Указ Президента РФ от 19 октября 2005 г. N 1222
"Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации"
С изменениями и дополнениями от:
В целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации, общественного порядка и национальной безопасности и впредь до принятия соответствующего федерального закона постановляю:
1. Ввести в действие паспорт гражданина Российской Федерации, дипломатический паспорт и служебный паспорт, являющиеся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащие электронные носители информации (далее - паспорта нового поколения).
2. Правительству Российской Федерации:
в 3-месячный срок разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в соответствии с настоящим Указом;
осуществить финансирование работ, связанных с изготовлением бланков и оформлением паспортов нового поколения, за счет средств федерального бюджета;
обеспечить в соответствии с международными договорами Российской Федерации до 1 января 2006 г. информирование иностранных государств о введении в Российской Федерации паспортов нового поколения.
3. Министерству иностранных дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации и их территориальным органам, находящимся на территории Калининградской области, а также дипломатическим представительствам и консульским учреждениям Российской Федерации в Федеративной Республике Германия и Литовской Республике осуществлять с 1 января 2006 г. по желанию граждан Российской Федерации выдачу паспортов нового поколения.
4. Установить, что удостоверяющие личность гражданина за пределами территории Российской Федерации паспорт гражданина Российской Федерации, дипломатический паспорт и служебный паспорт, образцы бланков и описание которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 г. N 298 "Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации", выданные в установленном порядке, действительны до их замены паспортами нового поколения.
|
Президент Российской Федерации |
Москва, Кремль
13 февраля 2016Нередко многие из нас задаются вопросом: "Каков он, список документов, удостоверяющих личность гражданина РФ?" На самом деле не такой уж и маленький, как может казаться. Что ж, следует более подробно обсудить эту тему, поскольку она действительно довольно интересная.
Полный перечень
Итак, первым делом следует перечислить список документов, удостоверяющих личность гражданина РФ. Первый - это, конечно же, внутренний паспорт. Вторым по значимости считается заграничный паспорт. Он же, к слову, является обязательным удостоверением личности для людей, проживающих за рубежом.
Свидетельство о рождении тоже относится к данному перечню. Еще в список этих документов входит удостоверение личности военнослужащего России. Всего их несколько видов. Это может быть военный билет мичмана, прапорщика, старшины, сержанта, матроса и солдата. Еще к перечню относится удостоверение работника прокуратуры (выдается по месту службы). Также в список документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, входит так называемый “паспорт моряка” (о нем, как и обо всем вышеперечисленном, будет рассказано чуть позже более подробно). И последнее. Временное удостоверение личности гражданина РФ, выписанное по специальной форме - оно также относится к данному перечню.
Подробнее про паспорт
Как всем нам хорошо известно, это - главный документ каждого из нас. Он должен быть у каждого человека, достигшего возраста в 14 лет. В данном документе содержатся все данные: Ф. И. О. гражданина, его пол, а также место и дата рождения. Помимо этой информации, есть еще определенные отметки. Они содержат подробные данные касательно регистрации человека (где он проживает и проживал), о его воинской обязанности, семейном положении, детях и об остальных документах, которые ранее выдавались личности. К таковым относится заграничный паспорт гражданина, например.
Есть еще отдельная восемнадцатая страничка, на которой могут разместить сугубо индивидуальную информацию. Но это в том случае, если гражданин сам изъявит желание. К такой информации относится группа крови, резус-фактор (эти отметки ставят в соответствующих медучреждениях) и код ИНН.
Видео по теме
Замена паспорта
Положение правительства РФ № 828 обязывает не только выдавать каждому человеку, достигшему 14 лет, российский паспорт, но еще диктует определенные правила, обязывающие регулярно менять данный документ. Как большинству хорошо известно, это происходит всего два раза за жизнь. Первичная выдача - в 14 лет, потом - замена в 20. А после этого можно забыть о данном вопросе на ближайшие 25 лет. Поскольку последующая замена происходит только в 45. Конечно, за исключением тех случай, если человек меняет Ф. И. О., или девушка выходит замуж и берет фамилию мужа.
Мужчинам и юношам, ушедшим по призыву, российский паспорт выдают после окончания срока их службы.
Кстати, интересен один факт. Паспорт гражданина СССР (образец 1974 года) является действительным на территории России до срока его замены. И он так же удостоверяет личность, как и все остальные документы, перечисленные в самом начале. И замена, кстати, по возрасту обязательна - в противном случае гражданин будет считаться лицом, проживающим по фальшивому документу.
