имущественных, семейных отношений, взыскательность в выборе и поддержании дружеских связей, высокоразвитое чувство собственного достоинства.

Овладение правовой терминологией, умение грамотно, на профессиональном уровне составить текст юридического акта, соблюдая при этом языковые и этические требования стиля, -- важная составная часть всей работы по подготовке правоведов. Что позволено в некоторых случаях журналисту, публицисту, то не следует делать правоведу, констатирующему юридический факт, формулирующему официальный документ. Юрист не может написать в протоколе осмотра места происшествия: «Погибло свыше полусотни человек», не употребит в юридическом документе слова «суверенитет личности». В первом случае «полусотня» -- выражение этической расхлябанности в отношении к человеку, его праву на жизнь; во втором случае -- это не правовое понятие, а публицистический оборот, который стоит в одном ряду с такими словами, как «суверенитет потребителя», «суверенитет собственника» и т.п. Раскрытие юридической терминологии, языка юридических актов, толкование и разъяснение содержания закона являются составной частью правового просвещения.

Профессиональная мораль лица, его трудовая функция тесно связаны с бытовыми, семейными, родственными отношениями. Поэтому для общей моральной оценки работника, юриста имеет значение и его отношение к ситуации, в которой переплетаются служебные и родственные отношения. В определенных случаях закон регламентирует выбор решения судьи, следователя, прокурора при возникновении коллизии служебных и родственных отношений.

Чаще всего в структуре правовой культуры выделяют три составляющие: знание о праве, отношение к праву, навыки правового поведения. Таким образом, можно сделать вывод, что должностные лица, обладающие высокой правовой культурой, должны уверенно ориентироваться в законодательстве, обладать позитивным правосознанием, основанном на уважении права, уметь правильно его реализовать, в том числе в конфликтных ситуациях. Следовательно, правовая культура должностных лиц представляет собой образ мышления, норму, стандарт поведения.

- 52.85 Кб

Курсовая работа по теории государства и права:

«Правовая культура должностных лиц и пути ее формирования»

Введение

Понятие правовой культуры достаточно детально рассматривается в различной учебной литературе. У разных авторов сформировано почти однозначное мнение по этому вопросу. Проблема же правовой культуры именно должностных лиц властных структур и государственных учреждений изучается современными юристами, политиками, правоведами, и их мнения сходятся в том, что на данный момент уровень правовой культуры российского должностного лица недостаточно высок.

Тема правовой культуры является актуальной и на сегодняшний день, и наверняка будет актуальна и в будущем. В юридической литературе существует множество вопросов, посвященных данной тематике. Это связано с неоднозначностью категории правовой культуры, как части культуры вообще, так и с важностью правовой культуры в жизни не только отдельного человека, группы людей, а всего общества и государства в целом, так как высокий уровень правовой культуры является важнейшим признаком правового государства, обязательным условием его построения. Поэтому актуальным направлением теоретико-правовых исследований остаются как общие вопросы правовой культуры, так и анализ более конкретных ее видов и, в частности, правовой культуры должностных лиц.

В качестве базы для изучения данной проблемы были использованы нормативные правовые акты Российской Федерации и публицистические материалы правового характера в периодической печати, а также учебная литература.

Объектом исследования в работе выступает правовая культура, как понятие, и способы её формирования. Предметом исследования являются особенности правовой культуры, свойственные должностным лицам, как представителям социальной группы.

1. Понятие, сущность и содержание правовой культуры должностных лиц.

Прежде чем рассматривать понятие правовой культуры должностного лица, необходимо определить по отдельности содержание таких понятий как «правовая культура» и « должностное лицо».

Само понятие «культура» в общем смысле очень многоаспектно, что вызвало необходимость изучения её представителями различных наук, такими как философия, социология, правоведение и др., а каждый исследователь имеет свой подход к культуре и рассматривает более конкретно ту или иную её сторону. Правовая культура характеризуется многоплановостью, так как является неотъемлемой частью общей культуры народа, отражает уровень её развития, менталитета народа. Формирование правовой культуры не обособлено от развития других видов культуры – политической, моральной, эстетической. Это комплексный процесс. Их объединяет общность задачи – создание морально–правового климата в обществе, который гарантирует реальную свободу поведения личности в соединении с ответственностью перед обществом, обеспечивает права, социальную защищённость, уважение достоинства человека.

Согласно определению Никитина А.Ф. под правовой культурой советского человека понималось «основанное на политических и нравственных убеждениях нерасторжимое единство глубоких и разносторонних правовых знаний и умений, уважения к закону, активной правоохранительной деятельности, в которой находят наиболее полное воплощение знания права и уважение к нему» 3 .

По мнению профессора Семитко А.П. под правовой культурой понимается обусловленное социальным, духовным, политическим и экономическим строем «качественное состояние правовой жизни общества, выражающееся в достигнутом уровне развития правовой деятельности, юридических актов, правосознания и в целом в уровне правового развития субъекта, а также степени гарантированности государством и гражданским обществом свобод и прав человека» 4 . Существуют и множество других определений, но если объединить все трактовки и кратко сформулировать, то понятие правовой культуры можно определить, как качество правовой жизни, совокупность всех ценностей, созданных человеком в области права, а также знание и понимание этих ценностей и действие в соответствии с ними. Категория «правовая культура» используется для характеристики всей правовой системы страны, но под определённым углом. Основное внимание уделяется описанию и объяснению правовых ценностей, достижений в правовой сфере, в которых находит отражение объём прав и свобод человека и степень его защищённости в данном обществе.

Правовая культура, как сложное и многогранное понятие, складывается из определённых элементов. По мнению различных авторов, одним из наиболее важных элементов правовой культуры выступает правосознание населения. Правосознание - это одна из форм общественного сознания, представляющая собой систему правовых взглядов, теорий, идей, представлений, убеждений, оценок, настроений, чувств, в которых выражается отношение индивидов, социальных групп, всего общества к существующему и желаемому праву, к правовым явлениям, к поведению людей в сфере права. Уровень развития правового сознания отражает следующие основные аспекты:

а) насколько глубоко усвоены человеком ценность прав и свобод личности, ценность правовой процедуры при решении споров;

б) насколько информировано население в правовом отношении;

в) каково эмоциональное отношение населения к закону, суду, правоохранительным органам;

г) каково установка граждан на соблюдение правовых предписаний и др.

В структуре правосознание выделяют три составляющих – это правовая психология, правовая идеология и поведенческий элемент.

Правовая психология – это реакция субъектов на право в виде чувств, эмоций, переживаний, настроений;
Правовая идеология – это систематизированные знания о правовых явлениях, осмысление права, происходящее на более высоком уровне;
Поведенческий элемент – это готовность субъекта к совершению каких-либо действий, как правомерных, так и противоправных.

С учетом изложенного можно сделать вывод, что от уровня, качества правосознания, зависит и то, каким будет поведение человека в обществе.

Уровень правосознания оказывает большое влияние на второй элемент правовой культуры – уровень развития правовой деятельности. Правовая деятельность подразделяется на теоретическую (деятельность учёных-юристов, образовательная деятельность) и практическую (правотворческая, правореализующая, правоприменительная деятельность). Правовая культура во многом зависит от качества правотворческой деятельности по созданию законодательной базы жизни общества. Такой деятельностью должны заниматься компетентные лица с соблюдением демократических и юридических процедур. Большое влияние на правовую культуру оказывает и правоприменение, то есть деятельность государственных органов, в лице их должностных лиц, осуществляющих регулирование «общественных отношений на основе закона с целью его реализации» 5 . Качество правоприменительной деятельности зависит как от структуры государственных органов и порядка их взаимоотношений, так и от профессионализма и культуры правоприменителя. Правовая культура общества во многом определяется и правовым поведением каждого гражданина в отдельности, его деятельностью по реализации права, исполнению обязанностей, соблюдению запретов.

В-третьих, правовую культуру определяет степень совершенства всей системы юридических актов, то есть текстов документов, в которых выражается и закрепляется право данного общества, начиная от законов, актов центральных исполнительных органов власти и заканчивая актами местных органов власти и управления. Нормативно-правовой акт должен отвечать всем необходимым требованиям: быть по возможности кратким и обязательно ясным и понятным для населения, содержать определения основных терминов и понятий, быть опубликованным в доступном для населения источнике, также должен отвечать всем необходимым требованиям с точки зрения содержащегося в нём механизма его реализации. Таким образом, об уровне развития правовой культуры можно судить на основании анализа нормативно–правовых актов, а также различных научных и публицистических текстов на правовые темы.

В качестве последнего, четвёртого, элемента правовой культуры выделяют уровень правового развития субъекта, так как все вышеуказанные составные части правовой культуры не могут существовать без своего носителя – человека, группы людей, населения в целом, а в нашем случае, должностного лица.

Анализ правовой культуры необходим для того, чтобы сначала определить и описать правовые ценности, к которым следует стремиться законодателю, правоприменителю, гражданину и обществу в целом, а затем, оценив реальное состояние дел с этой точки зрения, искать пути и средства достижения намеченных идеалов.

Далее следует остановиться на рассмотрении понятия должностного лица. Не смотря на то, что данное понятие довольно часто используется в российском законодательстве и в повседневной жизни, толкование этого определения приводится лишь в нескольких нормативно-правовых актах. Но при этом в законодательстве нет единого понятия должностного лица, которое могло бы применяться ко всем отраслям права.

В юридической литературе под должностью понимается «учреждённая в установленном порядке первичная структурная единица той или иной организации, определяющая содержание и объём полномочий занимающего её лица» 6 . В Уголовном кодексе РФ ст. 285 приводится следующее определение должностного лица: должностными лицами признаются «лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно– распорядительные, административно–хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях РФ». В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях в ст. 2.4 рассматриваемое определение трактуется следующим образом: «Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно- распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации». Как видно из определения, в КоАП содержится практически тоже понимание должностного лица, что и в УК РФ, но уточняется, что значит, «осуществляющее функции представителя власти». В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления» приводится следующее определение: «должностное лицо местного самоуправления – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно- распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления» 7 . Из всех приведённых выше трактовок, определение «должностное лицо в КоАП РФ является более развёрнутым и формирует более чёткое представление о значении данного понятия.

С учетом изложенного, общее определение должностного лица можно сформулировать следующим образом: должностное лицо – это лицо, осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от данного лица в сферах, функции по регулированию которых взяло на себя государство. Однако, отсутствие определённости относительно содержания понятия должностного лица в законодательстве наряду с активным его использованием «приводит к снижению эффективности реализации соответствующих норм, регламентирующих управленческую деятельность» 8 .

Носков Б.П. в своей статье о проблемах статуса должностного лица приводит следующее подразделение должностных лиц на группы:

публичные должностные лица, наделённые внешне властными полномочиями;
руководители государственных и муниципальных учреждений;
должностные лица государственных и муниципальных учреждений, лица, находящиеся на военной службе, на службе в других войсках и воинских формированиях РФ, ответственные в силу занимаемой должности за обеспечение соблюдения специальных правил, технологической дисциплины, специальных обязанностей.

