Организация жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях. Общие вопросы организации первоочередного жизнеобеспечения населения 152 виды первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения

Уральский региональный центр МЧС России

по первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий

Екатеринбург - 2009

К населению, пострадавшему при ведении военных действий или вследст-
вие этих действий (далее по тексту - пострадавшее население), относится на-
селение, подвергшееся воздействию либо непосредственно при ведении бое-
вых действий, либо вследствие этих действий от вторичных факторов пораже-
ния. В число пострадавшего населения следует включать раненых, травмиро-
ванных, перенесших или переносящих различные заболевания (включая нер-
вно-психологического характера), а также людей, лишившихся необходимых
средств для существования и жизнедеятельности.

Первоочередное обеспечение пострадавшего населения включает снабже-
ние его жизненно важными материальными средствами, коммунально-быто-
выми услугами, предметами первой необходимости, оказание медицинской
помощи и информационно-психологической поддержки. Главной целью про-
ведения мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению является создание и поддержание условий для сохранения жизни и здоровья пострадавшего
населения.

В целом первоочередное обеспечение пострадавшего населения достигает-
ся:

планированием и организацией мероприятий по основным видам жиз-
необеспечения населения заблаговременно с учетом степени опасностей, ха-
рактерных для каждого региона (территории);

созданием и содержанием на федеральном, территориальном, местном
уровнях ведения гражданской обороны запасов материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств;

организацией и проведением нормированного снабжения населения
продуктами питания в военное время;

срочным восстановлением функционирования необходимых коммуна-
льных служб;

организацией оказания населению всех видов медицинской помощи;

проведением комплекса мероприятий по санитарно-гигиеническому
обеспечению населения;

срочным захоронением трупов;

восстановлением и поддержанием порядка в пострадавших регионах,
организацией информационно-психологической поддержки населения.

Организация первоочередного обеспечения пострадавшего населения воз-
лагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления.

Проведение мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению постра-
давшего населения осуществляется силами и средствами организаций, учреж-
дений и предприятий (независимо от форм собственности), в обязанности ко-
торых входит решение данных вопросов согласно планам гражданской оборо-
ны и защиты населения, и осуществляющих свою деятельность на территории
субъектов Российской Федерации.

Подготовка территорий к организации первоочередного жизнеобеспечения
пострадавшего населения проводится заблаговременно, исходя из экономиче-
ских возможностей, природных характеристик, особенностей территории и
степени опасности для населения, которая может возникнуть в результате раз-
вязывания военных действий и их последствий.

Реализация мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению постра-
давшего населения осуществляется по планам обеспечения, разрабатываемым
по каждому виду обеспечения.

Медицинское обеспечение

Медицинское обеспечение пострадавшего населения осуществляется в сле-
дующем порядке:

организуется своевременное оказание медицинской помощи и лечение
пострадавших;

проводятся противоэпидемические мероприятия по недопущению воз-
действия и распространения инфекционных заболеваний;

усиливается санитарно-эпидемиологическое наблюдение и лаборатор-
ный контроль за зараженностью продовольствия и воды, организуется сани-
тарно-гигиенический контроль за внешней средой, водоисточниками, пита-
нием;

проводятся санитарно-просветительная работа среди населения, а также
комплекс медицинских предупредительных мероприятий по ослаблению воз-
действия на население поражающих факторов от заражения (загрязнения)
территории, участков с большим количеством трупов и массовой гибели жи-
вотных;

проводятся лечебно-эвакуационные мероприятия;

уточняется необходимое количество медицинского персонала с учетом
его специализации;

определяются потребности в дополнительном развертывании лечебной
базы с учетом возможностей использования административных и других зда-
ний под лечебные учреждения, армейских и флотских госпиталей; органи-
зуется бесперебойное снабжение больниц, госпиталей и других медицинских
учреждений водой, теплом, электроэнергией и др.

Первая медицинская помощь пораженным оказывается силами участников
аварийно-спасательных и других неотложных работ на месте ведения этих ра-
бот, а также незамедлительно в порядке само- взаимопомощи самим населе-
нием.