Заграничное удостоверение личности
Теперь об этом. Заграничный паспорт обязательно входит в список документов, удостоверяющих личность гражданина РФ. Его нужно иметь каждому человеку, который отправляется или планирует поехать за рубеж. Загранпаспорт подтверждает личность гражданина за пределами РФ и при въезде обратно на Родину.
Действителен ли он на территории нашей страны? Вообще считается, что заграничный паспорт подтверждает личность того человека, который на постоянной основе проживает где-то за рубежом. Однако вопрос неоднозначный. Заграничный документ легко может удостоверить личность в момент, например, покупки билетов на самолет, поезд, автобус дальнего следования, при обмене валюты, покупке алкоголя и т. д. Но другие случаи уже обсуждаются отдельно.
О биометрическом документе
На сегодняшний день всем россиянам выдают уже не обычные, а биометрические заграничные паспорта. Документы нового поколения - так их называют. В таком загранпаспорте содержатся сугубо индивидуальные биометрические параметры, которые невозможно подделать ни при каких условиях. Собственно говоря, потому их и ввели - чтобы свести к минимуму количество случаев с фальшивыми документами. Отпечаток пальца и электронное изображение лица человека - вот какая информация содержится на первой странице. По идее, должен быть еще указан цвет глаз (и рисунок радужной оболочки, соответственно), однако каждая страна оставляет за собой право решать, вносить эти данные, или нет. Россия решила обойтись без этого.
Еще преимущество документа нового образца состоит в том, что его выдают на 10 лет, а не на пять. Только стоит он на 2000 рублей дороже (то есть 3500). Но эта разница не столь существенна по сравнению с преимуществами.
Военнослужащим
Удостоверение личности гражданина, служившего где-либо - это отдельный документ. И особенный. Он подтверждает не только личность владельца, но и его правовое положение человека, служащего государству.
Право на получение такого документа было введено в 2003 году. Он стал полноценной заменой удостоверения личности офицера ВС СССР. Его выдают тем служащим, которые получили первичное воинское звание. Плюс его в том, что удостоверение бессрочно и продолжает быть действительным до тех пор, пока человек находится на службе.
Получает его гражданин при исполнении особых обязанностей. В дальнейшем этот документ необходимо постоянно носить с собой. И если того требует комендантский патруль или же воинский начальник - его надо предъявлять. Бывает, что удостоверение теряется. В таком случае могу выдать новое, но только для этого необходим приказ по воинской части. И перед этим обязательно проводится соответствующе расследование, и уполномоченные люди устанавливают причины, по которым был утрачен документ. Изъятия удостоверения запрещено. Исключение составляют те ситуации, которые предписаны законом РФ.
Временный документ
Паспорт заграничный, гражданский, военное удостоверение - об этом уже было сказано выше. А теперь стоит рассказать о временном удостоверении личности. Итак, этот документ обычно выдают человеку на то время, пока он занимается оформлением нового паспорта. По случаю смены фамилии, например, или же это стандартная замена. Правда, редко кто оформляет себе этот временный документ, так как паспорт сейчас делают крайне быстро - за 10 рабочих дней как максимум.
Но зато есть плюс. Делается этот временный документ всего лишь десять минут. А действует на протяжении двух месяцев. Потом можно оформить себе новый. В основном данный документ получают те люди, которые меняют российский паспорт по месту пребывания, а не прописки (в связи с учебой или длительной командировкой, например). А в “чужом” регионе процесс оформления обычно затягивается на месяц-два. И пока делается паспорт, удостоверение личности “на время” может оказаться необходимым.
Свидетельство о рождении
Оно тоже входит в список документов гражданина РФ и подтверждает его личность на полных основаниях. Итак, свидетельство есть у каждого человека. Это, по сути, регистрация факта о появлении на свет ребенка. В данном документе можно видеть данные, касающиеся его имени, даты рождения, фамилии и, конечно же, информацию о родителях. Их Ф. И. О., если быть точнее. Рассказывая про перечень документов гражданина РФ, необходимо отметить, что свидетельство о рождении является единственной и основной официальной бумагой, которая подтверждает личность несовершеннолетнего человека. А вот по достижении 14 лет оформляется паспорт.
Раньше свидетельства выдавали в форме небольшой книжечки, даже переплет был. Однако на сегодняшний день делают обыкновенный страницы (формат В5 - немного меньше, чем А4). Но это по-прежнему официальный документ с водяными знаками, номером и серией. Заполняют сегодня только на компьютере, хотя раньше можно было вводить данные и от руки.