Так как невозможно существование всех составных частей правовой культуры без своего носителя-субъекта, а именно: отдельного человека, группы людей, населения в целом, то на основании этого принято выделять соответственно правовую культуру личности, групповую правовую культуру и правовую культуру населения. Групповая правовая культура свойственна отдельным социальным группам. В первую очередь выделяют групповую правовую культуру лиц, профессионально занимающихся какой-либо деятельностью, для осуществления которой требуется специальное образование и практическая подготовка.

Важнейшим признаком правового государства является высокий уровень правовой культуры населения, профессиональной культуры правоохранителей и других должностных лиц. Высокий уровень правовой культуры должностных лиц играет важную роль, так как в своей деятельности они зачастую принимают решения, которые оказывают влияние на судьбу других людей, не находящихся у них в подчинении. Именно поэтому должностные лица организаций и учреждений в первую очередь должны знать законодательство и уметь правильно его использовать. Особые требования к правовой культуре предъявляются к должностным лицам органов внутренних дел, так как эти лица, ежедневно соприкасаясь с правонарушениями, должны обеспечивать укрепление законности и правопорядка.

Описание

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ТЮМЕНСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

Заочный факультет

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Курсовая работа

по теории государства и права

Тема: Правовая культура должностных лиц и пути её формирования

Тюмень, 2009

Введение

1.2 Функции правовой культуры

2.2 Правовое воспитание

Заключение

Введение

Тема правовой культуры является актуальной и на сегодняшний день, и наверняка будет актуальна и в будущем. В юридической литературе существует множество вопросов, касающихся правовой культуры. Это связано, во-первых, неоднозначностью категории правовой культуры, как части культуры вообще, а, во-вторых, с важностью правовой культуры в жизни не только отдельного человека, группы людей, а всего общества в целом, всего государства, так как высокий уровень правовой культуры является важнейшим признаком правового государства, обязательным условием его построения. Поэтому актуальным направлением теоретико-правовых исследований остаются как общие вопросы правовой культуры, так и анализ более конкретных ее видов и, в частности, правовой культуры должностных лиц.

Понятие правовой культуры достаточно детально рассматривается в различной учебной литературе. У разных авторов сформировано почти однозначное мнение по этому вопросу. Проблема же правовой культуры именно должностных лиц властных структур и государственных учреждений изучается современными юристами, правоведами, политиками, и их мнения сходятся в том, что на данный момент уровень правовой культуры российского должностного лица недостаточно высок.

Для автора данной работы рассматриваемая тема представляет интерес ещё и потому, что не исключена возможность в будущем стать должностным лицом, и чтобы соответствовать занимаемому посту, необходимо знать требования, в том числе и к правовой культуре.

Целью данной работы является изучение и систематизация материала по вопросу правовой культуры должностных лиц. Для достижения данной цели ставятся следующие задачи:

1. Определить содержания понятий «правовая культура» и «должностное лицо»;

2. Выделить функции правовой культуры с целью выяснения роли данного правового явления;

3. Рассмотреть способы формирования правовой культуры должностных лиц на территории России;

4. Изучить проблемные вопросы рассматриваемой темы в современной России, а именно правовую культуру работников органов внутренних дел и проблему нарушения законности должностными лицами.

1. Понятие, содержание и функции правовой культуры должностных лиц

1.1 Понятие и содержание правовой культуры должностных лиц

Само понятие «культура» в общем смысле очень многоаспектно, что вызвало необходимость изучения её представителями различных наук, такими как философия, социология, правоведение и др., а каждый исследователь имеет свой подход к культуре и рассматривает более конкретно ту или иную её сторону. Правовая культурахарактеризуется многоплановостью, так как является неотъемлемой частью общей культуры народа, отражает уровень её развития, менталитета народа. Формирование правовой культуры не обособлено от развития других видов культуры - политической, моральной, эстетической. Это комплексный процесс. Их объединяет общность задачи - создание морально-правового климата в обществе, который гарантирует реальную свободу поведения личности в соединении с ответственностью перед обществом, обеспечивает права, социальную защищённость, уважение достоинства человека.

В литературе приводятся различные определения понятия «правовая культура». Один из первых исследователей данной проблемы Ратинов А.Р. определяет правовую культуру, как «систему овеществлённых и идеальных элементов, относящихся к сфере действия права, их отражение в сознании и поведении людей» Ратинов А.Р. Структура правосознания и некоторые методы его исследования //Методология и методы социальной психологии. - М.: Наука, 1981, с. 18 . Один из ведущих исследователей в области правовой культуры в России М.Б.Смоленский определяет правовую культуру, как «процесс и результат творчества человека в сфере права, характеризующейся созданием и утверждением правовых ценностей» Смоленский М.Б. Правовая культура, личность, гражданское общество в России -- формула взаимообусловленности-- г. Санкт-Петербург //Известия вузов Санкт-Петербург. Правоведение, №1, 2003, с. 3 .

По мнению профессора Семитко А.П. под правовой культурой понимается обусловленное социальным, духовным, политическим и экономическим строем «качественное состояние правовой жизни общества, выражающееся в достигнутом уровне развития правовой деятельности, юридических актов, правосознания и в целом в уровне правового развития субъекта, а также степени гарантированности государством и гражданским обществом свобод и прав человека» Морозова Л.А. Теория государства и права. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007, с. 431 . Существуют и множество других определений, но если объеденить все трактовки и кратко сформулировать, то понятие правовой культуры можно определить, как качество правовой жизни, совокупность всех ценностей, созданных человеком в области права, а также знание и понимание этих ценностей и действие в соответствии с ними. Категория «правовая культура» используется для характеристики всей правовой системы страны, но под определённым углом. Основное внимание уделяется описанию и объяснению правовых ценностей, достижений в правовой сфере, в которых находит отражение объём прав и свобод человека и степень его защищённости в данном обществе.

Правовая культура, как многогранное и сложное понятие, складывается из определённых элементов. Одним из наиболее важных элементов различные авторы называют правосознание населения. Правосознание - это отношение людей к праву, правовым явлениям, основанное на знаниях о праве и восприятии его на субъективном уровне. Уровень развития правового сознания отражает насколько глубоко усвоены человеком ценность прав и свобод личности, ценность правовой процедуры при решении споров, насколько информировано население в правовом отношении, каково эмоциональное отношение населения к закону, суду, правоохранительным органам, каково установка граждан на соблюдение правовых предписаний и др. В структуре правосознание выделяют три составляющих:

1. Правовая психология - это реакция субъектов на право в виде чувств, эмоций, переживаний, настроений;

2. Правовая идеология - это систематизированные знания о правовых явлениях, осмысление права, происходящее на более высоком уровне;

3. Поведенческий элемент - это готовность субъекта к совершению каких-либо действий, как правомерных, так и противоправных.

Таким образом, от уровня, качества правосознания, зависит и то, каким будет поведение человека в обществе.

Уровень правосознания оказывает большое влияние на второй элемент правовой культуры - уровень развития правовой деятельности. Правовая деятельность подразделяется на теоретическую (деятельность учёных-юристов, образовательная деятельность) и практическую (правотворческая, правореализующая, правоприменительная деятельность). Правовая культура во многом зависит от качества правотворческой деятельности по созданию законодательной базы жизни общества. Такой деятельностью должны заниматься компетентные лица с соблюдением демократических и юридических процедур. Большое влияние на правовую культуру оказывает и правоприменение, то есть деятельность государственных органов, должностных лиц, осуществляющих регулирование «общественных отношений на основе закона с целью его реализации» Теория государства и права под ред. проф. В.Д. Перевалова. - М.: Норма, 2005, с. 214 . Качество правоприменительной деятельности зависит как от структуры государственных органов и порядка их взаимоотношений, так и от профессионализма и культуры правоприменителя. Правовая культура общества во многом определяется и правовым поведения каждого гражданина в отдельности, его деятельности по реализации права, исполнению обязанностей, соблюдению запретов.

В-третьих, правовую культуру определяет степень совершенства всей системы юридических актов, то есть текстов документов, в которых выражается и закрепляется право данного общества, начиная от законов, актов центральных исполнительных органов власти и заканчивая актами местных органов власти и управления. Нормативно-правовой акт должен отвечать всем необходимым требованиям: быть по возможности кратким и обязательно ясным и понятным для населения, содержать определения основных терминов и понятий, быть опубликованным в доступном для населения источнике, также должен отвечать всем необходимым требованиям с точки зрения содержащегося в нём механизма его реализации. На основании анализа нормативно-правовых актов, а также различных научных и публицистических текстов на правовые темы, можно судить об уровне развития правовой культуры.

В качестве последнего, четвёртого, элемента правовой культуры выделяют уровень правового развития субъекта, так как все вышеуказанные составные части правовой культуры не могут существовать без своего носителя - человека, группы людей, населения в целом.

Далее перейдём к понятию должностного лица. Не смотря на то, что данное понятие довольно часто используется в российском законодательстве и в повседневной жизни, толкование данного определения дано лишь в нескольких законах. Но при этом в законодательстве нет единого понятия должностного лица, которое могло бы применяться ко всем отраслям права.

В юридической литературе под должностью понимается «учреждённая в установленном порядке первичная структурная единица той или иной организации, определяющая содержание и объём полномочий занимающего её лица» Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2000, с. 50 . В Уголовном кодексе РФ ст. 285 приводится следующее определение должностного лица: должностными лицами признаются «лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях РФ».

В КоАП РФ ст. 2.4 рассматриваемое определение трактуется следующим образом: «Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации». Как видно из определения, в КоАП содержится практически тоже понимание должностного лица, что и в УК РФ, но уточняется, что значит, «осуществляющее функции представителя власти». В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления» приводится следующее определение: «должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления» Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст. 2 . Из всех приведённых выше трактовок, определение «должностное лицо в КоАП РФ является более развёрнутым и формирует более чёткое представление о значении данного понятия.

Таким образом, общее определение должностного лица можно сформулировать следующим образом: должностное лицо - это лицо, осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от данного лица в сферах, функции по регулированию которых взяло на себя государство. Однако отсутствие определённости относительно содержания понятия должностного лица в законодательстве наряду с активным его использованием «приводит к снижению эффективности реализации соответствующих норм, регламентирующих управленческую деятельность» Носков Б.П. «О некоторых проблемах административно-правового статуса должностного лица» //Государственная власть и местное самоуправление, 2008, №9, с. 13 .

Носков Б.П. в своей статье о проблемах статуса дожностного лица приводит следующее подразделение должностных лиц на группы:

1) публичные должностные лица, наделённые внешне властными полномочиями;

2) руководители государственных и муниципальных учреждений;

3) должностные лица государственных и муниципальных учреждений, лица, находящиеся на военной службе, на службе в других войсках и воинских формированиях РФ, ответственные в силу занимаемой должности за обеспечение соблюдения специальных правил, технологической дисциплины, специальных обязанностей.

1.2 Функции правовой культуры

Правовая культура в любой её форме выполняет одновременно несколько специфических функций: позновательно-преобразовательную, праворегулятивную, ценностно-нормативную, правосоциализаторскую, коммуникативную, прогностическую и интегративную.