Доврачебная и первая врачебная помощь пораженным и подготовка их к
эвакуации в лечебные учреждения больничной базы производится силами и
средствами (формированиями и учреждениями) Всероссийской службы меди-
цины катастроф, а также медицинскими подразделениями воинских частей
гражданской обороны. Для эвакуации пораженных выделяются необходимые
санитарно-транспортные формирования, а также приспособленные транспор-
тные средства объектов и транспортных организаций.

Специализированная медицинская помощь и лечение пораженных осуще-
ствляется в стационарных лечебных учреждениях, потребности в медицин-
ском обеспечении населения оцениваются отдельно для пораженной его части
и остального пострадавшего населения. Численность необходимого медицин-
ского персонала (врачей, среднего медицинского персонала, санитаров) опре-
деляется соответствующими нормами с учетом данных о прогнозируемой
структуре санитарных потерь и о летальных исходах пораженных в зависимо-
сти от времени задержки оказания им первой медицинской помощи. Потреб-
ность в медицинском имуществе определяется по прогнозируемой численно-
сти и структуре санитарных потерь и соответствующим нормам обеспечения.
Особое внимание уделяется обеспечению в полной мере потребностей меди-
цинских сил на этапе оказания первой медицинской помощи пострадавшим,
получившим физические травмы, антибиотиками, противошоковыми препа-
ратами, кровью и кровезаменителями, а получившим химические отравле-
ния - средствами, стимулирующими дыхательную и сердечную деятельность,
обезболивающими средствами, кислородом и водой.

Для остального пострадавшего населения потребность в специализирован-
ном медицинском имуществе для амбулаторного лечения определяется соот-
ветствующими нормами с учетом психологического состояния населения в
условиях военного времени.

Санитарно-эпидемиологическая служба обеспечивается необходимыми
средствами и материалами для контроля качества воды, продуктов питания,
средствами для проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемиче-
ских мероприятий по ликвидации антисанитарных последствий, вызванных
военными действиями или вследствие этих действий.

Предоставление жилья

В целях обеспечения пострадавшего населения жильем:

определяется численность населения, лишившегося жилья (потерявше-
го жилую площадь);

проводится инвентаризация сохранившегося и оценка состояния по-
врежденного жилого фонда с целью определения возможности его использо-
вания для размещения пострадавшего населения;

для размещения людей, оставшихся без крова, в местах их эвакуации ис-
пользуются здания и сооружения лечебно-оздоровительной базы, баз отдыха
(санатории, дома отдыха, пансионаты, спортивные и загородные детские
оздоровительные учреждения), а также развертываются при необходимости
временные жилища (передвижные и сборные дома, палатки, юрты, землянки
и т.д.). Часть пострадавшего населения подселяется на площади сохранивше
гося жилого фонда.

В случае нехватки временного жилья определяется дополнительная его по-
требность, порядок доставки к месту размещения пострадавших, организация
приема и распределения жилья для пострадавшего населения.

В случае радиоактивного, химического или биологического заражения (за-
грязнения) территории сначала проводятся мероприятия по ее обеззаражива-
нию до допустимых норм, а затем изучаются возможности и определяется по-
рядок обеспечения пострадавшего населения жильем.

Обеспечение продуктами питания и водой

Обеспечение пострадавшего населения продуктами питания предусматри-
вает проведение следующих мероприятий:

определение состояния сохранившихся мощностей по производству
продуктов питания;

оценка запасов продовольствия на складах резерва и текущего довольст-
вия;

организация учета и охраны сохранившихся запасов продовольствия;

поставка (завоз) недостающего продовольствия из непострадавших рай-
онов и других регионов;

создание временных баз и складов для хранения продуктов и разверты-
вание временных пунктов питания с использованием подвижных хлебопека-
рен, кухонь, водоочистных и других мобильных технических средств;

определение порядка обеспечения населения продуктами питания (по
спискам, талонам или иным формам организации снабжения);

закрепление пострадавшего населения за предприятиями (организация-
ми) общепита;

организация взаимодействия с органами военного управления по испо-
льзованию возможностей армии и флота для обеспечения продовольствием
пострадавшего населения;

подготовка сети общественного питания к функционированию в усло-
виях заражения (загрязнения) окружающей среды, организация контроля ка-
чества продуктов питания в зонах возможного радиоактивного и химического
заражения (загрязнения);

принятие мер по утилизации некачественных и загрязненных (заражен-
ных) продуктов питания и пищевого сырья.