Если документ утрачен, то его можно получить повторно в ЗАГСе. Восстановить или стать его обладателем повторно легко. Вот, например, когда Крым перешел обратно в состав РФ, всем людям, проживающим на полуострове, выдали новые свидетельства. Для этого нужно только написать заявление в ЗАГС и указать причину просьбы.
Работникам прокуратуры
Людям, служащим в этой сфере, также выдают отдельный официальный документ. Это - служебное удостоверение работника прокуратуры, оно так и называется. Основные документы гражданина РФ, которые подтверждают личность человека, имеют в своем списке и этот документ. В этом удостоверении в обязательном порядке указана информация, касающаяся классного чина специалиста и непосредственно должности. Данный документ может подтвердить право прокурора и следователя держать при себе боевое стрелковое оружие, а также особые, специальные средства, необходимые для их работы. Еще удостоверение может доказать остальным гражданам, что прокурор, находясь при исполнении, может на всех официальных основаниях осуществлять те или иные действия.
Данный документ выдают работнику лишь после того, как выпущен соответствующий приказ, гласящий о назначении гражданина на должность. Если его повышают (или понижают), то оформляется другое удостоверение. В случае утраты или же истечения срока выдают новое. Если человек увольняется с должности, то он обязан вернуть документ в кадровое подразделение. Впоследствии удостоверение уничтожат.
Паспорт моряка
Он также включен в список документов, удостоверяющих личность гражданина РФ. Паспорт моряка универсален. Он подтверждает личность его владельца и в России, и далеко за её пределами. Раньше действовал следующий закон: моряк имел права выезжать из страны и въезжать в неё на судне или же на любом другом транспортном средстве. Причем как самостоятельно, так и в составе группы. Однако с первого января позапрошлого, 2014 года, его отменили. После этого паспорт моряка перестал являться тем документом, по которому человек может въезжать в РФ и выезжать из неё. Необходим для этого паспорт заграничный.
Оформление паспорта моряка
Данный документ выдается тем личностям, которые подходят по состоянию здоровью и по уровню профессиональной подготовки. Также при себе у этого человека должно быть официально заверенное соглашение с тем или иным судном (оно может быть либо российским, либо иностранным). Данная бумага является главным основанием для выдачи паспорта моряка. Перед тем как выдать документ, производится согласование с ФСБ и ОВД Российской Федерации. Оформлением удостоверения занимаются федеральные органы исполнительной власти. При всем желании данный документ подделать нельзя. По этой причине паспорт моряка может использоваться как удостоверение личности.
ПРОЕКТ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОСНОВНОМ ДОКУМЕНТЕ, УДОСТОВЕРЯЮЩЕМ ЛИЧНОСТЬ
ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Настоящий Федеральный закон, в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», определяет основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, регулирует отношения, возникающие при оформлении, выдаче, замене и использовании основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации
1. Основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации (далее – гражданин) на территории Российской Федерации является удостоверение личности гражданина Российской Федерации, оформленное в виде пластиковой карты с электронным носителем информации (далее – удостоверение личности) и выданное в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2. Удостоверение личности представляет собой материальный носитель информации с персональными данными гражданина, в том числе биометрическими персональными данными, зафиксированными на нем в визуальной (графической) и электронной форме, позволяющими идентифицировать личность гражданина.
3. Порядок применения удостоверения личности в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе при получении государственных, муниципальных и иных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации.
4. Удостоверение личности предназначено для удостоверения личности гражданина на территории Российской Федерации, в том числе при получении гражданином государственных, муниципальных и иных услуг в электронной форме.
Статья 2. Обязанность гражданина иметь удостоверение личности
Граждане, проживающие на территории Российской Федерации, обязаны иметь удостоверение личности.
В случае нарушения указанного требования граждане несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Граждане в возрасте до 14 лет, проживающие на территории Российской Федерации, обязаны иметь удостоверение личности с учетом положений статьи 16 настоящего Федерального закона.
Паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина на территории Российской Федерации, и (или) действительный паспорт гражданина СССР образца 1974 года, удостоверяющий личность гражданина на территории Российской Федерации, сохраняют юридическую силу в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.
Статья 3. Требования к удостоверению личности
1. Удостоверение личности изготавливается по единому для всей территории Российской Федерации образцу и оформляется на русском языке. Оформление удостоверения личности на иных языках не допускаются.