Познавательно-преобразовательная функция связана с теоретической и организаторской деятельностью по формированию правового государства и гражданского общества. Эта функция призвана помочь согласованию личных, групповых и общественных интересов; создать для человека достойные условия жизни и труда, обеспечить социальную справедливость. Эта функции связана с созданием правовых и нравственных гарантий таких общечеловеческих ценностей, как человеческое достоинство, свобода выбора, моральный самоконтроль, честность, совестливость и др.

Праворегулятивная функция направлена на обеспечение устойчивого, слаженного и эффективного функционирования всех элементов правовой системы и общества в целом. Эта функция правовой культуры вносит элемент упорядоченности во взаимность прав и обязанностей граждан, позволяет регулировать правовое общение между гражданами и их взаимоотношения в юридической сфере.

Ценностно-нормативная функция проявляется в различных фактах, приобретающих ценностное значение, отражаясь в сознании людей, человеческих поступках, социальных институтах. Различные правовые нормы и само право выступает объектами оценки. Указаннная фукнция также проявляется при изучении оценочного отношения личности к результату и целям её действий, к образцам поведения, предусмотренных нормами права. Оценочная деятельность в правовой культуре состоит в оценке общностью людей законности, правопорядка, правоотношений, механизма правового регулирования путём сопоставления с соответствующими правовыми ценностями.

Правосоциализаторская функция заключается в формировании правовых качеств личности. Не сморя на то, что правовая действительност оказывает влияние на формирование этих качеств, необходимо осуществлять целенапрвленную правовоспитательную работу, мероприятия по организации юридического обучения, оказанию юридической помощи населению, активизации процессов самообучения личности.

Коммуникативная функция передает сложившуюся в обществе правовую культуру через средства массовой информации новым поколениям, формирует в массах уважительное отношение к политическим учениям прошлого, обеспечивает общение граждан в юридической сфере, существует через это общение и влияет на него. Также коммуникативная функция является необходимым элементом планирования и прогнозирования правовой культуры, правового культурного развития.

Прогностическая функция заключается в определении наиболее подходящих средств для достижения правовых культурных целей, в предсказании возможных последствий, объяснении необходимости возникновения новых правовых ценностей. Эта функция охватывает правотворчество и реализацию права, обеспечение правомерного поведения граждан, их социальной активности, включает анализ тенденций, характерных для всей правовой системы.

Интегративная функция правовой культуры заключается в объединении слоев, классов и наций общества на основе правовых норм, принципов, идей и традиций.

2. Формирование правовой культуры должностных лиц

2.1 Правовое формирование личности

Должностное лицо - это в первую очередь личность, человек, выросший в определённой культурной среде, воспитанный в соответствии с принятыми в обществе ценностями. Модель правокультурной личности должностного лица предполагает:

а) осознание социальной значимости права и правопорядка;

б) уважительное отношение к правам другого человека;

в) привычку к правомерному поведению;

г) гражданско- правовую активность.

В зависимости от социальной ценности права, то есть того, насколько действенно защищаются интересы каждой отдельной личности, формируется то или иное отношение к праву. В результате проверки опытом отношение к праву складывается в определённые убеждения, жизненную позицию человека, формируется правовое качество личности. Это качество личности, степень уважения к праву, одобрительное отношение к нему будет в дальнейшем определять поведение человека при решении правовых вопросов, стремление соблюсти правовые нормы либо обойти их для достижения нужной цели. Формирование уважительного отношения к праву имеет большое значение для должностных лиц государства, так как, являясь руководителями государственных учреждений, различных ведомств и подразделений, они осуществляют регуляцию всей общественной жизни страны., обеспечивают соблюдение законности.

Однако процесс формирования уважения к праву происходит не автоматически. Для этого необходима эффективная система воздействия на жизнь людей, волю и сознание, эмоции и представления, чтобы обеспечить позитивное отношение к праву, верную его оценку и адекватное поведение самой личности. Уважение к праву следует рассматривать как широкое понятие, в котором правовые нормы и социальные ценности должны выступать во взаимосвязанном виде. Общее одобрительное отношение к действующему праву должно обеспечивать его последовательное соблюдение большинством граждан. Каждый человек, сталкиваясь с правовыми предписаниями относится к ним по-разному: одни из них он полностью или частично воспринимает, вторые отвергает как неприемлемые, к третьим относится безразлично. Однако для демократического общества, которое провозглашено в нашей стране, должно быть характерно понимание людьми важности и необходимости средств правового регулирования, что и обеспечит уважительное отношение людей к правовым предписаниям.

Уважение к праву возможно лишь на началах глубокого личного убеждения человека в ценности провозглашаемых обществом правовых принципов. Следовательно, право должно выражать интересы и волю народа, а всякое внешнее воспитательное, просветительное и другое воздействие должно иметь в своей основе создание благоприятных условий для развития личной инициативы.

2.2 Правовое воспитание

Согласно социалогическим исследованиям, проведённым в в Москве, Курской, Тамбовской и Орловской областях, не смотря на активное распространение разнообразной правовой информации в обществе, около половины опрошенных вообще не ориентируются в новом законодательстве, 42,3% знают отдельные касающиеся их акты, но не верят никому, и прежде всего законодателям, 6,5% заявили, что в обществе никто не соблюдает нормы права Рассолов М.М. Проблемы теории государства и права. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закони право, 2007, с. 345 .

Такая ситуация требует принятия мер по созданию в России взаимосвязанной системы правового воспитания и просвещения каждого гражданина, которая включала бы в себя государственные органы, средства массовой информации и общественные объединения.

Правовое воспитание - это целенаправленная деятельность государства, общественных организаций, отдельных лиц по передаче правовой культуры, правового опыта, правовых идеалов и механизмов разрешения конфликтов в обществе от одного поколения другому; систематическое воздействие на сознание и поведение человека в целях формирования позитивных представлений, взглядов, ценностных ориентаций, установок, обеспечивающих соблюдение, исполнение и использование юридических норм. Другими словами, правовое воспитание - это формирование у граждан в обществе высокого уровня развития правовой культуры. Этот процесс осложняется не столько материальными возможностями, сколько тем, что теория государства и права не является единой, а включает различные взгляды и особенности многих правовых школ. Поэтому первой ступенью правового воспитания является создание доступной основной части населения правовой литературы, знакомящей их с основами теории государства и права. Составной частью процесса правового воспитания является подготовка профессиональных кадров различных видов юридических служб, государственных органов, образовательных учреждений. Формы правового воспитания - это способ внешнего выражения деятельности, с помощью проводится работа по воспитанию граждан в духе уважения к законам, строгого их исполнения, способствуют формированию у них развитого правосознания, прививают им навыки правомерного поведения и повышающие их социально-правовую активность.

В настоящее время выделяют следующие формы правового воспитания:

1. формирование правосознания и правовой культуры в семье;

2. обучение основам права и воспитания правовой культуры в школе;

3. профессиональная правовая подготовка в вузах юридического (и схожего) профиля;

4. самовоспитание;

5. выпуск и распространение через розничную торговлю разнообразной юридической литературы;

6. осуществление правовой пропаганды государственными органами и их должностными лицами;

7. создание общедоступных компьютерных баз данных (“Консультант-плюс”, ”Гарант”, ”Кодекс”), а также распространение правовой информации через Интернет.

Уровень правовой культуры не будет высоким, если будет базироваться только на знании действующего законодательства, поэтому целями правового воспитания являются:

1. достижение прочных знаний о законодательстве, законности, правах и обязанностях личности, в первую очередь, тех норм, которые непосредственно касаются человека. Известно с древности правило, что незнание закона или неверное, искаженное его понимание, не освобождает от ответственности за его нарушение;

3. создание устойчивой ориентации на правомерное поведение, формирование установок и привычек законопослушания, неотвратимости ответственности, навыков и умения участвовать в правосудии и иных формах юридической деятельности, а также создание атмосферы протеста и нетерпимости ко всем случаям его нарушения права.

Не смотря на принимаемые меры, в обыденной жизни широко распространён правовой нигилизм, выражающийся в неуважительном, пренебрежительном отношении к праву, что является следствием отсталости и правовой невоспитанности основной массы населения. В этом плане нельзя забывать об исторических особенностях правовой культуры в России, наследия советской системы. Ведь в условиях длительного подавления прав и свобод советский человек, чтобы реализовать свои потребности, жизненные интересы, вынужден был искать способы обойти закон, «обмануть начальника». Основным проблемным моментом в правовом воспитании остаётся отсутствие осознания права как важнейшей социальной ценности. Как уже отмечалось выше, процесс правового воспитания осуществляется не только учебными заведениями и государственными органами, но и их должностными лицами. Поэтому уровень правокультурности должностных лиц должен быть настолько высок, чтобы не только осуществлять свою деятельность в соответствии с правовыми нормами, но и передавать опыт своим подчинённым, подавать им пример уважительного отношения к закону.

Система правового воспитания должностных лиц предполагает освоение ими ранее базового уровня знаний по теории государства и права и формирование позитивных взглядов, ценностных ориентаций, которые обеспечивали бы соблюдение, исполнение и использование юридических норм. С учётом этого, правовое воспитание должностных лиц в большей степени сводится к своевременному обеспечению их правовой информацией, разъяснении принятых нормативно-правовых актов, разбору спорных ситуаций, имеющих место в сфере деятельности данного лица. Для осуществления этой деятельности необходимо создание специальных подразделений либо документальное закрепление функции правового воспитания за уже существующим отделом. Так, согласно приложению к Приказу «Об утверждении типового положения о правовом отделе таможни» одной из основных задач правового отдела является «Повышение уровня правовой грамотности и правовой культуры должностных лиц таможни и таможенных постов» Приложение к приказу «Об утверждении типового положения о правовом отделе таможни» от 02.05.2006 № 404, гл. 2, п. 18 .

Процесс формирования правовой культуры должностных лиц входит в систему государственного правового обеспечения федеральных органов государственной власти. Правовое обеспечение тесно связано с таким понятиями как «правотворчество», «правовое регулирование», «правовые средства», но «ориентировано на практику, на конкретный процесс функционирования соответствующего органа» Дралов В.В. Правовое обеспечение федеральных ораганов государственной власти: понятие и сущностная характеристика // Чиновникъ, выпуск № 204 (30) .

Кроме процесса правового воспитания правовое обеспечение включает в себя: правовые средства (юридические нормы, индивидуальные правовые предписания, правовые акты, субъективные права и обязанности), правовую деятельность (правотворчество, применение и использование правовых средств, реализация субъективных прав и обязанностей), правовое сознание (представление о правовых явлениях, их субъективный образ).

Для повышения результативности правового воспитания должностных лиц необходимо наличие законодательной базы, которая бы регламентировала основные аспекты деятельности должностных лиц государства и определяла бы основные требования к ним. Существенным шагом в деле повышения культуры должностных лиц стало принятие Федерального закона «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 № 58-ФЗ, который уточнил правовой статус государственных служащих, а квалификационные требования к гражданам, занимающих различные должности государственной службы, определяют законы и иные нормативные правовые акты РФ.

3. Правовая культура российских должностных лиц

3.1 Правовая культура работников органов внутренних дел

Каждый гражданин взаимодействует с государством главным образом через право, законы, другие нормативные акты, которые непосредственно определяют ее правовое положение, место и роль в обществе.