При оценке потребностей в продуктах питания для пострадавшего населе-
ния необходимо учитывать, что в первые 2-3 суток после начала военных
действий наиболее вероятна организация питания с использованием сухих
пайков, консервов, копченых колбас и т.п., не требующих тепловой обработ-
ки.

При определении объемов продуктов питания, необходимых пострадавше-
му населению, следует исходить из организации двухразового горячего пита-
ния в сутки и одного раза в сутки - консервированными или сборными пай-
ками.

Потребности пострадавшего населения в воде рассчитываются, исходя из
минимальной нормы 8-10 литров в сутки на одного человека.

В целях обеспечения пострадавшего населения водой коммунально-техни-
ческие службы определяют:

состояние магистральных водопроводов и возможности их восстановле-
ния;

наличие стационарных и передвижных лабораторий анализа качества
воды и готовность их к работе;

места забора воды для обеспечения пунктов питания, медпунктов, пунк-
тов обогрева и технических нужд;

состояние защищенных мощностей водопроводов, артезианских сква-
жин, шахтных колодцев, защищенных резервуаров и законсервированных
скважин;

возможности внешнего водоснабжения и доставки воды емкостями на
передвижных средствах;

потребность в опреснителях, очистных установках, препаратах для обез-
зараживания воды.

Обеспечение предметами первой необходимости

Обеспечение пострадавшего населения предметами первой необходимости

лантерейно-парфюмерными изделиями и прочими непродовольственными
товарами) включает:

определение потребного количества и ассортимента предметов первой
необходимости;

ных резервов;

определение места и порядка выдачи, организацию подвижных пунктов
и отделений служб снабжения;

выяснение объема дефицита и путей его покрытия за счет перераспреде-
ления собственных возможностей региона (района) с использованием воз-
можностей других регионов, войск и флотов;

определение объема, средств и путей доставки недостающих предметов
первой необходимости, отправку соответствующих запросов;

создание специальных органов для получения, учета и распределения
предметов первой необходимости, поступающих из других регионов, а также
из иностранных источников.

В случае радиоактивного, химического, бактериологического загрязнения
(заражения) организуется проведение систематического контроля заражения
(загрязнения) предметов первой необходимости, хранящихся на складах и
предназначенных к выдаче населению; создаются резервы приборов, реакти-
вов и средств специальной обработки для контроля и обеззараживания пред-
метов первой необходимости; организуется захоронение установленным по-
рядком предметов первой необходимости, непригодных (по показаниям объ-
ектового контроля) для дальнейшего использования.

Восстановление функционирования коммунальных служб

Коммунально-технические службы обеспечивают:

работу систем водоснабжения и водозаборов;

сохранение запасов подземных водоисточников;

создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов,
реактивов и консервантов;

подготовку резерва мобильных средств для очистки, опреснения и
транспортировки воды;

создание, а в случае необходимости, и использование запасов быстро
развертываемых резервуаров и сборно-разборных трубопроводов;

организацию доставки воды для покрытия дефицита в ней и распределе-
ние ее среди населения, в том числе для эвакуируемого (отселяемого);

создание резерва мобильных энергоисточников для системы водоснаб-
жения и автономных водозаборных сооружений.

В случае радиоактивного, химического, биологического заражения (загряз-
нения) территорий проводятся мероприятия по надежной защите от поражаю-
щих факторов систем водоснабжения и автономных водозаборов, перевод си-
стем водоснабжения на особый режим работы, обеспечение оперативного
контроля зараженности воды и экстренного доведения информации до насе-
ления о ее непригодности к использованию.

Из других видов коммунально-бытовых услуг (кроме обеспечения жильем
и водой) пострадавшее население обеспечивается необходимыми топли-
во-энергетическими ресурсами (тепло, горячая вода, газ, электроэнергия), ба-
нями, душевыми, прачечными, туалетами и др.