2. Образец удостоверения личности и описание удостоверения личности, а также технические требования, предъявляемые к удостоверению личности, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статья 4. Перечень сведений, размещаемых на удостоверении личности
1. Удостоверение личности содержит следующие сведения, размещаемые на нем в визуальной (графической) форме в обязательном порядке:
1) фамилия, имя, отчество (при его наличии) гражданина;
2) дата рождения;
3) место рождения гражданина;
4) пол
5) дата оформления удостоверения личности;
6) срок действия удостоверения личности;
7) личная подпись гражданина, за исключением детей до 14 лет, недееспособных граждан, либо граждан, по состоянию здоровья не имеющих возможности ее проставить;
8) цветное цифровое фотографическое изображение лица гражданина (при достижении гражданином 14-летнего возраста);
9) номер удостоверения личности;
10) наименование органа, выдавшего удостоверение личности;
11) код подразделения органа, выдавшего удостоверение личности;
12) страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации;
13) идентификационный номер налогоплательщика физического лица;
14) выходные данные изготовителя удостоверения личности;
15) машиночитаемая запись.
2. По желанию законных представителей гражданина, не достигшего 14-летнего возраста, удостоверение личности может содержать цветное цифровое фотографическое изображение лица гражданина.
3. Удостоверение личности содержит следующие сведения, размещаемые на электронном носителе информации удостоверения личности в электронной форме в обязательном порядке:
1) сведения, указанные в пунктах 1-14 части 1 и части 2 настоящей статьи;
2) сведения о законных представителях несовершеннолетнего гражданина (для граждан, не достигших 14-летнего возраста);
3) сведения о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина на территории Российской Федерации;
4) средства электронной подписи, используемые для создания квалифицированной электронной подписи и оформляемые в соответствии с Федеральным законом «Об электронной подписи» (для граждан, достигших
14-летнего возраста).
4. Гражданин, достигший 14-летнего возраста, или его законный представитель имеют право по письменному заявлению отказаться от оформления и размещения на электронном носителе информации удостоверения личности средств электронной подписи.
Статья 5. Уполномоченный орган по оформлению, выдаче, замене, аннулированию и уничтожению удостоверения личности
Уполномоченным органом по оформлению, выдаче, замене, аннулированию и уничтожению удостоверения личности является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции, и его территориальные органы (далее – уполномоченный орган) по месту жительства, по месту пребывания или по месту фактического обращения граждан на территории Российской Федерации.
Статья 6. Выдача и замена удостоверения личности
1. Выдача удостоверения личности производится при наличии следующих оснований:
1) рождение гражданина Российской Федерации;
2) приобретение гражданства Российской Федерации;
3) замена паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации на удостоверение личности по желанию гражданина (в течение периода времени, установленного статьей 16 настоящего Федерального закона);
4) замена паспорта гражданина СССР образца 1974 года, удостоверяющий личность гражданина на территории Российской Федерации, на удостоверение личности по желанию гражданина (в течение периода времени, установленного статьей 16 настоящего Федерального закона);
2. Замена удостоверения личности производится при наличии следующих оснований:
1) достижение гражданином 14-летнего возраста;
2) истечение срока действия удостоверения личности;
3) утрата (хищение) удостоверения личности;
4) изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени и (или) отчества (при его наличии);
5) изменение сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения;
6) изменение пола;
7) изменение внешности гражданина;
8) непригодность удостоверения личности для дальнейшего использования вследствие износа или повреждения;
9) иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации;
10) желание законного представителя гражданина, не достигшего
14-летнего возраста, разместить на удостоверении личности цветное цифровое фотографическое изображение лица гражданина.
3. Выдача удостоверения личности производится лично гражданину или его законному представителю.
4. Заявление, фотография, а также иные документы, необходимые для выдачи или замены удостоверения личности могут быть поданы через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, либо представлены с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг.
5. Перечень документов, необходимых для выдачи или замены удостоверения личности, а также основания для временного отказа в выдаче удостоверения личности устанавливаются Правительством Российской Федерации.
6. Порядок выдачи, замены и оформления удостоверения личности, а также требования, предъявляемые к документам и фотографии, предоставляемым одновременно с заявлением на выдачу или замену удостоверения личности, устанавливаются уполномоченным органом.
7. На срок оформления удостоверения личности гражданину по его письменному заявлению уполномоченный орган выдает временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации. Образец и описание временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статья 7. Срок действия удостоверения личности
1. Срок действия удостоверения личности, за исключением удостоверения личности, выданного гражданину Российской Федерации на основании пункта 1 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, составляет десять лет с даты его оформления.