Реализация прав личности в любом демократическом обществе включает их охрану и защиту, что является одной из основных задач правоохранительных органов. Деятельность органов внутренних дел, как одного из самостоятельных институтов правоохранительных органов, занимает особое место в системе юридических гарантий. Необходимость безупречного действия механизма защиты и охраны прав и свобод граждан, их гарантированности требует от всех работников органов внутренних дел высокой правовой культуры. Правовая культура этой категории должностных лиц отличается от правовой культуры других граждан и должностных лиц качественным содержанием. Для нее характерны более полные и глубокие правовые знания, умение правильно применять их на практике. Именно органы внутренних дел в первую очередь обеспечивают непосредственную общественную безопасность и общественный порядок в государстве, охрану прав, свобод, законных интересов граждан. Выполняя эти функции, органы внутренних дел создают необходимые условия для реализации прав личности, ее свобод и обязанностей.

Условием обеспечения реализации прав и обязанностей в обществе, гарантией соблюдения законности является правовая культура работников органов внутренних дел, неотделимая от глубокого человеческого уважения к личности, ее правами, свободам, чести и достоинству.

Уважение человеческого достоинства не должно сводиться только лишь к его защите. Признание ценности личности, уважительное отношение к человеку, его правам и интересам позволяют гражданину занять активную гражданскую позицию. Эти требования, выражающие общие человеческие принципы гуманизма и справедливости, должны характеризовать правовую культуру работников органов внутренних дел.

Наличие у сотрудников органов внутренних дел высокой правовой культуры служит гарантией законности их деятельности по охране и защите прав граждан, созданию условий для их всесторонней реализации. С деятельностью органов внутренних дел связано формирование в обществе атмосферы нетерпимости к нарушению норм права. Именно на этой основе происходит повышение оценки качества работы органов внутренних дел, создание в обществе личной заинтересованности каждого в укреплении законности и правопорядка.

Поэтому, неотъемлемым свойством правовой культуры работников органов внутренних дел является уважение к праву и законности. Право, как регулятор общественных отношений выполняет свои функции, прежде всего, в процессе соблюдения, использования и применения норм права в общественной практике.

Законность для органов внутренних дел -- конституционный принцип, который обеспечивает неукоснительное исполнение законов и в первую очередь тех нормативно правовых актов, которые регулируют и охраняют законные права и интересы граждан. Нарушение законности в органах внутренних дел обусловлено целым комплексом факторов. Среди них можно отметить следующие: невысокая правовая культура сотрудников, проявляющаяся в незнании законодательства, пренебрежение к праву, плохая постановка правового воспитания в служебных коллективах, отсутствие должного контроля и надзора за деятельностью органов внутренних дел, безнаказанность работников за совершение противоправных действий. Но одной из наиболее серьезных причин нарушений законности является незнание или недостаточное знание действующего законодательства.

Сегодня работники органов внутренних дел не всегда своевременно обеспечиваются необходимым количеством сборников нормативных актов по административному праву, систематизированными сборниками ведомственных актов Министерства внутренних дел. Они недостаточно ознакомлены со специальной юридической литературой, комментариями к законам, образцами практики применения административного и уголовного законодательства. Поэтому, служебная подготовка работников органов внутренних дел должна быть ориентирована в первую очередь на систематическое проведение специальных учебных занятий по своевременному изучению действующего и принимаемого законодательства. Ведь соблюдение законности в правоприменительной и правоохранительной деятельности, выражающееся в принятии работниками органов внутренних дел обоснованных и справедливых решений, их реализации в соответствии с законом, свидетельствует об эффективности правовой деятельности органов внутренних дел в целом.

Говоря о правовой культуре работников органов внутренних дел необходимо обратить внимание еще на один аспект этой проблемы, связанной непосредственно с их личностными характеристиками. Для того чтобы верно судить о правовой культуре работников органов внутренних дел, необходимо учитывать его образование, юридический опыт и профессиональную квалификацию. Профессиональная квалификация -- один из важнейших критериев правовой культуры личности работника органов внутренних дел.

Правовая культура работников ОВД предполагает:

1. Знание в совершенстве действующего законодательства как необходимое условие соблюдения законности, правильного использования прав и выполнения обязанностей работниками этих органов, гарантия осуществления прав и свобод граждан;

2. Уважение правовых требований, внутреннее осознание, убеждение в правильности и необходимости правовых предписаний;

3. Привычное отношение к соблюдению закона, при котором работник ОВД, "не задумывается каждый раз над тем, надо или не надо выполнять требования закона, он воспринимает эти требования как должное, в силу того, что формальная необходимость выполнять закон перешла в его внутреннюю потребность" Грачёв В.С. «Правовая культура работников органов внутренних дел и защита прав человека» // http: .

Перечисленные специфические черты правовой культуры должны быть характерны для деятельности всех работников органов внутренних дел, призванных обеспечивать осуществление прав и свобод граждан. В этой связи особое значение приобретает уважительное отношение к правам и свободам граждан, соблюдение работниками ОВД законности, и конечно их профессиональная компетентность в процессе правоприменительной и правоохранительной деятельности.

Таким образом, чем выше уровень правовой культуры работников органов внутренних дел, тем больше обеспечена законность, реализация прав и свобод граждан, их охрана и защита. Высокая правовая культура работников органов внутренних дел обеспечивает наиболее полную и стабильную реализацию прав и свобод личности, их правовую охрану и защиту, служит показателем уровня и состояния законности в демократическом обществе, его правовой культуры.

Поэтому всестороннему формированию высокой правовой культуры работников органов внутренних дел должно быть уделено пристальное внимание, поскольку именно их правовая культура, отношение к действующему законодательству, определяют состояние правопорядка в обществе, обеспеченность и защищенность субъективных прав и законных интересов граждан, влияют на формирование их правовой культуры.

3.2 Нарушение законности должностными лицами

Одной из основ высокого уровня правовой культуры должностного лица является соблюдение ими действующего законодательства, правомерность поведения. В литературе дается утвердительный ответ на вопрос: всякое ли правонарушение должностного лица является нарушением законности. Однако не всякое нарушение закона, а тем более подзаконного акта, можно квалифицировать как нарушение законности. Свидетельством этого служит ряд положений действующего российского законодательства. Например, не влекут отмену приговора суда несущественные нарушения норм уголовно-процессуального закона. В Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации предусмотрены ситуации, когда нарушение норм процессуального и материального права не является основанием к отмене решения.

Нарушением законности следует признавать не просто нарушение закона, которое может быть ошибкой в правоприменении, а тенденцию в противозаконном поведении должностного лица. Поэтому, к примеру, определение меры административного взыскания без учета личности правонарушителя (вынесение штрафа в максимальном размере) в конкретном случае не будет составлять нарушение законности, но аналогичные факты, взятые в единстве, могут вскрыть определенную тенденцию, линию поведения должностного лица при определении меры административного взыскания без учета личности правонарушителя. Именно эта закономерность противозаконного поведения должностного лица и будет нарушением законности с его стороны.

Нарушениями законности сотрудниками государственных, в том числе правоохранительных органов, органов местного самоуправления, по мнению М.Н Марченко, являются:

ь нарушения норм Конституции и других законов (наиболее распространенным видом являются нарушения конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и других лиц, незаконное предоставление льгот и преимуществ, незаконное освобождение граждан и других лиц от несения обязанностей);

ь преступления должностных лиц, совершенные при исполнении служебных обязанностей (получение взятки, злоупотребление должностным положением и др.).

В то же время отдельные нарушения закона должностными лицами не следует признавать нарушениями законности, а именно:

ь несущественные нарушения закона, конкретизирующего нормы Конституции;

ь преступления и другие правонарушения, совершенные должностными лицами вне связи с исполнением ими своих служебных обязанностей, т. е. когда они выступают в качестве граждан. Такого рода преступления, к примеру, в практике органов внутренних дел и других правоохранительных органов квалифицируются как чрезвычайные происшествия.

Также не являются нарушениями законности: нарушения должностными лицами норм, содержащихся в ведомственных актах; нарушения служебной дисциплины, правил несения службы, невыполнение приказов начальников; отдельные случаи проявления грубости, нетактичности, невнимания должностных лиц к людям, то есть нарушения норм морали, этики должностного поведения.

Однако если подобные явления - грубость, равнодушие к судьбе человека - становятся нормой поведения сотрудника государственного органа, то в Российской Федерации это уже является нарушением конституционных обязанностей со стороны государственных органов, должностных лиц. Согласно ст. 2 Конституции РФ, "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".

В отношении преступлений, совершённых при исполнении служебных обязанностей, Кодекс этики государственного служащего предписывает следующие действия.

Финансовые интересы. Государственный служащий и иные должностные лица не должны просить, принимать подарки, услуги, приглашения, а также любые другие выгоды для его семьи, родственников при обстоятельствах, которые могут быть истолкованы как воздействие на исполнение должностных обязанностей, либо быть вознаграждением за их исполнение.

Должностные лица обязаны не допускать коррупционных отношений при исполнении своих должностных обязанностей, вскрывать случаи коррупции при их обнаружении. В случае предложения не должной выгоды, с целью обеспечения своей безопасности они обязаны принять следующие меры:

Отказаться от не должной выгоды;

Попытаться установить личность сделавшего такое предложение;

Избегать длительных контактов с предполагаемым взяткодателем;

В случае, если подарок нельзя ни отклонить, ни возвратить отправителю, он должен храниться по возможности с минимальны использованием;

Постараться иметь свидетелей, например, в лице рядом работающих коллег;

В кратчайший срок написать докладную о коррупционной попытке, предпочтительно занеся ее в официальный регистрационный журнал;

Довести как можно скорее этот факт до сведения вышестоящего руководства или прямо до компетентного правоохранительного органа;

Продолжать работу в обычном порядке, в особенности с делом, в связи с которым была предложена не должная выгода.

Злоупотребление служебным положением. Государственный служащий и иное должностное лицо не должны предлагать никаких выгод, каким-либо образом связанных с их положением, если только у них нет на это законного разрешения. Должностное лицо не должно пытаться влиять в частных целях на какое-либо лицо или организацию, в том числе на государственных служащих и должностных лиц, пользуясь своим служебным положением или предлагая им личные выгоды. Должностные лица не должны передавать третьим лицам конфиденциально полученную информацию для извлечения собственной выгоды. Должностное лицо может сообщать информацию, которой они владеют, только при соблюдении норм и требований, применимых к тому органу, где они работают. Они обязаны принимать соответствующие меры для обеспечения гарантии безопасности и конфиденциальности информации, за которую они несут ответственность. Государственный служащий и иное должностное лицо обязаны соблюдать ограничения, предусмотренные законом в отношении осуществления ими коммерческой или политической деятельности в связи с занимаемым ими положением или характером их служебных обязанностей.

Перечисленное выше представляет собой основные требования к деятельности должностного лица, так как осознание ими своих обязательств перед обществом, в виде соблюдения принятых правил и норм осуществления деятельности, является залогом формирования высокого уровня правосознания и правовой культуры.