При дефиците сохранившихся теплоэнергоносителей, объектов коммуна-
льного хозяйства используются нестандартные, простейшие средства обогре-
ва, энергоснабжения, коммунального обслуживания (передвижные малогаба-
ритные котельные, дизель- и бензоэлектростанции, теплоэнергоносители ло-
комотивов, судов пассажирского, торгового и рыболовного флотов, военных
кораблей, аккумуляторы, печи «буржуйки», передвижные душевые, прачеч-
ные и т.д.).

Обеспечение пострадавшего населения предметами первой необходимости
(одеждой, обувью, одеялами, тканями, посудо-хозяйственными товарами, га-
лантерейно-парфюмерными изделиями, прочими непродовольственными то-
варами) предусматривает:

организацию сбора, сортировки и подготовки к использованию предме-
тов первой необходимости из поврежденных и разрушенных складов;

установление возможности обеспечения пострадавших за счет собствен-
ных резервов;

определение мест и порядка выдачи, организацию снабжения через по-
движные пункты и отделения служб снабжения;

определение объема, сроков и путей поставки предметов первой необхо-
димости для погашения имеющегося дефицита, организацию их получения,
учета и распределения.

Оказание информационно-психологической поддержки

В целях информационного обеспечения пострадавшего населения:

организуется оперативное информирование населения с использовани-
ем автомобилей с громкоговорящей связью, радио и других средств информа-
ции о сложившейся обстановке и порядке действий;

проводится обход мест проживания и нахождения людей для выяснения
нужд, запросов и доведения оперативной информации;

для своевременного пресечения паники, необоснованных слухов и до-
мыслов население постоянно информируется об обстановке, мерах безопас-
ности, о местах обеспечения водой, питанием, предметами первой необходи-
мости, местах размещения медицинских пунктов и лечебных учреждений, о
порядке обеспечения коммунальными услугами;

устанавливаются информационные пункты в местах выдачи населению
продуктов питания, горячей пищи или оказания других первоочередных
услуг;

создаются справочно-информационные службы для информирования
людей о местах и времени захоронения погибших, о размещении пострадав-
ших в лечебных учреждениях и местах расселения эвакуируемых;

организуются через соответствующие службы речевые сообщения для
проведения психологического воздействия в целях снижения стрессового со-
стояния у населения.

Приложения: № 1- План первоочередного обеспечения сельского поселения;

№2-Ведомственные строительные нормы ВСН ВК4-90
"Инструкция по подготовке и работе систем хозяйственно-питьевого водоснабжения в чрезвычайных ситуациях" (утв. Госстроем РСФСР).

Приложение №1

УТВЕРЖДАЮ

глава администрации

Сельского (городского) поселения ____________ района

« »__________г.

ПЛАН

первоочередного жизнеобеспечения сельского
поселения

РАЗДЕЛ I

Инфраструктура с указанием промышленных объектов

повышенной опасности и возможные стихийные бедствия на его территории

Сельское поселение расположено в юго-западной части __________ субъекта РФ.

Сельское поселение является одним из аграрно-промышленных поселений

субъекта РФ с населением ____ тыс. человек, проживающих на

территории ____ тыс. км.

Административно сельское поселение делится на____ (п.Торфяновка и т.д.). В районе имеется ____крупных железнодорожных узлов, ___ крупных морских порта, ___аэропорта, ___нефтебазы, ___газохранилища, __крупных водохранилища, ___гидротехнических сооружений.

В сельском поселении имеется железная дорога. Эксплуатационная длина

железных дорог___км. Грузооборот составляет около___млрд.тонно-километров в год.

Наиболее опасные участки железных дорог:

Горячий Ключ - Туапсе (виадуки, мосты, оползни);
Протяженность дорог тыс. км, в том числе с твердым покрытием ___ тыс. км. Протяженность дорог общегосударственного значения составляет__км, республиканского__ км.

Опасные участки магистралей:

территориальная дорога Майкоп - Туапсе (район г. Туапсе - 200 - 210
километр) - оползневый участок;

На территории сельского поселения имеется ____нефтепроводов общей производительностью до млн. тонн в год и газопродуктопроводов производительностью_________млн. м 3 .

В сельском поселении имеется множество объектов повышенной
опасности, наличие которых обусловливает возможность возникновения аварий и
катастроф техногенного характера, сельское поселение подтверждено стихийным
бедствиям, особенно в _________.