2. Удостоверение личности, выданное гражданину Российской Федерации на основании пункта 1 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, сохраняет свою юридическую силу и признается действительным до момента достижения гражданином 14-летнего возраста.
3. В течение 6-месяцев с момента истечения срока действия удостоверения личности оно может быть использовано для удостоверения личности гражданина, за исключением случаев предоставления государственных, муниципальных и иных услуг в электронной форме.
Статья 8. Обязанности гражданина Российской Федерации по получению, хранению и замене удостоверения личности
1. Гражданин обязан в срок не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в части 1 и пунктах 1 - 9 части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, представить в уполномоченный орган заявление, личную фотографию и документы, необходимые для оформления удостоверения личности.
2. Обязанность представления заявления, а также фотографии и иных документов, необходимых для получения или замены удостоверения личности гражданина с рождения и до достижения возраста 14 лет и (или) недееспособных граждан, а также получения удостоверения личности возлагается на законных представителей таких граждан.
4. Гражданин обязан бережно хранить удостоверение личности.
5. При утрате удостоверения личности за пределами территории Российской Федерации гражданин обязан незамедлительно обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации с целью признания уполномоченным органом такого удостоверения личности недействительным.
Статья 9. Срок оформления, выдачи и замены удостоверения личности уполномоченным органом
Уполномоченный орган обязан оформлять, выдавать и заменять удостоверение личности по заявлению гражданина, поданному:
1) по месту жительства в срок не позднее 10 рабочих дней со дня приема уполномоченным органом заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом;
2) по месту пребывания или месту обращения в срок не более 45-дней со дня приема уполномоченным органом заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.
Статья 10. Обязанности и права уполномоченного органа по оформлению, выдаче, замене и учету удостоверений личности
1. Уполномоченный орган обязан:
1) вести учет выданных удостоверений личности, а также сведений, размещаемых на удостоверении личности в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона;
2) обеспечивать уничтожение удостоверений личности в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
2. Уполномоченный орган вправе обрабатывать и хранить персональные данные, предусмотренные статьей 4 настоящего Федерального закона, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о персональных данных.
3. Порядок учета удостоверений личности, в том числе автоматизированного учета, устанавливается уполномоченным органом.
Статья 11. Прекращение действия, изъятие, сдача и хранение удостоверения личности
1. Удостоверение личности прекращает действие при наличии следующих оснований:
1) истечение срока действия удостоверения личности, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона;
2) прекращение гражданства Российской Федерации;
3) замена удостоверения личности;
4) заявление гражданина об утрате (хищении) удостоверения личности;
5) выявление нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка оформления, замены или выдачи удостоверения личности;
6) смерть гражданина.
2. Удостоверение личности, признанное недействительным, оформленное на утраченном или похищенном бланке, имеющее признаки подделки, выданное в нарушение установленного порядка, а также выданное лицу, не имеющему гражданства Российской Федерации, или вследствие представления заведомо недостоверных (ложных) сведений, либо подложных документов подлежит изъятию.
3. Удостоверение личности гражданина, заключенного под стражу или осужденного к лишению свободы, временно изымается органом предварительного следствия или судом и приобщается для хранения к личному делу гражданина. При освобождении из-под стражи или отбытии наказания в виде лишения свободы удостоверение личности возвращается гражданину.
4. Запрещается изъятие у гражданина удостоверения личности, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами.
Статья 12. Государственная информационная система, обеспечивающая сбор, обработку и хранение информации, связанной с оформлением, заменой, выдачей и использованием документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации
Реализация процессов, связанных с оформлением, заменой, выдачей, использованием и прекращением действия удостоверений личности обеспечивается посредством государственной информационной системы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 13. Государственная пошлина
За выдачу и замену удостоверения личности уплачивается государственная пошлина в размере и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Статья 14. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона.
В случае представления заведомо недостоверных (ложных) сведений либо подложных документов для получения удостоверения личности, а также нарушения настоящего Федерального закона гражданин, должностные лица многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, оператора федеральной государственной информационной системы единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), уполномоченного органа или иного органа власти, в чьем распоряжении находятся документы, необходимые для выдачи или замены удостоверения личности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 15. Финансовое обеспечение мероприятий, осуществляемых для реализации настоящего Федерального закона
Финансовое обеспечение мероприятий, осуществляемых для реализации настоящего Федерального закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на соответствующие цели федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
Глава 2. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 16. Переходный период
1. Установить, что после вступления в силу настоящего Федерального закона:
1) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, сохраняет юридическую силу в течение срока его действия до замены на удостоверение личности;
2) действительный паспорт гражданина СССР образца 1974 года, в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, сохраняет юридическую силу до 1 января 2030 года;
3) до 1 января 2019 года обязанность иметь удостоверение личности не распространяется на граждан, не достигших 14-летнего возраста, и выдача удостоверений личности таким гражданам осуществляется по желанию их законных представителей.