Заключение

Правовая культура, являясь частью общей культуры общества, характеризуется многогранностью. В общем смысле её можно определить, как качественное состояние правовой жизни. Различные авторы, рассматривающие этот вопрос, сходятся во мнении об элементах, составляющих правовую культуру. В качестве элементов выделяют правосознание, правовую деятельность, систему юридических актов и правовое развитие субъекта. Под должностным лицом следует понимать лицо, в силу своих полномочий осуществляющее распорядительные функции в отношении людей, не находящихся в их подчинении. От уровня развития правовой культуры должностных лиц государства во многом зависит правовой климат в стране.

Правовая культура должностного лица формируется путём осознания ценностей, принятых в обществе, их принятия либо отвержения. Следующим этапом формирования правовой культуры является правовое воспитание, осуществляемое различными способами. Неверие населения властям, силе закона, факты правонарушений должностными лицами свидетельствуют о недостаточности применяемой в стране системе правового воспитания.

Важнейшей проблемой правовой культуры должностных лиц в России является несоответствие требуемому уровню культуры работников органов внутренних дел, призванных защищать права и свободы граждан и обеспечивать правопорядок в государстве. Также в сфере должностных лиц стали вполне привычными такие явления, неприемлемые для развитого правового государства, как коррупция, использование служебного положения в личных целях, нарушения прав отдельных граждан.

Из всего этого можно сделать вывод, что правовая культура должностных лиц в России характеризуется невысоким уровнем развития, что является следствием исторических процессов, оказавших влияние на общественное сознание, и недостаточно развитой существующей системой правового воспитания.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

2. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ. Принят Государственной думой 25.04.2003.

3. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ. Принят Государственной думой 07.07.2004.

4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (закон о МСУ) от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Принят Государственной думой 16.09.2003.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ. Принят Государственной думой 24.05.1996.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ. Принят Государственной думой 20.12.2001.

7. Приложение в Приказу ФТС России «Об утверждении типового положения о правовом отделе таможни» от 02.05.2006 № 404.

Научная литература

1. Никитин А.Ф. Что такое правовая культура? - М.: Просвещение, 1988, 112 с.

2. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2000, 208 с.

3. Ратинов А.Р. Структура правосознания и некоторые методы его исследования //Методология и методы социальной психологии. - М.: Наука, 1981, 134 с.

Периодические издания:

1. Гавриков А.О роли и месте справочно-правовых систем в современном праве //ЮрКлуб, виртуальный клуб юристов, http://www.yurclub.ru/docs/other/article9.html.

2. Дралов В.В. Правовое обеспечение федеральных органов государственной власти: понятие и сущностная характеристика // Чиновник, выпуск № 204 (30), http: //chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=470.

3. Любимов А.П. Принципы правовой этики государственных служащих и других должностных лиц //Журнал «Представительная власть», http://www.pvlast.ru/archive/index.421.php.

4. Марченко М.Н. Кризис правовой культуры российских государственных служащих и пути его преодоления //Актуальные проблемы правоведения, 2003, №1-2, 0,6 п.л.

5. Носков Б.П. О некоторых проблемах административно-правового статуса должностного лица //Государственная власть и местное самоуправление, 2008, №9, с. 12-16.

6. Резанов Е.А. Правовая культура в преподавании ИКТ, http://linx3.narod.ru/trud2/Rezanov.htm.

7. Смоленский М.Б. Правовая культура, личность, гражданское общество в России - формула взаимообусловленности //Известия вузов Санкт-Петербурга. Правоведение, 2003, №1, 0,8 п.л.

8. Федосеева С.В. Понятие «должностное лицо»: неоднозначность в толковании //Человек и закон, 2009, № 5, с. 28-32.

9. Хабибулин А.Г., Чернобель Г.Т. Интересы государства и его охранно-защитная функция // =Журнал Российского права, 2008, №5, с. 18-28.

10. Чудаков М.Ф. Конституционный процесс, как элемент процесса развития государства и права отдельной страны // Конституционное и муниципальное право, 2009, №6, с. 2-9.

11. Шмелев А.А. Что такое правовая информация?, http://www.jurprofs.ru/pages.php?p=406.

Учебная литература:

1. Василенко А.И., Максимов М.В. и др. Теория государства и права. - М.: Книжный мир, 2007, 384 с.

2. Морозова Л.А. Теория государства и права. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007, 480 с.

3. Рассказов Л.П. Теория государства и права. - М.: РИОР, 2008, 463 с.

4. Рассолов М.М. Проблемы теории государства и права. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007, 431 с.

5. Теория государства и права под ред. проф. В.В. Лазарева. - М.: Право и закон, 2001, 576 с.

6. Теория государства и права под ред. проф. В.Д. Перевалова. - М.: Норма, 2005, 496 с.

Подобные документы

Важным признаком и обязательным условием правового государства является высокий уровень правовой культуры населения, профессиональной культуры сотрудников правоохранительных органов и должностных лиц. Правовая культура как феномен общественной жизни.

курсовая работа , добавлен 02.06.2008

Правовая культура личности. Структура правовой культуры общества. Правовой нигилизм как антипод правовой культуры: пути преодоления. Причины проявления правового нигилизма в Украине. Правовое всеобщее обучение как условие развития правовой культуры.

реферат , добавлен 17.05.2010

Правовая культура: понятие, структура, функции. Правовое воспитание как средство формирования правовой культуры. Правовая культура в жизни современного общества. Правовая культура тесно связана с политической, нравственной, духовной и другими видами культ

курсовая работа , добавлен 21.05.2004

Понятие и сущность правовой культуры России. Актуальные проблемы ее формирования. Национально-исторические особенности правовой культуры России. Ее развитие в периоды абсолютной монархии, в советский и постсоветский. Пути повышения правовой культуры.

курсовая работа , добавлен 14.03.2015

Теоретическое осмысление сущности правовой культуры, особенности ее понятия и содержания. Проблемы формирования и реализации правовой культуры отдельных категорий граждан: российских граждан-избирателей, в молодежной среде, должностных лиц, юристов.

курсовая работа , добавлен 31.01.2014

Правовая культура: понятие, содержание, структура, функции, виды. Классификация правовой культуры. Правовой нигилизм, идеализм и демагогия. Правовое воспитание, его роль, формы и методы. Элементы правосознания. Система нормативно правовых актов.

курсовая работа , добавлен 23.08.2008

Понятие правовой культуры, ее признаки, виды. Групповая правовая культура. Правосознание как неотъемлемая часть правовой культуры. Правовая идеология и психология. Стадии правосознания: покорность, осознание права и борьба за него. Правовое воспитание.

курсовая работа , добавлен 11.11.2016

Основные подходы к пониманию, структура и типы, функции правовой культуры. Правосознание, правомерное поведение и правовая культура как взаимосвязанные характеристики российской правовой системы. Права и свободы человека как критерий правовой культуры.

дипломная работа , добавлен 05.07.2011

Понятие и виды правовой культуры, её структура и формирование. Объективные условия, необходимые для развития правовой культуры в обществе. Исторические особенности российской правовой культуры. Препятствия развития России как правового государства.

курсовая работа , добавлен 20.12.2015

Понятие, структура и функции правовой культуры. Принципы использования приобретенных юридических знаний с целью достижения тех или иных личных целей. Способы повышения правовой культуры в Российской Федерации. Социальная обоснованность законодательства.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ТЮМЕНСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ

МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра государственно-правовых дисциплин

К урсовая работа

по теории государства и права

на тему: Правовая культура должностных лиц и пути ее реформирования

Тюмень 2009 г.

Введение

Данная тема курсовой важна для исследования, так как, по моему мнению, сложившемуся под влиянием изученных материалов и личного профессионального и гражданского опыта, главным признаком правового государства, обязательным условием его построения, является высокий уровень правовой культуры тех, кто занимает должности государственной и муниципальной службы, находится на службе в правоохранительных органах, иных должностных лиц государственных и негосударственных учреждений и организаций. Кроме того, тема формирования правовой культуры должностных лиц близка мне по роду моей профессиональной деятельности.

Несмотря на то, что правовая культура должностных лиц является важной составляющей правовой культуры в целом, на мой взгляд она нуждается в гораздо более серьезном теоретическом обосновании, по сравнению с тем, что есть на сегодняшний день.

История показывает, что только тогда правотворческая и правоприменительная деятельность становится эффективной, когда в этих процессах, наряду с мощными самоорганизующимися началами, приоритетное место занимает и сознательное, организующее творчество, грамотные профессиональные действия. При изучении этих сознательных и созидательных процессов в правотворчестве и правовом применении теория права формулирует тему правовой культуры.

В своем выступлении на Всероссийской научно-теоретической конференции «Правовая культура в России на рубеже столетий» И.Н. Сенякин (доктор юрид. наук, академик РАЕН, профессор Саратовской государственной академии права), поставил значение правовой культуры должностных лиц на одну ступень с правовой безопасностью современного российского общества. «Уровень правовой безопасности в современном российском обществе зависит от многих факторов, среди которых наряду с несовершенством законодательства, его противоречивостью и нестабильностью можно выделить низкую правовую культуру власти, безответственность государства перед личностью, злоупотребление правом и др.»

Сейчас, когда государство наконец всерьез обратило внимание на разъедающие его явления - коррумпированность и непрофессионализм чиновников, особенно актуален вопрос об укреплении высокой культуры должностных лиц. Именно высокая профессиональная культура действий и поступков должна являться главным результатом работы над формированием правовой культуры нашего общества.

Мною было изучено много материалов по данной теме. И я столкнулась с тем, что многие авторы: В.И. Кнорринг, О.В. Мартышин, В.В. Лазарев, А.С. Пиголкин и др. не могут найти единый подход к трактовке как самой категории «правовой культуры», так и такого ее компонента, как правовая культура должностных лиц.

Целью данной работы является определение правовой культуры должностных лиц и способов ее совершенствования. В своей работе я хочу рассмотреть понятие, сущность, содержание такого явления как правовая культура должностных лиц, её функции и пути реформирования. Изучить, какое место занимает правовая культура и правовая культура должностных лиц в нашем обществе, какое отношение людей в России к праву вообще. Преодоление недостатков в процессе формирования правовой культуры приобретает особое значение в настоящий период развития общества, когда происходит переориентация ценностей и изменение сознания граждан.

1. Понятие, сущность и содержание пр

Правовая культура должностных лиц - это одновременно:

Определенный уровень правового мышления и чувственного восприятия правовой действительности управленцами;

Состояние процессов правотворчества и реализации права;

Специфические способы правовой деятельности;

Результаты правовой деятельности в виде духовных и материализованных благ;

Осознание ответственности за результаты профессиональной деятельности

2. Функции правовой культуры, правовой культуры должностных лиц

Принято выделять шесть функций правовой культуры:

Познавательно-преобразовательная функция. Ее содержание - это цель, которую ставит перед собой любое демократическое общество - формирование правового государства. Поэтому данная функция направлена на согласование различных интересов общества, на создание правовых и нравственных гарантий свободного развития личности, уважения ее достоинства, признания ее высшей ценностью.

Праворегулятивная функция ставит своей задачей обеспечить устойчивый, эффективно действующий механизм развития правовой системы, внесение упорядоченности в общественные отношения на основе идеалов, прогрессивных взглядов, традиций и образцов поведения, утверждаемых правовой культурой.