Объекты повышенной опасности, расположенные на территории района

а) Химически опасные объекты.

На территории сельского поселения имеется _... химически опасных

объекта, в т.ч.

Первой степени опасности ______:

Второй степени опасности ______ :

Остальные объекты 3 и 4 степени опасности.

Площадь химического заражения от АХОВ может составить __________

кв.км (__% территории района) с населением _____ тыс человек (%).

Потери могут составить ____ тыс.человек (%), в т.ч. санитарные

тыс.человек (%). В зоне заражения с поражающей концентрацией

АХОВ могут оказаться территории ___ населенных пунктов района.

б) Взрыво -пожароопасные объекты:

Тыс. т. ГСМ,

Тыс.т. ГСМ,

Млрд.м 3 сжиженного газа,

С запасом газа ______млрд. м 3 ,

Площадь возможных пожаров на пожаро-взрывоопасных объектах может

Составить ______ кв.км.

в) другие объекты:

к видам жизнеобеспечения населения относятся медицинское обеспечение, обеспечение водой, продуктами питания, жильем, коммунально-бытовыми услугами и предметами первой необходимости; приоритетность и состав необходимых видов жизнеобеспечения определяются характером чрезвычайных ситуаций.

• - совокупность автономных технических средств и запасов материальных ресурсов, приспособленных для самостоятельного передвижения или транспортирования в зоны ЧС на различных видах транспорта, предназначенных...
• - планирование и проведение постоянно действующими органами управления по делам ГО и ЧС комплекса мероприятий по повышению надежности и устойчивости функционирования системы жизнеобеспечения населения в...

  Гражданская защита. Понятийно-терминологический словарь

• - подразделения и формирования, осуществляющие предоставление населению различных видов жизнеобеспечения в зонах...

  Гражданская защита. Понятийно-терминологический словарь

• - структурное звено функциональной подсистемы РСЧС, предназначенное для создания и поддержания условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в ЧС, состоящее из органов...

  Гражданская защита. Понятийно-терминологический словарь

• - функционально-организационная структура системы жизнеобеспечения населения в ЧС, предназначенная для организации и проведения в рамках своей компетенции мероприятий по жизнеобеспечению населения в...

  Гражданская защита. Понятийно-терминологический словарь

• - к видам жизнеобеспечения населения относятся медицинское обеспечение, обеспечение водой, продуктами питания, жильем, коммунально-бытовыми услугами и предметами первой необходимости...
• - см. Санитарно-противоэпидемические мероприятия в зоне чрезвычайных ситуаций...

  Словарь терминов черезвычайных ситуаций

• - комплекс мероприятий, проводимых в целях сбора данных об инженерной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации, необходимых для принятия решения на организацию инженерного обеспечения ликвидации чрезвычайной...

  Словарь терминов черезвычайных ситуаций

• - совокупность органов управления, служб, сил и средств жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях, предназначенная для создания и поддержания условий, минимально необходимых для сохранения жизни и...

  Словарь терминов черезвычайных ситуаций

• - функционально-организационная структура системы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях, предназначенная для организации и проведения в рамках своей компетенции мероприятий по...

  Словарь терминов черезвычайных ситуаций

• - коммунально-бытовые и производственные объекты, сооружения и технические средства, производимая ими продукция и оказываемые услуги, резервы материальных ресурсов, используемые для жизнеобеспечения...

  Словарь терминов черезвычайных ситуаций

• - "...: деятельность по удовлетворению какой-либо первоочередной потребности населения в зоне чрезвычайной ситуации..." Источник: "БЕЗОПАСНОСТЬ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ...

  Официальная терминология

• - "...: подразделения и формирования, осуществляющие предоставление населению различных видов жизнеобеспечения в зонах чрезвычайной ситуации..." Источник: "БЕЗОПАСНОСТЬ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ...

  Официальная терминология

• - ".....

  Официальная терминология

• - "...: функционально-организационная структура системы ЖОН ЧС, предназначенная для организации и проведения в рамках своей компетенции мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.....

  Официальная терминология

• - ".....

  Официальная терминология

"Виды жизнеобеспечения населения в зоне чрезвычайных ситуаций" в книгах

Меры по ликвидации чрезвычайных ситуаций