2. После вступления в силу настоящего Федерального закона выдача паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, прекращается.
3. Гражданин не вправе иметь в качестве документа, удостоверяющего его личность, одновременно удостоверение личности и паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина на территории Российской Федерации или действительный паспорт гражданина СССР образца 1974 года.
Статья 17. Выдача пилотных экземпляров удостоверения личности и проведение опытной эксплуатации
1. В целях подготовки к вступлению в силу настоящего Федерального закона в период с 1 июля 2015 года по 31 декабря 2015 года осуществляется выдача пилотных экземпляров удостоверения личности и проведение опытной эксплуатации.
2. Перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых осуществляется выдача пилотных экземпляров удостоверения личности и проведение опытной эксплуатации, а также порядок проведения таких мероприятий утверждаются Правительством Российской Федерации.
3. Срок действия удостоверений личности, выданных с 1 июля 2015 года по 31 декабря 2015 года, определяется в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона.
Статья 18. О приведении в соответствие с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов
Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации и связанные с настоящим Федеральным законом, подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение шести месяцев дня его вступления в силу.
Статья 19. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон на территории Российской Федерации вступает в силу с 1 января 2016 года за исключением субъектов Российской Федерации, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления в силу.
2. На территории субъектов Российской Федерации, определенных в соответствии с частью 2 статьи 17 настоящего Федерального закона, настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2015 года.
Президент
Российской Федерации
Музыченко Павел Борисович, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин юридического факультета Тихоокеанского государственного университета, кандидат юридических наук.
По российскому законодательству все права и обязанности, а также государственные услуги могут быть реализованы и получены гражданами только при наличии у них удостоверений личности. Для эффективной работы государства требуется утвердить систему таких документов. В первую очередь для этого необходимо законом определить виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Ключевые слова: паспорт, основной документ, удостоверяющий личность, гражданин Российской Федерации, регистрационный учет.
On basic documents certifying the personality of the citizen of the Russian Federation on the territory of the Russian Federation
P.B. Musy"chenko
Musy"chenko Pavel Borisovich, assistant professor of the Chair of Criminal-Law Disciplines of the Law Faculty of the Pacific Ocean State University, candidate of juridical sciences.
Under Russian law, all rights and obligations, as well as government services can be implemented and received citizenship only if they have identity cards. For the effective work of the State is required to adopt a system of such documents. First you need to determine the types of Basic Law of identity documents of the citizen of the Russian Federation on the territory of the Russian Federation.
Key words: passport, identity document, a citizen of the Russian Federation, records.
Универсальные электронные карты, банковские карты, страховые полисы, пенсионные карты, пластиковые водительские удостоверения, заграничные паспорта с электронными носителями информации - вот далеко не полный перечень документов, появившихся в последнее время практически у каждого гражданина Российской Федерации. Принятие по ним большого количества правовых актов, регулирующих вопросы реализации прав и получения государственных услуг гражданами России, значительно запутало эту не простую сферу правоотношений. Где, когда, в каких случаях и какой документ предъявлять? В первую очередь это происходит из-за того, что не определен перечень документов, удостоверяющих личность граждан России на территории России. Ведь только при их предъявлении возможна реализация прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации, и получение требуемых услуг гражданами России. Так что же сегодня и в каких случаях является таковым?
В Указе Президента Российской Федерации "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" от 1997 г. предписано "до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации... ввести в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" <1>. Порядок оформления паспорта был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" <2>. В настоящее время паспорт обязаны иметь все граждане России с 14-летнего возраста.
<1>
<2>
В Федеральном законе "О гражданстве Российской Федерации" указан документ, который, как дословно сказано, "удостоверяет гражданство Российской Федерации". Таким документом является "...паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица". В этом же Законе сказано, что "виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом" <3>.