Ценностно-нормативная функция проявляет свое действие через отражение в сознании индивидов, их групп разнообразных фактов, имеющих ценностное значение. Другими словами, все элементы структуры правовой культуры выступают объектами оценки, что позволяет говорить о ценностях в праве и праве как социальной ценности.

Правосоциализаторская функция направлена на формирование правовых качеств личности посредством воспитания ее правовой культуры, осознания личностью своих прав и обязанностей, механизма их правовой защиты, уважения прав и свобод других людей, готовности человека действовать во всех ситуациях правомерно.

Коммуникативная функция обеспечивает общение людей и их групп в юридической сфере, воздействуя на данное общение посредством аккумулирования в правовой культуре всего ценного, что было присуще прошлым поколениям, и заимствуя прогрессивные начала из правовой жизни других стран и народов.

Прогностическая функция предполагает анализ тенденций развития данной правовой системы, определение адекватных средств для достижения правовых культурных целей, нахождение новых ценностей, качеств и свойств, присущих правовой материи.

Все названные функции тесно взаимосвязаны, и нередко бывает трудно разграничить, где кончает свое действие одна функция и начинается действие другой. Тем не менее, в отношении правовой культуры должностных лиц, я бы особо выделила значение праворегулятивной функции. Поскольку на мой взгляд, развитие и эффективное действие правовой системы и является основой для реализации полномочий любого должностного лица, независимо от сферы его деятельности.

3. Пути формирования пр авовой культуры должностных лиц

В настоящее время формирование гражданского общества в России считается официальной целью проводимых в стране реформ, что не представляется возможным без проведения культурно-просветительской работы среди населения по вопросам повышения правового сознания, правовой ответственности всех субъектов права, а должностных лиц в первую очередь, на основе закрепленния в сознании граждан ценности свободы личности, прав человека

Правовая культура должностных лиц, равно как и любая другая разновидность культуры, подвержена оценкам. Разумеется, оценки будут относительны. Разные люди, разные общности людей, политические партии, лица, находящиеся у власти, и оппозиционеры могут по-разному оценивать культурные достижения в государственно-правовой сфере. Как с субъективной, так и с объективной стороны существуют серьезные препятствия в достижении единства интерпретации правовых явлений в качестве культурных завоеваний. Тем не менее эти препятствия преодолимы. История выработала уже некоторые общецивилизованные критерии в определении уровня культуры, и на этой основе создается возможность для определения основных направлений повышения правовой культуры должностных лиц, в том числе с помощью закона. К их числу следует отнести:

Разработка ясной и осмысленной государственно-правовой идеологии, выражающей общие интересы общества и ориентирующей его граждан на соблюдение правовых норм и высоконравственное, правомерное поведение

Повышение профессионального уровня должностных лиц;

Повышение ответственности должностных лиц за конечный результат их деятельности;

Повышение уровня общей культуры;

Создание рычагов воздействие со стороны общества на неправомерные или непрофессиональные действия должностных лиц;

Главным источником новой российской правовой культуры должностных лиц, является собственная законотворческая и правоприменительная практика государства. Ее формирование, воспроизводство и развитие осуществляются с одной стороны -- через выработку и законодательное закрепление в обществе определенных норм, образцов и стандартов поведения, традиций, а с другой -- через усвоение людьми требований статусного и ролевого поведения, культурных ценностей и ориентиров, обеспечивающих их адаптацию в данной политической системе. Человек, лишенный такого рода свойств, включаясь в политику, зачастую не способен адаптироваться к ее требованиям, защитить себя от жестких политических взаимоотношений, эффективно отстаивать свои интересы.

Нельзя и абстрагироваться оттого, что состояние законности и правопорядка в нашей стране, оставляет желать лучшего. Коррупция и преступность, служебная неисполнительность должностных лиц и злоупотребление чиновников своим служебным положением, чувство беззащитности рядового гражданина перед произволом административного аппарата -- лишь некоторые свидетельства неблагополучия в этой области. Они подчеркивают исключительную важность целенаправленных усилий государства и гражданского общества по внедрению в нашу жизнь демократических стандартов жизнедеятельности государственных учреждений и общественных организаций, должностных лиц и граждан. Эта работа развертывается в нескольких направлениях.

Ее основу составляет разработка ясной и осмысленной государственно-правовой идеологии, выражающей общие интересы общества и ориентирующей его граждан на соблюдение правовых норм и высоконравственное, правомерное поведение. Практическим проявлением правовой идеологии является совершенная и непротиворечивая правовая база государства. К сожалению, в настоящее время приходится отмечать довольно существенные изъяны в действующем законодательстве, невысокое качество многих законов. Российское законодательство, говорится в докладе Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации», страдает большим количеством юридических коллизий, загромождено множественностью нормативных актов, изобилует разночтениями и противоречиями, порождаемыми необоснованным введением новых терминов и т. д.

Как один из путей повышения правовой культуры должностных лиц можно рассматривать разработку и реализацию федеральных программ. Формирование правовой культуры должностных лиц - одна из целей федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации» (2009-2013)», задачами которой является:

Совершенствование правовой основы государственной гражданской службы, создание системы управления государственной службой. Формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих. Разработка и введение антикоррупционных стандартов в виде установления для государственной и муниципальной службы единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции. Развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе. Создание системы контроля деятельности государственных служащих со стороны институтов гражданского общества. Формирование и реализация программ подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих. Развитие системы дополнительного профессионального образования государственных служащих...

Поставленные задачи очерчивают круг проблем, наиболее ярко просматривающийся в сфере деятельности должностных лиц и определяют пути решения проблемы повышения правовой культуры должностных лиц.

Повышение уровня правовой культуры предполагает, с одной стороны, работу с гражданами, а с другой надлежащее кадровое оснащение юридических учреждений, законодательных, исполнительных и правоохранительных органов.

Одна из серьезнейших проблем, стоящих перед современной Россией - нехватка профессионально подготовленных специалистов на всех уровнях управления, от производственного и до государственного. Не менее удручающая картина сложилась и в государственных структурах, от органов местного самоуправления и до федеральных. И это не удивительно, если низок профессиональный управленческий уровень всего современного общества, то и кадры аппарата госслужбы, набираемые из этого же общества, не могут быть существенно выше этого уровня. Правильный подбор, подготовка управленческого персонала и его эффективное использование - важнейшие направления работы по повышению правовой культуры должностных лиц. Необходимо в основу принципов подбора руководящего состава положить принципы профессиональной подготовленности и компетентности, а не политической благонадежности, как это зачастую бывает на практике. Профессионализм подразумевает не только обладание комплексом необходимых знаний и опыта, но и способность принимать обоснованные управленческие решения.

Изучая имеющийся опыт работы в сфере поиска путей повышения правовой культуры населения Российской Федерации, должностных лиц органов федеральной, региональной, муниципальной власти, я обратила внимание на материалы, размещенные на официальном сайте г.Братска.

Второй год в городе действует муниципальная целевая программа «Повышение правовой культуры в г. Братске»

Программа разработана в целях организации правового обучения для всех слоев населения города, создания системы непрерывного и последовательного правового воспитания. Непременным условием развития общества является подъем правовой культуры от высших должностных лиц до обычных граждан. Тем самым, программой выделены 2 основных направления: во-первых, правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления; во-вторых, повышение правовой культуры и просвещения населения города. Реализация программы осуществляется комплексом мероприятий направленных как на повышение правовых знаний служащих, соблюдение законности при принятии муниципальных правовых актов, так и на информирование населения, оказание правовой помощи горожанам. Основной и самой востребованной формой повышения правовой культуры населения является оказание бесплатной юридической помощи социально незащищенным слоям и группам населения. С 1 марта 2006 г. в Братске работает юридическая клиника «общественная приемная» при администрации города, осуществляющая правовую помощь населению в виде устных консультаций и разъяснений, а также подготовки исковых заявлений в суд. В настоящее время в работе клиники принимают участие 6 студентов юридических факультетов вузов города. «Общественная приемная» проводит выездные приемы в жилых районах города с целью оказания квалифицированной юридической помощи. За счет средств программы осуществлена разработка и выпуск информационных справочников для потребителей, брошюр «Пособие будущему солдату», «Реформа ЖКХ в действии. Товарищество собственников жилья», «Дачная амнистия», «Концепция и стратегия реализации государственной молодежной политики в г. Братске на 2008--2012 гг.» и других. В рамках программы в каждом жилом районе города на базе муниципальных библиотек организуются центры социально-правовой информации для населения: приобретается необходимое оборудование, компьютерная техника, программное обеспечение, периодические издания. Здесь населению города будет предоставляться необходимая правовая информация по интересующим вопросам. На официальном сайте города периодически обновляется раздел «Правовые новости», вносится информация об изменениях в федеральном, областном и местном законодательстве. В средствах массовой информации размещается информация по вопросам реализации программы, публикуются ответы на наиболее актуальные вопросы правового регулирования, задаваемые гражданами. На канале Рен ТВ периодически выходит информационная программа «Правовой консультант», темой которой стали актуальные аспекты действующего жилищного законодательства. В рамках программы проведены конкурсы по вопросам избирательного права и процесса. Организованы и проведены лекции, беседы и семинары по вопросам избирательного права для жителей города и для членов избирательных комиссий города. Прошли деловые игры «Выборы Президента». В рамках программы осуществляется повышение квалификации и правового уровня муниципальных служащих администрации города. Периодически проходят обучающие лекции, семинары, научно-практические конференции для муниципальных служащих администрации, работников аппарата городской Думы, затрагивающие наиболее актуальные аспекты динамично изменяющегося законодательства России. Дальнейшая реализация программы является необходимым фактором для повышения уровня правосознания граждан, повышения качества работы и профессионализма муниципальных служащих. За период реализации программы отмечена положительная динамика формирования правовой культуры в городе, у населения появилась заинтересованность в получении правовых знаний и использовании их при защите своих прав и законных интересов.

Гражданским обществом к государственной службе предъявляются значительно возросшие требования. Однако оценка профессиональной служебной деятельности государственных служащих, иных должностных лиц ещё слабо увязана с тем, насколько качественно оказываются услуги гражданам и организациям.

В работе большинства кадровых служб всё ещё используются устаревшие технологии, не ведётся целенаправленная деятельность по привлечению молодых перспективных кадров. «Сегодня мы пожинаем плоды отсутствия долгие годы какой-либо внятной кадровой политики, формирования кадрового резерва».

Современные методы планирования и регламентации труда не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством механизмы стимулирования служащих к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает их мотивацию. Качество их профессионального обучения в недостаточной степени отвечает потребностям развития государства

Эти проблемы в значительной степени связаны с отсутствием научно обоснованной и апробированной методики применения норм законодательства Российской Федерации о государственной и гражданской службе. Проведение экспериментов, разработка должностных регламентов, применение новых кадровых технологий в учреждениях и организациях не имеют системного характера. Недостаточно проработана методика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы, квалификационных экзаменов и аттестации государственных служащих.