<3>
Но такого федерального закона до настоящего времени нет, и ни в одном законодательном и нормативно-правовом акте не определен полный перечень документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации в целом при всех обстоятельствах. При этом для осуществления конкретных правоотношений в ряде законах и нормативно-правовых актах приводятся различные перечни документов, удостоверяющих личность.
Так, в Постановлении Правительства Российской Федерации N 713 от 17.07.1995, утвердившем Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета, документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации, необходимыми для осуществления регистрационного учета, определены: "...паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации; свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста; паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации" <4>.
<4>
В Федеральном законе "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" "...основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт" <5>. В Постановлении Правительства Российской Федерации, утвердившем их образцы, сказано, что "паспорт в течение срока его действия удостоверяет личность гражданина Российской Федерации при выезде за пределы Российской Федерации, пребывании за пределами Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию" <6>. То есть на территории Российской Федерации заграничные паспорта не удостоверяют личность граждан России.
<5>
<6>
Однако, несмотря на это, в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" заграничный паспорт входит в перечень документов, по которым граждане Российской Федерации реализуют свое конституционное право выбирать и быть избранными. Бюллетени для голосования им выдаются по предъявлении "...паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина...". В этом же Законе в ст. 2, п. 16 разъясняется, что "...документ, заменяющий паспорт гражданина, - документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. На территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации такими документами являются:
- военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);
- временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
- документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации);
- справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти" <7>.
В 2010 г. принят Закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в котором появляется еще один документ - универсальная электронная карта (УЭК). В ст. 22 данного Закона прямо указано, что "...в случаях, предусмотренных федеральными законами, универсальная электронная карта является документом, удостоверяющим личность гражданина...". Означает ли это, что УЭК является документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, непонятно. Ведь этим же Законом определено, что "пользователем универсальной электронной картой может быть гражданин Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, иностранный гражданин либо лицо без гражданства" <8>. Кроме того, как заявил Председатель Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев 21 сентября 2012 г. на одном из заседаний Международного инвестиционного форума "Сочи-2012", "нам критически важно создать универсальную электронную систему идентификации гражданина в стране, начиная от соответствующей карты, причем которая будет содержать в себе не только набор экономических возможностей, эта карта должна идентифицировать человека" <9>. То есть УЭК все-таки должна удостоверять личность граждан на территории Российской Федерации? Тогда необходимо внести изменения в существующие законы и нормативно-правовые акты. Будет ли это сделано? Когда? Ответа пока нет. Но в Интернете уже опубликован официальный текст проекта Федерального закона "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации" <10>, подготовленный Федеральной миграционной службой. Проектом вводятся положения, согласно которым основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, будет являться паспорт гражданина Российской Федерации, оформленный в виде идентификационной карты с электронным носителем информации (сокращенно - электронная карта). И его введение планируется с 1 января 2015 г. Но ни в пояснительной записке, прилагаемой к проекту, ни из текста документа не ясно, что будет с УЭК. В перечне законов, подлежащих изменению, дополнению, отсутствует Закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", утвердивший УЭК. Значит, УЭК как удостоверение личности также будет существовать?
<8> Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (в ред. от 28.07.2012): Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ // Российская газета. N 168. 30.07.2010.
<9>
<10>
Кроме того, в проекте Закона не урегулирован вопрос о том, по какому документу будут проживать граждане на время замены электронной карты. В настоящее время имеется возможность при утрате или замене паспорта на этот период оформить временное удостоверение личности. Авторы законопроекта должны предложить какие-то варианты, а то при утрате электронной карты в г. Сочи жителю Владивостока будет проблематично добираться до места жительства.
Также, по мнению автора, необходимо оставить юридически правильную терминологию, веками существовавшую в России. Паспорт - так со времен Петра I именуется основной документ, удостоверяющий личность. Зачем же его теперь именовать электронной картой, заведомо понимая, что данное название окончательно введет путаницу среди других прочих существующих электронных карт - банковских, водительских и т.д. и не воспримется значительной частью населения страны. Не проще ли для юридической точности ввести название "электронный паспорт". Да и в название данного законопроекта требуется внести изменения. В тексте ведь говорится, что это основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Значит, и название закона должно быть дословно таким же. В противном случае из названия может быть истолковано, что этот документ может удостоверять личность гражданина Российской Федерации и за пределами Российской Федерации.
Кроме того, из представленного законопроекта неясно, что будет с таким "экзотическим" паспортом, как паспорт моряка. Ведь согласно существующему российскому законодательству этот документ удостоверяет личность гражданина Российской Федерации как на территории России, так и за ее пределами <11>. И все это в настоящее время согласуется с нормами международных конвенций. А какой статус будет у данного документа с введением электронной карты? Ведь на время плавания у моряков паспорт хранится в отделах кадров, а в выборах они могут участвовать и находясь и за тысячи километров в море.
<11>
Может быть, все-таки утвердить виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, как этого требует действующий Закон "О гражданстве Российской Федерации"?
Несомненно, что скорейшее решение на государственном уровне этих проблем, устранение неясностей в вопросах документов, удостоверяющих личность, и введение новой современной системы идентификации личности, утверждение законом основного документа, удостоверяющего личность, и создание конкретного, четко отлаженного "паспортного механизма" приведет к повышению качества и доступности получения требуемых услуг гражданами России, а также реализации прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
Список использованной литературы
- О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (в ред. от 12.11.2012) // Российская газета. N 100. 05.06.2002.
- Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (в ред. от 05.04.2013): Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ // Российская газета. N 106. 15.06.2002.
- О порядке выезда из РФ и въезда в РФ: Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ // Российская газета. N 159. 22.08.1996.
- Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (в ред. от 28.07.2012): Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ // Российская газета. N 168. 30.07. 2010.
- Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации: проект Федерального закона. [Электронный ресурс] URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=102071 (дата обращения: 16.04.2013).
- Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ: Указ Президента РФ от 13.03.1997 N 232 // Российская газета. N 53. 18.03.1997.
- Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ: Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 // Российская газета. N 135. 16.07.1997.
- Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию: Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 // Российская газета. N 144. 27.07.1995.
- Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами РФ: Постановление Правительства РФ от 14.03.1997 N 298 // Российская газета. N 61. 27.03.1997.
- Об утверждении Положения о паспорте моряка: Постановление Правительства РФ от 01.12.1997 N 1508 // Российская газета. N 241. 17.12.2011.
- Медведев Д.А. Выступление на Международном инвестиционном форуме "Сочи-2012". [Электронный ресурс] URL: http://pda.plusworld.ru/news_4/l/24661/ (дата обращения: 12.04.2013).
Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) от 31 мая 2017 г. N 1728 г. Москва "Об утверждении перечня документов, позволяющих установить возраст покупателя алкогольной продукции, которые продавец вправе потребовать в случае возникновения у него сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия, и признании утратившим силу приказа Минпромторга России от 15 апреля 2011 г. N 524 «Об утверждении Перечня документов, удостоверяющих личность и позволяющих установить возраст покупателя алкогольной продукции, которые продавец вправе потребовать в случае возникновения у него сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия»
Регистрационный N 47117
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. N 243 «О перечне документов, удостоверяющих личность и позволяющих установить возраст покупателя алкогольной продукции, которые продавец вправе потребовать в случае возникновения у него сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 15, ст. 2123; 2016, N 51, ст. 7384) приказываю:
1. Утвердить прилагаемый перечень документов, позволяющих установить возраст покупателя алкогольной продукции, которые продавец вправе потребовать в случае возникновения у него сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия.
2. Признать утратившим силу приказ Минпромторга России от 15 апреля 2011 г. N 524 «Об утверждении Перечня документов, удостоверяющих личность и позволяющих установить возраст покупателя алкогольной продукции, которые продавец вправе потребовать в случае возникновения у него сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 1 июня 2011 г., регистрационный N 20920).
3. Установить, что пункт 14 перечня документов, позволяющих установить возраст покупателя алкогольной продукции, которые продавец вправе потребовать в случае возникновения у него сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия, действует до 31 декабря 2018 г.
Министр Д. Мантуров
Перечень документов, позволяющих установить возраст покупателя алкогольной продукции, которые продавец вправе потребовать
в случае возникновения у него сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия
1. Паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
2. Паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
3. Временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации.
4. Удостоверение личности моряка.
5. Дипломатический паспорт гражданина Российской Федерации.
6. Служебный паспорт гражданина Российской Федерации.
7. Удостоверение личности военнослужащего или военный билет гражданина Российской Федерации.
8. Паспорт заграничный (дипломатический, служебный, обыкновенный) иностранного гражданина либо иной документ, удостоверяющий личность, признаваемый в этом качестве Российской Федерацией.
9. Вид на жительство лица без гражданства в Российской Федерации.
10. Разрешение на временное проживание лица без гражданства в Российской Федерации.
11. Удостоверение беженца.
12. Свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
13. Водительское удостоверение.
14. Персонифицированная карта зрителя.