Само участие в правовой жизни общества оказывает воздействие на правосознание индивида, способствует усвоению им правовых знаний и навыков. Общество и государство заинтересованы в формировании социально активных и в то же время законопослушных граждан. Утверждая право, правовую культуру как большую социальную ценность, выражение и фактор реализации свободы личности, государство способствует укреплению законности, правопорядка, общественной дисциплины. В современных условиях в российском обществе необходимо преодолеть правовой нигилизм, поразивший многих людей, воспитывать уважительное отношение к закону, сознание и чувство ответственности, непримиримость к произволу, коррупции, такому состоянию правовой системы и общественной морали, который именуют понятием «беспредел». Основами формирования здорового нравственного и правового сознания российских граждан являются социальный мир, гражданское согласие, активное сотрудничество всех общественных групп населения, повышение благосостояния народа, расширение материальных гарантий прав человека.

Любые проявления так называемого «беспредела», т.е. игнорирование права, других социальных норм, психология хищнического противоборства частных лиц, исповедующих представления о демократии по формуле «Хочу, чтобы было то, что захочу», образуют завалы на пути формирования гражданского общества, правового государства. Эти проявления социального зла необходимо преодолеть, и одной из важнейших составных частей всей работы по искоренению произвола, нигилизма, социальной апатии являются активные меры по правовому воспитанию граждан, кадрового резерва на руководящие должности.

В должной мере не обеспечивается взаимосвязь реформы государственной службы с бюджетной, административной, судебной и военной реформами, реформой местного самоуправления и другими преобразованиями в сфере государственного управления.

Недостаточная открытость государственной службы способствует проявлениям бюрократизма и коррупции...

Мне показалось интересным предложение Б.Н. Пантелеева, «Проблемы соблюдения этических норм работниками правоохранительных органов// Человек и закон. №7, 2007 год, с.35), проводить анкетирование среди претендентов на занятие той или иной должности, а так же их коллег и партнеров примерно следующего содержания:

Увольнялся ли претендент ранее по уважительным причинам?

Просили ли претендента уволиться с места службы?

Был ли претендент вовлечен в мошенничество или лжесвидетельствование?

Из вашего личного знания претендента верите ли вы, что претендент был замечен или проходил лечение от наркотической (алкогольной) зависимости?

Есть ли причины, по которым претендент не может быть нанят на работу и т.д.

Анализ анкеты - теста проводится экспертной комиссией.

Повышение профессиональной, а значит и правовой культуры, этики юриста включает и большую работу по культуре речи, этике языкового строя. Речь, ораторское мастерство -- один из важных показателей культуры юриста, свидетельство его интеллектуальных, этнических и эстетических достоинств. В новых условиях жизни России утверждаются новые формы обращения к лицам в официальной и бытовой обстановке, на массовых собраниях. Известно, что официальное обращение к судье, прокурору, следователю, работнику милиции -- «гражданин». Почтительное, уважительное обращение к судье в США -- «сэр». Утвердится ли в официальных учреждениях, правовых в том числе, обращение «господин» или сохранится благородное и демократичное по своей природе, но получившее обывательское, с привкусом криминального звучания «гражданин»? Такого рода вопросы обсуждаются в печати. В нашем обществе, в бытовых отношениях преодолено упрощенное, лицемерное в определенном смысле отношение к алкогольным напиткам. Но злоупотребление спиртными напитками для государственного служащего, правоведа и правозащитника представляется грубым нарушением общей и профессиональной этики.

Подводя итог изучению предлагаемых в научной литературе путей повышения правовой культуры должностных лиц, я бы сделала вывод, что на современном этапе идет «наработка» материала по этой теме, которая еще нуждается в тщательной систематизации, теоретическом обосновании. Без сомнения можно говорить о необходимости продуманной кадровой политике государства, предусматривающей комплекс мер, которые позволят различные отрасли социальной сферы, экономики, обеспечить кадрами соответствующей квалификации и соответствующего культурного уровня.

Заключение

правовой культура должностной лицо

Как и на всем постсоветском пространстве, в России идут серьезные изменения во всех сферах жизни общества. Они, с одной стороны, свидетельствуют, что в общественном сознании произошла переоценка ценностей: люди в большинстве отвергли административно-командный принцип организации и авторитарные методы руководства страной. С другой стороны - в ходе и в результате проводимых реформ меняется отношение российских граждан к самим себе, к обществу, к политическим и государственным институтам. Россия переживает период смены политико-культурной парадигмы, неотъемлимую часть которой составляет формирование новой правовой культуры.

Отечественные и зарубежные опыт и практика показывают, что внедрение современных принципов и технологий на государственной службе является длительным и сложным процессом. Поэтому программа реформирования и развития системы государственной службы будет реализована в 2009 -- 2013 годах в два этапа. На первом этапе (2009 -- 2010 гг.) предстоит с учётом правоприменительной практики усовершенствовать федеральное законодательство в сфере государственной службы; организовать методическую помощь субъектам РФ, создать правовые и организационные основы единой системы управления государственной службой; разработать и внедрить механизмы противодействия коррупции; завершить разработку современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий и механизмов, обеспечивающих, результативность профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

На втором этапе (2011 -- 2013 гг.) предстоит осуществлять мониторинг общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих; провести комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа государственной службы, завершить формирование единой системы управления.

Результатом правового воспитания и одновременно самостоятельным направлением формирования правовой культуры должностных лиц, является формирование нового стиля их политико-правового поведения. Высокий уровень правового поведения обеспечивает не только свободу, но и организованность общественных отношений, их подчиненность общественному порядку. Правовое поведение должностных лиц означает понимание ими справедливости и полезности правовых установок, их ответственности перед обществом и государством за свои поступки, за исполнение своих должностных обязанностей, т.е. грамотную и эффективную работу в целях реализации законных интересов россиян, в рамках установленных должностных полномочий. Важнейшая часть правовой культуры любого гражданина - чувство законности и справедливости - преодолевает правовую пассивность и вырастает в активную, действенную позицию каждого в борьбе с нарушениями законности, от чего зависит стабильность правопорядка в обществе.

Таким образом, работа над повышением правовой культуры должностных лиц позволяет обеспечить надлежащую ориентацию граждан и должностных лиц в основополагающих началах и принципах правовой системы государства. Она создает базу для значительного расширения объема и повышения уровня правового поведения адресатов права.

Список используемой литературы

1. Доклад Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации 2005 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации». М., Совет Федерации, 2006.

2. Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013)»\ Парламентская газета №17, 27 марта - 2 апреля 2009г.

3. Указ Президента Российской Федерации от 12 04.2002 №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», КонсультантПлюс.

4. «О некоторых особенностях Российской правовой и политической культуры», д-р юридич. наук О.В. Мартышин, ж-л «Государство и право». №10, 2003.

5. «О формировании правовой культуры в современной России», А. Цветков, ж-л «Власть», №1, 2007.

6. Правовая культура в России на рубеже столетий (обзор Всероссийской научной конференции) // Государство и право. 2001. № 10.

7. Большая юридическая энциклопедия. - М.: Издательство «Эксмо», 2005 - 688 с.

8. «Какая кадровая политика нам нужна». Р. Алтынбаев\\ Российская Федерация сегодня, 2009, №6.

9. КонсультантПлюс, http://www.consultant.ru top

10. Правовой словарь. Л.Ю.Грудицына.-М.;Эксмо, 2008.-1152 с.-(Новейший юридический справочник).

11. Общая теория государства и права: Учебник\под ред. В.В.Лазарева.-3-е изд., перераб и доп. - М.: Юристъ.2000. - 520 с.

12. Что такое правовая культура. Никитин А.Ф. Изд. «Просвещение», Москва, 1988 год, 232 с

13. Основы государственного и муниципального управления: Учебник\ В.И. Кнорринг.-М.: Издательство «Экзамен», 2005 - 416 с.

14. Официальный сайт г. Братска.

15. Проблемы соблюдения этических норм работниками правоохранительных органов России. Пантелеев Б.Н., кандидат юридических наук. Человек и закон\\№7, 2007.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Правосознание: понятие, виды, уровни. Общее понятие о правовой идеологии и психологии. Познавательно-преобразовательная, праворегулятивная, ценностно-нормативная, правосоциализаторская функция правовой культуры. Нигилизм: истоки, пути преодоления.

курсовая работа , добавлен 14.05.2013

Процесс формирования государственной службы со времен Киевской Руси до советского периода, её виды (гражданская, военная, правоохранительная). Цели и задачи Программы реформирования государственной службы, срок и этапы ее реализации, целевые индикаторы.

реферат , добавлен 23.02.2014

Способность правового суждения. Подходы к определению правосознания, компонентная структура. Неинституциональная форма бытия права, основные аспекты. Правовая культура и её основные составляющие. Познавательно-преобразовательная, регулятивная функция.

контрольная работа , добавлен 22.01.2016

Оценка современной российской государственной службы. Предпосылки ее реформирования. Сущность и принципы реформирования государственной службы. Социальные аспекты реформирования государственной службы: зарубежный опыт и Россия.

курсовая работа , добавлен 10.01.2004

курсовая работа , добавлен 02.06.2008

Понятие должностного преступления. Содержание и признаки должностных преступлений. Конкретные виды должностных преступлений. Борьба со злоупотреблением и превышением должностных полномочий. Факторы должностной преступности. Проблема борьбы с коррупци.

курсовая работа , добавлен 10.06.2008

Сущность и виды дисциплинарной ответственности должностных лиц. Регулирование дисциплинарной ответственности должностных лиц нормативными актами различного уровня. Дисциплинарная ответственность на примере судей, должностных лиц военной службы.

реферат , добавлен 18.01.2010

История законодательства, регулирующего должностные преступления. Понятия и виды должностных преступлений. Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

курсовая работа , добавлен 10.06.2011

Институциональный подход к определению понятия "государственная служба". Результаты законодательной работы в сфере государственной службы. Федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013).

курсовая работа , добавлен 10.12.2013

На данном уровне правовой культуры существует масса проблем, рассматриваемых законодательством. По настоящему культурный в правовом отношении человек не должен быть слепым фанатиком права. Он должен видеть его недостатки, как излишний формализм и другие, но это не означает, что он имеет права сам осуществлять толкование закона, которое приводит к его нарушению.

Все уровни взаимосвязаны и взаимообусловлены между собой. Правовые акты и другие тексты правового характера, подкреплённые научными знаниями, используют в своей работе лица, занимающиеся правовой деятельностью. Они доводят их до сведения основной массы людей, которые в свою очередь соблюдают юридическую обязанность и используют субъективные права.

Структуру правовой культуры личности можно разбить также на такие элементы, как:

психологический (правовая психология)

идеологический (правовая идеология)

поведенческий (юридически значимое поведение).

Но как отмечает А.П. Семитко, «Выделение структурных элементов правовой культуры достаточно условно, так как нет правовой деятельности, осуществляемой отдельно от правового сознания, правосознание может появиться лишь в правовой деятельности и ее результатах – правовых актах.» 11

Правовая культура личности означает правовую образованность человека. Включая правосознание, умение и навыки пользоваться правом, подчинение своего поведения требованиям юридических норм. Говоря о функциях правовой культуры, мы можем выделить такие функции, как познавательно - преобразовательная, регулятивная, коммуникативная (связь), ценностно-нормативная и прогностическая.

Познавательно-преобразовательная функция связана с теоретической и организационной деятельностью по формированию правового государства и гражданского общества.

Ценностно-нормативная функция правовой культуры выражается с помощью системы аксиологических характеристик. Она проявляется в разнообразных фактах, которые приобретают ценностное значение, отражаясь в сознании действующих индивидов и человеческих поступках, социальных институтах. Исходя из этого, правовые нормы, другие составляющие правовой культуры общества выступают объектами оценки. Регулятивная функция направлена на обеспечение устойчиво-динамичного развития правовой системы и общества в целом.

Под коммуникативной функцией понимается установление связи между гражданами в правовой сфере (через общение в сфере права). Обеспечивая общение граждан в юридической сфере, она существует через это общение и влияет на него. Здесь имеется в виду не только непосредственное общение граждан в сфере действия права, но и_______

11 Семитко А.П. Теория государства и права Под ред. В.М.Карельского и В.Д.Перевалова. – М., 1997. – С.333

косвенное «общение» с лицами, принадлежащими к прошлым поколениям, или с нашими современниками, с которыми мы незнакомы, или которые отделены от нас расстоянием и временем.

Такое общение опосредуется юридическими произведениями и сегодня значительно расширяется в связи с совершенствованием средств массовой информации. Правовое общение выступает как форма меж субъектных взаимодействий свободных и уникальных личностей в сфере права. Правовая культура призвана аккумулировать в себе прогрессивные достижения всех типов правовых культур как нынешних, так и прошлых эпох.

Прогностическая функция охватывает правотворчество и реализацию права, обеспечение правомерного поведения граждан, их социальной активности, включает анализ тенденций, характерных для всей правовой системы. В настоящее время элементы научного прогнозирования и планомерности, например в законодательной деятельности, усиливаются, хотя логика и последовательность разработки и принятия законодательных актов еще оставляют желать лучшего.

Истинная функция предвидения в правовой области заключается не только в определении наиболее подходящих средств для достижения культурных правовых целей, но и в предсказании возможных последствий, объяснении необходимости возникновения новых правовых ценностей.

Профессор В.В.Лазарев в своих работах по правовой культуре отмечает невозможность сделать каждого гражданина юристом, «Но, пишет

Лазарев, - преодолеть юридическую безграмотность и правовой нигилизм – это одно из условий развития правовой культуры» 12 .

В этой связи хочется привести и высказывание известного русского философа И.А. Ильина: «народ, не знающий законов своей страны, ведет вне правовую жизнь, или довольствуется....неустойчивыми зачатками права. Народу необходимо и достойно знать законы, это

входит в состав правовой жизни, по этому нам и опасен такой порядок, при котором народу недоступно знание права. Человеку, как существу

духовному, невозможно жить на земле вне права..». 13

Правовая культура взаимодействует с другими сферами общественной культуры: политической, нравственной, религиозной, эстетической и т.д. при этом, в специфическом содержании правовой культуры обязательно проявляются черты и особенности, свойственные как господствующей культуре данного общества, так и отдельным ее областям.

По мнению профессора В.В.Лазарева «обеспечение максимального взаимного соответствия между всеми элементами правовой культуры – магистральная линия укрепления в обществе законности и правопорядка» 14 .__________________________________________________

12 В.В.Лазарев. Общая теория права и государства. – М., 2000. –С.488

13 И.А. Ильин. О сущности правосознания. – М., 1993. –С. 23-24

14 В.В.Лазарев. Общая теория права и государства. – М., 2000. –С.488.

Глава 2. Правовое воспитание и обучение как средство формирования правовой культуры.

Правовая культура общества нуждается в систематическом рационально формировании, стимулировании, позитивном социальном развитии. Система мер, направленных на формирование политико-правовых идей, норм, принципов, представляющих ценности мировой и национальной правовой культуры, выступает как правовое воспитание. Другими словами, правовое воспитание-это формирование у граждан и в обществе правовой культуры. Данный процесс осуществляется государственными органами, должностными лицами, учебными заведениями, обществом в целом.

Правовое воспитание - это целенаправленная деятельность по трансляции (передаче) правовой культуры, правового опыта, правовых идеалов и механизмов разрешения конфликтов в обществе от одного поколения к другому. Правовое воспитание имеет целью развитие правового сознания человека и правовой культуры общества в целом.

Обычно говорят о правовом воспитании в широком и узком смысле. В первом случае речь идет, скорее, не о правовом воспитании, а о правовой социализации человека, когда он «воспитывается» окружающей обстановкой в целом, всей юридической практикой и поведением людей, должностных лиц - представителей государственного аппарата в правовой сфере. При этом у граждан, должностных лиц, государственных органов, осуществляющих правовую деятельность (правомерную или неправомерную), нет прямой цели оказать на других право воспитательное воздействие. Однако такое воздействие на окружающих все-таки оказывается. Что касается правового воспитания в узком смысле, то оно отличается своей целенаправленностью на повышение правовой культуры человека, группы людей и общества в целом.

Содержанием правового воспитания является приобщение людей к знаниям о государстве и праве, законности, правах и свободах личности, понимание сущности правовых учений, доктрин, выработка у граждан устойчивой ориентации на законопослушное поведение. Конечно, некоторые правовые ценности, имея основу и происхождение в моральных нормах, усваиваются личностью в процессе разнообразной социальной практики. Однако целью правового воспитания является «создание специального инструментария по донесению до разума и чувств каждого человека правовых ценностей». 1 5

Рассмотрим основные элементы механизма правового воспитания как деятельности, направленной на повышение правовой культуры человека. Прежде всего, это конкретные способы организации воспитательного процесса, такие как правовое обучение, правовая работа в связи с теми или иными конституционными мероприятиями (референдумы, выборы и т. д.), пропаганда права средствами массовой коммуникации, художественной литературой.

Другим «важным элементом механизма правового воспитания выступают разнообразные методы правовоспитательной работы - приёмы, способы разъяснения политико-правовых идей и принципов в целях воздействия на сознание и поведение личности в интересах правопорядка». 1 6 К ним относятся многообразные приёмы эмоционального, педагогического воздействия на воспитуемых: убеждение, предупреждение, поощрение, принуждение. Эти способы часто применяются в юридической практике.

К методам правового воспитания относится правовое просвещение. Процесс распространения правовых знаний служит росту общей правовой культуры. Главная его цель - «воспитание уважения к праву и законности как ценностной установки широких слоёв населения России», 1 7 овладение населением основами юридических знаний, понимание социальной и юридической ответственности. Воспитательная работа поднимает индивидуальное правосознание личности до понимания наиболее общих юридических принципов и требований, отвечающих интересам всего общества, государства» 1 8 . Формирование позитивного отношения к закону, праву, знание гражданами своих прав и обязанностей перед государством и обществом является составной частью правовой культуры.

Система мероприятий правового обучения включает в себя работу специальных правовых курсов, школ, семинаров, проведение которых осуществляют государственные и общественные органы, как на коммерческой, так и на бюджетной основе. Задача правового обучения - ознакомить население с образцами и идеалами, правовым опытом и традициями тех стран, где уровень правовой защищённости, а, следовательно, и уровень правовой культуры, выше, чем в России. К сожалению, в настоящее время ценностное, эмоциональное воздействие правового воспитания очень сильно ограничено реальной правовой практикой, так как невозможно воспитать у человека уважение к тем ценностям, которые отсутствуют в сознании и деятельности людей данного общества и не всегда опыт других стран можно применить в России. Пустые декларации и демагогические заявления (как политическими лидерами перед населением, так и простыми воспитателями и учителями перед детьми и юношеством) пагубно сказываются на процессе формирования правовой культуры общества. К тому же на роль воспитателя годится далеко не каждый. В общественном масштабе им может стать выдающийся человек, который «раскроет» людям глаза на истинное положение дел в области правовой культуры общества. 1 9

Большую роль в правовом воспитании играют средства массовой информации. К формам правовоспитательной работы через средства массовой информации относятся беседы на правовые темы, дискуссии по актуальным вопросам политико-правовых отношений, тематические передачи «Человек и закон», комментарии нового законодательства специалистами и т.д. Практикой выработаны такие формы массовой правовой работы, как лекционная пропаганда, всевозможные лектории по юридической тематике, недели, декады, месячники правовых знаний, научно-практические конференции, сборы. Однако, в связи с ломкой общественного сознания и переориентацией человеческих ценностей, произошедшей в нашей стране за последнее десятилетие, их удельный вес сократился. Эта форма работы не пользуется популярностью в обществе и проводится только в период избирательных или иных конституционно необходимых мероприятий.

Серьёзным недостатком нынешней практики воспитательной работы в юридической области является недооценка организационных форм, рассчитанных на молодёжную аудиторию: школьных правовых олимпиад, диспутов на темы права, морали. На новом этапе развития государственного устройства важно сохранить этот опыт работы с молодёжью, стимулировать его развитие на новом политико-правовом фундаменте. Рост преступности, снижение социальной защищённости требуют активизации работы по разъяснению прав личности, «возможностей (немало возросших) по судебному обжалованию незаконных и необоснованных действий, возмещению ущерба, пользованию теми или иными гражданскими, политическими, имущественными правами». 2 0

Немаловажную роль в формировании правовой культуры общества играют такие средства информации как газетная, журнальная статья, театральные постановки, кино и телевидение. Однако большинству журналистских публикации и сценариев фильмов не хватает глубины и всесторонности при исследовании проблемы воспитания чувства уважения к правам, свободам людей, разъяснения новых юридических видов социализации человека. Законы жанра, характерные для средств массовой информации, предполагают сенсационность при отборе материала. «Это приводит к определённому смещению ракурса, рассматриваемого журналистом события на «кровавые разборки», описание патологии преступника (сексуальный маньяк и прочее), утрирование изощрённости или жестокости совершённого преступления». 2 1 О какой правовой культуре общества может идти речь, когда газеты и журналы изобилуют сценами криминальной жизни, на экранах телевизоров грабёж и убийства на фоне сладкой, беспечной жизни богатых людей. В последнее время появилась тенденция принятия отрицательного опыта зарубежных стран в деле правового воспитания через кинофильмы и журналы. Помимо развития нездоровых тенденций, подражания криминальным элементам в молодёжной среде, «общество оказалось лишённым объективной картины, отражающей не только преступления и его генезис, но также и все следующие за преступлением этапы правоприменительной деятельности» 2 2 .

Правовая культура предполагает умение грамотно и юридически обоснованно говорить. Раскрытие правовой терминологии, языка юридических актов, толкование и разъяснение содержания законов являются составной частью правового просвещения граждан. От правоведов, в свою очередь, требуется умение правильно, на профессиональном уровне составлять тексты юридических актов, употреблять в своей речи правильные в этическом смысле слова. Им не позволено выражаться языком публицистики, которая зачастую внедряет в народное сознание элементы так называемого «жаргонного языка», как «шестёрка», «главарь», «разборка», «облава», создавая при этом ореол сквернословия. «Этого рода «практика» ведёт к нравственному и правовому разрушению личности, культурной деградации личности». 2 3